Динамика и структура занятости и безработицы в РФ 1990-2000-е гг.

Содержание
Введение
Теоретические аспекты изучаемой проблемы
Статистический анализ безработицы и занятости в России
Механизм реализации программы занятости населения в разрезе различных категорий
Содействие занятости молодежи
Содействие занятости женщин
Содействие занятости инвалидов.
Заключение
Список используемой литературы

Поскольку вакантных мест для такого типа молодежи нет, то проблема трудоустройства молодежи перерастает в проблему профессиональной подготовки и профессиональной ориентации. Поэтому особое внимание следует уделять тому аспекту, чтобы молодежь до начала своей трудовой деятельности получала профессию или специальность в профессиональных учебных заведениях.Механизм реализации подпрограммы следующий.1. Разработка целевой Программы содействия занятости молодежи и подростков на перспективу, включающую направления временной занятости на летних работах.2. Осуществление контроля за соблюдением работодателями законодательства РФ о труде и занятости в части трудоустройства подростков и молодежи.3. Развитие молодежной биржи труда.4. Поддержка работы различного рода курсов в учебных заведениях всех уровней, клубов по месту жительства и центров трудовой реабилитации подростков, по переподготовке и обучению подростков и молодежи профессиям, способствующим развитию самозанятости, например обучение девушек навыкам социальной помощи (уход за больными, престарелыми, детьми), ведения домашнего хозяйства (кулинария, шитье, вязание) и т.д.5. Обеспечение временной занятостью выпускников учебных заведений по программе «Молодежная практика» (в 2001-2005 гг. -275 человек).6. Повышение эффективности проведения программы «Молодежная практика».7. Обеспечение занятости несовершеннолетних подростков в результате осуществления следующих мер:создание специализированных ученических рабочих мест для несовершеннолетней молодежи, не имеющей профессии;обеспечение трудоустройства несовершеннолетних граждан на временную работу (в 2001-2005 гг. - 7250 человек);оказание финансовой поддержки предприятиям, сохраняющим дополнительные рабочие и ученические места;совершенствование системы компенсации работодателям расходов, связанных с трудоустройством и использованием трудa подростков;содействие службы занятости и Управления профессионального образования в трудоустройстве несовершеннолетних подростков; организация при содействии службы занятости профессиональной подготовки несовершеннолетних подростков;реализация специальных программ, направленных на развитие v подростков трудовых навыков путем организации временной занятости с профессиональной ориентацией на получение профессий, имеющих спрос на рынке труда;координация деятельности службы занятости. Комитета по делам молодежи. Управления профессионального образования через молодежную биржу труда по организации ученических и рабочих мест на базе действующих образовательных учреждений в целях создания специализированных образовательных учреждений, где покинувшие школу подростки, не достигшие 16-летнего возраста, могли бы получить трудовые навыки, а также организации специализированных центров по социально-профессиональной реабилитации подростков на базе клубов по месту жительства и центров реабилитации;квотирование рабочих мест.Содействие занятости женщинВ экономике занято женщин 41,9% общей численности занятых. Численность женщин трудоспособного возраста в последние годы относительно стабильна - около 77-79 тыс. человек. Наиболее высокий уровень занятости имеют женщины в возрасте 30^9 лет - 86% численности женщин этого возраста.Среди высвобожденного контингента преобладают женщины. Доля высвобожденных женщин из отраслей экономики в целом превышает 64%. В таких отраслях, как связь, здравоохранение, народное образование, аппарат органов управления, уровень высвобождений женщин превышает 80% (в народном образовании - 89%), что обусловлено преимущественно женской занятостью в этих отраслях.С момента возникновения в Нижневартовске безработицы характерной ее чертой является преобладание женщин среди безработных, официально зарегистрированных в службе занятости. Среди ищущих работу доля женщин в 1998 г. составила 57,2% (в 2000 г. - 59,6%). В то же время численность женщин среди официально зарегистрированных безработных в 1,5 раза меньше, чем среди общей численности безработных, определяемой по методике МОТ.За последние три года отмечается тенденция снижения числа безработных женщин и уровня женской безработицы. Доля зарегистрированных безработных женщин в общей численности зарегистрированных безработных снизилась с 74,4% в 1996 г. до 69,6% в 1997 г. на конец периода (66,7% - в 1998 г.). Однако наблюдалось повышение уровня женской безработицы до 80,9% в 2000 г.Отмечаются существенные различия в составе ищущих работу в зависимости от полового признака. В составе ищущих работу женщин выше доля служащих (21,5% в 1998 г. по сравнению с. 16,1% всего контингента ищущих работу, в 2000 г. - соответственно 15,2 и 10,5%), значительно ниже доля учащихся, желающих работать в свободное от основной работы время (в 1998 г. - соответственно 29,9% против 32,9%, в 2000 г. -48,7 и 60,0%), и выше, доля незанятого населения (в 1998 г.- соответственно 70,2% против 67,1%, в 2000 г. - 51,2 и 60%).В составе всех ищущих работу около 800 человек в 1998 г. имели длительный (более 1 года) перерыв в работе. Из данного контингента 71,7% составляли женщины (в 2000 г. - 69,4%).Обращает на себя внимание также и более длительный период женской безработицы. Доля безработных женщин, состоящих на учете более 1 года, составила в 1998 г. 6,6% против 5,8% в целом всего контингента безработных, в 2000 г. - соответственно 8,4% против 8,3%.Имеются существенные отличия женской безработицы по образовательному потенциалу. В составе безработных в 2000 г. доля безработных женщин, имеющих высшее профессиональное образование, составила 19,1%), в то время как по всему контингенту безработных данный показатель составлял 2,1%. Женщины, имеющие среднее профессиональное образование (соответственно 43,8% против 40,8% всего контингента безработных), в составе безработных занимают более высокую долю. Решение проблем занятости женщин осложняется в силу девических особенностей, ростом предложения рабочей силы из числа женщин предпенсионного возраста, которым сложнее адаптироваться на рынке труда. Кроме того, экономический рост практически не затрагивает отрасли с преимущественной занятостью женщин. Общей тенденцией для всех регионов России, является вытеснение женщин из таких традиционных сфер их занятости, как торгово-посредническая финансовая, банковская в связи с притоком в эти организации мужчин.Трудоустройство женщин сдерживается ограниченным количеством вакансий, требующих высококвалифицированных специалистов, в том числе таких, как учителя, бухгалтеры, несвоевременной выплатой заработной платы на некоторых предприятиях.В наиболее сложном положении на рынке труда оказываются слабо защищенные категории женщин, в том числе женщины, имеющие малолетних детей, выходящие на рынок труда после исполнения ребенку 3 лет, детей-инвалидов, одинокие женщины, имеющие малолетних детей, жены военнослужащих.В 2000 г. искали работу 4 женщины, имеющие детей-инвалидов, 60 одиноких женщин, воспитывающих детей до 16 лет, 7 многодетных женщин, воспитывающих 3 и более детей.С учетом того, что численность женщин, имеющих детей до 3 лет на начало 1999 г., составила 7,2 тыс. человек, на начало 2000 г- - 7,1 тыс. человек, численность женщин, которые могут выйти на работу в связи с окончанием отпуска, составляет в 2001-2005 гг. - 1,5-1,8 тыс. человек, а численность женщин, которые могут попасть на рынок труда, находится в пределах 37-50 человек (в зависимости от масштабов высвобождений). Цели разработки подпрограммы:повышение уровня занятости женщин;адаптация женщин, впервые выходящихна рынок труда и длительно неработающих, к быстро меняющимся условиям рыночной среды;обеспечение рационального сочетания женщин-тружениц с выполнением материнской функции; обеспечение трудозанятости женщин в соответствии с психофизиологическими возможностями женского организма и личными способностями;развитие предпринимательской инициативы и самозанятости.Задачи подпрограммы следующие.1. Осуществление контроля за соблюдением работодателями законодательства РФ о труде и занятости в части использования труда женщин.2. Осуществление реализации мер по обеспечению рабочими местами высвобождаемых работников с предприятий с вредными и опасными условиями труда (женщин детородного возраста особенно в возрасте до 21 года).3. Расширение форм и методов работы с безработными женщинами через «Клубы ищущих работу».4. Подготовка и проведение ярмарки женских профессий, включая занятость в надомном труде.5. Расширение базы надомного труда.6. Содействие развитию женской инициативы и ориентации женщин на самозанятость (основные виды - торгово-закупочная деятельность, швейно-вязальное производство, народные промыслы, бытовые услуги).7. Создание многофункционального профессионально-информационного реестра для женщин, учитывающего конкурентоспособные профессии, специализированные направления обучения в области новых технологий и развития бизнеса, с учетом специфики женского сегмента рынка труда: «Подготовка к работе» (для молодых), «Высший уровень обучения» (для специалистов высокой квалификации) и т. д.8. Проведение городским центром занятости «круглых столов», конференций, информационных и информационно-консультативных встреч с целью адаптации женщин к рыночным условиям, в особенности для контингента длительно неработающих женщин и для женщин, впервые выходящих на рынок труда.9. Развитие системы трудовой реабилитации женщин после выхода их из отпуска по уходу за малолетними детьми.10.Диагностика склонностей и способностей женщин к предпринимательской деятельности.Консультирование женщин по вопросам разработки и оформления бизнес-планов и экспертиза реальных возможностей претенденток для открытия собственного дела. формирование раздела «Деловая женщина» в центральной городской газете.Содействие занятости инвалидов.Обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации права на труд, создание необходимых предпосылок для их адаптации к новым условиям хозяйствования в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», принятым 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ (в редакции от 27 мая 2000 г.), и федеральной комплексной программой «Социальная поддержка инвалидов», утвержденной постановлением Правительства РФ от 16 января 1995 г. № 59, во многом сдерживается недостаточным финансированием мероприятий, предусмотренных данными документами.В настоящее время не созданы необходимые условия для обеспечения государственных гарантий для детей-инвалидов при получении профессионального образования, не сформирована система, обеспечивающая их трудоустройство и социально-бытовую адаптацию по окончании коррекционных образовательных учреждений. Особую актуальность указанная проблема приобретает в отношении инвалидов детства, оставшихся без попечения родителей. Неотработанность механизма взаимодействия федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации при обеспечении реабилитационных мероприятий тормозит исполнение ст. 11 Закона и принятых в соответствии с ней нормативных актов о порядке разработки и реализации индивидуальных программ реабилитации инвалидов, составляющих важнейшее звено формировании эффективной системы их социальной защиты.Предусмотренный Федеральным законом механизм обеспечения занятости инвалидов, включающий установление квоты для приема на работу и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов, резервирование рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов, до настоящего времени пока не работает, что в немалой степени обусловлено отсутствием необходимой нормативной базы.Наиболее актуальна проблема трудозанятости, связанна увеличением числа инвалидов среди лиц трудоспособного возраста.На финансирование мероприятий по содействию занятости инвалидов в 1998 г. было израсходовано 218,9 тыс. руб. (в расчете на одного инвалида 1,8 тыс. руб.), в 2000 г. - 30 тыс. руб. и 1,1 тыс. руб. в расчете на одного инвалида. Из всей суммы расходов 88,4% в 1998 г. и 93,7% в 2000 г. было израсходовано на поддержание доходов инвалидов (в основном на выплату пособий).Рынок труда инвалидов характеризуется следующей структурой.На начало 1998 г. 33 инвалида стояли на учете как безработные (на конец 2000 г. - 30 человек), 148 человек в течение 1998 г. получали пособия по безработице, 37 инвалидов были трудоустроены (в 1997 г. - 14 человек), 5 инвалидов в 1998 г. службой занятости были направлены на профессиональное обучение (в 1997 г. - 7 человек), все - на рабочие профессии. Профессиональное обучение прошли 6 человек, из них 4 - первоначальное обучение, освоил вторую профессию 1 человек.На финансирование мероприятий по содействию занятости инвалидов в 1997 г. было израсходовано 322,2 млн. руб., в том числе 291,1 руб. (90,3%) было израсходовано на поддержание доходов инвалидов, из них 96,5% было направлено на выплату пособий.На профподготовку, переподготовку и профориентацию инвалидов было израсходовано 30,9 млн. руб., или 9,6% всех средств, направленных на финансирование мероприятий по содействию занятости инвалидов.В 2001 г. на трудовую реабилитацию инвалидов будет направлено 647 тыс. руб.: основная доля в составе расходов (95%) -этозатраты на компенсацию заработной платы инвалидов.Перспективные тенденции развития рынка труда во многом определены сложившейся структурой трудоустройства и переобучения. Предположительно в условиях усиления социальной защиты инвалидов будет возрастать их уровень трудоустройства, в том числе в рамках установленной квоты. Число инвалидов, получивших профориентационные услуги за 2001-2005 гг. увеличится на 25%, а прошедших переобучение - соответственно на 75%. В условиях развития системы квотирования, возможно, увеличится численность инвалидов, фактически работающих в рамках установленной квоты.Важным и неотъемлемым направлением рассматриваемой деятельности в условиях формирования рынка и в силу социальной незащищенности инвалидов является оказываемая им психологическая помощь и их профессиональная ориентация.Целью разработки подпрограммы являются обеспечение инвалидам Нижневартовска равных с другими гражданами возможностей в реализации права на труд, создание необходимых предпосылок для адаптации инвалидов к новым условиям хозяйствования.Задачи по повышению уровня занятости инвалидов связаны с разработкой направлений по правовому обеспечению занятости инвалидов, профориентации, переобучения и трудоустройства, повышению уровня социальной защиты конкретных категорий инвалидов (детей-инвалидов, молодежи, лиц предпенсионного возраста).Правовое обеспечение занятости инвалидовВ условиях обострения ситуации на рынке труда города перестеленное значение приобретают четкое правовое регулирование профессиональной реабилитации и трудоустройства инвалидов,их защита от необоснованного отказа в приеме на работу и увольнения с нее, обеспечение безусловного выполнения работодателями требований Федерального закона о квотировании рабочих мест и резервировании специфических должностей для инвалидов.С помощью соответствующего правового регулирования на городском уровне необходимо создать режим наибольшего экономического благоприятствования предприятиям, использующим труд инвалидов. Целесообразны в перспективе на местном уровне разработка и принятие решений Думы города и распоряжений Главы администрации, посвященных вопросам социальной занятости инвалидов. В соответствии с предлагаемыми направлениями в рамках этих документов гражданам с ограниченной трудоспособностью должна предоставляться работа, адекватная состоянию их здоровья, способствующая сохранению и улучшению их трудовых навыков, а также должно быть облегчено трудоустройство граждан, получающих пособие по нетрудоспособности, желающих работать и способных выполнять социально адаптированные виды работ, но не имеющих возможности найти работу на общем (открытом) рынке труда из-за ограниченных интеллектуальных и физических возможностей.Нормативные акты, регулирующие вопросы образования инвалидов, должны предусматривать индивидуализацию обучения детей-инвалидов, равное качество их обучения как в специальных, так и в общих образовательных учреждениях, обеспечение интеграции выпускников учебных заведений в трудовой процесс.Профессиональная реабилитацияУспешная деятельность программ профреабилитации предполагает решение ряда серьезных задач в области поддержки занятости инвалидов, в частности разработки:• системы профессиональной информации (со специализацией для каждой из групп инвалидов);• системы мотивации инвалидов к профессиональному обучению;• методики профессионального обучения инвалидов;• системы контроля качества профессионального обучения;• системы адаптации инвалидов к рабочим местам.Профессиональная ориентацияКлиентам службы занятости необходимопредоставить более широкий спектр профессиональных услуг.Совместно с Управлением профессионального образования необходимо организовать курсы по подготовке персонала для работы в качестве служащих офиса, специалистов по обработке информации, в том числе компьютерной. Кроме того, возможно организовать курсы по обучению «медицинской грамоте» клиентов с заболеванием нервной системы, а также разработать разнообразные социокультурные мероприятия, способствующие развитию социальных и творческих навыков.Необходима разработка и реализация программ создания ученических рабочих мест для детей-инвалидов. Эти меры целесообразно разработать в рамках специализированных программ, например «Обучение и подготовка инвалидов». Спектр влияния данной программы необходимо распространить в первую очередь на выпускников специализированных школ. Участие в программе предлагается клиенту лишь после консультаций с ним и его родителями либо опекунами. По результатам обучения и анализа поведения учащихся определяется их пригодность к работе по полной программе.Обучение может быть прервано, если кандидат не способен работать в период учебы более 32 часов в неделю. Участие в программе может быть продлено в случае неспособности будущего работника выполнять более 1/3 нормальной рабочей выработки (по опыту Нидерландов).Совершенствование процедуры трудоустройстваСодействие в трудоустройстве заключается в предоставлении социально адаптированной работы инвалидам с разными трудовыми навыками и профессиональным опытом с учетом тяжести заболевания.Для инвалидов с высоким уровнем образования возможно расширение перечня работ, связанных с бухгалтерскими видами деятельности, консультационными услугами, печатными работами на договорной основе.Помимо уже существующих направлений возможно расширить рамки социальных работ, ввести, например, смотрителей в школах, административных интендантов, работников кухонь и закусочных.Процедура трудоустройства инвалидов должна носить специфический характер в силу ограничительных физических возможностей данного контингента. Время трудоустройства зависит от различных факторов, в том числе физических ограничений, степени срочности трудоустройства, образования, опыта работы, желания трудиться на имеющихся вакантных рабочихместах. В целях сокращения периода трудоустройства целесообразно для инвалидов с ограниченными физическими возможностями реализовывать следующие этапы трудоустройства:организовывать информационную встречу;стимулировать принятие кандидатом решения о трудоустройстве;проводить личную беседу;проводить медицинское обследование;проводить тестирование с целью изучения способностей к труду с применением специальных эргонометрических и психологических тестов;анализировать доклад сотрудника отдела приема инвалидов на комиссии, созданной специально для определения проф-пригодности инвалида;решение отборочной комиссии;оформление на работу.ЗаключениеАктивные меры на рынке трудовых услуг являются наиболее действенным средством регулирования безработицы, и ослабление безработицы возможно лишь при более широком распространении и повышении уровня эффективности активных мер на национальных рьжках труда. Однако активные программы могут интерпретироваться как пассивные меры, если они используются с целью создания "временного убежища" для безработных, задерживающего возвращение последних к работе, или с целью повторной квалификации безработных для возобновления права на получение ими пособий. Устранить вероятность подобных ситуаций способна лишь надёжная система, позволяющая оценить эффективность этих программ. Программа должна быть результативна в трёх отношениях: полезна на индивидуальном уровне, обеспечивая возвращение конкретного безработного к занятости или сохраняя его контакт с рынком труда; эффект от программы должен сказываться на целевой группе и на рабочей силе в целом; любые действия должны быть оправданы с точки зрения затрат на них.К сожалению, государственная политика на российском рынке труда характеризуется в основном преобладанием пассивных мер, таких как сдерживание массовой открытой безработицы, регистрация безработных.Люди остро переживают невостребованность своих знаний, производственного опыта, переход от одной социальной группы в другую.Исследованиями зафиксированы основные психологические качества безработного: невысокий уровень социальной смелости, уступчивость, пессимистичность и осторожность в поведении; недоверчивость или скептицизм, стойкое маргинальное эмоциональное состояние.Современный рынок труда не является абсолютно свободным, стихийным. Он регулируется посредством различных инструментов, законодательства, государственных программ занятости населения, соглашений между работодателями и профсоюзом, государственных и частных институтов, занимающихся трудоустройством населения.Современная ситуация в сфере занятости неадекватна требованиям рыночной экономики, следовательно, выход российской экономики из кризиса и дальнейший прогресс общества возможны в том случае, если экономика сможет отражать интересы человека в сфере труда.Список используемой литературыСт. 3 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 18.10.2007) «О занятости населения в Российской Федерации»;АдамчукВ.В., Ромашов О.В., Сорокина М.Е. Экономика и социология труда: Учеб. для вузов. - М.: ЮНИТИ, 2004. 407 с.;Борисов Е.Ф. Экономическая теория. - М.: Юрайт, 2006. - 391 с.;Ефимова Е.Г. Экономическая теория в схемах, таблицах, графиках и формулах. - М.: Флинта, 2003. 156 с.;Завельский М.Г. Экономика и социология труда: курс лекций. - М.: ЛОГОС, 2001г. - 208 с.Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. - М., 2007;Ивашковский С. Н. Экономика: микро- и макроанализ. - М.:Дело, 2001. 163 с.Кашепов А. Проблема предотвращения массовой безработицы в России: Вопросы экономики. - М., 2007г., №5.Остапенко Ю.М. Экономика труда: учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2007. 272 с.;Плакся В.И. Безработица: теория и современная российская практика. - М.: РАГС, 2004. 381 с.;Рофе А. И., Збышко Б. Г., Ишин В. В. Рынок труда, занятость населения, экономика ресурсов труда: Учебное пособие. - М.: МИК, 2003. - 386 с.Рощин С.Ю., Разумова Т.О. Экономика труда: учебное пособие. - М.: ИНФРА, 2001. 400 с.Сакс Дж. Рыночная экономика и Россия: Пер. с англ. - М.: ЭКОНОМИКА, 2004. 333 с.Станковская И.К., Стрелец И.А. Экономическая теория для бизнес - школ.- М.: ЭКСМО, 2005. 448 с.;Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. "Экономика". – М.: ДЕЛО, 2004. 864 с.Экономика труда: (социально-трудовые отношения). Под. ред. Н.А. Волгина, Ю.Г. Одегова. - М.: Экзамен, 2002. 736 с.;Экономика: учебник / под ред. д-ра экон. наук, проф. А.С. Булатова. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Экономистъ, 2008. 831 с.;Российская Федерация. Федеральная служба государственной статистики URL:http://www.gks.ru.