Организация и современное положение территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании на примере города Казани

Содержание
Введение
Глава 1. Принципы и формы организации территориального общественного самоуправления
1.1. ТОС: понятие, сущность, правовой статус и организация
1.2. Права и полномочия органов территориального общественного самоуправления и их взаимоотношения с органами государственной власти и органами местного самоуправления
Глава 2. Современное положение ТОС в муниципальном образовании на примере г. Казани
2.1.Территориальное общественное самоуправление в г. Казани
2.2. Анализ осведомленности населения г. Казани о новой форме участия населения в местном самоуправлении
Глава 3. Проблемы и основные направления совершенствования деятельности ТОС В РФ
3.1.Зарубежный опыт создания ТОС и возможность его применения в РФ
3.2. Обоснование необходимости создания ТОС в РФ
3.3. Проблемы организации территориального общественного самоуправления и пути их решения
Заключение
Список литературы

Только в условиях постиндустриального общества – с телевизором, компьютером и автоматической дойкой упитанных и ухоженных коров. Чем наши коровы хуже?
Двигаться в этом главном направлении – значит объединять активных и социально грамотных граждан в добровольные ассоциации. Защищая в этих организациях и гражданских ассоциациях свои интересы, люди становятся силой, превращаясь из объекта «заботы» в субъект управления и своей жизнью, и жизнью сообществ – от малого соседского до большого, в размер города, региона, государства. Переход объекта в субъект понятней всего совершается как раз в самом низу политической пирамиды, то есть по месту жительства, где человек непосредственно обустраивает свою жизнь. Вот несколько примеров успеха общинной политики в Европе. Графство Киркли, 80-е годы прошлого века. Как и в других районах Англии, мануфактурное прошлое оставило и в графстве Киркли следы запустения и развала. Социальное неравенство в Киркли бросается в глаза – во многих районах, где живут национальные меньшинства, царят безработица и бедность. Они имеют низкооплачиваемую работу без каких-либо перспектив в будущем, страдают от болезней и социальной изоляции.
Обыватели здесь боятся преступности, а состояние окружающей среды постоянно ухудшается.
Программы помощи кризисным районам, спущенные сверху, мало помогали, ситуация практически не менялась. Новый подход к решению проблем заключался в том, чтобы обратиться к самим эмигрантам, безработным и нуждающимся. Отправной точкой процесса стало проведение целевой конференции в ноябре 1998 г., на которой присутствовали представители более 60 местных организаций. Было принято всеобщее соглашение по основным проблемам района. Определено 9 задач и целей, созданы рабочие группы по проблемам и выработан план по достижению поставленной задачи. Теперь все общинные структуры, деловые круги и правительство работают сообща – это называется Партнерство Киркли.
Вместе определялись необходимые меры, выявлялись приоритеты, направления развития региона. С целью содействия рабочим группам был проведен сравнительный анализ социально-экономической ситуации в Киркли, который помог определить список основных социально-экономических индикаторов, местные источники информации. Главной задачей было затем включить самих людей в какие-то дела, поставленные в повестку дня. Чтобы расширить число участников обсуждения и дать возможность местным организациям Киркли высказать свою точку зрения, в марте 1999 г. был проведен день открытых дверей под названием «Много мнений – одна цель», который посетили более 400 местных жителей и около 160 представителей партнерских организаций. По основным вопросам было принято всеобщее соглашение. Выдвинутые жителями дополнительные вопросы, касающиеся социального неравенства и недостатков транспортных систем, были включены в список приоритетных задач.
3.2. Обоснование необходимости создания ТОС в РФ
Территориальное общественное самоуправление необходимо рассматривать как условие реализации самоорганизационного потенциала местного самоуправления. Исследование такой формы непосредственного волеизъявления населения в современной России, как ТОС, свидетельствует о преобладании вертикальных коммуникационных каналов, источником которых выступают органы публичной власти и их должностные лица. Основной целью реализации различных форм демократии-участия становится необходимость легитимизировать властные полномочия, приобрести формальную поддержку общественности, соблюсти требования действующего законодательства. Местное сообщество, заняв выжидательную позицию, оказалось фактически выключено из процесса принятия политических решений на локальной территории. Самоорганизационные возможности сообщества, включенные в жесткие организационные формы (структуры), привели к перманентному конфликту, выражением которого стало недоверие (или апатия) основной массы населения к инициативам, исходящим от органов публичной власти. Для разрешения системного противоречия необходимо кардинально трансформировать систему публичного управления посредством действительной реализации принципа субсидиарности, расширения сферы самодеятельности местного сообщества, избегая при этом применения мер прямого или косвенного давления. Вертикальные каналы коммуникации, призванные реализовывать политическую волю органа власти, должны быть расширены горизонтальными каналами, вовлекая в процесс взаимодействия (взаимного интереса) всех членов местного сообщества. Совместные усилия при наличии взаимных интересов политических субъектов позволят солидаризировать (скоординировать) общность позиций и сформировать сетевые структуры, способные посредством эффективного взаимодействия (обмена ресурсами) стать источником развития гражданского общества.
Современный процесс формирования гражданского общества в РФ немыслим без развития активности населения в управлении. Как отметил Ж. Т. Тощенко, "пока человек не почувствовал себя силой, влияющей на решение проблем, хотя бы на уровне местного самоуправления, о гражданском обществе как состоявшемся говорить проблематично". На муниципальном уровне возможность гражданского участия реализуется через органы территориального общественного самоуправления. Данный институт призван способствовать воспитанию гражданского самосознания, преодолению пассивности и иждивенческих настроений населения, организации его активного сотрудничества с властью. По мнению А. Токвиля, "искусство жить свободным способно творить чудеса, но в то же время нет ничего труднее, чем учиться жить свободным". Социальное значение ТОСа определяется его функциональными, организационными, управленческими, правовыми особенностями, уровнем его интегрированности в систему институтов местной власти и управления. Муниципальная власть без поддержки и доверия населения лишь дублирует власть государственную (региональную). А. Градовский еще в XIX в. отмечал, что местность уже сама по себе - это формальное подразделение, созданное для удобства управления. А общность интересов населения, проживающего на данной территории, является основанием для появления самоуправления. Назначение территориальных органов самоуправления - стать составными элементами муниципального управления и выразителями интересов и инициатив населения, которое они представляют. От них зависит, какие приоритеты будут выработаны в направлении развития территории муниципального образования.
Цель, задачи, направления деятельности. Основная цель создания органов самоуправления - формирование способного к самоорганизации и дающего учесть возможность и условия для местного населения в управлении делами местной жизни, умеющего защищать свои права и интересы. Справедлива точка зрения А. Фергюссона о единстве и необходимой политической активности граждан для защиты своих прав и интересов перед властными структурами: "Если главной целью существования индивидов является благо общества, то верно и то, что великой целью гражданского общества является счастье индивидов; ибо как может благоденствовать общество, если каждый из составляющих его членов является несчастным". Организации самоуправления содействуют реализации прав жителей на самостоятельное ответственное осуществление собственных инициатив в вопросах экономического и социально-культурного развития территории проживания.
3.3. Проблемы организации территориального общественного самоуправления и пути их решения
В настоящее время сложно составить полный перечень вопросов, решение которых должно находиться в ведении территориального общественного самоуправления населения. Естественно, в него должны быть включены прежде всего проблемы социального развития территории, санитарное состояние, внешний облик домов и улиц, благоустройство дворов, мест отдыха и т.д.
Исследование текущего законодательства и обобщение опыта становления и функционирования территориального общественного самоуправления населения в ряде субъектов РФ дают материал для формирования предложений и рекомендаций, направленных на совершенствование правовой основы функционирования таких органов.
Значение органов территориального общественного самоуправления для формирования гражданского общества в России трудно переоценить: именно в них реально происходит процесс "излечения" населения от правового и социального нигилизма, аполитичности, простого человеческого эгоизма. Особую роль такая форма самоуправления играет в процессе формирования правосознания российских граждан. В связи с этим следует отметить, что территориальное общественное самоуправление должно занимать весьма значительное место в системе местного самоуправления Российской Федерации.
Одним из основных элементов гарантированности действительной реализации территориального общественного самоуправления является порядок и процедура проведения соответствующих собраний и конференций для решения входящих в компетенцию ТОС вопросов.
В частности, представляется проблемным вопрос о кворуме на собраниях (конференциях) граждан, созываемых по вопросам осуществления территориального самоуправления. Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" нормы такого кворума определены жестче, чем в избирательном законодательстве, сразу по нескольким направлениям (например, не менее половины жителей соответствующей территории, не менее 2/3 избранных делегатов). Практика показывает, что в реальности обеспечить такой кворум, т.е. собрать в одном месте и в одно время большинство жителей, практически невозможно, что подталкивает к фальсификации явки. В данной ситуации логичным представляется поиск и закрепление в законодательстве более мягких форм определения легитимности собраний (конференций). Для конференции возможно установление кворума по формуле "более половины делегатов, представляющих более половины жителей, обладающих избирательным правом". Для собраний возможны более специфичные барьеры явки, например: не менее 1/4 числа жителей, обладающих активным избирательным правом и представляющих не менее половины домохозяйств
В сложившейся в современной России социально-экономической ситуации вопросы эффективного распределения и использования финансовых ресурсов, в первую очередь направляемых на социальные цели, имеют особое значение. Система социального заказа, взаимодействие органов местного самоуправления и субъектов ТОС в определенной мере могут способствовать более эффективному использованию бюджетных средств.
То есть органы местного самоуправления решают вопрос о том, как расходовать местный бюджет, на какие социальные нужды его направить. При этом органы ТОС, как субъекты местного самоуправления, максимально приближенные к населению, знающие о проблемах развития соответствующей части территории муниципального образования, могли бы вносить в органы местного самоуправления предложения - куда лучше направить сейчас муниципальные средства, какие проблемы сейчас в данном муниципалитете являются наиболее острыми и требуют приоритетного финансирования муниципальными средствами. Причем здесь возможны два варианта.
Первый вариант: ТОС просто указывает органам местного самоуправления на приоритетную область финансирования, а дальше органы местного самоуправления уже сами реализуют свои полномочия, используя муниципальные средства и решая указанную проблему. Второй вариант: орган ТОС указывает органу местного самоуправления на проблему и, если будет более целесообразно органу ТОС как максимально приближенному к населению самому решить обозначенную проблему, орган местного самоуправления передает органу ТОС данное свое полномочие и финансовые средства для его реализации. Таким образом, органы ТОС могут очень эффективно осваивать средства местного бюджета.
Как вариант также можно рассмотреть ситуацию, при которой орган ТОС, не реализуя само полномочие органа местного самоуправления, будет контролировать, эффективно ли используются муниципальные средства, по целевому ли назначению они ушли после передачи исполнителю (например, ЖЭО получило средства из местного бюджета для ремонта стадиона - ТОС контролирует расходование этих средств и исполнение работ, для выполнения которых средства были переданы).
Основываясь на анализе практической деятельности ТОС в разных регионах России, выделим основные проблемы, с которыми сталкивается сегодня территориальное общественное самоуправлении. Это:
непонимание сущности ТОС;
сложности с юридической регистрацией ТОС;
проблемы в разграничении полномочий между муниципальными органами власти и органов ТОС;
недостаточная инициатива граждан в создании ТОС;
различная степень активности комитетов ТОС на местах;
ресурсная (в первую очередь – финансовая) необеспеченность деятельности органов ТОС;
недостаточность материального стимулирования активистов ТОС.
Эффективность системы ТОС зависит от качественных характеристик форм и методов взаимодействия органов ТОС между собой и с внешней средой. К элементам внешней среды относятся: администрация городского округа; предприятия среднего и малого бизнеса микрорайона; общественные объединения, правоохранительные органы; средства массовой информации, местное сообщество. Традиционно выделяется два подхода к их взаимоотношениям с ТОС: административный и коалиционный. Административный подход предполагает включение руководителей органов ТОС в состав коллегии администрации города, участие представителей органов ТОС в заседаниях городского совета, коллегии администрации округа, совещаниях у главы администрации округа, заседаниях советов по ТОС при мэре и губернаторе с правом совещательного голоса при рассмотрении вопросов, касающихся интересов определенной территории. Данный подход отличается неоднозначностью, поскольку, с одной стороны, способствует активизации коммуникативного процесса между уровнями местного самоуправления, с другой - приводит к организационному вмешательству органов власти в деятельность ТОС. Коммуникативная составляющая реализации административного подхода требует достаточно развитых информационных технологий, форм сотрудничества между органами местного самоуправления и ТОС в рамках соответствующих соглашений. Только при условии соблюдения баланса взаимных интересов всех субъектов публично-властных отношений возможно добиться эффективной реализации административного подхода.
Необходимо создавать и развивать механизмы стимулирвоания активности граждан на уровне ТОС, а именно:
Проведение конкурсов на получение грантов для поддержки общественно полезных проектов органов ТОС.
Информационно-методическое обеспечение.
Юридическая и консультационная поддержка.
Обучение представителей ТОС, например, путем подключения одного из ведущих вузов.
Разработка системы стимулирования активных участников ТОС: предоставления возможностей для профессионального и карьерного роста; статья в газете; рейтинг общественной активности граждан; компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг; полная или частичная оплата; призы и премии; награждение грамотами, благодарственными письмами и другие формы поддержки.
Создание газеты или приложения «Гражданские инициативы» к одной из рязанских газет.
Привлечение СМИ к партнерству с органами местного самоуправления, ТОС и бизнеса для развития демократии и гласности.
Организация встреч должностных лиц органов местного самоуправления с населением и представителями ТОС, организация личного приема граждан в микрорайонах ТОС.
Необходимо активизировать работу по обмену опытом между ТОСами: проведение тематических семинаров, круглых столов, конференций для представителей ТОС.
Привлечение к участию в мероприятиях по обеспечению сохранности жилищного фонда, санитарной очистке, благоустройству и озеленению территории муниципального образования.
Разработка и совершенствование правовой базы, регламентирующей деятельность ТОС.
Разработка и выполнение общегородских целевых программ, обсуждения проблем развития территорий на общих собраниях (сходах), конференциях, обобщения поступивших предложений и доведения их до разработчиков программ.
Содействие участию ТОС в публичных слушаниях.
Заключение
Гражданская активность - это лишь один из индикаторов оценки состояния гражданского общества. Важным является, прежде всего, вопрос о том, каковы объекты приложения этой гражданской активности. Выше рассматривались только позитивные и формализованные аспекты гражданской активности, но, как известно, в гражданском обществе имеют место и неформальные проявления как конструктивного, так и деструктивного характера. О тенденциях их развития говорить намного сложнее, поскольку их появление может быть следствием как общей политики нашего государства (в широком значении), так и следствием пробелов и противоречий в законодательстве (в специальном значении). Необходимо отметить, что пробел в законодательстве не всегда так очевиден, как противоречие, и может восполняться действием общих принципов законодательства, а также преодолеваться аналогией закона и аналогией права. Неформальные общественные проявления гражданского общества свидетельствуют о неурегулированности определенных отношений в ракурсе "конкретные права - конкретные обязанности". Но это не значит, что такие общественные проявления не находятся под воздействием общих правовых принципов, определяющих взаимоотношения государства, гражданского общества и человека. Данные общественные проявления также находятся в правовом поле и развиваются в определенном направлении, заданном этими правовыми принципами. Возможно, что это и есть естественная правовая среда, в которой только и могут функционировать неформальные проявления гражданского общества, которые, в свою очередь, можно расценивать и как некую промежуточную стадию образования формализованных структур гражданского общества. Излишнее вмешательство в эту среду правовых установлений может погубить зарождающиеся ростки новых общественных структур. Вместе с тем многие из неформальных проявлений гражданского общества так и остаются таковыми, поскольку по своей природе не способны эволюционировать в те или иные формализованные структуры гражданского общества. Полезность таких неформальных структур заключается не только в том, что они потенциально представляют собой новые, более совершенные структуры и институты гражданского общества, но и в том, что они являются своеобразной флорой для питания и дальнейшего развития гражданского общества. В этой связи задача законодателя заключается в том, чтобы обеспечить благоприятный демократический режим функционирования этих неформальных структур, в отдельных случаях стимулируя их проявление и определяя желательное в интересах государства и общества русло их развития. Однако навязанные гражданскому обществу сверху, искусственно созданные государственными органами структуры гражданского общества могут принести только вред, поскольку рано или поздно произойдет отторжение этих структур от гражданского общества, как инородного тела, не способного ассимилироваться в нем. Так, попытки навязать населению муниципальными чиновниками управляемую ими модель территориального общественного самоуправления путем назначения его руководителей, определения круга задач, введения системы отчетов о проделанной работе и т.п. создают у населения на самом деле представление не о реальном территориальном общественном самоуправлении, а об очередной структуре местной администрации муниципального образования.
Территориальное общественное самоуправление (ТОС) - это форма самоорганизации граждан для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения на части территории поселения, т.е. в подъезде многоквартирного жилого дома; многоквартирном жилом доме; группе жилых домов; жилом микрорайоне; сельском населенном пункте, не являющемся поселением, и иной территории проживания граждан. Границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории. Нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и (или) уставом муниципального образования также определяются порядок организации и осуществления ТОС, условия и порядок выделения необходимых для этого средств из местного бюджета
ТОС осуществляется в поселениях непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания на них органов ТОС. Как правило, избранные в органы ТОС лица осуществляют возложенные на них полномочия на общественных началах. Но по решению собрания (конференции) они могут содержаться за счет добровольных взносов участников ТОС.
ТОС считается учрежденным с момента регистрации уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения устава ТОС, в котором устанавливаются:
- территория, на которой оно осуществляется;
- цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;
- порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;
- порядок принятия решений;
- порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;
- порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.
На договорной основе органам ТОС может передаваться осуществление тех полномочий, в реализации которых наиболее заинтересовано население данной территории (ремонтные работы, строительство детских и спортивных площадок, уборка территории, ее озеленение, информирование населения о деятельности органов местного самоуправления и проведении публичных слушаний и др.). В этом случае достигается не только заинтересованное участие населения в решении части вопросов местного значения, но и более высокий уровень общественного контроля за качеством осуществляемых работ и предоставляемых услуг. Это позволяет добиваться большей эффективности местного бюджета и в целом повышает результативность деятельности органов местного самоуправления.
Кроме того, органы ТОС могут добиваться софинансирования расходов, привлекая с этой целью физических и юридических лиц. Это могут быть коммерческие и некоммерческие (общественные, благотворительные, религиозные и др.) организации, которые заинтересованы в экономическом и социокультурном развитии данной территории для расширения своей деятельности.
Важной частью работы по развитию ТОС является осуществление постоянного мониторинга реализуемых проектов, обобщение практического опыта и его распространение на других территориях поселения.
Правовая природа и сущность. Единое понимание правовой природы и сущности ТОС отсутствует, одним из последствий которого являются неопределенность статуса органа ТОС, субъективное отношение к нему органов местного самоуправления.
В ряде случаев общественные объединения (учреждаемые по федеральному закону) имеют больше полномочий и возможностей, чем органы ТОС (создаваемые в соответствии с локальными актами органов местного самоуправления). Указанное обстоятельство является источником, допускающим различный (в зависимости от региона и района в регионе) объем прав граждан при их объединении в форме органа ТОС.
Регистрация. Единые принципы регистрации органов ТОС отсутствуют. В зависимости от региона к субъектам регистрации относятся: орган юстиции субъекта РФ, глава местного самоуправления, представительный орган местного самоуправления, регистрационная палата. При этом в одних случаях органы ТОС регистрируются как общественные объединения, в других - как некоммерческие организации, в третьих - в соответствии с Законом РФ 1991 г. о местном самоуправлении. Отсутствие федерального закона о регистрации юридических лиц и федерального закона о ТОС является основной причиной неупорядоченности процесса регистрации органов ТОС.
Зависимость от местной администрации. Эта зависимость имеет широкий спектр проявлений: от эффективной поддержки, содействия организации и осуществления ТОС до его полного неприятия и произвола по отношению к нему. Например, в городской администрации г. Краснодара в течение 4 лет находился на регистрации комитет ТОС. Противоположный пример - когда администрация инициирует создание органов ТОС и включает их руководителей в штат администрации (необходимо уточнить, что данное обстоятельство является позитивным исключительно на этапе создания органа ТОС, в иных условиях они превращается в свою противоположность). Нередки случаи необоснованного изъятия предоставленных органам ТОС помещений для собственного размещения, а главное - для работы с населением.
Гарантии деятельности. Деятельность органа ТОС гарантируется муниципальным образованием. Государственные гарантии деятельности на федеральном уровне и на уровне субъекта Российской Федерации по основной функции (защита общественных интересов данной микротерритории) отсутствуют ввиду отсутствия соответствующего федерального закона. Судебная защита общественных интересов микротерритории органами ТОС неэффективна ввиду отсутствия однозначно понимаемых норм, применяемых в процессуальном законодательстве при разрешении споров с участием органа ТОС.
Список литературы
Кузнецов С.П. Территориальное общественное самоуправление как одна из форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления // Российская юстиция. 2011. N 12. С. 18 - 20.
Безвиконная Е.В. Территориальное общественное самоуправление как условие реализации самоорганизационного потенциала местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. N 1. С. 17 - 20.
Кузнецов С.П. Территориальное общественное самоуправление как одна из форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления // Российская юстиция. 2011. N 12. С. 18 - 20.
Мерсиянова И.В. Подходы к решению проблем формирования социальной базы местного самоуправления при стратегическом планировании развития муниципальных образований. Ассоциация сибирских и дальневосточных городов. 2-е изд. Новосибирск: Институт неправительственного сектора, 2003. С. 17.
Желтухова Н.А. Право на территориальное общественное самоуправление: сущность, значение и проблемы реализации // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. N 5. С. 42 - 50.
Савранская О.Л. Актуальные вопросы правового регулирования территориального общественного самоуправления. Новосибирск: Институт неправительственного сектора, 2002. С. 7.
Васильев С.А. Место института территориального общественного самоуправления в российской правовой системе // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. N 12. С. 28 - 30.
Федотов В.Н., Федотов А.В. Территориальное общественное самоуправление: право и практика: конституционно-правовое исследование / Под общ. ред. Ю.И. Скуратова. М.: Компания "Спутник+", 2006. С. 52.
Игнатюк Н.А., Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право. М.: Юстицинформ, 2005. С. 9.
Васильев В.И. Законодательная основа муниципальной реформы. М.: Формула права, 2005. С. 210.
Система муниципального управления: Учебник для вузов / Р.В. Бабун, В.Б. Зотов, А.Н. Кириллова и др.; под ред. В.Б. Зотова. 3-е изд., перераб. и доп. Спб.: Питер Пресс, 2007. 560 с.
Безвиконная Е.В. Территориальное общественное самоуправление как условие реализации самоорганизационного потенциала местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. N 1. С. 17 - 20.
Состоялось ли гражданское общество в России? ("круглый стол") // Социол. исслед. N 1. 2007. С. 49.
Токвилъ А. Демократия в Америке. М, 1992. С. 189.
Градовский А. Д. Сочинения. СПб, 2004. С. 287 - 289.
Фергюссон А. Опыт истории гражданского общества. / Пер. с англ. М., 2000. С. 106.
Локк Дж. Два трактата о правлении / Сочинения: В 3 т.; пер с англ., т. 3. М., 1985. С. 312.
Абрамов В.Ф. Местное самоуправление: идея и опыт // СОЦИС. 1997. N 1.
Авакьян С. Законодательство в центре и на и местах: перекрестки без тупиков // Российская Федерация. 1996. N 20.
Авакьян С. Из двух законопроектов предпочтительнее депутатский // Российская Федерация. 1995. N 5.
Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебно-методическое пособие для семинарских занятий. М., 2001.
Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс: В 2 т. М., 2006.
Авакьян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового Закона // Вестник МГУ. Сер. 11. Право. М., 1996. N 2.
Авакьян С.А. Правовое регулирование деятельности Советов. М., 1980.
Авакьян С.А. Проблемы организации государственной власти и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации // Организация государственной власти и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации: концепции, конституционно-правовые основы, практика: Материалы научно-практической конференции. М., 1996.
Авакьян С.А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М., 1994.
Авакьян С.А., Барабашев Г.В. Внебюджетные фонды // Народный депутат. 1990. N 15.
Азовкин И.А. Местные Советы в системе органов власти. М., 1971.
Акмалова А.А. Методология исследования местного самоуправления в Российской Федерации. М., 2003.
Акмалова А.А. Модели местного самоуправления. М., 2001.
Акмалова А.А. Особенности местного самоуправления в Российской Федерации. Теория вопроса и опыт регулирования. М., 2002.
Акмалова А.А. Особенности правового регулирования и организации местного самоуправления в Российской Федерации (теоретико-методологический аспект): Автореф. дис. ... д-ра. юрид. наук. М., 2003.
Акмалова А.А. Особенности правового регулирования и организации местного самоуправления в Российской Федерации (теоретико-методологический аспект): Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2003.
Антонова В.П., Мирошниченко Е.В., Ревенко Л.А. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации: "Круглый стол" в Институте государства и права РАЕ // Государство и право. 1997. N 5.
Актуальные теоретические проблемы развития государственного права и советского строительства / Под ред. Б.Н. Топорнина. М., 1976.
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 25.12.2012) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013)//СПС «КонсультантПлюс»
Приложение
к Выпускной квалификационной работе
Опросный лист (для изучения осведомленности населения города Казани о территориальных общественных самоуправлениях)
1. Знаете ли Вы что такое территориальное общественное самоуправление (ТОС)?
Да
Нет
Частично
2. Знакомы ли Вы с проектами ТОС Вашего района?
Да
Нет
Частично
3. Как Вы оцениваете деятельность ТОС в Вашем районе?
Удовлетворительно
Неудовлетворительно
Ничего о них не знаю
4. Информацию о деятельности ТОС Вы получаете?
от знакомых, коллег
из прессы
из сети Интернет
сам (сама) являюсь участником ТОС
5. Вы знаете, куда надо обратиться с предложениями о создании ТОС?
Да
Нет
6. По вашему мнению, какую помощь оказывают ТОСы населению территории?
Контакты с органами власти по поводу решения проблем населения
Решение жилищно-коммунальных проблем: организация ремонтных работ на придомовой территории и в домах
Социальная и консультационная (юридическая, экономическая) помощь населению
Организация детских, спортивных мероприятий
Информация населения о деятельности на территории
Финансовая поддержка малообеспеченных семей, работа с инвалидами, пенсионерами
Содействие трудоустройству молодежи
Кузнецов С.П. Территориальное общественное самоуправление как одна из форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления // Российская юстиция. 2011. N 12. С. 18 - 20.
Бадягина А.В. Понятие и признаки субъектов территориального общественного самоуправления в муниципальных правовых актах // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2012. N 1. С. 15 - 19.
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 25.12.2012) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013)//СПС «КонсультантПлюс»
Безвиконная Е.В. Территориальное общественное самоуправление как условие реализации самоорганизационного потенциала местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. N 1. С. 17 - 20.
Федотов А.В. Территориальное общественное самоуправление: обоснование законодательного механизма: Автореферат части диссертационного исследования "ТОС: природа, законодательный механизм" канд. юрид. наук // Федотов А.В. Аналитический вестник. Выпуск 1 (5). Серия: права человека в России: правовые средства защиты права - 2. Издание подготовлено Правовым исследовательским центром Российской ассоциации "Территориальное общественное самоуправление". М., 2002.
Васильев С.А. Место института территориального общественного самоуправления в российской правовой системе // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. N 12. С. 28 - 30.
Безвиконная Е.В. Территориальное общественное самоуправление как условие реализации самоорганизационного потенциала местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. N 1. С. 17 - 20.
Желтухова Н.А. Право на территориальное общественное самоуправление: сущность, значение и проблемы реализации // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. N 5. С. 42 - 50.
Мерсиянова И.В. Подходы к решению проблем формирования социальной базы местного самоуправления при стратегическом планировании развития муниципальных образований. Ассоциация сибирских и дальневосточных городов. 2-е изд. Новосибирск: Институт неправительственного сектора, 2003. С. 17.
Раздъяконова Е.В. ТОС как субъект права муниципальной собственности в Российской Федерации // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2009. N 3. С. 11 - 14.
Кузнецов С.П. Территориальное общественное самоуправление как одна из форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления // Российская юстиция. 2011. N 12. С. 18 - 20.
Мерсиянова И.В. Подходы к решению проблем формирования социальной базы местного самоуправления при стратегическом планировании развития муниципальных образований. Ассоциация сибирских и дальневосточных городов. 2-е изд. Новосибирск: Институт неправительственного сектора, 2003. С. 17.
Желтухова Н.А. Право на территориальное общественное самоуправление: сущность, значение и проблемы реализации // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. N 5. С. 42 - 50.
Савранская О.Л. Актуальные вопросы правового регулирования территориального общественного самоуправления. Новосибирск: Институт неправительственного сектора, 2002. С. 7.
Васильев С.А. Место института территориального общественного самоуправления в российской правовой системе // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. N 12. С. 28 - 30.
Федотов В.Н., Федотов А.В. Территориальное общественное самоуправление: право и практика: конституционно-правовое исследование / Под общ. ред. Ю.И. Скуратова. М.: Компания "Спутник+", 2006. С. 52.
Игнатюк Н.А., Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право. М.: Юстицинформ, 2005. С. 9.
Алешкин А.В. Собрания и конференции граждан по вопросам территориального общественного самоуправления в системе форм непосредственной демократии // Административное и муниципальное право. 2011. N 5. С. 16 - 21.
Безвиконная Е.В. Территориальное общественное самоуправление как условие реализации самоорганизационного потенциала местного самоуправления // Государственная власть и мес