Внедрение информационных технологий и систем в таможенные органы таможенного союза

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ОСОБЕННОСТИ ВНЕДРЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И СИСТЕМ В ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА
1.1Цели и задачи внедрения информационных технологий и систем в таможенные органы Таможенного союза
1.2Процесс создания и внедрения информационных технологий и систем в таможенные органы Таможенного союза
ГЛАВА 2. ВНЕДРЕНИЕ СОВРЕМЕННЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И СИСТЕМ В ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА: ОБЗОР, ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ВОПРОСЫ БЕЗОПАСНОСТИ
2.1 Электронное декларирование и технология удалённого выпуска товаров
2.2 Внедрение технологии «Зеленого коридора» и электронной очереди
2.3.Информационная система «единого окна»
2.4 Основные недостатки при совершении таможенных операций и проведении таможенного и иных видов контроля в Таможенном союзе
2.5 Требования к защите информации в информационных технологий и систем
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Приложение 1

Поручениятаможенным службам и другим контролирующим органам самостоятельноразрабатывать технологии и технические условия информационного обменаограничивают вопросы информационного взаимодействия решением ведомственных задач и не направлены на реализацию в перспективе единогоинформационного пространства в Таможенном союзе.4. Отсутствуют единые технические решения для предоставления участниками внешнеторговой деятельности информации по принципу «Единого окна» - в Таможенном союзе должны создаваться условия дляупрощения торговли при осуществлении таможенных операций, применениитаможенных процедур и осуществлении таможенного и иных видов контроля.Одним из путей решения этой задачи является создание механизма «Единого окна». В настоящее время предпринимаются попытки совершения отдельныхтаможенных операций по принципу «Единого окна» в государствах-членахТаможенного союза. Для реализации механизма «Единого окна» на таможенной территории Таможенного союза, основываясь на положенияхРекомендации №33 ООН, необходимо создание автоматизированных средствприема, распределения и обработки унифицированных документов,используемых при совершении таможенных операций, при применении ктоварам, таможенным процедурам, проведении таможенного и иных видовконтроля.На момент подготовки настоящего документа параллельно действуют системы информационного обмена между таможенными, налоговыми, санитарными, ветеринарными, карантинными и другими контролирующимиорганами, реализованные различными технологическими способами и несовместимые друг с другом, что не позволяет обеспечить полный эффективный контроль за движением товаров через таможенную границу иреализовать современные удобные для хозяйствующих субъектов информационные технологии, включая принцип «единого окна».В рамках совершения таможенных операций, применения таможенных процедур и проведения таможенного и иных видов контроля по принципу«Единого окна» необходимо также предусматривать предоставление участниками внешнеторговой деятельности документов в электронном виде спомощью юридически значимого электронного документооборота.5. Существующие в настоящее время решения по интеграции ведомственных информационных систем государств-членов Таможенногосоюза направлены на решение отдельных локальных задач. Они реализуются врамках доработки существующих информационных систем с использованиемразличных технологий и решений. Не существует единых требований к интеграции информационных систем на уровне государств-членов Таможенного союза, а также на межгосударственном уровне.6. Не согласовано развитие национальных информационных систем - развитие национальных информационных систем осуществляется уполномоченными органами государств-членов Таможенного союза, в ведениикоторых находятся данные информационные системы, и учитывают, в основном, задачи данных ведомств.7. Не согласованы системы информационной безопасности - в настоящее время при разработке автоматизированных систем, ведомствами применяютсясовершенно разные подходы и решения к обеспечению информационнойбезопасности. С учетом текущей потребности во взаимодействиях как намежгосударственном уровне, в рамках Таможенного союза, так и межведомственном на внутригосударственном уровне, требования к средствамобеспечения информационной безопасности усиливаются.2.5 Требования к защите информации в информационных технологий и системМеханизмы защиты информации в информационных технологиях и системах должны обеспечивать доступность, целостность (полноту и достоверность), конфиденциальность июридическую силу электронных документов при взаимодействииинформационных систем государств-членов ТС, а также действовать в правовом поле, едином для всех государств-членов ТС, участвующих в информационном обмене в рамках ТС.Информационная безопасность информационных технологий и систем должна достигаться путем реализации соответствующего комплекса мероприятий по управлению информационной безопасностью, которые должны быть представлены политиками, методами, процедурами, организационно-техническими структурами и функциями программного обеспечения.Информационная безопасность информационных технологий и систем должна обеспечиваться как на уровне национальных требований к обеспечению безопасности, так и с учетоммежгосударственного взаимодействия информационных систем государств-участников Таможенного союза.Создание информационных технологий и систем не должно требовать от государств-членов Таможенного союза внесения изменений снижающих требования в средстваобеспечения информационной безопасности информационных систем государственных органов государств-членов Таможенного союза, регулирующих внешнюю и взаимную торговлю.Система управления информационной безопасностью информационных технологий и систем должна обеспечивать организационные и технические аспекты эффективного управления безопасностью информационных технологий, применяемых в информационных технологиях и системах, в соответствии с межгосударственными стандартами, принятыми Комиссией Таможенного союза.В качестве организационных и технических мер, направленных на обеспечение защиты информационных технологий и систем должны применяться:-физическая охрана средств вычислительной техники и носителей информации;-защита закрытых ключей электронной подписи;-разграничение доступа пользователей к информации и процессам обработки;-установка и периодическое тестирование средств защиты от несанкционированного доступа;-проведение мероприятий по антивирусной защите;-осуществление контроля эффективности средств защиты от несанкционированного доступа.Подсистема антивирусной защиты должна обеспечить защиту от угроз и последствий, исходящих от проникновения и воздействия вредоносных программ:-нарушение конфиденциальности данных;-нарушение целостности данных;-нарушение доступности информационных систем.Должно быть предусмотрено распространение средств антивирусной защиты на все информационные ресурсы. Подсистема защиты конфиденциальной информации от несанкционированного доступа должна состоять из средств защитыканалов(VPN), средств аутентификации пользователей и средств шифрованияконфиденциальной информации.Подсистема электронной подписи (ЭП), применяемая для обеспечения защиты электронных документов и сообщенийдолжна строиться на основе Инфраструктуры Открытых Ключей (PublicKeyInfrastructure, далее PKI) в соответствии с международными рекомендациямиPKI Х509 с использованием национальных криптографических алгоритмовгосударств-членов ТС. Механизм обеспечения юридической значимости электронного взаимодействия в ИИСВВТ в рамках единого таможенного пространствагосударств-членов ТС должен строиться на основе PKI и аппаратно-программного комплекса «Доверенной третьей стороны» (АПК ДТС). Этопозволит Центральному узлу ИИСВВТ обеспечить предоставление сервисовпроверки и заверения сообщений и документов, представленных в электронномвиде, включая электронную подпись, фиксирование во времени факта проверкии его статус, целостность и авторство сообщения или документа.Подсистема защиты каналов связи на сетевом уровне с использованием в качестве транспортной среды глобальных информационных сетей, должнастроиться на основе технологии построения виртуальных сетей (VPN- технологий) RFC 2401 (IPSec), RFC 2402 (AH), RFC 2406 (ESP), RFC 2409(IKE).ЗАКЛЮЧЕНИЕРоль информационных технологий и систем в таможенном деле отражена в Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (так называемая Киотская конвенция 1999 года).Конвенция предусматривает максимальное практическое использование информационных технологий в качестве одного из принципов таможенного оформления, реализация которого должна способствовать упрощению и гармонизации таможенных процедур, устанавливает стандартное правило использования информационных технологий и средств электронных коммуникаций для совершенствования таможенного контроля.Внедрение информационных технологий и системприведет в итоге к упрощению таможенных процедур для участников ВЭД:- в части уменьшения времени таможенного оформления за счет автоматизации проведения рутинных операций по контролю достоверности заявленных сведений, обеспечение исполнения разрешительного порядка на всех этапах таможенного контроля и оформления;- в части предоставления таможенными органами бесплатного программного обеспечения для участников внешнеэкономической деятельности и таможенных представителей для формирования и доставки электронных копий таможенных документов;- в части организации информационной поддержки для участников внешнеэкономической деятельности и брокеров путем размещения на Web-сайте таможенных органов информации по законодательству в сфере таможенного дела.СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫТаможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17) (ред. от 16.04.2010) // Собрание законодательства РФ, 13.12.2010, N 50, ст. 6615.5. Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «О таможенном регулировании в Российской Федерации»// Парламентская газета, N 63, 03-09.12.2010.6. Приказ ФТС России от 14.06.2012 N 1164 «О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций, связанных с принятием таможенных деклараций и выпуском отдельных категорий товаров, вывозимых с таможенной территории Таможенного союза и помещаемых под таможенную процедуру экспорта» (Зарегистрировано в Минюсте России 10.07.2012 N 24864)// Российская газета, N 162, 18.07.2012.7. Решение Комиссии Таможенного союза от 15 июля 2011 г. № 715 «Интегрированная информационная система внешней и взаимной торговли Таможенного союза»8. Приложение к Решению Комиссии Таможенного союза от 15 июля 2011 г. № 715 «Техническое задание»9. Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 №1057 «Положение о межведомственной интегрированной автоматизированной информационной системе федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации»//Российская газета №24 от 11.01.2009.10. Решение Комиссии Таможенного союза от 7.04.2011 г. N616 «О предложении российской Стороны по созданию «О предложении российской Стороны по созданию интеграционного сегмента Комиссии Таможенного союза Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза» // «Российская газета» № 26 от 15.05.201111. ГОСТ Р 52294-2004 - Информационная технология. Управление организацией. Электронный регламент административной и служебной деятельности. Основные положения. // СПС Кодекс 2012. ГОСТ Р ИСО/МЭК 26300-2010 - Информационная технология. Формат OpenDocument для офисных приложений (OpenDocument) v1.0.ГОСТ Р 34.10-2001 - Информационная технология. Криптографическая защита информации. Процессы формирования и проверки электронной цифровой подписи.Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2009 г. N 754 г. «Об утверждении Положения о системе межведомственного электронного документооборота».II. Научная и учебная литератураАвтоматизированная деятельность таможенных органов России. Учебно методическое пособие. - М.: РИО РТА. 1997.Азаров Ю. Ф. Основы таможенного дела. Учебное пособие под общей редакцией - М.: РИО РТА 2005 гБарамзин С. В. Управление качеством таможенной деятельности – М: «Книга и бизнес» 2001. Блинов Н. М., Кухаренко В. Б., Пашинский А. Г. Проектирование таможенной политики. - М.: Книга и бизнес. 2001. Демченко А. А., Родин В. Ф. Управление в системе таможенных органов: Курс лекций. - М., 2009.Драганов В. Г. Основы таможенного дела. Учебник. - М.: «Экономика» 1998.Ершов А. Д., Копанцева П. С. Информационное обеспечение управления в таможенной системе – СПб:Общество Знание СПб. 2011. 22. Карасюк В.Н. Практическое применение электронного декларирования // Таможенное обозрение, 2011.23. Макрусев В.В. Проблемные направления и задачи автоматизации процессов управления таможенной службой России // Проблемы теории и практики таможенного дела / Под ред. Н.М. Блинова. М.: РИО РТА, 2011.24. Малышенко Ю.В. Информационные технологии в таможенном деле. Часть 2: Учебное пособие –Владивосток: ВФ РТА, 2011.25. Матвеев Л.А. Компьютерная поддержка решений: Учеб. СПб.: Специальная литература, 2008. 472 с.26. Мельников В.В. Защита информации в компьютерных системах. М.: Финансы и статистика; Электроинформ, 2007. 246 с.27. Олифер В.Г., Олифер Н.А. Компьютерные сети. Принципы, технологии, протоколы - СПб.: Питер, 2001. 672 с.Петров В.Н. - Информационные системы: Учеб.пособия для студентов вузов. - СПб.и др.: Питер, 2008. - 688 с.Саху С.П. МодельданныхВТамОи среда Единого окна, Всемирная Таможенная организация, 201230. Соловяненко Н.И. Регулирование электронной торговли и электронной подписи (международный опыт и российская практика) // Хозяйство и право. 2010. № 2. С. 43.31. Фетисов В.А. Основы информационных таможенных технологий. - СПб.: СПб.им. В.Б. Бобкова филиал РТА, 2009Чеботов Ю. А. Единая автоматизированная система (ЕАИС) таможенных органов России.33. Ященко В.В. - Введение в криптографию: Новые математические дисциплины. - СПб.и др.: МЦНМО; Питер, 2001. - 288с.34. Сайт Федеральной таможенной службы [Электронный ресурс] http://www.customs.ru35. Российская бизнес-газета № 872 от 13.11.2012 [Электронный ресурс] Код доступа http://www.rg.ru/2012/11/13/punkt.htmlПриложение 1Общая схема внедрения информационной системы