Эффективность реализации программ энергосбережения в сфере жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия

Содержание
Введение
1. Теоретические основы функционирования жилищно-коммунального хозяйства и его роль в социально экономической модернизации
1.1. Финансовые особенности функционирования жилищно-коммунального хозяйства
1.2. Современные экономические проблемы энергосбережения и повышения эффективности функционирования жилищно-коммунального хозяйства
1.3. Зарубежный опыт функционирования и экономического реформирования муниципального жилищного фонда
2. Анализ финансового обеспечения и практики энергосбережения на современном этапе развития жилищно-коммунального хозяйства
2.1. Анализ структуры финансового обеспечения жилищно-коммунального хозяйства
2.2. Финансовые особенности реализации программ энергосбережения в регионе
2.3. Оценка эффективности реализации программ энергосбережения в Республике Мордовия
3. Перспективы развития и направления совершенствования жилищно-коммунального хозяйства в условиях модернизационного развития экономики
3.1. Перспективы развития отрасли до 2015 года
3.2. Программа повышения эффективности энергосбережения
3.3. Концепция проекта «умный дом» как перспективное направление развития жилищно-коммунального хозяйства
Заключение
Список используемой литературы
Приложения

Отсутствие оперативных данных по энергосбережению ввиду несовершенства сбора и предоставления статистических данных. Отсутствие в штате большинства органов местного самоуправления, органов исполнительной власти, бюджетных и коммерческих организаций квалифицированного персонала, обладающего техническими и правовыми знаниями в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Данные, представленные в данном параграфе, позволяют сделать вывод, что в Республике последовательно в течение ряда лет реализуются программы по энергосбережению в системе ЖКХ. Реализация программных мероприятий позволила добиться того, что по состоянию на 1 января 2012 года в целом по республике доля многоквартирных домов, переведенных на расчеты за поставку коммунальных ресурсов по показаниям общедомовых приборов учета составляет по:электроснабжению – 73,0%, теплоснабжению – 74,0%, холодному водоснабжению – 86,0%, горячему водоснабжению – 87,0%. 3. Перспективы развития и направления совершенствования жилищно-коммунального хозяйства в условиях модернизационного развития экономики3.1. Перспективы развития отрасли до 2015 годаСтратегия развития ЖКХ подготовлена с учетом утвержденных Главой Республики Концепции стратегического развития Республики Мордовия до 2015 года и Основных направлений территориальной политики Правительства Республики Мордовия до 2015 года.С учетом принятых тенденций и факторов общая площадь жилищного фонда Республики к 2015 году достигнет 28,3 млн. кв. метров.Жилищно-коммунальное хозяйство Республики представляет собой существенно дифференцированную по уровню развития производственно-техническую систему. Полная балансовая (учетная) стоимость основных фондов ЖКХ составляет 76,3 млрд. рублей. На 400 предприятиях отрасли занято около 30 тыс. человек, или 24 человека на 1 тыс. обслуживаемых жителей, что больше рационального уровня.Объективно повышенные эксплуатационные издержки, связанные с более продолжительным отопительным периодом, с высокой стоимостью привозного сырья, материалов и топлива, в сочетании с высоким уровнем условно постоянных затрат, растущих по мере оттока населения, дополняются последствиями нерационального хозяйствования, применения изношенного оборудования, устаревшей техники и технологии.Проблемы ЖКХ Республики, требующие первоочередного решения:кризисное состояние ЖКХ, признаками которого является износ, достигающий 60 - 70%, низкая надежность - количество аварий и повреждений превышают 1,5 на 1 км сетей в год, при допустимых 0,1 - 0,2, завышенные на 20 - 30% ресурсные затраты, а также финансовая нестабильность, отсутствие источников погашения задолженности;существенное отставание развития жилищно-коммунального хозяйства в малых поселениях, возможностей его финансирования (в том числе бюджетного), дефицит инвестиционных ресурсов;сохранение завышенных ожиданий бюджетной поддержки при нарушении пропорций ее использования, дотационной ориентированности жилищно-коммунального комплекса, большое количество убыточных предприятий;нечетко отстроенная система управления, отсутствие реальных рычагов экономического и правового регулирования развивающегося рынка жилищно-коммунальных услуг;неурегулированность правоотношений хозяйствующих субъектов с органами власти и потребителями, неразвитость механизмов защиты интересов потребителей, контроля качества услуг, что сдерживает реализацию требований нового Жилищного кодекса Российской Федерации;сметное ценообразование, субъективизм при планировании и регулировании тарифов, отсутствие инструментов оценки объективных потребностей в финансировании развития и реальной платежеспособности населения;отсутствие критериев обоснования финансового (в том числе бюджетного) обеспечения ЖКХ, растущая задолженность предприятий перед бюджетом и внебюджетными фондами, неопределенность схемы погашения дебиторской задолженности;большой (в 5 - 6 раз больше официально учитываемого) объем ветхого и аварийного жилищного фонда, реальная угроза его лавинообразного нарастания по мере износа домов первых массовых серий;высокие условно-постоянные затраты на производство коммунальных услуг, неоптимальность схем теплоснабжения и оборудования электроснабжения, экологически опасная технология утилизации твердых бытовых отходов (ТБО), использование неэффективных видов топлива, повышенные потери в сетях.Существующая (сметная - по фактическим затратам) система установления тарифов и оплаты услуг не стимулирует рационального использования ресурсов. Величина потерь, в том числе списываемых на потребителей в объеме реализации, продолжает нарастать, составляя в водоснабжении не менее 25%, в теплоснабжении - 20%.Через завышенный норматив оплачивается фактически непотребленный объем услуг. Низкий уровень платежей и расчеты по нормативам не обеспечивают ценовой чувствительности к нерациональному водопотреблению, не стимулируют население к установке приборов учета. При этом неоправданные платежи населения несоизмеримо ниже стоимости приборов.Предприятия ЖКХ не имеют ощутимых стимулов оптимизации затрат, повышения ресурсной эффективности. В результате затраты электроэнергии на производство и транспортировку 1 куб. метра воды и сточной жидкости на 15 - 20% выше рационального уровня; на 10 - 15% завышен расход топлива на выработку 1 Гкал тепла; превышена рациональная численность персонала в расчете на одну тысячу обслуживаемых жителей.Архаична система сбыта услуг, в расчетах с потребителями часто доминирует интерес предприятий, злоупотребление их монопольным положением. Низкий уровень инвестиционного потенциала тарифа (не более 9% тарифа) приводит к накоплению недоремонта коммунальных систем, снижает инвестиционную привлекательность этого сектора экономики.Повышение надежности коммунальной инфраструктуры до приемлемого уровня требует ежегодной замены 4 - 6% сетей в год. Фактически заменяется 0,9 - 1,5%. Обеспечить требуемый объем замены можно лишь активизируя средства предприятий, а также привлекая кредитные ресурсы. Кредиты позволят проводить «залповую» замену, обеспечив в результате реализации Стратегии развития ощутимый социальный эффект, и при позитивном отношении населения проводить затем более адекватную тарифную политику. Возврат кредитов возможен лишь за счет инвестиционных составляющих тарифа, бюджет обеспечивает лишь соответствующие гарантии. Возможно бюджетное покрытие части процентной ставки - обеспечение льготного кредитования.В условиях ограниченных ресурсов часть инвестиционных проектов в коммунальном секторе направлена на экстенсивное наращивание мощностей (несмотря на их избыточность, но и с учетом неравномерности распределения по поселениям). Особое внимание необходимо уделить обеспечению удвоения (а с учетом имеющегося двукратного отставания - еще большего роста) ввода жилищного фонда путем инженерного обеспечения участков под массовую застройку. Предотвращение необходимости наращивания мощностей головных сооружений возможно путем инвестиций (в существенно меньших масштабах) в сокращение удельного потребления услуг, в ресурсосбережение как в жилищном фонде, так и в производстве услуг водо-, электро-, теплоснабжения.Повышение уровня благоустройства жилищного фонда в небольших поселениях и сельской местности действующими проектами практически не предусматривается, как и поддержка (льготные лизинговые схемы) в обеспечении локальным инженерным оборудованием теплоснабжения, очистки воды и стоков, утилизации отходов.Привлечение кредитных ресурсов в ЖКХ сдерживается рядом экономических и правовых проблем. Очевидна необходимость совершенствования тарифной политики в части сокращения нерациональных затрат, наполнения инвестиционных составляющих до 25 - 30% коммунальных тарифов, обеспечения нетрадиционных залоговых схем гарантий кредитных рисков.Кризисное состояние ЖКХ, низкая надежность, нерациональное использование материальных, трудовых и финансовых ресурсов в значительной мере обусловлены ориентацией на исключительно эксплуатационную деятельность, а также отсутствием предпринимательских стимулов, организацией финансирования «от факта», неразвитостью конкуренции, блокированием развития рыночных отношений в ЖКХ.Необходимо обеспечить реальную эффективность системы управления, учитывающей особенности монополизированного рынка услуг, специфику функций заказчика на жилищно-коммунальное обслуживание в поселениях каждого типа.При этом необходимо преодолеть правовую непроработанность и формальность договоров, когда существенные условия договоров (за исключением стоимости услуг) диктуются исполнителями. Необходимо радикальное повышение роли городского (поселенческого) заказа, который мог бы выполнять функции инструмента регулирования условий монополизированного рынка.Одной из проблемных сфер в ЖКХ является водоснабжение и водоотведение, поскольку большая часть оборудования и коммуникаций была введена в строй в 70-е - 80-е годы прошлого века. К настоящему времени срок их эксплуатации истек. На фоне жесткого недофинансирования отрасли, сокращения объемов замены изношенных фондов, оттока квалифицированных кадров и сокращения производственного потенциала происходит рост аварийности.Доля аварий и повреждений, вызванных предельным износом сетей и сооружений, составляет более 40% от всего их количества, четверть аварий вызвана неквалифицированными и несвоевременными действиями обслуживающего персонала, связанными с нарушением правил эксплуатации оборудования.Достаточно высокую эффективность производства услуг в состоянии обеспечить только крупные водоканалы.Для повышения уровня надежности и ресурсной эффективности водоснабжения и водоотведения предлагается:увеличить объем замены изношенных фондов до 4 - 6%;разработать технико-экономические обоснования и проекты модернизации очистных сооружений, позволяющих сократить в 2 раза расход электроэнергии и повысить качество очистки питьевой воды и стоков;провести энергоаудит объектов водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ), контрольные замеры на объектах-представителях, уточнить удельные расходы воды в жилищном фонде, потери и неучтенные расходы воды в системах водоснабжения;провести обследование скважин, организовать работу по утверждению запасов подземных вод, обеспечить надлежащий мониторинг состояния скважин.Надежность систем теплоснабжения в комплексе жизнеобеспечения региона имеет особое значение. Практически во всех поселениях Республики установленные мощности источников теплоснабжения избыточны, поскольку в райцентрах котельные проектировались и строились с учетом обеспечения теплом не только населения, но и предприятий. Однако сокращение промышленного производства в малых поселениях привело к сокращению потребления тепла, росту условно постоянных затрат на его производство и транспортировку. Целесообразность дальнейшей эксплуатации этих котельных определяется плотностью тепловой нагрузки предприятий и потерь на тепловых сетях.При этом в небольших поселениях и сельской местности в качестве основной стратегической задачи развития теплоснабжения должно рассматриваться повышение уровня благоустройства жилищного фонда с использованием локальных установок (по критерию ограничения потерь в сетях). Поддержка развития теплоснабжения в рамках Стратегии развития может осуществляться с использованием кредитных или лизинговых схем поставок оборудования, централизованных поставок топлива. При этом необходимо обеспечить возможность влияния потребителей на качество, цену и условия поставок.Требуется довести масштаб замен изношенных сетей теплоснабжения до 4 - 6%. Использование неочищенной воды в качестве теплоносителя приводит к ускоренному износу труб. Это определяет необходимость модернизации оборудования водоподготовки.Специфичным для электроснабжения, особенно в малых поселениях Республики, является применение дизельных электростанций (ДЭС). Топливная составляющая в калькуляции себестоимости выработанного ими 1 кВт. ч электроэнергии доходит до 70 - 80%. Соответственно, себестоимость электроэнергии составляет в этом случае от 6 до 13 руб./кВт. ч. При этом для населения установлен пониженный тариф, что увеличивает финансовую нагрузку на бюджет, который возмещает разницу.В электроэнергетическом хозяйстве Республики находится в эксплуатации 5526,9 км воздушных сетей напряжением 10-6/0,4 кВ, 3278 км кабельных сетей, 2281 трансформаторная подстанция 10-6/0,4 кВ установленной мощностью 1304 тыс. кВА. Электроснабжение потребителей в Республике осуществляется 80 автономными энергетическими системами. Системы не закольцованы, резервирования ДЭС нет. Надежность электроснабжения повышается путем планомерного подключения к централизованному электроснабжению. Изношенность оборудования дизельных станций определяется потерей источников финансирования их содержания, ориентированных на покрытие за счет себестоимости продукции градообразующей базы. В связи с сокращением промышленного потенциала обострилась проблема организации обеспечения населения и социально-бытовых объектов поселков Республики электроэнергией. Это обуславливает необходимость в производстве электроэнергии перехода на оборудование ДЭС нового поколения, снижения топливной составляющей в себестоимости электроэнергии, увеличения надежности электроснабжения.В области охраны окружающей среды основными проблемами являются:нарушение порядка и экологической безопасности утилизации твердых бытовых и промышленных отходов;неоптимальность схем сбора, вывоза и утилизации ТБО;отсутствие разрешений на лимитируемое размещение отходов и лицензий на деятельность по обращению с отходами;недостаточно эффективная система очистки сточных вод (что особенно актуально при вводе новых критериев и контролируемых параметров).Для реализации стратегии развития необходимо решение следующих задач:создание в Республике правового и нормативно-методического обеспечения рыночно ориентированной системы управления ЖКХ;разработка схем взаимодействия органов власти, хозяйствующих субъектов и потребителей на рынке, разработка сценариев развития ЖКХ до 2015 года;прогнозирование финансового потенциала Республики и платежеспособности населения;радикальное изменение системы финансирования с ориентацией на оплату потребителями услуг по их реальной стоимости, рациональное сочетание источников финансирования развития;формирование оптимальной тарифной политики ЖКХ Республики, установление четких правил и процедур формирования тарифов, обеспечивающих сбалансированность финансирования ЖКХ с платежеспособностью потребителей;внедрение индикативного планирования производства услуг и развития ЖКХ: ресурсной эффективности, надежности обслуживания, финансово-экономических и социальных характеристик;оценка инвестиционных потребностей для замены изношенных фондов, модернизации и развития объектов коммунальной инфраструктуры, обеспечение их сбалансированности с источниками финансирования, включая внебюджетные инвестиции.Для повышения качества услуг ЖКХ Республики, модернизации жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры, эффективного использования ресурсов в рамках разработки и реализации Стратегии развития требуется системное управление как процессом преобразований, так и самим рынком услуг. Эта задача должна решаться министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики и органами управления, выполняющими функции городского (районного, поселенческого) заказчика в городских и сельских поселениях Республики.Для реализации стратегии развития на первом этапе необходимо создание нормативно-правовой и методической основы новых методов функционирования и развития жилищно-коммунального комплекса.Органам местного самоуправления Республики целесообразно принять ряд новых нормативных правовых актов, соответствующих действующему законодательству, а также утвердить примерные документы как основу для подготовки и заключения договоров различными субъектами жилищно-коммунального обслуживания: положение о городском (поселенческом) заказе, положение об управлении многоквартирным домом, положение о профессиональном управляющем многоквартирным домом, примерные договоры на исполнение городского (поселенческого) заказа с населением и др.При этом в целях единообразия организации управления ЖКХ в городах и сельских поселениях Республики министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики разрабатываются примерные формы указанных документов, которые органы местного самоуправления могли бы принять за основу при разработке собственных документов. Отметим, что хотя разрабатываемые министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики формы указанных положений и договоров и будут иметь для органов местного самоуправления рекомендательное значение, учитывая аналогичную практику в других регионах, можно с уверенностью заявлять, что органы местного самоуправления проявят к документам должное внимание и будут использовать их в нормотворческой деятельности.Институциональные преобразования ЖКХ Республики реализуются по следующим направлениям:совершенствование системы управления ЖКХ, структуризация городского (районного, поселенческого) заказчика, построение единой системы городского (поселенческого) заказа как механизма регулирования монополизированного рынка услуг;преобразование хозяйствующих субъектов, создание конкурентных отношений в сфере ЖКХ, создание условий для частного бизнеса в жилищно-коммунальном комплексе (далее - ЖКК);построение договорных отношений между субъектами рынка;совершенствование взаимодействия с потребителями, структуризация потребителей и собственников жилых помещений.По мере изменения механизма хозяйствования в жилищно-коммунальной сфере Республики, перехода от дотационности к рыночному финансированию должно происходить как снижение доли бюджетного финансирования, так и реструктуризация направлений его использования в пользу инвестиционных затрат для финансирования повышения качества услуг и уровня благоустройства жилищного фонда.Основными направлениями стратегии развития в части совершенствования финансирования ЖКХ Республики являются:изменение структуры источников финансирования в сторону сокращения доли бюджетных средств (дотаций на текущую деятельность) и ликвидации перекрестного субсидирования;скорейший переход от бюджетного дотирования ЖКХ к оплате стоимости услуг потребителями с целевым бюджетным субсидированием малообеспеченных семей (оценка платежеспособности потребителей подтверждает такую возможность уже к 2007 году при принятии среднего сценария), от бюджетного покрытия затрат на текущую деятельность к участию бюджета в финансировании инвестиций;оптимизация тарифной политики, реструктуризация себестоимости, увеличение доли инвестиционных затрат;прогнозирование минимально допустимого уровня финансирования изо всех источников с учетом, с одной стороны, предотвращения критического переизноса основных фондов, а с другой - платежеспособности населения и предельных возможностей бюджета;разработка мер по финансовому оздоровлению ЖКХ, стимулированию привлечения инвестиций.По нашему мнению, совершенствование финансирования ЖКХ должно обеспечить:планирование обоснованных затрат на содержание жилищного фонда и коммунальное обслуживание, ликвидацию задолженности;расширенное воспроизводство коммунальной инфраструктуры (включая замену изношенных фондов, их модернизацию) путем увеличения средств предприятий и бюджета, направляемых на развитие, с 1,7 до 4,4 млрд. рублей в год по среднему сценарию;финансирование капитального ремонта и реконструкции жилья с 0,12 до 0,5 млрд. рублей. Еще 5,7 млрд. рублей будет направлено за период реализации стратегии развития на капитальный ремонт жилья собственниками жилищного фонда, в том числе ТСЖ;эффективную организацию расчетов с потребителями и поставщиками услуг, повышение собираемости платежей до 94 - 96% а.Решение задач совершенствования управления жилищным фондом, повышения качества его обслуживания и ремонта должно быть связано с реализацией в Республике национального проекта по обеспечению доступным жильем граждан России. Мероприятия по модернизации и затраты на капремонт жилья зависят от его состояния, масштабов ввода, планов по модернизации с повышением уровня благоустройства и комфортности.3.2. Программа повышения эффективности энергосбереженияДля обеспечения вертикали управления энергосбережением в Республике Мордовия, основанного на координации и согласовании действий, устранении межведомственной разобщенности потребителей и производителей энергоресурсов и обеспечении увязки интересов субъектов региона с региональными целями и задачами энергосбережения целесообразно создать Республиканскую управляющую энергосбережением компанию (РУЭК). Основными функциями РУЭК являются[82]:определение комплекса республиканских проблем в области энергосбережения;подготовка республиканских программ энергосбережения для представления в Экспертно-координационный совет по проведению энергосберегающей политики в Республике Мордовия;координация деятельности министерств и местных органов власти по разработке и реализации политики, программ и подпрограмм энергосбережения; формирование методической базы оценки и обоснования энергосбережения с учетом его специфики в конкретном секторе экономики Республики;разработка и внесение предложений по изменению и дополнению действующих нормативно-правовых актов Республики Мордовия в области энергосбережения, механизмов его реализации;организация процесса инвестирования в региональную программу энергосбережения, контроль используемых финансовых ресурсов;заключение договоров с неправительственными организациями, предоставляющими энергосервисные услуги на выполнение программных мероприятий и проектов в учреждениях, финансируемых из краевого бюджета, и на объектах жилищно-коммунальной сферы;организация энергетической паспортизации объектов ЖКХ.В целях совершенствования правового обеспечения региональной политики энергосбережения представляется целесообразным разработка стандартов энергосбережения в градостроительстве и при архитектурно-строительном проектировании и их включение в Территориальные строительные нормы, учитывающие местные условия формирования и освоения потенциала энергосбережения. В ситуации ограничения инвестиционных ресурсов, направляемых в энергосбережение, низкой конкурентоспособности энергосберегающих проектов по сравнению с проектами расширения ресурсной базы энергетики в условиях лоббирования интересов последней мощными энергетическими структурами представляется необходимым создание фонда энергосбережения. Привлечение для выполнения энергосберегающих работ энергосервисных компаний в качестве подрядчика позволит не только использовать технические навыки высококвалифицированных специалистов, но и задействовать имеющийся у компании инвестиционный потенциал.Таблица 4 – Оценка результативности этапов политики энергосбережения в Республике Мордовия [62]Сбережение топлива и энергии Всего в РеспубликеЭтапы реализации программы 112233Электрическая энергия – то же, тыс. т у. т.176,3-217,875,3-84,590,0-121,311,1-12,1 экономия, млн. руб. 2530-31251080-12121292-1740158-174 затраты, млн. руб.5403-83421495-16603614-6242294-440Тепловая энергия – экономия, тыс. т у. т.698,7-864,1313,2-392,2158,4-219,9227,1-252,0 экономия, млн. руб. 3743-51531897-2330719-9651126-1858 затраты, млн. руб.12083-137912328-30911687-30998068-7601Топливо – экономия, тыс. т у. т.473-639115-185267-34191-113 экономия, млн. руб. 669-904162-262378-482129-160 затраты, млн. руб.2270-314355-1791443-1846772-1118ИТОГО: экономия, т у. т.1348-1721503-662516-682329-377 экономия, млн. руб. 6942-91823139-38042389-31871413-2192 затраты, млн. руб.19756-252763878-49306744-111879134-9159Примечание: 1 окупаемость мероприятий энергосбережения до 2-х лет; 2 то же от 2 до 4-х лет; 3 то же более 4-х летОсновываясь на значении и структуре потенциала энергосбережения, информации о результативности мероприятий топливо-, электро- и теплосбережения, определены затраты и прогнозируемый эффект при их осуществлении в Республике Мордовия. Мероприятия ранжированы по сроку окупаемости – до 2 лет (малозатратные мероприятия), от 2 до 4 лет (среднезатратные) и более 4-х лет (высокозатратные). Исходя из данной градации предусмотрено выполнение региональной программы энергосбережения в три этапа (таблица 4). Первый этап региональной программы в Республике Мордовия планируется завершить в 2013 г. Основными задачами этапа являются разработка и совершенствование механизмов энергосбережения, формирование органов управления, создание республиканского кадастра потенциала энергосбережения, организация демонстрационных зон высокой энергоэффективности, а также выполнение малозатратных мероприятий энергосбережения со сроком окупаемости до 2 лет. Возможный ежегодный эффект от практического осуществления этой группы мероприятий оценивается в 503–662 тыс. т у. т., что составит 37,3–38,5 % от величины регионального организационно-технологического потенциала энергосбережения. На втором этапе, 2014-2016 гг., предусматривается реализация среднезатратных мероприятий энергосбережения со сроками окупаемости 2-4 года, что обеспечит в регионе ежегодную экономию энергоресурсов в количестве 516–682 тыс. т у. т. или 38,2–39,6 % от величины организационно-технологического потенциала энергосбережения. На третьем этапе, 2017-2020 гг., необходимо обеспечить экономию 24,4-21,9 % от регионального ПТЭС, что соответствует 329-377 тыс. т у. т. энергии. Мероприятия, планируемые для выполнения в этом периоде, высокозатратные, со сроком окупаемости свыше 4 лет. Результативность этапов региональной программы энергосбережения варьирует в зависимости от складывающейся энергоэкономической ситуации и инвестиционного климата в крае, применяемых методов и механизмов формирования и реализации региональной политики энергосбережения. Необходимым условием её проведения является получение положительного эффекта от энергосберегающей деятельности в регионе. Представление о величине этого эффекта дают сводные социально-экономические показатели, оценка которых выполнена для оптимистического сценария программы энергосбережения в Республике Мордовия (таблица 5).Таблица 5 – Сводные показатели программы энергосбережения в Республике Мордовия в период до 2020 г.ПоказательЕдиницы измеренияРезультатИнвестиции в программу, всегомлн. руб.25603Средний срок окупаемости программных мероприятийлет2,75Суммарная экономия затрат на энергообеспечение в период 2013–2020 гг. за вычетом затратмлн. руб.22495Энергетическая эффективность%35,8Корпоративная эффективность%36,4Бюджетная эффективность%22,3Кроме прямых эффектов, региональная политика энергосбережения позволяет получить косвенный эффект, заключающийся в снижении затрат на развитие систем энергетики, в улучшении экологической ситуации в Республике за счет сокращения производства энергии и снижения тем самым уровня заболеваемости населения, в создании новых рабочих мест в организациях, производящих энергосберегающее оборудование и материалы, в сокращении аварийности инженерных коммуникаций и др. Таким образом, региональная политика энергосбережения даёт общий импульс для перехода к рациональному хозяйствованию и развитию регионального экономического комплекса на более высокой энергоэффективной основе. 3.3. Концепция проекта «умный дом» как перспективное направление развития жилищно-коммунального хозяйстваПотенциал энергосбережения в нашей стране очень велик. Причины[83]:низкий КПД оборудования;недостаточный учет потребляемой энергии у потребителей (отсутствие счетчиков воды и тепла);отсутствие регуляторов подачи тепла;недостаточное утепление зданий (старые строения, некачественные материалы, отрытые круглосуточно двери подъездов, не заделанные швы в панелях домов и пр.);наличие большого количества «мостов» холода;отсутствие рекуперационных систем (рекуперация тепла сточных вод и рекуперация воздушных потоков);отсутствие автоматизированного учета и контроля расходов энергопотребления;неиспользование возобновляемой энергии;и другие.В процессе энергосбережения для достижения максимального результата должны участвовать все участники[83]:Государство – местное самоуправление.Жилищно-эксплуатационные предприятия.Энергоснабжающие предприятия.Потребители энергии – население.Но даже если такой широкий подход к энергосбережению отсутствует, и заинтересованы не все участники процесса энергообеспечения, то все равно экономия будет заметной.Даже если просто утеплить чердаки, заменить входные двери на утепленные и постоянно закрывающиеся, устранить другие «мосты» холода и установить автоматизированные тепловые пункты, можно достичь эффективности 20 - 50%. А установив датчики автоматического включения/выключения можно обиться еще около 2-3% экономии.Если добавить к этому замену устаревшего оборудования на энергосберегающее, интегрировать его в систему автоматизированного учета, то можно добиться еще 10-25% экономии на расходах. Термин «Умный дом» подразумевает в себе комплексный подход к повышению комфорта, безопасности проживания, рациональному расходованию энергоресурсов. На базе этих основных требований формируются системы «Умного дома» позволяющие обеспечивать соблюдение необходимых норм[84].Умный дом – это сложная многоуровневая система, состоящая из датчиков, коммуникационного оборудования, контроллеров и специализированного программного обеспечения позволяющего обеспечить визуальное отображение и управление всеми системами[84].Целесообразность внедрения проектов «Умный дом» очевидна, она складывается из целого ряда факторов, в том числе экономических. Так, снижение расходов на электроэнергию может достигать 30%, на воду – 41%, на тепло – 50%. Из-за постоянно повышающихся тарифов на газ и электроэнергию вопрос экономии затрат на эксплуатацию становится наиболее актуальным. Основные этапы реализации проекта «Умный дом»:Согласование, проектирование и оценка проекта:Переговоры, подписание соглашения или договора суправляющей компанией многоквартирного дома, ТСЖ или собственником индивидуального жилого дома;Проведение согласования с организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии;Проведение энергетического обследования (экспресс-аудит для типовых домов);Разработка, согласование и утверждение технического задания;Разработка план-графика реализации проекта.Привлечение инвестиций для реализации проекта:Механизмы банковского финансирования (различные виды банковского кредитования);Механизмы бюджетного софинансирования (институт госзаказа; финансирование в рамках государственных и муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности).Инвестирование в реализацию проекта:Закупка оборудования согласно спецификации (ПУ, УСПД, сотовые модемы, фильтры, светильники и датчики для управления освещением и др.);Монтаж оборудования;Пусконаладочные работы;Опытная эксплуатация;Метрологическая аттестация АСКУЭ;Учет в расчетной программе (БД);Запуск в промышленную эксплуатацию.Возврат инвестированного капитала:За счет процента от образовавшейся экономии энергетических ресурсов у заказчика в результате реализации проектных мероприятий (работ);Бюджетное финансирование через механизм субсидирования части стоимости услуг по установке комплексной системы управления зданием «Умный дом» для определенных групп населения (проживающих по договорусоциального найма, малообеспеченных и молодых семей);Включение в тарифы на энергетические ресурсы затрат на реализацию отдельных систем, позволяющих достичь экономии потребления указанных ресурсов, входящих в технологический комплекс «Умный дом».Существующие проблемы (риски) в реализации проекта:Неразвитость инструментов банковского финансирования проектов в области внедрения системы «Умный дом»;Отсутствие мотивации и заинтересованности у региональных и муниципальных органов государственной власти в софинансировании проектов по внедрению системы «Умный дом»;Слабая информированность населения о преимуществах установки комплексной системы «Умный дом»;Сложность процедуры согласования проекта с собственниками (дольщиками) помещений в многоквартирном доме, а также с управляющей компанией и ТСЖ;Нехватка специалистов в области установки и обслуживания систем, входящих в технологический комплекс «Умный дом»;Неразвитость рынка специализированного оборудования для установки систем, входящих в технологию «Умный дом», а, следовательно, высокая стоимость существующего в настоящее время на рынке оборудования.Экономическая эффективности систем «Умный дом» представлена в таблице 6.Таблица 6 – Экономия при использовании системы«Умного дома»[83]КритерийПреимуществаПлатежи за электроэнергию (за счет системы учета электроэнергии, контроль до 40 параметров) До 10% Потребление электричества (за счет оптимизации работы нагревательных приборов и систем) До 30% Срок службы приборов освещения > в 2 раза Затраты на мониторинг исправности инженерных систем До 20% Уровень безопасности 60–70% Меры поддержки федеральными и региональными органами власти деятельности по установке комплексной системы управления зданием «Умный дом»:Включение мероприятий по установке автоматизированной системы коммерческого учета энергетических ресурсов (АСКУЭ) в Перечень рекомендуемых мероприятий по энергосбережению для многоквартирных домов, утверждаемый региональными и муниципальными органами власти;Включение региональными и муниципальными органами власти систем «Умный дом», «Умный квартал» в программы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности при их корректировке;Обеспечения информационной поддержки со стороны региональных и местных органов власти проектов по внедрению технологии «Умный дом»;Обеспечение принятия решений региональными и муниципальными органами власти по установке комплексной автоматизированной системы «Умный дом» при проведении капитального ремонте многоквартирных домов и новом строительстве.Таким образом, программа «Умный дом» является важным направлением в решении вопросов энергосбережения в системе ЖКХ.ЗаключениеВ условиях трансформации экономических отношений и реформирования жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) эффективное использования энергетических ресурсов приобрело решающее значение, поскольку снижение затрат на производство жилищно-коммунальных услуг ведет к повышению уровня рентабельности отрасли, уменьшению числа убыточных предприятий, что существенно отражается на улучшении жилищных условий и качестве жизни населения России. В связи с этим приобретают актуальность исследования теоретических, методических и практических аспектов внедрения энергосберегающих технологий в ЖКХ и совершенствование организационно-экономических форм управления энергосбережением в жилищно-коммунальном хозяйстве региона. Внедрения энергосберегающих программ в ЖКХ оптимизирует экономические отношения между участниками рынка жилищно-коммунальных услуг, способствует повышению эффективности использования энергетических ресурсов и деятельности предприятий в целом. Научно-практическое решение проблем внедрения энергосберегающих технологий в ЖКХ - первоочередная задача формирования рыночных отношений в жилищно-коммунального хозяйства регионов. Энергосбережение в ЖКХ считается одним из наиболее приоритетных направлений в сфере экономии энергии. Выделяются две основные сферы, в которых может быть реализовано энергосбережение в ЖКХ: во-первых, это строительство нового энергоэффективного жилья, а во-вторых, эксплуатация существующего жилищного фонда. В случае нового строительства внедрение технологий энергосбережения в ЖКХ дешевле и проще, чем проведение мероприятий по энергосбережению в существующем жилом фонде. Для достижения максимального эффекта мероприятия по энергосбережению в ЖКХ обязательно должны использоваться