Прокуратура в системе государственной власти

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ПРОКУРАТУРЫ
1.1. Основные этапы развития российской прокуратуры
1.2. Цели и задачи деятельности прокуратуры
ГЛАВА II. ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРОКУРАТУРЫ
2.1. Прокуратура в государственно-правовой системе
Российской Федерации
2.2. Проблема совершенствования прокурорской системы
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Таким образом, прокурор в судах общей юрисдикции и в арбитражных судах выступает в качестве стороны или субъекта соответствующего судебного разбирательства. Генпрокурор РФ может обращаться в Пленум ВС РФ, Пленум ВАС РФ с представлениями о даче судам разъяснений по вопросам судебной практики по гражданским, арбитражным, уголовным, административным и иным делам. Прокуратура и Конституционный Суд РФ. Конституция РФ прямо не называет Генпрокурора РФ в числе субъектов, полномочных обращаться в КС РФ с запросами. Вместе с тем согласно Закону о прокуратуре Генпрокурор РФ вправе обращаться в КС РФ по вопросу нарушения конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле (п. 6 ст. 35). Крометого, в Постановлении КС РФ от 18.07.2003 № 13-П определено право Генпрокурора РФ на обращение в КС РФ с запросом о проверке соответствия Конституции РФ конституций и уставов субъектов РФ. Федеральным конституционным законом от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» установлено, что постановления и заключения КС РФ не позднее двухнедельного срока со дня их подписания направляются Генпрокурору РФ (ст. 72)как руководителю системы, осуществляющей надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов. Это связано с тем, что акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу. Более того, решения судов и иных органов, основанные на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленном федеральным законом порядке. Прокуратура и Президент РФ. Конституция РФ, а также Закон о прокуратуре содержат ряд положений, согласно которым осуществляется взаимодействие Генпрокурора РФ и главы государства. Так, Генпрокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации только по представлению Президента РФ. Статья 12 обязывает руководителя прокурорской системы ежегодно представлять главе государства доклад о состоянии законности и правопорядка в России и проделанной работе по их укреплению. Следует отметить также роль Президента РФ в определении штатной численности органов прокуратуры, награждении особо отличившихся прокурорских работников, а также в присвоении им классных чинов государственных советников юстиции. Особенностью взаимоотношений органов прокуратуры со структурами президентской власти является осуществление прокурорами координации деятельности по борьбе с преступностью правоохранительных органов, в том числе тех, которые находятся в непосредственном ведении Президента РФ (см. ст. 8 Закона о прокуратуреи Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утв. Указом Президента РФ от 18.04.1996 № 567).В контексте этих отношений прокуратура по уполномочию Президента РФ вовлекает в правоохранительный процесс также органы вневедомственного контроля, иные органы исполнительной власти, побуждает их при необходимости к принятию мер по обеспечению законности и правопорядка, устранению обстоятельств, способствующих правонарушениям в контролируемой ими сфере правовых отношений. Всей своей деятельностью прокуратура содействует Президенту РФ в реальном утверждении в практике государственного строительства и функционирования институтов власти принципа «разделения властей» и обеспечении согласованности, единства всех ветвей власти как «по горизонтали», так и «по вертикали» между органами РФ и ее субъектов, а также с органами местного самоуправления. Прокуратура и законодательная власть. Взаимоотношения прокуратуры как федерального государственного органа, основное предназначение которого состоит в надзоре за исполнением законов, и Федеральным Собранием — парламентом РФ предопределяется тем, что последний принимает законы, исполнение которых являются предметом прокурорского надзора. Кроме того, Генпрокурор РФ в силу ст. 12 Закона о прокуратуре ежегодно представляет палатам Федерального Собрания доклад о состоянии законности и правопорядка в России и о проделанной работе по их укреплению. В этих докладах предлагаются и меры законодательного характера, направленные на совершенствование правового регулирования общественных отношений, проводится анализ действующего законодательства с точки зрения практики его применения, наличия противоречий и пробелов в законодательной регламентации, предлагаются меры по ее совершенствованию. Генпрокурор РФ или иные должностные лица прокуратуры регулярно информируют палаты парламента по различным вопросам законности и правопорядка. Палаты Федерального Собрания РФ, их комитеты и комиссии регулярно направляют законопроекты на правовую экспертизу в Генпрокуратуру РФ, которая имеет своих постоянных представителей в высшем законодательном органе страны. Аналогичное взаимодействие с органами законодательной власти осуществляют на своем уровне прокуроры субъектов РФ, которые, кроме того, в соответствии с конституциями (уставами) большинства регионов наделены правом законодательной инициативы. Депутаты Госдумы и члены Совета Федерации регулярно согласно регламентам обращаются в Генпрокуратуру РФ с запросами по различным фактам, уголовным делам, а также с предложениями о даче правовой оценки тем или иным действиям или событиям. Как отмечалось выше, в соответствии с конституционным принципом разделения властей Генпрокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Согласно закону председатель верхней палаты парламента в порядке, установленном Советом Федерации, приводит к присяге лицо, назначенное на должность Генпрокурора РФ. Эта норма законодательно закрепляет подотчетность Генпрокурора РФ. В рекомендациях по результатам парламентских слушаний «Роль и место органов прокуратуры в системе государственных институтов Российской Федерации» (утв. Советом палаты — Совета ФедерацииФС РФ 17.07.2008) подчеркивается, что «прокуратура РоссийскойФедерации ни функционально, ни структурно не включена в классическую триаду ветвей государственной власти (законодательная,исполнительная, судебная)… Роль прокуратуры в демократическом федеральном правовом государстве определяется тем, что она представляет собой необходимый и надежно работающий государственный институт в системе разделения и взаимодействия властей. Прокуратура принимает меры к устранению любых нарушений законов».2.2. Проблема совершенствования прокурорской системыЗадачи деятельности прокуратуры России делятся на три вида: общие, специальные, частные. Понятие целей и задач прокуратуры Российской Федерациинапрямую связаны с понятием ее функций как государственного органа с особымправовым статусом.Можно выделить следующие функции прокуратуры Российской Федерации насовременном этапе: - функция надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации; - функция уголовного преследования; - функция координации деятельности правоохранительных органов поборьбе с преступностью; - функция участия прокуроров в рассмотрении дел судами; - функция участия в правотворческой деятельности; - функция международного сотрудничества прокуратуры РоссийскойФедерации с соответствующими органами других государств и международнымиорганизациями. Функции и основные направления деятельности прокуратуры – понятия, которые довольно тесно между собой связаны, но в тоже время различаются. Поэтому вполне объяснимо, что в трудах советских и российских ученых онизачастую предстают как тождественные. Как отмечают практические работники, данное смешение понятий нередкоосложняют и так их нелегкую работу. В своей повседневной деятельностипрокуроры порой недооценивают либо отдельные функции, либо, что бываетзначительно чаще, отдельные направления деятельности органов прокуратуры, поскольку законодательно они не определены. Таким образом, функции иосновные направления деятельности следует разграничить. Основные направления деятельности прокуратуры более подвижны, нежелифункции, которые нашли свое отражение в Законе о прокуратуре, но вместе с темнаправления деятельности прокуратуры определяются актуальностью стоящихперед ней и государством целей и задач на том или ином этапе развития.Если проанализировать положенияФедерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», то можновыявить проблемы эффективности конституционно-правового регулирования деятельностипрокуратуры России и предложены пути их решения. Исходя из этого в Федеральном законе «О прокуратуре РоссийскойФедерации» целесообразно: - более четко определить правовой статус прокуратуры РоссийскойФедерации; - закрепить право законодательной инициативы Генерального прокурораРоссийской Федерации и прокуроров субъектов Российской Федерации. Прокуратура Российской Федерации, являясь одним из элементовгосударственно-правовой машины, занимает, особое, присущее только ей место всистеме государственно-правовых органов и призвана осуществлять важнейшиезадачи государственно-правового регулирования. От ее организационно-правовогостроительства и конституционного статуса зависит единообразное понимание исоблюдение требований законности всеми гражданами, государственнымиорганами и должностными лицами. Отмечается, что круг правовых вопросов, который относится к деятельности прокуратуры Российской Федерации, достаточно широк и имеет большое значение для выполнения государством своихзадач и функций и для достижения правового государства и гражданскогообщества в целом. В ближайшее время тенденция реформирования прокуратуры какфедерального органа должна продолжаться. Но в тоже время процессреформирования должен быть постепенным, проходящим с учетом историческогоопыта и оценки состояния законности и правопорядка. Общество и государстводолжны осознать необходимость обеспечения эффективного правовогорегулирования в лице прокуратуры Российской Федерации. Таким образом, рассмотрев эволюцию Федерального закона «О прокуратуреРоссийской Федерации», считается целесообразным предложить следующиемеры, способные повысить эффективность конституционно-правовогорегулирования деятельности прокуратуры в Российской Федерации: - во-первых, принимая во внимание особый статус прокуратуры, ееспецифическое место в системе государственных органов Российской Федерации, атакже значимость осуществляемой ею деятельности в деле надзора за соблюдениемзаконности и охраны прав и свобод человека, следует принять новый закон опрокуратуре, повысив его статус до Федерального конституционного закона; - во-вторых, законодательно закрепить особое место прокуратуры в системеорганов государственной власти вне ее ветвей как единственного органа, независимо осуществляющего конституционный надзор за соблюдениемзаконности в государстве; - в-третьих, предоставить Генеральному прокурору не только правозаконодательной инициативы, но и возможность самостоятельно обращаться вКонституционный Суд Российской Федерации с жалобой в защитунеопределенного круга лиц по предметам ведения.ЗАКЛЮЧЕНИЕМожно сделать вывод о том, что прокурорская власть является отдельной ветвью власти в системе Российского государства, которая имеет свою законодательную базу, предметы ведения, а также на нее воздействует система сдержек и противовесов, призванная регулировать отношения с другими ветвями власти. Все это позволяет нам отойти от традиционного подхода к проблеме разделения властей и, опираясь на традиционные методы определения ветви власти и черты, заключить, что перед нами именно самостоятельная ветвь власти; доказать что прокуратура в контексте современной правовой действительности в России является как раз государственным институтом с ярко выраженными чертами самобытной системы властвования, регулирующей надзорно-охранительные отношения и определить ее как отдельную ветвь государственной власти в РФ.Почти три столетия эта правовая структура, пережившая смену эпох и испытавшая на себе влияние различных политических режимов, служит надёжным щитом государства против любых злоупотреблений и нарушений законности и правопорядка в обществе. От петровских времен, когда главной задачей прокуратуры были изобличение мздоимства, казнокрадства и вельможной вседозволенности, до сегодняшних дней именно защита интересов государства и общества от злоупотреблений, нарушений законности являлась и продолжает оставаться главным назначением органов прокуратуры.В юридической науке в настоящее время развернулась дискуссияотносительно понятий «государственный орган» и «орган государственнойвласти», а также полемика о том, является ли она вообще органом государственнойвласти. Проанализировав сложившиеся мнения по данному вопросу, напрашивается выводу о том, что для проведения четких различий между рассматриваемымипонятиями, вначале необходимо привести все органы государства в соответствие сих правовым статусом определяемом законодательством Российской Федерации, их полномочий, функций, задач и балансом между ними. Прокуратура России – это органгосударства. И для того, чтобы в правоприменительной практике, не возникалоказусов и решений судов Российской Федерации, которые в последующем будутобжалованы, предлагается внести изменения в Федеральный закон «О прокуратуреРоссийской Федерации» в п. 1 ст. 1, указав, что прокуратура РоссийскойФедерации – это единая федеральная централизованная система государственныхорганов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор засоблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Проанализировав место прокуратуры России, отведенное ей в КонституцииРоссийской Федерации, можно сделать вывод, что законодатель в определении местаПрокуратуры Российской Федерации в Конституции 1993 г. Руководствовалсяособым статусом данного органа. Отметим, что говорить об отдельной главе вКонституции Российской Федерации, которая называлась бы «Прокуратура» или«Прокурорский надзор» преждевременно. На сегодняшний день законодателю следует сделать первые шаги вуказанном направлении и определить правовой статус прокуратуры России путемвнесения следующей поправки в Конституцию Российской Федерации, а именноизменить название главы 7 «Судебная власть» на «Судебная власть. Прокуратура» в связи с тем, что: - во-первых, Совет Федерации уже выходил с законодательной инициативойо внесении изменения в Конституцию Российской Федерации, где былопредложено именно указанное название главы 7 Конституции РоссийскойФедерации «Судебная власть. Прокуратура»; - во-вторых, при названии главы 7 Конституции Российской Федерации«Судебная власть. Прокуратура», законодатели просто не смогут обойтись только20одной статьей 129, а возникнет необходимость в разработке других статей, которыепозволят более четко определить правовой статус данного органа государства; - в-третьих, такое название выступит определенным шагом на пути созданияотдельной главы Конституции Российской Федерации, посвященнойпрокурорскому надзору; - в-четвертых, подобным изменением данным будет определен правовойстатус прокуратуры как государственного органа, который будет заключаться втом, что прокуратура России – не входя в систему разделения властей, не завися откакой-либо ветви власти в государстве, будет осуществлять единообразный надзорот имени Российской Федерации за соблюдением Конституции РоссийскойФедерации и исполнением законов, действующих на территории России; - в-пятых, прокуратура Российской Федерации укрепится в своихполномочиях и функциях, как государственный орган с особым правовымстатусом; - в-шестых, исчезнет острая дискуссия по поводу места, роли, значенияпрокуратуры России как государственного органа, которая велась последние 20 лет. Также данная дискуссия примет другие направления, которые будут болееплодотворно влиять на развитие прокурорского надзора в Российской Федерации. Признавая разделение властей на три указанные ветви в РоссийскойФедерации основополагающим принципом конституционного строя, можно сделать попытку охарактеризовать прокуратуру России, как органгосударственной власти, обладающий особым правовым статусом и в силу этоговыполняющего «специфические», только ей характерные функции и задачи. Прокуратура России в наши дни – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории России.СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫЗаконодательные актыФедеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации от 17.01.1992 N 2202-1 // http://www.consultant.ruКонституция РФ // http://www.constitution.ruМонографии и учебные пособияГенеральная прокуратура Российской Федерации. Основные направления деятельности на современном этапе. – М., 2009. Горохов Д.Б. Институт правового мониторинга // Концепции развития российского законодательства / Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. – М., 2010.Григорьева П.В. Прокурорский надзор: Учебное пособие. — М.,2010. - № 10.Жидких А.А. Правовые и организационные проблемы участия прокуратуры в реализации правотворческой функции: моногр. / Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. – М., 2010. – 159 с.Забарчук Е.Л., Саломакин А.С. Обеспечение законности в деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления / Правовое управление Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. - М., 2007. Кобзарев Ф.М. Прокуратура России: правовое положение и перспективы развития. - М., 2009. - С. 8-9Статьи из периодических изданийАшурбеков Т.А. Российская прокуратура на новом этапе трансформации правовой системы: контуры новой доктрины ее развития // Вестн. Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. – 2008. – № 2. – С. 15 – 19.Звягинцев А.Г. Три века российской прокуратуры // Вестник Академии генеральной прокуратуры РФ. – 2012. - № 3. – С. 3-19Казарина А.Х. Прокурорский надзор. Экономика. Законность // Академия Генеральной прокуратуры РФ. - М., 2008. Капинус О.С., Андреев Б.В., Казарина А.Х. К проблеме эффективности прокурорской деятельности // Вестн. Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. – 2012. – № 1.Петрова Л., Манакова С. Право законодательной инициативы прокурора // Законность. - 2009. - № 12.