Обеспечение социальной эффективности государственного управления в России

Содержание
ВВЕДЕНИЕ
1.ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К СОЦИАЛЬНОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН И РОССИИ
1.1. Критерии эффективности в зарубежных странах
1.2.Социальная эффективность как элемент административной реформы
2. СОЦИАЛЬНАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
2.1. Особенности региональной политики и управления
2.2. Назначение эффективной деятельности региона
3. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ г.МОСКВЫ
3.1. Общая характеристика государственного управления Москвы
3.2. Результаты государственного управления Москвы в области социальной эффективности
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Цели социальной политики Москвы заключаются в увеличении возможностей и ресурсов личности и общества для воспроизводства и роста жизненных сил, повышении уровня и качества жизни граждан Москвы, создании системы защиты человека от возможных социальных рисков, связанных с невозможностью самостоятельно обеспечивать себя, недопущении резкого материального и социального неравенства между всеми социальными группами, стимулированию социальной активности.
За последние годы в Москве, накоплен определенный опыт реализации различных федеральных и региональных программ и проектов в различных отраслях.
В современных условиях развития реализация социальной политики г.Москвы, реализуется на основе программно-целевого метода управления .
Преимущество программ в том, что они обеспечивают концентрацию ресурсов на наиболее перспективных и эффективных направлениях, в данном случае в области социальной политики. Программы позволяют ускорить развитие приоритетных отраслей, отдельных регионов и привлекать для этого дополнительные ресурсы и инвестиции. Программно-целевой подход предполагает отбор приоритетных целей социального развития г. Москвы, разработку взаимоувязанных мероприятий по их достижению в заданные сроки с максимальной эффективностью при требуемом обеспечении ресурсами.
В Москве основными нормативными актами, реализующими социальную политику г.Москвы являются: Социальная программа «Социальная поддержка жителей Москвы на 2012-2016 гг.», нормативные акты Москвы регулирующие правовое положение некоторых групп населения, нуждающихся в помощи, например, Закон Москвы № 28-ПП 14 февраля 2011 г О задачах на 2011 год в сфере социальной интеграции инвалидов (с утверждением Комплексной целевой программы «Социальная интеграция инвалидов города Москвы» на 2011 год), Закон Г.Москвы «О ежемесячном пособии на ребенка» № 67 от 03.11.2004 Закон г.Москвы № 60  О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве, Постановление Правительства Москвы N№ 37-ПП Об утверждении Положения о порядке назначения и предоставления денежных выплат семьям с детьми в городе Москве, Закон г. Москвы № 51 «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере опеки и попечительства» и другие.
Основным потребителем социальных услуг является население Москвы, конкретный гражданин. Многофункциональный центры (МФЦ) в каждом районе Москвы работают по принципу одного окна. Предоставление услуг осуществляется в одном месте, причем в МФЦ оказываются не только социальные услуги, но и иные государственные услуги.
Количество предоставляемых услуг в МФЦ отражено в таблице 3.1.
Таблица 3.1.
Количество предоставляемых услуг МФЦ
Тип Количество Услуги 314 Функции 647 Функции контроля и надзора 25 Функции/услуги 13 Итого 999
В рамках социальных услуг в МФЦ осуществляются следующие услуги:
оформление пособий в связи с беременностью, родами и уходом за ребенком;
единовременные выплаты при рождении ребенка;
оформление пособий и/или компенсационных выплат многодетным семьям, а также семьям, воспитывающим ребенка-инвалида;
оформление пособий при передаче ребенка на воспитание в семью (усыновление, опека или попечительство, приемная семья), компенсационных выплат на содержание детей, находящихся под опекой, и иных компенсационных выплат;
оказание единовременной материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации;
предоставление путевок в учреждение стационарного социального обслуживания;
предоставление информации социально-правового характера.
Административные процедуры являются составной частью административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, которые на момент выполнения данной работы отсутствовали.
Необходимым условием эффективной реализации государственной информационной политики является информатизация структур государственного управления, осуществляемая как организационно-технологический процесс, включающий на федеральном и региональном уровнях функциональную структуризацию системы органов власти, формирование упорядоченной инфраструктуры депозитариев государственных информационных ресурсов, внедрение современных информационных технологий и высокоскоростных телекоммуникационных сетей связи в систему государственного управления.
Поэтому целью информационного обеспечения управления должна стать не только организация процессов сбора, хранения, обработки, обновления информации, но и организация массивов информации, отбор необходимой и достаточной информации, а также определение направления их потоков, обеспечение своевременности информации для принятия управленческих решений и создание условий защиты безопасности информации, которые будут способствовать повышению эффективности деятельности органов государственного управления.
В этой связи в процессе выполнения работы для каждого отраслевого реестра были разработаны процедуры реализации государственных функций и предоставления государственных услуг указанными выше отделами администраций в виде перечней действий, обеспечивающих эту реализацию.
Таким образом, в настоящее время утвержденные административные регламенты предоставления государственных услуг в Москве содержат административные процедуры (перечни типовых действий).
В рамках Социальной программа «Социальная поддержка жителей Москвы на 2012-2016 гг.» основным результатом программы должно стать увеличение охвата населения. ( таблица 3.2)
Таблица 3.2.
Изменения по доле охвата некоторых категорий населения
Наименование категории граждан Планируемый процент охвата в % доля ветеранов Великой Отечественной войны, охваченных социальными услугами от числа обратившихся составляет До 100 % бедных семей с детьми, вышедших из состояния бедности До 48 % доля жизнеустроенных бездомных граждан от общего числа обратившихся в социальные учреждения До 30 % доля детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи До 80 %
Таким образом, как видно из таблицы 3.2. доля обслуживания граждан должна увеличиться:
до 100% доли ветеранов Великой Отечественной войны, охваченных социальными услугами от числа обратившихся
до 48% доли бедных семей с детьми, вышедших из состояния бедности
до 30% доли жизнеустроенных бездомных граждан от общего числа обратившихся в социальные учреждения
до 80% доли детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи.
Финансирование данной программы отражено в таблице 3.3.
Таблица 3.3.
Финансирование программы «Социальная поддержка жителей Москвы на 2012-2016 гг.»
Год Млн.руб 2012 366 174 2013 384 208 2014 408 185 2015 449 767 2016 489 924
Таким образом, с каждым годом финансирование программы будет увеличиваться.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Эффективность государственного управления - это условие обеспечения устойчивого социально-экономического развития и повышения благосостояния населения. Измерение эффективности государственного управления в зарубежных странах, осуществляется по ряду показателей, в их числе: интегральный показатель государственного управления; показатели эффективности государственного управления, измеряемые на основе обследований государственных служащих и населения.
Оценка эффективности представляет практическую ценность, так как позволяет определить, насколько правильно выбраны направления управленческой деятельности и какой результат она приносит.
Одним из основных направлений реализации административной реформы в России является повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества. Целями мероприятий по данному направлению являются повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Основной проблемой на современном этапе развития Полученные является некая мифологизация эффективности предоставления государственной услуги. Именно мифологизация эффективности и создает негативный настрой населения, что например, показали прошедшие выборы, когда многие стали заявлять о фальсификации выборов, о недоверии существующей власти. Тем самым, негативные выступления в адрес власти говорят об определенной пропасти между властью и народом.
В 10 административных округах города Москвы образованы территориальные органы исполнительной власти - префектуры административных округов. Префектуры, возглавляемые префектами административных округов, осуществляют в пределах установленных правовыми актами города Москвы полномочий контрольную, координирующую и исполнительно-распорядительную деятельность на территориях административных округов города.
Достигнутые за последние годы темпы роста экономики города позволяют прогнозировать на долгосрочную перспективу сохранение положительной динамики основных экономических показателей. За последние годы в Москве, накоплен определенный опыт реализации различных федеральных и региональных программ и проектов в различных отраслях.
В целом деятельность органов управления г.Москвы показала, что эффективность строится не только на оценках эффективности, но и на тесном взаимодействии с органами административных округов Москвы. Это не только взаимодействие, но и координация деятельности, разработка совместных программ и концепций развития г. Москвы.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Законы
Конституция Российской Федерации 1993г. // РГ 1993. – 25 декабря
Указ Президента РФ 2007 г. № 825 в ред. Указа Президента РФ от 28 апр. 2008 г. № 606 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 27. Ст. 3256
Указ Президента Российской Федерации от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» // СЗ РФ 2008. - № 18. ст. 2003
Устав города Москвы, утв. Московской городской Думой 28 июня 1995 г. с изм. от 13 июля 2001 г. // Ведомости Московской городской Думы. 1995. N 4; 2001. № 8
Социальная программа «Социальная поддержка жителей Москвы на 2012-2016 гг.»
Литература
Авакьян С.А. Конституционно-правовые проблемы централизма, демократии и децентрализации в современном государстве // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - № 8. С. 6-9
Агафонков Д.Б. Система органов законодательной и исполнительной власти в г. Москве. // Автореферат на соискание ученой степени к.ю.н. – М., 2002.
Баранова И.В. Концептуальные модели оценки эффективности деятельности органов власти // Вестник Томского государственного университета 2009 - № 327. С. 130-136
Барциц И.Н. Социальная эффективность государственного управления: модели, критерии, российский опыт внедрения // Проблемы управления 2011. - № 1. С. 92-100
Винокуров А.А., Глушкова В.Г., Макар СВ., Плисецкий Е.Л., Симагин Ю.А Введение в экономическую географию и региональную экономику России – М., 2006.
Годнев Е.В. Чего мы ждем от системы менеджмента качества в органах местного самоуправления? // Стандарты и качество. 2008. № 11.С. 34-37
Дмитриева Н.Е. Административная реформа и проблемы государственного управления / Н.Е. Дмитриева, В.Ф. Елисеенко, А.В. Клименко, И.К Суворова. М.:ГУ- ВШЭ, 2008.
Жуков А.П. Ответственность органов исполнительной власти в системе разделения властей субъектов Российской Федерации // Автореферат на соискание ученой степени к.ю.н. – Ростов – на Дону, 2008.
Ильюхина Т.Г. Закрепление принципа единства и взаимодействия властей в конституционном и уставном законодательстве субъектов РФ // Автореферат на соискание ученой степени к.ю.н. – М., 2009.
Ковальчук А. Система исполнительной власти. // Отечественные записки 2004. - № 2. С. 3
Лебедев, Д. А. Государственно-правовое управление мэрии г. Москвы. //Право. -1998. - N 1. - С. 5
Нарутто С. В. Разграничение компетенции и единство системы государственной власти Российской Федерации. - Владивосток, 2005.
Показатели эффективности реформ государственного управления в России: возможные подходы: рабочие материалы // Под ред. Е.И. Добролюбова – М., 2008.
Федерализм: теория, институты, отношения – М., 2007
Яцкин А.В. Правовое регулирование административной реформы России: автореферат на соискание ученой степени к.ю.н. – М., 2007.
Электронные ресурсы
Показатели качества государственного управления в странах мира [Электронный ресурс] / Гуманитарное развитие в России и за рубежом. Экспертно-аналитический портал. Электрон. дан. URL: http://gtmarket.ru/ratings/governance-matters/governance-matters-info
Исполнительная власть г. Москвы // Электронный ресурс: http://government.moscow.ru/ru/capital_russia/executive_authority/
Глобальные города // Эксперт 2008. - № 15 (604) – 14 апреля // Электронный ресурс: http://www.expert.ru/tags/17/178457/392675/
Барциц И.Н. Социальная эффективность государственного управления: модели, критерии, российский опыт внедрения // Проблемы управления 2011. - № 1. С. 92-100
См.: Показатели эффективности реформ государственного управления в России: возможные подходы: рабочие материалы // Под ред. Е.И. Добролюбова – М., 2008. С. 32
Барциц И.Н. Социальная эффективность государственного управления: модели, критерии, российский опыт внедрения // Проблемы управления 2011. - № 1. С. 97
См.: Дмитриева Н.Е. Административная реформа и проблемы государственного управления / Н.Е. Дмитриева, В.Ф. Елисеенко, А.В. Клименко, И.К Суворова. М.:ГУ- ВШЭ, 2008.; Оболонский А.В. Государственная служба: комплексный подход - М.: Дело, 2009
См.: Баранова И.В. Концептуальные модели оценки эффективности деятельности органов власти // Вестник Томского государственного университета 2009 - № 327. С. 130
Мальцев А.Н. Качество регламентации публичных услуг в ходе административной реформы // Власть. 2009. № 12. С. 42
Яцкин А.В. Правовое регулирование административной реформы России: автореферат на соискание ученой степени к.ю.н. – М., 2007. С. 21
См.: Годнев Е.В. Чего мы ждем от системы менеджмента качества в органах местного самоуправления? // Стандарты и качество. 2008. № 11.С. 34-37
СЗ РФ 2008. - № 18, ст. 2003
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 11.09.2008 № 1313-р. О реализации Указа Президента РФ от 28.04.2008 « 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» // СЗ РФ 2008. - № 39. ст. 4455
См.: Ковальчук А. Система исполнительной власти. // Отечественные записки 2004. - № 2. С. 3
См.: Ильюхина Т.Г. Закрепление принципа единства и взаимодействия властей в конституционном и уставном законодательстве субъектов РФ // Автореферат на соискание ученой степени к.ю.н. – М., 2009. С. 15
См.: Нарутто С. В. Разграничение компетенции и единство системы государственной власти Российской Федерации. - Владивосток, 2005. С. 45–46
Жуков А.П. Ответственность органов исполнительной власти в системе разделения властей субъектов Российской Федерации // Автореферат на соискание ученой степени к.ю.н. – Ростов – на Дону, 2008. С. 3
См.: Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ в ред. от 5 апреля 2005 года «О судебной системе Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1.
Винокуров А.А., Глушкова В.Г., Макар СВ., Плисецкий Е.Л., Симагин Ю.А Введение в экономическую географию и региональную экономику России – М., 2006. С. 38
См.: Федерализм: теория, институты, отношения – М., 2007; Алешкова И.А., Конюхова И.А. Проблемы законодательного регулирования субъектами Российской Федерации системы государственной власти // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. N 3. С. 18 - 20., Кокотов А.Н. Разграничение и согласование полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации // Российское право: образование, практика, наука. 2005. - № 1. С. 20 - 21.
Винокуров А.А., Глушкова В.Г., Макар СВ., Плисецкий Е.Л., Симагин Ю.А Введение в экономическую географию и региональную экономику России – М., 2006. С. 38
Авакьян С.А. Конституционно-правовые проблемы централизма, демократии и децентрализации в современном государстве // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - № 8. С. 6
Агафонков Д.Б. Система органов законодательной и исполнительной власти в г. Москве. // Автореферат на соискание ученой степени к.ю.н. – М., 2002. С. 26
Лебедев, Д. А. Государственно-правовое управление мэрии г. Москвы. //Право. -1998. - N 1. - С. 5
Агафонков Д.Б. Система органов законодательной и исполнительной власти в г. Москве. // Автореферат на соискание ученой степени к.ю.н. – М., 2002. С. 26
Лебедев, Д. А. Государственно-правовое управление мэрии г. Москвы. //Право. -1998. - N 1. - С. 6
Исполнительная власть г. Москвы // Электронный ресурс: http://government.moscow.ru/ru/capital_russia/executive_authority/
Глобальные города // Эксперт 2008. - № 15 (604) – 14 апреля // Электронный ресурс: http://www.expert.ru/tags/17/178457/392675/
Жуковский А.И. Разработка, реализация и оценка региональных целевых программ – М., 2009. С. 14
Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг: постановление Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. № 679. [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Консультант плюс»
39