Регулирование и реформирование энергетики в России

Содержание
Введение
Глава 1. Теоретические и нормативно-правовые основы регулирования и реформирования электроэнергетического комплекса России
1.1. Специфика электроэнергетической отрасли как объекта государственного управления
1.2. Основные механизмы и нормативно-правовые основы регулирования электроэнергетического комплекса
Глава 2. Основные цели и задачи реформирования электроэнергетического комплекса России
2.1. Анализ состояния и структуры отрасли до начала реформирования (2001 г.)
2.2. Цели и этапы реформирования электроэнергетики
2.3. Переходный период реформирования
2.4. Нормативно-правовое регулирование этапов реформы
2.5. Сопоставление подходов к реформе электроэнергетики в России и в зарубежных странах
Глава 3. Современная структура и состояние электроэнергетики
3.1. Новая структура отрасли
3.2. Модель оптового рынка (механизмы торговли)
3.3. Роль Совета рынка как негосударственного регулятора рынка
3.4. Вводы новых генерирующих мощностей как главное достижение реформирования электроэнергетики
Глава 4. Совершенствование организационно-экономических механизмов реформирования энергетики России и повышение ее эффективности
4.1. Основные направления совершенствования организационно-экономических механизмов реформирования энергетики России
4.2. Формы и методы повышения экономической эффективности энергетики
Заключение
Список литературы

Оценка эффективности инвестиций показала, что новое строительство АЭС по сравнению с реконструкцией паротурбинных блоков до парогазовых по критерию максимального возврата газа эффективно только при стоимости 1 кВт ≤ 2500 долларов и сроке строительства не более пяти лет. В этом случае АЭС через 13,5 лет начнет высвобождать больше газа, чем реконструированные паротурбинные блоки. В противном случае средства федерального бюджета и инвестиционная надбавка должны быть в тарифе газовых ТЭС и направлены на реконструкцию паротурбинных блоков до парогазовых.На примере достройки 2-го энергоблока Волгодонской АЭС можно подсчитать, что сегодня стоимость 1 кВт атомных мощностей составляет не менее 3500–4000 долларов, а срок строительства – семь лет (учитывается степень готовности на момент начала достройки блока в 2005 году, которая составляла не менее 33%, сумма освоенных капвложений на момент физпуска в конце декабря, расходы на период от физпуска до выхода на номинальную мощность). Для повышения эффективности инвестиций в электроэнергетику необходимо:обеспечить рост производства электроэнергии на действующих ТЭС и АЭС за счет роста КИУМ до среднеевропейского уровня;при выборе объектов генерации для государственного финансирования учитывать критерий максимального снижения потребления газа в электроэнергетике;внедрять механизмы ускорения строительства (реконструкции) новых энергоблоков с 2 ГВт/год в 2009 году до 4 ГВт/год в 2010–2020 годах, что приближается к среднегодовому вводу мощностей (5–6 ГВт) в РСФСР в 1981–1990 годах;снизить удельный расход топлива (газа) до современных международных стандартов. Для этого:в европейской части России максимально ускорить реконструкцию паротурбинных блоков до парогазовых, в первую очередь блоки 200 и 300 МВт суммарной мощностью 40 ГВт, что позволит уменьшить удельное потребление газа в 1,5 раза;обеспечить новое строительство парогазовых блоков;сооружение АЭС проводить исключительно в европейской части России, при условии 1 кВт ≤ 2500 долларов и время до ввода пять лет;в ТЭО на новое строительство должно учитываться, что реконструкция существующих энергоблоков на 30–50% дешевле, чем строительство новых;в скорректированной Генсхеме предусмотреть введение не более 40 ГВт до 2020 года (4 ГВт в год).Тогда суммарная мощность электростанций России в 2020 году составит:220 + 40 – 15 = 245 ГВт,где 15 ГВт – мощность энергоблоков, введенных до 1960 года, подлежащих выводу из эксплуатации.Сегодня в ЕЭС России недостаточная протяженность электрических сетей. Это одна из причин низкого значения КИУМ действующих электростанций. В принятой Ген-схеме протяженность ЛЭП занижена как минимум в 2,4 раза на 1 ГВт мощности.В принятых Генсхеме и ЭС программы инвестиций завышены, соответственно, в 3,8 и 1,9 раза. Корректировка с учетом вышеперечисленных критериев позволит (в ценах 2008 года) стоимость:строительства (реконструкции) новых генерирующих мощностей уменьшить в 6 раз: с 11,6 трлн. рублей до 1,8 трлн. рублей (180 млрд. рублей в год);строительства (реконструкции) Единой национальной электрической сети уменьшить в 2,5 раза: с 4,9 трлн. рублей до 2 трлн. рублей (200 млрд. рублей в год);строительства (реконструкции) распределительных сетей уменьшить в 2,6 раза: с 4,2 трлн. рублей до 1,6 трлн. рублей (1,6 млрд. рублей в год).Таким образом, общая стоимость реализации Генсхемы уменьшится в 3,8 раза: с 20,7 трлн. рублей до 5,4 трлн. рублей (540 млрд. рублей в год).К недостаткам Генсхемы и ЭС следует отнести несбалансированность программы строительства (реконструкции) ЛЭП и генерирующих мощностей и отсутствие механизмов сдерживания роста цен на электроэнергию. При выделении инвестиций на реализацию электроэнергетических проектов из федерального бюджета следует исходить из критерия максимального снижения потребления газа как одного из основных источников пополнения бюджета.Глава 4. Совершенствование организационно-экономических механизмов реформирования энергетики России и повышение ее эффективности4.1. Основные направления совершенствования организационно-экономических механизмов реформирования энергетики РоссииЗа последние два десятилетия электроэнергетика России сильно отстала от уровня развития энергетики передовых стран со всеми вытекающими последствиями. Эффективность электроэнергетического хозяйства страны резко снизилась. Новая структура хозяйственного управления затрудняет сохранение технологической целостности отрасли, а особенно — ее эффективное и надежное развитие. Так, если в 1991 году в отрасли трудилось 720 тысяч человек и выработка на одного работника составляла 1,5 миллиона киловатт-часов, то в 2005-м там работало уже 913 тысяч, а выработка упала на треть и состави-ла только 1 миллион киловатт-часов. Удельный расход топлива за это время увеличился на 12 процентов. Штатный коэффициент вырос более чем на четверть, причем за счет управленческого персонала. При этом количество персонала технологического профиля уменьшилось, что и привело к снижению качества эксплуатации оборудования.В 2007-м предкризисном году ввод новых энергомощностей составил 2,3 миллиона киловатт-часов, что соответствует уровню 1959 года, износ основных фондов соответствует 1947 году, потери электроэнергии в сетях выросли на 14 процентов, что соответствует 1946 году. Доля отечественного оборудования в новых проектах — 35 процентов, что соответствует 1940 году.Очевидно, что совершенствование функционирования электроэнергетики, повышение качества и надежности электроснабжения потребителей в современных условиях возможно лишь при условии инновационного развития отрасли на основе достижений фундаментальной науки, создания и внедрения новых эффективных, более надежных и долговечных материалов, оборудования и технологий, глубокого и всестороннего диагностирования, аудита и мониторинга состояния оборудования, энергообъектов, систем управления. Этот процесс инновационного обновления должен быть непрерывным и поступательным, обеспечивающим повышение эффективности развития и функционирования энергосистем. Однако это требует более широкого участия государства в этом процессе и адекватного инвестиционного обеспечения целевых научных и производственных программ по приоритетным направлениям развития электроэнергетики.Наряду с принципами и средствами обеспечения надежности, являющимися традиционными и широко используемыми, в настоящее время в условиях развития информационных технологий и инновационной экономики перспективной базой повышения надежности в электроэнергетике становится интеллектуализация технологического оборудования, объектов, систем электроэнергетики и управления ими.В настоящее время в мире, и в России в частности, исследуются и формируются новые концептуальные положения развития электроэнергетики, соответствующие новым целям и тенденциям функционирования с использованием современных методов и средств управления, оборудования и технологий производства, преобразования, транспорта, распределения и применения электрической энергии.Новая концепция управления, получившая за рубежом название «умной» (Smart Grids), а в России, как более соответствующая сути, — «интеллектуальной» системы, является логическим следствием эволюционного технологического развития в формирующемся информационном и предполагаемом в будущем универсальном типе общественного производства. Стратегическая цель создания «интеллектуальных» электроэнергетических систем (ЭЭС) состоит в возможности ведения наиболее надежного, безопасного и экономически эффективного режима работы электроэнергетики в любой реальный момент времени при любых меняющихся внешних и внутренних условиях ее функционирования.Основные положения программы инновационного интеллектуально-технологического развития отечественной электроэнергетики заключаются в следующем:Переоценка традиционных современных энергетических технологий производства, преобразования, транспорта, распределения и потребления электроэнергии с позиций прогрессивных информационных инноваций, глобальной автоматизации и роботизации процессов управления (особенно быстропротекающих).Широкое и глубокое диагностирование оборудования, требующее новых подходов к проектированию и изготовлению этого оборудования с закладкой «умных» датчиков состояния в необходимых местах. Разработка программного обеспечения комплексной обработки результатов диагностических замеров с целью оценки текущего состояния оборудования, обнаружения скрытых дефектов и неисправностей, прогнозирования остаточного ресурса.Постепенное превращение управляемых объектов и окружающей их среды в «цифровую реальность», регулируемую интеллектуальными ресурсами, в том числе и искусственным интеллектом.Технологическое оборудование и средства технологического управления, необходимые для создания «интеллектуальных» систем, начали создаваться в мире и в СССР уже с 1970-х годов. Комплекс в настоящее время включает следующие элементы:управляемые устройства компенсации (регулирования);вставки и линии постоянного тока;электромеханические устройства преобразования частоты;технологии гибких линий электропередачи переменного тока;управляемые накопители электрической энергии;управляемые преобразователи рода тока;сверхбыстродействующие транзисторные системы управления;устройства режимной и противоаварийной автоматики на цифровой основе;технологии встроенного и дистанционного непрерывного диагностирования оборудования, дистанционного мониторинга, контроля и управления;суперкомпьютеры, современное программное обеспечение (оценивание состояния, оценка и синтез надежности сложных систем и др.);оптоволоконная и спутниковая связь, ГЛОНАСС и др.Подобная технологическая платформа ЭЭС в сочетании с современными цифровыми информационно-контролирующими системами и интегрированными интерфейсами и коммуникациями на основе син-хрофазоров, регистрирующих изменение токов и напряжений с темпом 30 раз в секунду и более (сейчас один раз в 4 секунды), позволит существенно изменить технико-экономические характеристики будущих ЭЭС и обеспечить высокую социально-экономическую эффективность их эксплуатации и развития (повышение надежности электроснабжения; предупреждения аварийных и предаварийных ситуаций; возможности самовосстановления конфигурации системы после аварийных отключений ее элементов; поддержание высокого качества электроэнергии; высокой адаптации элементов и системы в целом к изменению параметров внешней и внутренней ее среды). Существенно повышаются технические требования к надежности снабжения потребителей электроэнергией, с одной стороны, а с другой — к безопасности, живучести и устойчивоспособности самих энергетических объединений.Фактически все эти технические средства и интеллектуальные технологии прошли практическую или пилотную проверку и выпускаются мировой и отечественной промышленностью.Для «интеллектуальной» электроэнергетической системы факторами, уменьшающими возникновение и развитие аварий, а, следовательно — повышающими надежность электроснабжения, являются:повышение информационного обеспечения центров оперативного управления, которое позволит диспетчерам иметь полную фактическую и удобно обозримую картину состояния системы и принимать адекватные управляющие воздействия;эффективная система коммуникаций и координации действий региональных центров оперативного управления в процессе возникновения, возможного развития и ликвидации аварий;формулирование обновленных процедур и действий между центрами оперативного управления на базе новых информационных и коммуникационных возможностей, устраняющих неточность функций и несогласованность действий диспетчерского персонала;новые технические средства и программное обеспечение центров оперативного управления, позволяющие прогнозировать и определять причины аварий и получать нужную и своевременную информацию о состоянии генерирующего оборудования и сети, а также вероятном дефиците мощности, его величине и дислокации;облегчение работы оперативного персонала с учетом новых технологий автоматизированного управления энергосистемами, особенно в режиме реального времени и для быстропротекающих переходных процессов, на базе концепции интегрированной, саморегулирующейся и самовосстанавливающейся («интеллектуальной») системы.Эксперты утверждают, что полномасштабное осуществление проекта «интеллектуальные системы» предполагает в части надежности такие эффекты, как сокращение вероятности системных аварий и почти двукратное снижение недоотпуска электроэнергии потребителям.Управление «интеллектуальными» энергосистемами требует высочайшей квалификации управленческого персонала и строжайшего соблюдения технологической дисциплины. Повышение квалификации и деловых качеств оперативного персонала должно осуществляться на основе современных знаний физической и технической природы электроэнергетики, производственно-экономических отношений между субъектами энергорынка, оценки профессиональной пригодности и психофизической тренированности. Это позволит персоналу повысить устойчивость работы, обеспечить высокую надежность и эффективность текущих режимов системы.На основе использования концепции «интеллектуальных систем» возможно эффективно осуществить надежное и экономичное управление режимом электроснабжения на всех уровнях диспетчерского управления в новых, более сложных экономических и технических условиях работы энергосистем, но это потребует создания принципиально новой системы сбора и обработки огромного объема информации, разработки автоматизированных модулей для решения конкретных задач сложного процесса оперативного управления ЕЭС России.Для реализации стратегии инновационного развития в рыночных условиях нужна Национальная программа инновационно-интеллектуального развития электроэнергетики России. Разработка такой программы должна осуществляться на научно обоснованных методологических принципах, определяющих максимально целесообразное выполнение стратегических целей развития электроэнергетики России, включая задачи значительного повышения надежности и безопасности электроснабжения.В целях использования инноваций и других результатов научно-технического прогресса необходимо воссоздание национальной интеллектуально-инновационной системы (НИИС), подорванной в годы рыночных преобразований. НИИС как совокупность государственных и частных организаций призвана разрабатывать инновации и высокие интеллектуальные технологии и способствовать их коммерциализации и распространению на рынках.«Интеллектуальные» энергетические системы являются органической частью технологического уклада информационной экономики, идущей на смену индустриальному типу экономики.В информационном типе экономики основными факторами производства являются интеллектуальный капитал и информация. Реализация национальной программы инновационно-интелектуального развития отечественной электроэнергетики позволит решить и другие национальные программы (проекты), в том числе программы повышения энергосбережения, надежности и безопасности электроснабжения, а также развития интеллектуального человеческого потенциала в России. Наконец, создание «интеллектуальных» энергетических систем в России иниции-рует инновационное развитие других отраслей производства, поскольку потребуется их интеллектуально-технологическое перевооружение, и в первую очередь — отечественного энергомашиностроения, поставляющего оборудование для ЭЭС.Главный путь достижения целей — перевод всей экономики на инновационные рельсы, модернизация ее на базе современных ресурсосберегающих технологий и техники, повышение уровня конкурентоспособности при максимальном использовании имеющихся и потенциальных конкурентных преимуществ. Особое внимание должно быть уделено развитию инновационных производств, использующих наукоемкие технологии: телекоммуникации, информационные технологии, приборостроение, производство микроэлектроники, высокоточное машиностроение, светодиодная техника, техника на основе лазерной технологии, нанотехники и наноматериалов, систем искусственного интеллекта.Инновационная модель предполагает тесное взаимодействие планирующих и эксплуатирующих субъектов отрасли и энергетической науки, планирование научных исследований в зависимости от потребностей отрасли, активное внедрение и использование научных результатов, а также целенаправленную подготовку специалистов, способных обеспечить внедрение и применение научных достижений на практике.Для обеспечения перехода электроэнергетики на инновационный путь развития необходимо постоянное переоснащение отрасли более совершенным оборудованием; повышение уровня подготовки и квалификации кадров; создание условий для эффективного и поощряемого внедрения в практику результатов научно-технической деятельности; обеспечение перехода энергетики на повышенные стандарты надежности и качества электроснабжения, на конкурентоспособные технологии, на новые формы организации и финансирования деятельности. Развитие энергетической науки как основы обеспечения надежности, безопасности и эффективности электроэнергетической отрасли страны должно стать национальной стратегической задачей.Модернизация отечественной электроэнергетики, направленная на повышение эффективности функционирования систем, эффективное использование энергооборудования, внедрение ресурсосберегающих технологий и развитие новых организационно-правовых форм отношений между субъектами отрасли, требует разработки научно обоснованных подходов к формированию экономических механизмов и нормативно-правовых стандартов управления развитием и эксплуатацией электроэнергетических систем на всех территориальных и временных уровнях.Постановка «на поток» высокотехнологичных разработок и услуг, создание новых видов энергообъектов, которые позволят сократить сроки, повысить качество их сооружения и обеспечат опережающее развитие отрасли, требуют научного обоснования подходов к формированию первоочередных и перспективных планов научно-исследовательских и конструкторских работ.Формирование государственного за дания электроэнергетической науке (академической и отраслевой) на разработку новых видов оборудования и технологий, новых методов ди-агностирования и мониторинга, использования современных способов модернизации, реконструкции, профилактического обслуживания, а также формирование целевых межведомственных научно-исследовательских программ, направленных на создание «прорывных» энерготехнологий, — основные задачи на ближайшие годы.Для перехода на инновационный путь развития электроэнергетической отрасли необходимо осуществление следующих мероприятий:— создание условий для развития фундаментальных и прикладных энергетических научных исследований;концентрация на приоритетных и инновационных направлениях развития энергетической науки финансовых средств и кадровых ресурсов;формирование государственного задания на разработку нового оборудования и новых технологий; обоснование объемов и сроков их реализации, алгоритмов внедрения и контроля за исполнением;разработка научных программ фундаментальных исследований, направленных на расширение и углубление новых знаний о природе и источниках новых видов энергии, способов их получения. Для этой цели потребуется организация взаимодействия межведомственных научных коллективов;укрепление отраслевого научного потенциала.Развитие системы планирования и прогнозирования энергетических научных исследований предполагает:планирование научных исследований в соответствии с перечнем приоритетных направлений, характеризующихся научной новизной, высокой практической значимостью и конкурентоспособностью, и критических технологий, которые могут стать для российской электроэнергетики и энергетической науки «прорывными» и нуждаются в рисковом финансировании;создание системы внедрения результатов научно-технической деятельности в практику развития и функционирования электроэнергетической отрасли с использованием различных форм государственно-частного партнерства, поддержки малого и среднего венчурного бизнеса в энергетической науке.Для развития инновационной деятельности в отрасли необходимы следующие условия:создание на базе новейших достижений в области генерации, преобразований, транспорта, распределения и потребления электроэнергии принципиально новых эффективных методов управления, профилактики, диагностики, ремонта оборудования нового поколения, средств мониторинга и информационных технологий;формирование инновационной инфраструктуры энергетической науки, развитие коммерциализации результатов научно-технической деятельности;формирование рынка научных энергоуслуг на основе конкуренции научных организаций всех форм собственности.Инновационное развитие потребует привлечения значительного количества бюджетных средств. Вместе с тем внедрение результатов научных исследований в практику функционирования ЭЭС даст сильный импульс для повышения качества и надежности электроснабжения. Для его обеспечения необходимо выделение значительных средств из федерального бюджета.Для повышения конкурентоспособности российской электроэнергетики необходимо учитывать ряд аспектов, которые могут быть структурированы по следующим группам (таблица1).Таблица 1Аспекты, которые необходимо учитывать для повышения конкурентоспособности российской электроэнергетики№АспектыСущность учета аспекта при повышении конкурентоспособности1Аспект повышения уровня безопасности электроэнергетикиЭто один из основных аспектов функционирования современной электроэнергетики, во многом обуславливающая ее дальнейшее развитие2Аспект повышения конкурентоспособностиМодернизация, обновление основных фондов, модернизация электроэнергетических сетей3Финансовый аспектПривлечение инвестиций, диверсификация источников финансирования, привлечение бизнеса4Инновационный аспектРазвитие инноваций, разработка новых технологий, поиск альтернативных источников энергии5Внутриполитический аспектПроведение четкой государственной политики по развитию электроэнергетики и последовательная ее реализация с привлечением бюджетных механизмов финансирования. Признание развития электроэнергетики приоритетной национальной программой6Организационный аспектРазвитие системы и структуры управления, реформирование электроэнергетики, создание вертикальных управляющих структур с участием бизнеса и государства7Экономический аспектИспользование принципов государственно-частного партнерства, механизмов, стимулирующих долгосрочные контракты на покупку электрической и тепловой энергии; активная банковская государственная политика, направленная на обеспечение долгосрочных кредитов в т.ч. под государственные гарантии8Производственно-технический аспектВнедрение инновационных, экологически чистых, ресурсосберегающих технологий; развитие электроэнергетических технологий нового поколения9Внешнеполитический или международный аспектУсиление международной кооперации и интеграции в электроэнергетики со странами ближнего и дальнего зарубежья10Правовой аспектРазвитие законодательно-правовой базы отрасли, соответствующее проводимым реформам и реструктуризации российской электроэнергетикиРис. 1. Модель инновационной составляющей процесса структурной модернизацииРассматривая аспекты, способствующие повышению конкурентоспособности электроэнергетики, и исходя из проведенного исследования, нами разработана модель инновационной составляющей процесса структурной модернизации электроэнерегетики.Для решения задач формирования энергетической базы устойчивого экономического роста необходимо опережающее развитие электроэнергетики по инновационным характеристикам. На рис. 1 приведена модель инновационных процессов в ходе модернизации электроэнергетики.Сегодня мир переходит к шестому технологическому укладу, поэтому ситуация с догоняющим развитием российской энергетики, не соответствует курсу на устойчивый экономический рост, так как создает ситуацию изначального отставания во времени промышленности нашей страны по ее конкурентоспособности по отношению к промышленности развитых и новых индустриальных стран вследствие запаздывания перестройки отечественной промышленности на новой энергетической базе.Этапы реализации:2013—2015 годы:определение приоритетных направлений НИОКР;разработка целевых научных программ, направленных на достижение конкретных результатов (формирование государственного задания профильным научным организациям);отработка механизма мониторинга научных исследований и анализа инновационного развития;разработка системы стимулирования, поддержки развития и внедрения инноваций в отрасль;разработка межведомственных целевых научных программ, планирование, контроль и анализ выполнения которых будет осуществляться совместно с Минэнерго и Минобрнауки, а реализация — совместно с Министерством промышленности и торговли;реализация целевых научных программ профильными научными организациями (выполнение государственных заданий);разработка и формирование общероссийского плана внедрения результатов научной деятельности в энергетику;анализ и контроль выполнения целевых и межведомственных научных программ.2016—2020 годы:корректировка приоритетных направлений НИОКР в зависимости от полученных результатов и потребностей электроэнергетики;формирование государственных заданий энергетической науке на последующие годы;дальнейшая разработка и реализация межведомственных программ.4.2. Формы и методы повышения экономической эффективности энергетикиРеализация предлагаемых мер будет иметь следствием следующие ожидаемые результаты, которые можно выразить как контуры двух укрупненных прогнозных сценариев (таблица 2).Таблица 2Характеристики сценариев развития электроэнергетики РоссииОсуществление структурной модернизацииКапитализирование достигнутого уровня развитияЭкономическая составляющаяСоздание условий инвестиционной привлекательности, диверсификация источников финансированияРазработка инновационных программ по модернизации энергетической отрасли, ввод новых мощностей, модернизация электроэнергетических сетейРесурсПродолжение начатых инвестиционных программ за счет государственных финансовых ресурсовЗавершение начатых инвестиционных программ исходя из имеющихся финансовых ресурсовПродолжение таблицы 2Осуществление структурной модернизацииКапитализирование достигнутого уровня развитияБазовый процессРасширение энергетических бизнесов под будущий - посткризисный - спросВедение энергетического бизнеса под имеющийся - кризисный - спрос«Ядро конкурентоспособности»Новые инновационные технологии, включая альтернативную и космическую энергетикуТехнологии энергосбережения, частичное обновление технологий на базе более ранних технологических заделовСценарные предпосылкиГлобальная конкуренция на основе издержек (в том числе производственно-технологических и инновационных)Государственное централизованное тарифное установление издержек производства, опора на государственные преференцииСценарные рискиРиск невозможности привлечения необходимых инвестиционных ресурсов и недостаточного роста спроса в посткризисный периодРиск несбалансированности политики независимых от государства энергокорпораций, решение их кризисных проблем за счет увеличения поборов с населения и промышленных потребителейНа рис. 2 приведем схему двух укрупненных сценариев развития электроэнергетики России.При сопоставлении 2-х сценариев, исходя из современного посткризисного состояния экономики, с учетом проведенных выше исследований предпочтительным является сценарий «Осуществление структурной модернизации», так как сценарий «Капитализирование достигнутого уровня развития» не обеспечивает достижение основной цели - обеспечение глобальной конкурентоспособности электроэнергетики, а, следовательно, и всей российской экономики, не решает перспективных проблем, имеет много негативных долгосрочных последствий и не генерирует качественных изменений экономики страны.Рис. 2. Схема сценариев развития электроэнергетики РоссииВ целом реализация сценария по структурной модернизации, наряду с применением усовершенствованных механизмов и инструментов государственной политики в комплексе обеспечат решение крупной народно-хозяйственной задачи России.ЗаключениеЭлектроэнергетика России существует и развивается в постоянно меняющейся среде. В основе сложившегося электроэнергетического комплекса России в качестве централизованной системы лежит концентрация производства на крупных тепловых, гидравлических и атомных электростанциях. В 2011 году установленная мощность электростанций России составила 223,6 ГВт. Установленная мощность объектов малой распределенной генерации составила 3,2 ГВт (в зоне централизованного энергоснабжения электроэнергетического сектора), или 1,4 процента от суммарной установленной мощности. По оценкам экспертов, мощность объектов малой генерации во всех секторах и сферах экономики России достигает 17 ГВт. В 2011 году централизованное производство электроэнергии составило 1040 миллиардов кВт-ч от объема производства электроэнергии в стране. Выработка электроэнергии на объектах малой распределенной генерации в зоне централизованного энергоснабжения электроэнергетического сектора составила около 1,5 миллиарда кВт-ч. Всего выработка энергии объектами малой генерации в стране достигает 50 миллиардов кВт-ч. В большинстве средних и малых населенных пунктов России отсутствует когенерационная выработка энергии. Объем вводов распределенной генерации оценивается в объеме 5 процентов от суммарной потребности во вводах. В соответствии с распоряжением правительства РФ от 8 января 2009 года объем производства электрической энергии с использованием ВИЭ к 2020 году должен достигнуть 4,5 процента от суммарной выработки электроэнергии (51 миллиард кВт-ч, что соответствует 14,7 ГВт мощности). В связи с тем, что в настоящее время меры государственной поддержки ВИЭ находятся на стадии разработки, достижение целевого показателя доли ВИЭ в балансе переносится с 2020 года на 2030 год. В 2012 году исполнилось четыре года с того момента, как прекратила свою деятельность РАО ЕЭС и формально завершилась реформа. Для оценки результатов реформы, которая длилась почти десять лет, срок вполне достаточный. Критический пересмотр работы моделей рынка, параметров реформирования – это нормальная деловая практика. Даже такие оплоты либерализма, как США и Великобритания, являются очень хорошими примерами в этом отношении. И если в случае с США достаточно высока роль региональных властей, например в определении политики, в том числе определении реформирования энергетики, то в Великобритании мы можем наблюдать вполне планомерную и регулярную работу по анализу результатов реформы, ее пересмотру и анализу совершенных ошибок. Такой открытости нам очень не хватало во времена РАО ЕЭС России. Реформа в принципе не дала того, что обещала. Если рассмотреть те цели, которые ставились реформаторами – создание конкуренции на рынке электроэнергии и привлечение в отрасль инвестиций, – то приходится признать: эти цели не были достигнуты в полной мере. В результате вместо одной государственной вертикально интегрированной монополии, каковой было РАО ЕЭС России, страна получила отсутствие вертикальной интеграции и связанную с этим экономию на масштабе. На различных участках производственной цепочки появились несколько локальных монополий, в том числе частных. Но о том, что хуже монополии может быть только частная монополия, говорили еще отцы – основатели либерализма. Либерализация приучила всех к мысли о том, что электроэнергетика – это бизнес. Бизнес может быть высокодоходным, но при этом содержать в себе высокие риски. И именно поэтому люди, которые занимаются таким бизнесом, закладывают высокую рентабельность. А может быть низкодоходным, но при этом с низкими рисками. Во всем мире энергетика относится к последнему типу. По данным Министерства энергетики США, операционная рентабельность крупнейших частных генераторов США находится на уровне 1015 процентов. Но в России мало кто хочет и может работать с такими показателями рентабельности. У нас энергетика содержит высокие риски, в первую очередь – регуляторные. При этом тепловым генерирующим компаниям, которые первыми ощутили на себе все регуляторные инициативы государства, направленные на снижение динамики стоимости электроэнергии, уже приходится работать примерно с той же рентабельностью, но сохраняя высокие риски. В то же время основные госкомпании в электроэнергетике находятся на особом положении, что позволяет им демонстрировать неприличные уровни рентабельности. Рынок, который должен расставить все по своим местам, существует только в простейших теоретических моделях, не учитывающих такие «мелочи», как, к примеру, лоббизм крупных игроков на рынке. Тотальное госрегулирование тоже не выход – риски, связанные с этим способом управления экономикой, нам всем хорошо известны. Нужны правила и процедуры, ясные и четкие, логичные и долгосрочные, принимаемые и соблюдаемые всеми участниками рынка. Распределенная генерация в настоящее время является мейнстримом в энергетике. Любые реформы должны преследовать своей целью не только обеспечение надежности электроэнергетики, но и снижение затрат потребителей на электроэнергию. Не будет этого – можно забыть о росте конкурентоспособности нашей экономики. Необходима обратная связь между реципиентами реформ и реформаторами, как это происходит во всех развитых странах.Проведенное исследование позволило сделать вывод о том, что кризис обусловил новые подходы к управлению и регулированию электроэнергетикой, особенно в посткризисных условиях. Прошли времена, когда «невидимая рука» рынка была способна приводить рынок в равновесие: усложнилась система национальных и международных отношений, увеличилась конкуренция на мировых рынках.В настоящее время назрела необходимость создания эффективной системы государственного регулирования и управления электроэнергетикой, создания и совершенствования экономических механизмов и инструментов государственного регулирования и корпоративного управления, способствующих в период трансформации экономики России эффективному переходу к рыночным отношениям с наращиванием новых качеств, обеспечивающих повышение конкурентоспособности экономики России в целом. Одним из таких важных направлений является разработка теоретических основ и проведение структурных реформ в электроэнергетике, опирающихся на развитие новых форм внутриотраслевых и межотраслевых экономических отношений.Осуществление рыночных преобразований, касающихся экономических условий деятельности предприятий электроэнергетики России, снятие системных административных ограничений, переход к рыночным условиям на основе либерализации законодательства и т.п. (в рамках реализованного варианта рыночных реформ 90-х годов) без усиления степени эффективности базовых институтов государственного регулирования, не являлись адекватной основой стратегии перехода к рынку, и не могли привести к эффективной структурной модернизации энергетики России в виду наличия мощных дестабилизационных факторов кризисоформирующего характера.Предложен методический инструментарий реализации процессов структурной модерн