Миграционные процессы в РФ: современное состояние и механизмы государственного регулирования

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА РФ: СУЩНОСТЬ И ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
1.1.Сущность миграционной политики России
1.2.Правовое регулирование миграционной политики России
2. АНАЛИЗ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ РОССИИ
2.1. Динамика миграционных процессов России
2.2. Проблемы миграционной политики
3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ
3.1. Мероприятия по совершенствованию миграционной политики
3.2. Законодательное и институциональное совершенствование миграционной политики РФ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Так, в настоящее время гражданин иностранного государства, нарушивший режим пребывания в Российской Федерации, может быть выдворен за пределы Российской Федерации в административном порядке. В то же время пребывающие в стране иностранцы, совершившие более опасные деяния - преступления, не могут быть выдворены за пределы Российской Федерации после отбытия наказания, связанного с лишением свободы, или при осуждении к наказанию, не связанному с лишением свободы.
Одна из угроз со стороны незаконной миграции создается очаговым характером ее распределения по территории страны. Способность к социальной адаптации мигрантов в российском мультикультурном обществе определяется их восприятием ключевых ценностей нашего общества. К сожалению, у нас, да и в других странах этнические общины представляют собой замкнутые социумы, отторгающие ключевые ценности основного населения страны пребывания. События последнего времени во Франции, связанные с массовыми беспорядками молодежи арабского происхождения, со всей очевидностью подтверждают актуализацию проблемы социальной адаптации иммигрантов.
Актуальность рассматриваемой проблемы существенно возрастает в связи с широкой амнистией мигрантов, не состоящих на учете, в интересах их легализации и социальной адаптации в российском обществе.
3.2. Законодательное и институциональное совершенствование миграционной политики РФ
В рамках управления миграционной политики, необходимо: совершенствовать вопросы программ в области миграционной политики на уровне субъектов РФ.
В первую очередь стоит, наконец то, принять Концепцию миграционной политики России.
На организацию деятельности ФМС России в части регулирования миграционных потоков существенно влияют следующие факторы:
глобализация миграционных процессов;
повышение миграционной привлекательности отдельных регионов;
совершенствование миграционного законодательства.
Расчет эффективности программы Учёт населения в 2013-2014 гг.
Статус программы: Ведомственная целевая программа, выделяемая в аналитических целях.
Цель региональных управлений ФМС России выполнять цель Федеральной миграционной службы, достижение которой будет обеспечено реализацией ведомственной целевой программы Цели 1: Обеспечение реализации прав и свобод граждан Российской Федерации.
Задача региональных управлений ФМС России выполнять задачу Федеральной миграционной службы, решение которой будет обеспечено реализацией ведомственной целевой программы Задачи 1.1: Обеспечение органов государственной власти и местного самоуправления актуальной информацией о населении Российской Федерации.
Срок реализации программы: 2014 гг.
Цели программы:
Обеспечение возможности предоставления органам государственной власти и местного самоуправления более полной информации о выборе гражданами Российской Федерации места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации;
Обеспечение комфортного прохождения формальностей, связанных с регистрационным учётом.
Основные мероприятия программы:
Массовое внедрение Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по организации и ведению адресно-справочной работы.
Затраты на реализацию программы – всего: (2012-2014 гг. 223 079,61 –тыс. руб.).
Таблица 3.1.
Основные показатели реализации программы:
Показатели
ВЦП Единица измерения Планируемый период 2013 г. 2014 г. Зарегистрировано граждан по месту жительства чел. 345 000 350 000 Снято граждан с регистрационного учёта по месту жительства чел. 275 000 276 000 Зарегистрировано граждан по месту пребывания чел. 852 000 853 000 Затраты на реализацию программы – всего: тыс. руб. 84 145,10 84 145,10
Стратегия совершенствования деятельности видится нами через комплексный анализ функционирования. После данных анализов идет выработка определенных мероприятий. Комплексный подход позволяет выработать более точную программу необходимых действий по совершенствованию. ( таблица 3.2.)
Таблица 3.2.
Планируемые показатели непрограммной деятельности:
Единица измерения Плановый период 2012 г. 2013 г. 2014 г. Общее количество учетных записей Центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории Российской Федерации
шт. 21 095 000 23 204 000 25 315 000 Количество внутренних поставщиков информации
шт.
Трудовая миграция,
Миграционные
карты,
Asbase, ППО Территория
В зависимости от структурных и штатных изменений
В зависимости от структурных и штатных изменений Количество внешних поставщиков информации шт. 1 1 1 Затраты на реализацию программы – всего
тыс.руб. 127732,98 170250,00 170250,00
Основные мероприятия непрограммной деятельности:
обеспечение работы программно-аппаратных комплексов ЦБД УИГ регионального уровня (ПАК-Регион) для осуществления санкционированного доступа к ресурсам ЦБД УИГ;
обеспечение работы территориального уровня АС ЦБД УИГ (подключение автоматизированных рабочих мест низовых территориальных подразделений Управлений ФМС регионов для осуществления санкционированного доступа к ресурсам ЦБД УИГ;
организация межведомственного информационного взаимодействия подразделений заинтересованных федеральных органов исполнительной власти с целью формирования и осуществления санкционированного доступа к ресурсам ЦБД УИГ.
Затраты на реализацию непрограммной деятельности – всего: (2012 – 2014 гг. – 468 232,98 тыс. руб.), 2010 – 2011 гг. – 345 682,86 тыс.руб.
Изменения, которые должны внести вышеперечисленные программы, имеют своей целью решение следующих основных задач:
1. совершенствование политики учета граждан.
2. повышение качества информационной составляющей миграционной политики.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Миграция является одним из факторов глобализации. В особенности, миграция оказывает существенное влияние на мегаполисы, или глобальные города, где количество прибывающих всегда превышает количество выбывших. В условиях больших потоков мигрантов, требуется эффективность миграционной политики.
Проблема эффективной миграционной политики все больше становится глобальной проблемой. Многие европейские страны уже начли постепенно ограничивать количество прибывающих мигрантов в свои страны.
Современное миграционное законодательство России формировалось и формируется под влиянием различных тенденций. Здесь и необходимость реагирования на быстро меняющуюся ситуацию в сфере миграции, постоянный поиск наиболее оптимальных правовых установлений, и адаптация международных стандартов, соответствующая универсализации права в контексте глобализации, и тенденция регионализации прав мигрантов, и попытки различных групп влияния приспособить миграционное законодательство к потребностям бизнеса, и целый ряд других факторов.
Формирование эффективного механизма миграционной политики требует взаимоувязки ее целей с целями экономической, социальной, культурной, территориальной политики; сбалансированности и согласования интересов государства, негосударственных организаций, частных структур по использованию рабочей силы мигрантов; повышения инвестиционной привлекательности регионов, а также создания комплекса условий закрепления местного населения.
Опыт миграционной политики зарубежных стран неоднозначен, существуют разные подходы, однако регулирование находиться на высшем уровне. Так, в большинстве европейских государств, таких как Англия, Германия, Франция, Испания автоматизированные информационные системы являются достаточно эффективными, поскольку предоставляют весь комплекс услуг для иностранных граждан с одной стороны, а с другой, наличие электронных форм программ и электронных терминалов создает упрощенность работы учреждений миграционных служб.
В России, в ходе административной реформы был создан самостоятельный федеральный орган исполнительной власти - Федеральная миграционная служба (ФМС России), которая с 2004 г. осуществляет правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.
Следует отметить, что в России естественного прироста населения не происходит он находиться в отрицательном значении. Прирост населения в основном происходит за счет мигрантов.
Эффективность деятельности МС региона в современных условиях интеграции и глобализации современного мира, требует наличия не просто информационных баз, а комплексных, хорошо структуированных источников информации о миграционных процессах, об отдельных гражданах и т.д.
Деятельность Федеральной миграционной службы направлена на оздоровление миграционной ситуации в регионе, улучшение качества обслуживания населения и усиление миграционного контроля.
В современных условиях, когда перемещения граждан из одной страны в другую, упрощаются, очень важно, в целях национальной безопасности вести учет каждого гражданина, въезжающего или выезжающего из нашей страны. Несмотря на наличие автоматизированных систем в работе ФМС, все же учет нелегальных граждан, въехавших в страну, остается одной из важнейших проблем. Особенно остро стоит вопрос об учете нелегальной рабочее силы, находящейся на территории России.
В связи с этим в данном исследовании предлагается использовать программно – целевой подход.
Целью программы Учет населения в 2012-2014 гг. должны быть:
Обеспечение возможности предоставления органам государственной власти и местного самоуправления более полной информации о выборе гражданами Российской Федерации места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации;
Обеспечение комфортного прохождения формальностей, связанных с регистрационным учётом.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты
Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // Международные соглашения и рекомендации ООН в области защиты прав и свободчеловека и борьбы с преступностью. - М., 1989. № 1.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.)
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 9 марта 2010 г.).
Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (ред. от 28 июня 2009 г.).
Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»(ред. от 23 июля 2008 г.).
Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (ред. от 7 апреля 2010 г.).
Федеральный закон от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» (ред. от 25 июля 2009 г.).
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ред. от 27 декабря 2009 г.).
Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» (ред. от 27 декабря 2009 г.).
Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ «О государственнойдактилоскопической регистрации в Российской Федерации» (ред. от 30 декабря 2008 г.).
Федеральный закон от 19 декабря 2005 г. № 160-ФЗ «О ратификации Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных».
Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»
Указ Президента РФ от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» ( ред. от 25.06.2012)
Постановление Правительства Российской Федерации от 13 июля 2012 г. № 711 «О вопросах Федеральной миграционной службы»
Стратегия национальной безопасности России до 2020 г. // Опубликовано Российская газета 2009 – 19 мая
Литература
Будалин Е.П.Миграция: проблемы правового регулирования // Ars Administrandi. 2010. № 1. С. 33-43.
Жихарев С.Г. Проблемы политического регулирования миграционных процессов в современном обществе: тенденции и перспективы // Теория и практика общественного развития 2012 - № 2. С. 244-247
Кучмаева О.В. Демографическая статистика – М.: Кнорус, 2010
Леонтьев М.Э. Развитие миграционных процессов на постсоветском пространстве: иммиграция в Россию // Научные проблемы гуманитарных исследований 2011 - № 6. С.218-224
Мамедбекова М.О. Социальное измерение миграционных процессов в России //Terra Economicus 2010. Т. 8. - № 3-3. С. 90-94
Михель Е.А., Крутова О.С. Миграционные процессы в зеркале трансформаций: приграничные регионы России // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз 2011. – Т. 14. - № 2. С. 86-96
Позоян О.Г. Состояние и развитие миграционных процессов в современной России//Terra Economicus 2011. Т. 9. - № 3-2. С. 117-120
Терещенко Ж.А. Факторы миграционных процессов в современной России // Общество: социология, психология, педагогика 2011. - № 1-2. С. 28-30
Электронные ресурсы
Дебаты о миграционной политике во Франции - уроки для России? // http://www.cogita.ru/analitka/novosti-nauki/debaty-o-migracionnoi-politike-vo-francii-uroki-dlya-rossii
Лекция. Тема 12. Информатизация миграционной системы России: источники миграционных сведений, автоматизированные системы // [Электронный ресурс]: strani4ka.narod.ru
Международная миграция Статистика Росстат // [Электронный ресурс]: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/population/demography/#
Migration, Asyl und Integration in Zahlen, 14 Aufl age, 2005: // [Электронный ресурс]: http://www.bamf.de
Франция продолжает ужесточать миграционное законодательство // [Электронный ресурс]: http://www.migrator.ru/news/?id=286
Щербакова Е. Российский демографический барометр // [Электронный ресурс]: http://www.demoscope.ru/weekly/2012/0501/barom04.php
Экстремизм в Москве сокращается, преступность мигрантов растет // [Электронный ресурс]: http://www.rian.ru/moscow/20100208/208253329.html
Жихарев С.Г. Проблемы политического регулирования миграционных процессов в современном обществе: тенденции и перспективы // Теория и практика общественного развития 2012 - № 2. С. 244
Позоян О.Г. Состояние и развитие миграционных процессов в современной России//Terra Economicus 2011. Т. 9. - № 3-2. С. 117
См.: Указ Президента РФ от 21.05.2012 N 636 (ред. от 25.06.2012) «О структуре федеральных органов исполнительной власти», Постановление Правительства Российской Федерации от 13 июля 2012 г. № 711 «О вопросах Федеральной миграционной службы»// СЗ РФ 2012. - № 30, ст. 4276
СЗ РФ. 2002. № 1. Ст. 1; 2009.№45.Ст. 5267.
Федеральный закон от 13 декабря 2004 г. № 150-ФЗ «Об оружии» (в ред. от 14 марта 2009 г.) // СЗ РФ. 1996. №51. Ст. 5681; 2009. №11. Ст. 1261.
Федеральный закон июля 2002 г. № 115-ФЗ О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации 25 (вред. от23 июля 2008 г.)//СЗ РФ. 2002. № 30.Ст. 3032; 2008. № 30 (ч. 2). Ст. 3616.
О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам государственного управления в области миграционной политики. Указ Президента РФ от21 марта 2007 г. № 403//СЗ 2007. № 13. Ст. 1540.
Будалин Е.П.Миграция: проблемы правового регулирования // Ars Administrandi. 2010. № 1. С. 33
Лекция. Тема 12. Информатизация миграционной системы России: источники миграционных сведений, автоматизированные системы // [Электронный ресурс]: strani4ka.narod.ru
Там же.
Михель Е.А., Крутова О.С. Миграционные процессы в зеркале трансформаций: приграничные регионы России // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз 2011. – Т. 14. - № 2. С. 87
Будалин Е.П.Миграция: проблемы правового регулирования // Ars Administrandi. 2010. № 1. С. 35
Стратегия национальной безопасности России до 2020 г. // Опубликовано Российская газета 2009 – 19 мая
См.: Указ Президента РФ «Вопросы Федеральной миграционной службы» от 19 июля 2004 г. № 928
Российская газета 2002 – 31 июля
СПС Консультант плюс 2013
Центральный (ЦФО), Северо-Западный (СЗФО), Южный (ЮФО), Северо-Кавказский (СКФО), Приволжский (ПФО), Уральский (УФО), Сибирский (СФО), Дальневосточный (ДФО)
Щербакова Е. Российский демографический барометр // [Электронный ресурс]: http://www.demoscope.ru/weekly/2012/0501/barom04.php
Миграция Статистика Росстат // [Электронный ресурс]: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/population/demography/#
Там же.
Щербакова Е. Российский демографический барометр // [Электронный ресурс]: http://www.demoscope.ru/weekly/2012/0501/barom04.php
Мамедбекова М.О. Социальное измерение миграционных процессов в России //Terra Economicus 2010. Т. 8. - № 3-3. С. 92
Лекция. Тема 12. Информатизация миграционной системы России: источники миграционных сведений, автоматизированные системы // [Электронный ресурс]: strani4ka.narod.ru
Терещенко Ж.А. Факторы миграционных процессов в современной России // Общество: социология, психология, педагогика 2011. - № 1-2. С. 28-30
Терещенко Ж.А. Факторы миграционных процессов в современной России // Общество: социология, психология, педагогика 2011. - № 1-2. С. 29
Жихарев С.Г. Проблемы политического регулирования миграционных процессов в современном обществе: тенденции и перспективы // Теория и практика общественного развития 2012 - № 2. С. 245
Экстремизм в Москве сокращается, преступность мигрантов растет // [Электронный ресурс]: http://www.rian.ru/moscow/20100208/208253329.html
4
Рис. 2.1 Схема внутриведомственного модуля сегмента ЦБД
Система аналитической обработки и геоинформационного отображения сведений
Автоматизированная система АИС «Горячая линия»
СИСТЕМЫ
ПИК-Въезд
ПИК-Выезд
Разрешения на привлечение
Разрешения на работу
Беженцы
АВТОМАТИЗИРОВАННЫЕ РАБОЧИЕ МЕСТА