Управление развитием коммунальной инфраструктуры

Таким образом, возможность бесплатного потребления чисто общественных благ обусловливает неэффективность их производства.В конечном счете, может сложиться ситуация, когда никто не будет платить и предоставление чисто общественного блага окажется невозможным. Другими словами, в потреблении чисто общественного блага заинтересованы все, а платить не хочет никто. В связи с этим задача производства чисто общественных благ сводится к решению вопроса о том, как обеспечить их производство при наличии безбилетников.Тарифы существуют во всех сферах экономики, выполняя роль инструмента реализации экономической политики. Нормативно - правовая основа тарифного регулирования как выше отмечалось строится, в первую очередь на Конституции РФ и принятой в соответствии с ней системой нормативных актов федеральных законодательных и исполнительных органов государственной власти. Конституция РФ, закрепляя основы общественного и государственного строя, выступает в качестве фундамента всех отраслей российского права. Приоритет Основного закона страны означает подчинение всей системы российского законодательства положениям Конституции. Несоответствие Конституции РФ считается безусловным основанием для отмены любой правовой нормы в той или иной области правоотношений.В соответствии со ст. 71 Конституции РФ вопросы ценовой политики отнесены к исключительному ведению Российской Федерации. По целевой направленности, все нормативные правовые акты в сфере государственного регулирования тарифов и цен можно подразделить на: - федеральные законодательные акты, собственно устанавливающие сферы государственного регулирования и общие полномочия органов по установлению цен и тарифов. Это, прежде всего, Федеральные законы «О естественных монополиях», «Об электроэнергетике», «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и другие; - нормативные правовые акты федерального уровня (а именно, Правительства РФ) определяющие порядок и процедуру государственного регулирования тех или иных видов цен и тарифов, к примеру, постановление Правительства РФ «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации»; - нормативные правовые акты федерального уровня, определяющие полномочия и статус органов регулирования, а также взаимоотношения между органами различных уровней по контролю и надзору. Это, например, Постановление Правительства РФ от 4.03.2004 № 136 «Об утверждении типового положения об органе исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов»;- нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (в настоящее время Федеральной службы по тарифам РФ далее ФСТ РФ) определяющие методику расчетов тех или иных видов тарифов и цен. К примеру, Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденные приказом ФСТ РФ от 6.08.2004 № 20-э/2; - нормативные правовые акты органов различного уровня (федерального органа исполнительной власти – ФСТ РФ, региональных органов и органов местного самоуправления) об установлении конкретных тарифов и цен, или коротко – нормативные правовые акты об установлении тарифов и цен. Названия этих актов различны, для ФСТ РФ это Приказы, в субъектах Российской Федерации названия актов определены региональным законодательством, и наконец, на местном уровне – это акты, как правило, администраций муниципальных образований, либо Советов депутатов муниципального образования, названия актов определены уставом муниципального образования.В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - ценовые ставки, по которым осуществляются расчеты с организациями коммунального комплекса за производимые ими товары (оказываемые услуги). Определение тарифов содержится и в Основах ценообразования в отношении электрической и тепловой энергетики в Российской Федерации. Согласно данному нормативному документу, тарифы представляют собой определенную систему, выраженную в конкретных ценовых ставках, на основании которых исполнительные органы власти устанавливают необходимость расчетов как юридических, так и физических лиц за электрическую энергию и тепловую энергию, в том числе и расчеты по оказываемым юридическим и физическим лицам услугам, в данной области.Правительство РФ также определяет особенности деятельности органов власти регионов в рамках государственного тарифного регулированияи устанавливает пределы осуществления ими государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий.В законодательстве закреплен приоритет применения правил государственного регулирования цен. Согласно п. 1 ст. 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.д.), устанавливаемые и регулируемые уполномоченными на то государственными органами исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, органами местного самоуправления.Каждый орган исполнительной власти в той или иной отрасли имеет свою специфику, что выражается в компетенции и полномочиях государственного органа власти. При всем при этом, активное развитие рыночной экономики диктует новые условия регулирования, а именно создает необходимость расширения практики применения косвенных мер государственного регулирования и свободного ценообразования.Правовые основы продукции естественных монополий на федеральном уровне заключаются в нормах, закрепленных в федеральных законах: «О естественных монополиях», «О газоснабжении в РФ», «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», «Об электроэнергетике». Помимо федеральных законов достаточно крупный нормативный массив составляют федеральные подзаконные акты: постановления Правительства РФ, нормативные акты ФСТ России.Анализ развития законодательства в области тарифного регулирования показывает, что его развитие связано как с развитием отдельных отраслей, так и с потребностями общества в правовом регулировании и институциональной основе тарифной политики.Обращаясь к анализу Федерального закона РФ «О естественных монополиях» стоит отметить, что данный закон устанавливает перечень методов государственного воздействия.К основным методам стоит отнести следующие указанные в законе:регулирование тарифов;определение субъектов, которым оказываются услуги;установление параметров минимального обязательного обслуживания, если невозможно удовлетворить потребности в полном объеме.Особое значение в рамках тарифного регулирования имеет понятие эффективности. Эффективность должна отражать гибкость системы государственного тарифного регулирования.Основным потребителем ЖКУ является население, конкретный гражданин. Безусловно, что если ЖКУ гражданина не устраивают, или они не предоставлены качественно, гражданин жалуется в различные инстанции. В связи с этим одним из элементов расчета эффективности качества предоставления ЖКУ должна стать работа по анализу жалоб населения. Безусловно, что региональные органы власти ведут работу и в этом направлении как упоминалось выше, но при этом вопросы незаконного завышения тарифов остаются одними из актуальных вопросов в в обращениях как граждан, так и юридических лиц.Для решения задач по развитию результативности тарифного регулирования в конкретном регионе необходимо ориентироваться и на общественное мнение.Одним из необходимых условий является вовлечение в обсуждение и осуществление целей, задач и мероприятий плана активной части населения, прежде всего предпринимательских кругов. С этой целью должны периодически проводиться встречи с руководителями органов местного самоуправления, опросы населения, использоваться возможности местных средств массовой информации.В современных условиях высокую актуальность приобретает сбалансированное сочетание развития государства и общества, их целей и интересов. Этим условиям отвечает государственное тарифное регулирование, главным приоритетом которого является социальная составляющая. Социально ориентированная тарифная политика может быть определена как политика, направленная одновременно на рост экономики, обеспечение достаточными ресурсами (финансовыми, технологическими, правовыми) предприятий энергетики и сохранение социального равновесия. При этом следует иметь в виду, что социально ориентированная тарифная политика может быть практически реализована лишь в рамках того или иного конкретного экономического пространства, то есть лишь в форме региональной экономической политики. С другой стороны, в условиях федеративного государственного устройства стабилизация и рост экономики возможны лишь при соответствующем взаимодействии регионов между собой и с федеральным центром. Поэтому региональная экономическая политика в федеративном государстве должна быть определена как политика по консолидации деятельности федеральных и региональных властей в направлении стабилизации и роста экономики.Привлекательность государственного частного партнерства (ГЧП) для государства заключается в следующем:решение системных проблем развития ЖКХ; ГЧП — эффективный и проверенный в мире способ решать проблемы, в том числе и ЖКХ; Снижение бюджетных затрат за счет привлеченных средств; Повышение качества и эффективности работ и услуг в области потребления энергоресурсов; Повышение инвестиционной и инновационной активности; Возможность разделить риски/переложить их на партнеров. Привлекательность ГЧП для деловых кругов в свою очередь заключается в следующем:доступ к традиционной государственной сфере; прямая государственная поддержка и участие; использование зарубежного опыта; возможность долговременного размещения инвестиций под устраивающие гарантии; возможность выбрать из большого числа проектов.Успех государственно-частного партнерства зависит не только от правильного составления контракта, но и от способа, которым этот контракт был присужден. В большинстве стран предпочтение отдается конкурсным торгам. Обычно приводятся следующие доводы в их пользу: 1) торги обеспечивают прозрачность процесса присуждения контракта, 2) они представляют собой рыночный механизм для отбора наилучшего предложения и чаще всего приводят к наименьшим издержкам, 3) они стимулируют интерес у более широкого круга потенциальных инвесторов.Объективности отбора концессионера и доверию к нему со стороны общественности в немалой степени способствуют прозрачные процедуры отбора. Это такие процедуры, которые не являются излишне сложными, изложены систематизированно и доступно и позволяют однозначно определить, на каком основании организатор торгов принимает то или иное решение.Список использованной литературыЗаконы и иные нормативные актыКонституция Российской Федерации 1993г. – М., 2011Гражданский кодекс РФ. // СЗ РФ 1996. № 5. Ст. 410; 2007. № 5. Ст. 558Жилищный кодекс РФ.//СЗ РФ 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 14; 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 13.Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета 2009 – 27 ноября № 5050 Федеральный закон РФ «О концессионных соглашениях» от 21.07.2005 // СЗ РФ 2005. -№ N 30 (ч. II), ст. 3126Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 № 1140 «О стандартах раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии» // СЗ РФ 2010. - № 3, ст. 302О жилищно-коммунальном хозяйстве Волгоградской области : закон Волгоград. обл. от 22 дек. 2004 г. № 972-ОД // Волгоград. правда. 2005. 11 янв. (№ 2).О жилищно-коммунальном хозяйстве Рязанской области : закон Рязан. обл. от 5 дек. 2000 г. № 92_ОЗ (утратил силу) // Рязан. ведомости. 2000. 28 дек. (№ 257).О жилищно-коммунальном хозяйстве Пензенской области : закон Пензен. обл. от 30 марта 2001 г. № 267-ПЗО (утратил силу) // Наша Пенза. 2001. 13 апр. (№ 16).О жилищно-коммунальном хозяйстве Кемеровской области : закон Кемеров. Обл. от 12 нояб. 1997 г. № 37-ОЗ (утратил силу) // Кузбасс. 1997. 19 нояб. (№ 213).О жилищно-коммунальном хозяйстве Ямало-Ненецкого автономного округа : закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 6 окт. 1998 г. № 41-ЗАО (утратил силу) // Ведомости Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа. 1998. № 7/1 (Сент.).О жилищно-коммунальном хозяйстве Краснодарского края : закон Краснодар. края от 31 дек. 1999 г. № 225-КЗ (утратил силу) // Кубан. новости. 2000. 8 янв. (№ 9).О жилищно-коммунальном хозяйстве : закон Республики Северная Осетия_Алания от 30 апр. 1999 г. № 12_РЗ (утратил силу) // Северная Осетия. 1999. 7 мая. (№ 43).Закон О жилищно-коммунальном хозяйстве Ямало- Ненецкого автономного округа.Закон О жилищно-коммунальном хозяйстве Волгоградской областиЖилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия. ГОСТ Р 51617-2000 : ПостановлениеГосстандарта РФ от 19 июня 2000 г. № 158_ст // СПС Консультант плюс 2012Методическое пособие по содержанию и ремонту жилищного фонда. МДК 2_04.2004 : утв. Госстроем России 1 янв. 2004 г. // СПС Консультант плюс 2012ЛитератураГенцлер И.В., Петрова Е.Ф., Сиваев С.Б., Лыкова Т.Б. Энергосбережение в многоквартирном доме: Информационно-методическое пособие.– Тверь: Научная книга, 2009. Жилева О.Н. Реформа ЖКХ. – М.: Право, 2010. Изотова А.В. Государственное регулирование тарифов в Российской Федерации. Энергетическое право. 2006. - № 2 . С.6.Линкола Т.. Российская жилищная реформа с точки зрения эксперта TACIS. Материалы Международной конференции «Реформа ЖКХ: проблемы и пути решения», 21.10.2007г. СПб.Мартусевич, Р.А. Государственночастное партнерство в коммунальном хозяйстве / Р.А. Мартусевич, С.Б. Сиваев, Д.Ю. Хомченко. – М.: Фонд «Институтэкономики города», 2006. Сиваев С.Б., Гордеев Д.П., Лыкова Т.Б., Родионов А.Ю, Институциональные проблемы энергоэффективности жилищного и бюджетного секторов // ЖКХ 2011 - № 7. С. 69Сиваев С.Б. Частный бизнес в коммунальном хозяйстве – М., 2009. Стукалов А. В. Компетенция органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства // Административное и муниципальное право. 2010. № 12. С. 32.Церкасевич Л. В.Современные тенденции социальной политики в странах Европейского союза. СПб., 2002.Электронные ресурсыЭффективная реализация инвестиционных планов в сфере экологии через инструменты государственно-частного партнерства // [Электронный ресурс]: http://www.rbl-samara.ru/articles/effektivnaya-realizaciya-investicionnyh-planov-v-sfere_ekologii_cherez_instrumenty_gosudarstvenno-chastnogo_partnerstva/