Разработка и исполнение государственных (муниципальных) контрактов

Введение
1. Государственные закупки как элемент бюджетной системы региона
1.1. Сущность государственных закупок
1.2. Регулирование системы государственных закупок
2. Эффективность работы системы государственного заказа в г. Санкт-Петербург
2.1. Анализ экономической эффективности работы системы государственного заказа
2.2. Совершенствование эффективности государственного заказа
Заключение
Список использованных источников

Представляется очевидным, что в такой ситуации необходима переориентация федеральной политики на регионы с недоиспользованным предпринимательским потенциалом. При этом, разумеется, должны приниматься во внимания и факторы институциональной среды, которыми в числе прочего определяются риски нецелевого расходования средств или их неэффективного использования. В таких субъектах отдача от вложенных бюджетных ресурсов определенно должна превышать аналогичную характеристику для регионов-лидеров.В целом поддержка в сфере государственного заказа имеет следующие социальные последствия:Формирование благоприятного делового климатаЭто направлениепредставляет собой комплекс мероприятий, направленных на развитие элементов деловой среды: повышение эффективности функционирования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, обучение и подготовка кадров для малого бизнеса, создание положительного имиджа предпринимательства в обществе, содействие выставочно-ярмарочной деятельности.Основной задачей административных органов является развитие центров поддержки предпринимательства в районах области, их техническое оснащение и информационное обеспечение. Государственные и муниципальные служащие в сфере содействия развитию малого бизнеса участвуют в региональных, межрегиональных и всероссийских совещаниях по повышению эффективности их деятельности. Общественные организации являются местом встреч и самоорганизации предпринимателей, они зачастую исполняют роль конструктивной оппозиции органам власти. На территории области действует около 20 общественных организаций и советов.Базовые самоокупаемые структуры – это основные звенья инфраструктуры поддержки предпринимательства. В области действует более двух десятков предприятий, фондов и обществ, работающих в системе поддержки предпринимательства. Для решения отраслевых задач создаются ассоциации и союзы. Причём независимо от их формального статуса их представители работают в тесном сотрудничестве с Администрацией области.Немаловажным элементом в системе государственной поддержки малого бизнеса является создание положительного имиджа и популяризация предпринимательской деятельности. В целях повышения информированности общественности о проблемах малого предпринимательства проводятся семинары и конференции по вопросам малого бизнеса. На все значимые мероприятия обязательно приглашаются журналисты. Издаются и распространяются сборники нормативных документов, брошюр и буклетов по проблемам малого предпринимательства, информируя тем самым население о нормативно-правовом и ресурсном обеспечении, передовом опыте работы субъектов малого бизнеса. Ресурсная поддержка малого предпринимательстваЗадачей региональной политики в этом направленииявляется упрощение доступа субъектов малого бизнеса к экономическим ресурсам - финансовым, имущественным, кадровым, информационным и другим. Основные мероприятия для создания эффективной финансово-кредитной системы направлены на разработку нормативной и методической базы для гарантийных кредитно-финансовых схем, кредитования и страхования, технологий микрофинансирования, лизинга и других механизмов. Вследствие крайнего дефицита областного бюджета активизируются частные инвестиционные ресурсы. Разработан порядок возмещения малым предприятиям процентных ставок по кредитам, полученным в кредитных организациях Санкт-Петербург ой области. Возмещение производится в виде субсидий за счёт средств областного бюджета для малых предприятий, которые заключили кредитный договор с банками и уже выплачивают процентную ставку. Для расширения доступа к имущественным ресурсам разрабатываются и реализуются различные экономические механизмы поддержки: участие субъектов малого бизнеса в приватизации государственного и муниципального имущества, долгосрочная аренда, перевод помещений из жилых в нежилые и другие. Обеспечивается доступ к информации по направлениям: бухгалтерский учёт и налогообложение, сертификация, лицензирование, консалтинговые услуги, техническая и нормативно-справочная информация. Предоставляется доступ к сетям маркетинговой информации, содержащей данные о спросе, ценах и особенностях рынков товаров и услуг в различных регионах России и за рубежом, что содействует усилению межрегионального обмена товарами и услугами и выходу субъектов малого бизнеса на новые рынки. Экономия бюджетных средств, достигаемая при проведении торгов, составляет порядка 4% от начальных (максимальных) цен контрактов при размещении заказов. Среднее значение данного показателя в целом по стране составляет около 10%, что существенно выше, чем в Санкт-Петербурга.Экономия бюджетных средств, достигаемая при проведении запросов котировок, составляет около 14% от максимальных цен контрактов при размещении заказов, что практически равно среднему значению данного показателя в целом по стране, составляющему порядка 15%.Низкое, в сравнении с общероссийским, значение показателя экономии бюджетных средств по результатам проведения торгов объясняется тем, что в Санкт-Петербурга нормативно закреплен порядок определения начальных (максимальных) цен контрактов при проведении торгов, основанный на проведении мониторинга с целью установления актуальных цен контрактов, соответствующих рыночному предложению. По оценкам специалистов департамента государственного заказа Санкт-Петербурга обязательная проработка рынка товаров позволяет экономить порядка 10% бюджетных средств, ассигнованных на размещение заказа, еще до проведения закупки.Одной из приоритетных задач является кадровое обеспечение малого бизнеса посредством обучения предпринимательской деятельности. Основное внимание уделяется организации и проведению семинаров в районах области по организации и ведению бизнеса, а также профессиональной подготовке различных групп населения (сельское население, безработные, бывшие военнослужащие, молодёжь, женщины и др.) для работы в этой сфере. Совершенствование политики в сфере малого бизнесаПолитика в этой сфере должна опираться на соответствующую информацию и аналитические разработки. Поэтому важное место отводится проведению исследований и созданию информационно-аналитической базы, которая позволила бы принимать обоснованные решения о целесообразности тех или иных мер.В целях выработки единой политики в сфере малого предпринимательства проводятся семинары и конференции для служащих в сфере поддержки малого бизнеса.Одно из серьёзных направлений поддержки малого бизнеса - развитие научно-технического потенциала, повышение инновационной активности малых предприятий. Задачей в данном направлении является дальнейшее развитие инновационной инфраструктуры, финансирование научных разработок в вузах, создание условий для коммерциализации результатов научных разработок и продвижения на рынок конкурентоспособной продукции. В целях поступательного и эволюционного развития предпринимательства разрабатываются и реализуются программы поддержки малого бизнеса на последующие периоды. Реализация территориальных и специальных программ в сфере малого бизнесаОбластные и муниципальные органы власти осуществляют совместные мероприятия по развитию предпринимательства в районах области. В результате их сотрудничества разрабатываются и реализуются территориальные программы развития бизнеса. Осуществляется апробация механизмов поддержки малого бизнеса в районах с разным уровнем развития малого бизнеса и инфраструктуры его поддержки для последующего распространения полученного опыта на районы с аналогичным уровнем развития. Разрабатываются специальные программы по вовлечению в предпринимательскую деятельность молодёжи, незанятого населения, уволенных в запас военнослужащих и других категорий населения. Разрабатываются и реализуются совместные программы с другими регионами, государствами и международными организациями. Изучается и используется передовой зарубежный опыт поддержки малого бизнеса. Ликвидация административных барьеров. Административные барьеры в Санкт-Петербург е – это реальность, с которой нужно считаться. По результатам опроса руководителей 10 % всех малых предприятий региона, расходы на их преодоление колеблются в пределах 7-13 % от конечной стоимости продукции. Необходимо снизить этот показатель до уровня 3-5 %, что в итоге не только улучшит правовую среду предприятий, но и приведёт к снижению стоимости самого продукта.Нужно разрабатывать и реализовывать целевые программы, которые могли бы содействовать развитию бизнеса в определённых отраслях. В качестве примера можно привести разработанную программу по развитию въездного туризма на территории области, согласно которой фирмы, работающие на рынке туристических услуг, при реализации целого ряда своих проектов могут рассчитывать на софинансирование из областного бюджета.Таким образом, для устойчивого развития малого бизнеса, повышения его роли в социально-экономическом развитии Санкт-Петербурга необходимы значительно более активные и скоординированные комплексные действия законодательной и исполнительной власти всех уровней, объединений бизнесменов, научных организаций.ЗаключениеСреди представленных преимуществ, достигаемых посредством использования государственного заказа, внимания заслуживает, в первую очередь, возможность снижения коррупции, что достигается введением электронно-цифровой подписи и ведет к исключению возможности манипуляции представителей заказчика, уполномоченного органа с информацией, представленной участниками торгов. Кроме того, существенно важным компонентом внедрения государственного заказа является возможность оптимизации организации труда специалистов, задействованных в процессе определения победителя торгов, достигаемая путем автоматизации.Изучив причины целесообразности внедрения государственного заказа, а также обозначив их основные преимущества, важно отметить те ключевые пункты, достижение которых необходимо для полноценного внедрения и развития государственного заказа на государственном рынке. В первую очередь необходимо формирование нормативно закрепленных правил заключения сделок в электронной форме. Решению данной проблемы способствует принятие в марте 2009 года единого порядка пользования сайтами в сети Интернет. Также необходима разработка стандартов процедур и механизмов функционирования электронного документооборота.Подводя итоги, необходимо отметить, что в настоящее время в России происходит формирование институциональной среды для развития контрактных отношений на рынке государственных заказов. Устанавливаются и законодательно закрепляются экономические условия, социальные правила и юридические нормы, регламентирующие отношения государства-заказчика и подрядчиков - хозяйственных субъектов различных форм собственности в сфере государственных закупок.Однако функционирование созданной в Российской Федерации системы размещения государственных заказов сопровождается рядом проблем, для решения которых необходимо осуществлять шаги по совершенствованию организационно-методического сопровождения государственного рынка.Пример Санкт-Петербурга показывает, что использование организационно-экономической модели взаимодействия субъектов государственного заказа, функционирующих на государственном рынке регионального уровня, позволяет сократить расходы на организацию торгов, путем сокращения числа государственных служащих, задействованных в процессе размещения заказов, создать государственный рынок, функционирующий по единым стандартам на всей территории региона, усилить контроль над закупочной деятельностью и повысить эффективность использования бюджетных средств.Список использованных источниковБегтин И.В., Потемкин М.И. Текущее состояние информационного обеспечения государственных и муниципальных закупок // «ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение». № 11. 2008. С. 118-119.Бочарова С. Государство не торгуется//www.gazeta.ru/ politics/2011/01/26_a_3505854.shtmlБюджетный кодекс Российской Федерации. Web: http://www. consultant.ru/popular/budget/ Воробьева, О.М. Размещение заказа у субъектов малого предпринимательства: существующие проблемы и пути их решения Бюджет / О.М. Воробьева. – М.: РУ, 2010. – 92 с.Галашов В.А. Государственные закупки и конкуренция. - Изд.: Инфра-М, 2010Гражданский Кодекс Российской Федерации. – М.: Эксмо, 2008.Информация для заказчиков и поставщиков. Официальный сайт государственного заказа в сети «Интернет». Web: www.zakupki.ruИтоги работы государственного заказа Санкт-Петербурга. Раздел Статистика. Официальный сайт государственного заказа в сети «Интернет» www.zakupki.ruКалабухова А.С., Лютов С.В. – Государственные закупки в Санкт-Петербурге, СПб ГУП Информационно-методический центр», СПб 2008г.-28с.Каранатова Л.Г. Основные задачи государственного управления в экономике России на современном этапе, СПБ, СПБ ГАСУ, 2008г.-18с.КаранатоваЛ.Г. Государственные закупки и принципы их осуществления Принципы организации государственного заказа и их влияние на предпринимательскую среду в современных условиях / Каранатова,Л.Г. - 2010. - №2. - C. 26-33. Комитет по экономическому развитию, промышленной политике и торговле Санкт-Петербурга: http://www.cedipt.spb.ru/Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года). Web: http://www.constitution.ru О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ.Разумов И.В. Бизнес в области политического маркетинга. ЯрГУ, Ярославль, 2010, ч.1,2.