Государственный заказ и механизмы его реализации

Введение
1. Теоретические основы государственного заказа: российский и зарубежный опыт
1.1. Нормативно-правовые основы государственного заказа в России
1.2. Организационные основы государственного заказа в РФ
1.3. Особенности зарубежной системы государственного заказа на примере стран Европы и США
2. Анализ управления государственным заказом в Санкт-Петербурге
2.1. Особенности управленческой структуры государственного заказа в Санкт-Петербурге
2.2. Основные показатели развития государственного заказа
2.3. Проблемы в управлении государственным заказом
3. Создание эффективной модели управления государственным заказом
3.1. Общие направления совершенствования государственного заказа
3.2. Разработка мер совершенствования для эффективности государсвтенного заказа на уровне районов Санкт-Петербурга
Заключение
Список использованной литературы

Для установления и укрепления имиджа ГСЗ следует использовать средства рекламы и общественной пропаганды. Важно иметь в виду, что имидж ГСЗ, в принципе, формируется превентивно, на стадии проектирования объектов ГСЗ и даже раньше — на стадии образования замысла. Эта часть работы является прерогативой органов госуправления (упомянуть раньше), и на стадии реализации уместно говорить об укреплении этого имиджа. Для этого рекомендуется использовать инструментарий социальной рекламы.Для дальнейшей активизации решения задач необходимо реализовать следующие предложения:- принять закон о федеральной контрактной системе;- необходимо законодательно закрепить инициативу правительства Санкт-Петербурга по ведению реестра добросовестных поставщиков. Данный реестр не должен составляться за год, а как минимум за 3 года, что позволит эффективно противодействовать фирмам-однодневкам;- при проведении подрядных работ, если предметом торгов являются услуги по ремонту какого-либо объекта, необходимо законодательно закрепить обязанности привлечения независимых экспертов для исключения возможности завышения цены покрытия;- при неисполнении и ненадлежащем исполнении госконтракта в целях экономии времени и денежных средств при проведении новой конкурсной процедуры заключать контракты с участником торгов, заявке которого был присвоен второй номер;- необходимо ужесточить ответственность госзаказчиков за нецелевое использование бюджетных средств и неисполнение финансовых обязательств перед поставщиками. Это позволит более эффективно использовать бюджетные средства для выполнения государством своих функций.- сделать открытые конкурсные торги предпочтительным методом закупок, с одновременным внедрением объективных и четко сформулированных критериев квалификации и оценки и обеспечением их применения. Контракты следует заключать с квалифицированным участником размещения заказа, указавшим самую низкую цену, если его предложение полностью соответствует установленным требованиям.Стремление побороть коррупцию и предотвратить нарушение правил в области закупок привело к тому, что упор был сделан на ужесточение контроля и значительное упрощение методов закупокХотя эффективность закупок в России в последние годы снизилась, и для исправления ситуации требовалось принятие неотложных мер, причина заключалась не в несовершенстве законодательства. Нормативная база в области закупок постоянно улучшалась в течение предыдущего десятилетия. Однако институциональный режим госзакупок был неудовлетворительным, и хорошие нормативные положения не реализовывались. Механизмы мониторинга и контроля были слабыми или отсутствовали.Государственные заказы помогают экономить ресурсы, повышать качество приобретаемой продукции, делая ее конкурентоспособной и доступной. Государственные заказы оказывают влияние на развитие потребительского рынка Санкт-Петербурга, поскольку это способствует стабильному заработку исполнителей заказов и росту объемов поставок их продукции.Проблемы, связанные с региональными аспектами функционирования данной системы, включают: невозможность поддержки местных поставщиков; отсутствие квалифицированных кадров в сфере размещения заказов; поддержку малого предпринимательства.Перспективы развития системы государственного заказа как фактора развития потребительского рынка заключаются в следующем: необходимо создание реестра добросовестных поставщиков, привлечение независимых экспертов для исключения возможности завышения цены контракта (при ремонте), ужесточить ответственность госзаказчиков за нецелевое использование бюджетных средств. Необходима более серьезная поддержка малого предпринимательства для дальнейшего развития потребительского рынка региона.Общество заинтересовано в экономии ресурсов, создании добросовестной конкуренции при проведении государственных закупок продукции, что, в свою очередь, требует соблюдения таких принципов при размещении заказов, как гласность, равноправие, прозрачность, эффективность и подконтрольность.3.2. Разработка мер совершенствования для эффективности государсвтенного заказа на уровне районов Санкт-ПетербургаВ основе размещения государственного заказа, должны лежать выработка и регламентация особых принципов и правил разделения функций распоряжения и оперативного управления бюджетными средствами, прозрачность деятельности администраций районов Санкт-Петербурга.Для повышения инновационной активности закупок и эффективности использования бюджетных средств на стадии планирования и обоснования государственного заказа необходимо ввести требование по подготовке отделом по размещению государственного заказа — заказчиками долгосрочных планов госзакупок, включающих обязательный инновационный компонент. ( рис.17.)Размещение государственного заказа, осуществление закупокРис. 17. Оптимизация государственных закупок Планы должны разрабатываться во взаимодействии с участниками рынка и проходить общественную экспертизу. Одновременно необходимо сформировать законодательную базу, обеспечивающую получение гарантий для бизнеса при заключении государственных контрактов, об обязательной закупке продукции, заявленной в долгосрочных планах. Основной причиной нарушений в сфере государственных закупок является недостаточный уровень подготовленности специалистов. Отсюда следует простой и логичный вывод: профессиональная компетентность специалистов позволяет повысить эффективность проведения государственных закупок. При этом особую актуальность приобретает повышение уровня квалификации специалистов в сфере размещения заказов. Учитывая важность исключения ошибок, источником которых является человеческий фактор, одной из основных задач является дальнейшее осуществление автоматизации работ и обучения персонала.Правовая легитимность мероприятий по совершенствованию будет обеспечиваться за счет разработки нормативно – правовых актов, которые будут обуславливать реализацию оптимальной политики Санкт-Петербурга в рамках государственных закупок.Во – первых принятие Федеральный закон Российской Федерации от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».Для достижения названных целевых ориентиров должны быть выполнены задачи и стандарты по огромному количеству показателей в каждой отрасли городской экономики и социальной политики. Показатели (или стандарты) утверждаются правительством Санкт-Петербурга в рамках исполнения программы социально -экономического развития. «Именно они и закладываются в основу тех или иных расходных статей бюджета города».Для достижения названных целевых ориентиров должны быть выполнены задачи и стандарты по огромному количеству показателей. Успешная практика по многим направлениям системы городского управления, безусловно, сложилась. Сегодня она требует своего обобщения и, что самое главное, нормативного закрепления. Правительство Санкт-Петербурга постоянно подчеркивает важность взаимодействия бизнеса и власти в решении экономических проблем. В Санкт-Петербурге государственным закупкам уделяется значительное внимание. Система государственного заказа Санкт-Петербурга, сформированная по принципу смешанной модели, предлагаемой законодательством Российской Федерации о размещении заказов, действует уже шестой год. За прошедший период система государственного заказа Санкт-Петербурга трансформировалась, приводилась в соответствие с Федеральным законом, но, тем не менее, общие принципы ее функционирования остались неизменными — это коллегиальность принятия решений коллегиальность принятия решений о размещении государственных заказов, распределение полномочий между уполномоченным органом и государственными заказчиками Санкт-Петербурга по суммам и способам размещения заказов, разделение полномочий по контролю каждого этапа государственных закупок между различными органами государственной власти.Учитывая, что построение эффективной инфраструктуры системы государственного заказа требует не только правового обеспечения, но и серьезной подготовки кадров, высокого профессионального уровня, в особенности в Санкт-Петербурге, где каждый день заключаются тысячи государственных контрактов, Комитетом была полностью изменена система обучения государственных заказчиков Санкт-Петербурга.В настоящее время подготовка кадров в сфере государственных закупок ведется по двум направлениям: обучение государственных заказчиков Санкт-Петербурга и обучение потенциальных поставщиков продукции для государственных нужд Санкт-Петербурга.Подготовка государственных заказчиков Санкт-Петербурга включает в себя следующие обучающие программы:1. Программа повышения квалификации «Управление государственными и муниципальными заказами» в рамках трехуровневой модульной системы подготовки кадров по управлению государственными закупками, реализуемая соответствующими высшими учебными заведениями с привлечением специалистов Комитета;2. Обучение государственных заказчиков Санкт-Петербурга по вопросам работы с Автоматизированной информационной системой государственного заказа Санкт- Петербурга (АИСГЗ).Для усовершенствования системы обучения необходимо ввести отдельный курс по вопросам ответственности и нарушений должностных лиц в области государственных закупок.Правовым обоснованием мер совершенствования в области управления государственными закупками являются следующие документы, которые необходимо принять:Комплексные программы по использованию бюджетных средств в области госзакупок;Долгосрочные программы с прогнозированием по государственным закупкам;Реестр добросовестных поставщиковзаконодательная база, обеспечивающая получение гарантий для бизнеса при заключении государственных контрактов, об обязательной закупке продукции, заявленной в долгосрочных планахПрограмма результативности деятельности должностных лиц отдела по размещению государственного заказа.ЗаключениеЭффективность развития сектора государственных закупок влияет напрямую на эффективность и перспективы развития российской экономики.Процесс закупок для государственных нужд состоит из следующих этапов: определение потребности в приобретении необходимой продукции,формирование заказа с учетом данной потребности, размещение заказа, установление договорных отношений с поставщиком, исполнение сторонами обязательств по контракту.Российский опыт способов госзакупок показывает наличие двух систем:1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).Стоит отметить, что зарубежный опыт, например, конкурсных процедур значительно шире, чем в России.В зарубежной науке и практике обоснованы конкретные рекомендации по использованию в данных целях определенных процедур (двухэтапные торги, конкурентные переговоры), а также по оптимизации соотношений качественных и ценовых критериев, в зависимости от типа закупаемых услуг и товаровОбщепринятые в мировой практике принципы осуществления закупок и размещения заказов в настоящее время не только сформулированы в законодательстве отдельных стран, но и зафиксированы в ряде международных документов, таких как Директивы ЕС, Многостороннее соглашение о государственных закупках в рамках Всемирной торговой организации, документах Организации Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества и др.Опыт западных государств, которые имеют развитую рыночную инфраструктуру, показывают нам, что система государственных закупок стала составной частью внутреннего товарообмена различного рода продукции и услуг и одним из важнейших механизмов развития и поддержания конкуренции.Основными субъектами управления государственными закупками являются:Правительство Санкт-Петербурга,Комитет по государственному заказу Санкт-Петербурга,Комитет финансов Санкт-Петербурга,Государственные комиссии,Исполнительные органы власти, включая Администрации районов:поставщики продукции для государственных нужд Санкт-Петербурга.Реформа федеративных отношений, когда жесткое разграничение расходных обязательств между уровнями бюджетной системы значительно увеличило нагрузку на региональные и местные бюджеты.В настоящее время в Государственную Думу внесен проект Федерального закона РФ 68702-6 «О федеральной контрактной системе в сфере товаров, работ и услуг». В ближайшее время закон должен быть принят и заменить Закон № -94.Цель КС должна заключаться в создании эффективного механизма контрактной системы, основанной на том, что государство будет обеспечивать выполнение обязательств, в силу потребности в качественных товарах и услугах, на эффективном использовании ресурсов, а также оптимизации управления рисками и как следствие снижение коррупционной составляющей госсектора.Создание КС позволит совершенствовать процедуры госзакупок с учетом специфики того или иного вида госнужд. Оценка эффективности функционированияКС предоставит возможность выявить пробелы в нормативном регулировании стадии размещения госзаказа, разрабатывать предложения по изменениям процедур закупок в соответствии с оценкой конечной эффективности госнужд.Основными мерами совершенствования по управлению государственными закупками должны стать:Общие меры по совершенствованию федерального законодательства на уровне РФ и Санкт-Петербурга;Разработка системы управления рисками в области государственных закупок, для этого первоначально создание отдела по управлению рисками или подотдела в отделе государственного заказа;Активное развитие информационной составляющей Администрации Санкт- Петербурга, но и на сайте Администрации, пока информация минимальна, не формируются отчеты по заказам нет конкретики в работе Администрации.В рамках зарубежного опыта необходимо внедрить более строгий подход к добросовестности субъектов госзакупки. Страны ЕС очень строго подходят к понятию качества, товаров, работ, услуг, что дополнительно регулируется национальным законодательством. Необходимо ввести нормы о понятиях качества и контроля за этим.Список использованной литературыЗаконы и иные нормативные актыКонституция РФ // Российская газета 1993 – 25 декабряГражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1 от 30 ноября 1994г. №51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. - №32. -Ст. 3301 О естественных монополиях: Федеральный закон РФ№ 147-ФЗ от 17.08.1995// Собрание законодательства РФ 1995. - № 34, ст. 3426О защите конкуренции:Федеральный закон РФ № 135-ФЗ от 26.07.2006// Собрание законодательства РФ 2006, N 31 (1 ч.), ст. 3434О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Федеральный закон РФ№ 94-ФЗ от 21.07.2005// Собрание законодательстваРФ 2005. - № 30 (ч. 1), ст. 3105Перечень товаров (работ, услуг) размещение заказов на поставки (выполнение, оказание), которых осуществляется путем проведения аукциона: Распоряжение Правительства Российской Федерации № 236 от 27.02.2008 О заказе Санкт-Петербурга: Закон Санкт-Петербурга от 20.05.1999 N 91-18 // Новое в законодательстве Санкт-Петербурга 1999. - № 6О мерах по совершенствованию системы государственного заказа Санкт-Петербурга: Постановление Правительства № 1829 от 30.11.2005 // Вестник Администрации Санкт-Петербурга 2005. - № 12Об утверждении Порядка проведения кассовых выплат за счет средств бюджетных учреждений Санкт-Петербурга: Распоряжение Комитета финансов Правительства Санкт-Петербурга от 15.08.2011 № 145-рО Комитете по государственному заказу Санкт-Петербурга: Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 № 1039Проект Федерального закона «О федеральной контрактной системе» О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием системы государственного и муниципального заказа // Проект законаКниги с одним авторомКаранатова Л.Г. Формирование эффективного механизма управления государственными заказами: вопросы теории и практики – СПб.: СЗАГС, 2010 Каранатова Л.Г. Воздействие государственного заказа на активизацию инновационной деятельности в России – СПб.: СЗАГС, 2011Книги с двумя авторамиНестерович Н.В., Смирнов В.И. Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд / Под ред. А.Г. Свинаренко. - М.: Инфра-М, 2000.Николаева И., Бровкина В. Конкурсная закупка товаров. М., 2008. Парканский А.Б., Федорович В.А. и др. США: государство и рынок, М., 2004. Книги с тремя авторамиБабун Р.В., Зотов В.Б., Кириллова А.Н. Система муниципального управления: учеб. для вузов. СПб.,2007. Нестерович Н.В., Пономарев В.В., Смирнов В.И. Становление рыночной системы государственных закупок в России – Казань, 2000Смирнов В.И., Нестерович Н.В., Гончаров Е.Ю и др. Становление рыночной системы государственных закупок в России - Казань, НПО БизнесИнфоСревич, 2000.Книги описанные под заглавиемОрганизация и проведение конкурсов на закупку продукции для государственных нужд: Учеб.-метод. пособие для гос. служащих / Под ред. В.И. Смирнова. М., 2009. США: Федеральная контрактная система /под ред. В. А. Федоровича. М. : Наука, 2010.Статьи из журналовБорисов Ю.К. Государственный заказ и торги // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2010. № 10. С. 25-29. Васильева Н.В. Муниципальный заказ в жилищной сфере: принципы и порядок размещения // Конституционное и муниципальное право. 2002. № 3. С. 8-10Новичкова О.Е. Роль государственных и муниципальных закупок в развитии российской экономики // Транспортное дело России 2009 - № 12. С. 8-9Пономарев ВВ. Система государственных закупок в США. // Конкурсные торги.1998. №12.С.37-39, №13.С.34-36.Шихова С.С. Понятие государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд и проблемы его отграничения от предпринимательского договора // Бизнес в законе. 2008. № 1. С. 155-156.Статьи из иностранных источников:The GATT Agreement on Government Procurement in Theory and Practice // [Электронныйресурс]: http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=1365363Militia Act of 1792, Second Congress, Session I. Chapter XXVIII Passed May 2, 1792, providing for the authority of the President to call out the Militia http://constitution.org/mil/mil_act_1792.htmGenneral Services Administration //Официальныйсайт [Электронныйресурс]: http://www.gsa.gov/Office of Federal Procurement Policy // [Электронныйресурс]: http://www.whitehouse.gov/omb/procurement_defaultИнтернет-ресурсы:Информация о работе Комитета финансового контроля Санкт-Петербурга в части контроля за соблюдением законодательства РФ о размещении государственного заказа в 1, 2, 3 кварталах 2011 года // [Электронный ресурс]: http://kfkspb.ru/pages/show/performanceИтоги работы системы государственного заказа по данным Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли за 2011 г. // [Электронный ресурс]: http://www.gz-spb.ru/Итоги работы системы государственного заказа Санкт-Петербурга за 2011 год // [Электронный ресурс]: http://www.cedipt.spb.ru/state_demand/materials/29268/Итоги работы системы государственного заказа Санкт-Петербурга на 13.03.2013 // [Электронный ресурс]: http://www.gz-spb.ru/Комитет по финансовому контролю Санкт-Петербурга // [Электронный ресурс]: http://kfkspb.ru/pages/show/performanceМировой опыт госзакупок // Электронный ресурс]: http://bujet.ru/article/2895.php