Государственная служба в США

Введение
1. Основы функционирования государственной службы
1.1. Понятие и сущность органов государственной службы
1.2. Функции государственного управления
2. Становление государственной службы в США
2.1. Этапы реформирования государственной службы в США
2.2. Состояние гражданской службы в XX веке
Заключение
Список использованных источников

Ф. Рузвельт под давлением оппозиции был вынужден назначить Комиссию по административному управлению (The Presidentas Committee on Administrative management) , с целью анализа сложившегося положения в управленческой деятельности вновь созданных агентств, предложений по его модернизации. В своем докладе Комиссия, рекомендовав президенту и конгрессу усовершенствовать законодательство о гражданской службе путем распространения системы заслуг на все административные должности, кроме тех, которые являются политическими, подвергла критике существовавшую структуру исполнительных органов власти, назвав ее «хаотичной и бессистемной», а решения, принимаемые федеральными агентствами, «неконтролируемыми». Эти выводы комиссии дали основание специалистам в области административного права для названия созданных президентом Ф. Рузвельтом агентств «безглавой четвертой ветвью государственной власти», «случайным набором безответственных агентств и нескоординированных полномочий».Только в 1946 году был принят Закон об административном процессе, направленный на упорядочение системы административных ведомств, порядка принятия ими административных нормативных правовых актов,- а также процедур рассмотрения ведомствами споров между физическими и юридическими лицами и административными ведомствами.Среди агентств выделяются те, которые наделены полномочиями по управлениюфедеральной гражданской службой. Все эти агентства относятся ккатегории «независимых», поскольку большинство из них возглавляются коллективными органами управления, а срок полномочий глав этих ведомств составляет 7 лет (на 3 года превышает срок полномочий президента). Впервые создание такого ведомства было предусмотрено Актом Пендлтона. Этим законом создавалась постоянно действующая Комиссия по гражданской службе (Civil Service Commission), в обязанности которой входили: разработка правил поступления на конкурсные должности в федеральные учреждения и создание этических стандартов поведения служащих, а также правил поведения деятельности окружных экзаменационных комиссий. Комиссия являлась высшим звеном в системе организаций, осуществлявших отбор кандидатов на вакансии в федеральные ведомства на основе специально разработанных экзаменов. Она была наделена таким правом, как издание ведомственных нормативно - правовых актов, направленных на регулирование деятельности окружных экзаменационных комиссий. Во главе Комиссии находился Совет из троих управляющих, назначаемых президентом «по совету и с согласия сената». К 1950 году вКомиссии по гражданской службе работало уже свыше 4000 человек. В результате принятия Закона «О реформе гражданской службы» 1978 года Комиссия по гражданской службе прекратила свое существование. Вместо Комиссии появились две организации, а функции управления кадровой политикой и контроля, за ее эффективностью были разделены между вновь созданными федеральными учреждениями.Во-первых, это уже упоминавшаяся Служба по управлению персоналом (Office of Personnel Management), в компетенцию которой входят вопросы регулирования процесса найма служащих федеральными учреждениями, трудоустройствоветеранов анализ эффективности систем оплаты труда и пенсионного обеспечения, а также разработка проектов нормативных актов в названных областях.Вторым федеральным учреждением гражданской службы стал Комитет по защите «системы заслуг» (Merit System Protection Board), главное назначение которого – защита принципов «системы заслуг» от злоупотреблений и неправильных действий администрации государственных учреждений. В отличие от Службы по управлению персоналом, возглавляемой единоличным директором, во главе Комитета стоит совет из трех управленцев, назначаемый президентом на 7-летний срок. Процедура обращения в Комитет служащего, считающего, что его права ущемляются, предельно проста. Для начала процедуры достаточно письменного заявления гражданского служащего. Комитет самостоятельно производит все необходимые действия по расследованию любого подпадающего под его юрисдикцию дела: запрашивает соответствующую документацию, опрашивает свидетелей и т.д.Законом 1978 года (section 1204) было также создано Бюро специального советника при Комитете по защите «системы заслуг» (The Special Councel of the Merit Systems Protection Board) - организация, призванная заниматься предварительным расследованием случаев1 нарушения законов в отношении государственных служащих. Основанием для расследования здесь служит жалоба служащего. Если в результате расследования и принятых Бюро первичных мер конфликт между служащим и работодателем не разрешается, то материалы обычно передаются в Совет по защите системы заслуг.Непосредственное отношение к федеральным учреждениям гражданской службы имеет Комитет по управлению и бюджету (в некоторых российских источниках - Административное бюджетное управление) (Office of Management and Budget), подчиняющийся президенту. Это ведомство было образовано в 1939 году на базе прежнего Бюджетного бюро. Оно контролирует исполнение бюджета отдельными ведомствами и обеспечивает эффективность работы правительства, включаяего кадровый состав, разрабатывает рекомендаций по совершенствованию структуры управления.Конгресс, в свою очередь, обладает сильным и эффективным инструментом контроля над кадровой политикой исполнительной власти — Общую счетную палату (General Accounting Office), представители которой есть в каждом исполнительномведомстве. Эта организация была создана еще в 1912 году (тогда она называлась «Отдел по эффективности» - Division of Effîciency). В течение года эта организация публикует ежемесячные и специальные отчеты по итогам своей деятельности, обнаруженным нарушениям и внесенным рекомендациям.Помимо перечисленных организаций существует также Комитет по правительственной этике (Office of Government Ethics), образованный также в процессе реформы 1978 года. Цели организации — поддержание высоких этических стандартов в среде федеральных служащих предотвращение и разрешение возникающих конфликтов интересов, укрепление общественного доверия по отношению к правительственному аппарату. Комитет периодически составляет аналитические справки о ситуации в том или ином ведомстве, а также подготавливает программы «этического обучения» служащих. Кроме того, комитет наделен правами принятия этических правил для отдельных ведомств, расследования жалоб от гражданских служащих, издания «корректирующих распоряжений» в адрес отдельных учреждений и служащих.Комиссия по защите равенства возможностей работников (Equal Employment Opportunity Commission) призвана защищать работников от их дискриминации. Во главе комиссии стоят пять ее членов, назначаемых президентом на 5 лет «по совету и с согласия Сената». Из их состава президент единолично назначает председателя комиссии и его заместителя. Комиссия имеет центральный аппарат и местные структуры в каждом из штатов. Нормативные основы ее деятельности закреплены в главе 7 Акта «О гражданских правах» 1964 года (TitleVIL oftheCivilRightsActof1964), в статьях 501 и 505 Акта «О реабилитации» 1973 года (RehabilitationActof1973) и главах 1и 5 Закона «О гражданах США с ограниченными возможностями» (TitlesIandV oftheAmericanswithDisabilitiesActof 1990) инекоторыхдругихзаконах. Под ее юрисдикцию подпадают любые организации, независимо от их статуса и характера деятельности — федеральные, штатные, местные, публичные, частные. Единственное ограничение — размер организации: она должна иметь в своем штате не менее 15 человек. Работники или претенденты на вакансии, считающие, что их подвергают дискриминации, имеют право обратитьсявкомиссию с жалобой. Комиссия обладает правом расследования нарушений работодателем прав служащих. Если она находит нарушения, то призвана убедить работодателя изменить отношение к служащему. Если конфликт не решается внесудебным порядком, комиссия передает дело в суд.Гражданская служба, в США имеет чрезвычайно сложную, иерархичную структуру, которая связана со значительным ростом бюрократического аппарата в XX-начале XXI века. С этой же причиной связано существование в настоящее время многочисленных организаций, призванных осуществлять набор на замещение должностей гражданской службы и защищать основные принципы, контролировать эффективность ее работы.ЗаключениеКак в американской, так и в отечественной научной литературе единого четкого понятия «гражданская служба» не сложилось, - можно говорить лишь об определении термина «гражданская служба», закрепленного в Своде законов США, который многократно корректировался под влиянием исторических перемен, происходящих в структуре и функциях органов государственного аппарата США. Это объясняется тем, что гражданская служба США – чрезвычайно многогранное явление, развитие и совершенствование которой не завершено, что и определяет отсутствие единой точки зрения по данному вопросу. В научной литературе описательное понятие «гражданская служба» является чрезвычайно сложным, общим по своему содержанию, что и способствует его различному толкованию.Возникновение профессиональной гражданской службы в США было связано с комплексом социально - экономических и политико-правовых факторов, определивших настоятельную необходимость реформирования, малочисленного корпуса профессионально неподготовленных гражданских служащих, сложившегося после завоевания независимости США и формировавшегося на основе системы «добычи» должностей по принципу партийной принадлежности.Одной из главных причин появления новой системы конкурсного отбора гражданских служащих по «системе заслуг» явилась острая межпартийная и внутрипартийная борьба, в частности в правящей Республиканской партии.Огромную роль в укреплении принципов формирования профессиональной гражданской службы и ее совершенствовании сыграло развитие в стране независимых средств массовой информации, раскрывавших фактыкоррупции и другие многочисленные правонарушения со стороны гражданских служащих.Важным фактором, способствовавшим появлению профессиональной гражданской службы, являлось существование в США независимой от исполнительной власти судебной системы, а также высокая квалификация судей.Список использованных источниковВасиленко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. М.: Логос, 2010Волчкова Л.Т., Минина В.Н. Реформирование государственного управления в контексте основных тенденций развития современного общества//Государственное управление. Электронный вестник Выпуск № 7. 15 февраля 2006 г. Классики теории государственного управления: американская школа / под ред. Д. Шафритца, А. Хайда. М. 2009. С. 315Купряшин Г.Л. Государственный менеджмент: возможности и ограничения// Государственное управление. Электронный вестник Выпуск № 1. 23 сентября 2003 г.Литвинцева Е.А. Государственная служба в зарубежных странах. М. 2008. С 39.Медведев Н.П. Политико-административное управление: современная теория и новые подходы // Вестник Российского университета дружбы народов. Сер.: Политология. 2003. № 4. С. 5-12.Осборн Д., Пластрик П. Управление без бюрократов: Пять стратегий обновления государства. М.: Прогресс, 2001Список агентств, входящих в Кабинет Белого дома. [Электронный ресурс] — режим доступа: http://www.whitehouse.gоv/our-government/executivebranch#cabinet.Шевелев Ш.Б. Политические проблемы формирования корпуса государственных служащих в странах Западной Европы и США. Автореферат на соискание ученой степени кандидата политических наук. М. 2010. С. 15-16.Aman A., Mayton Jr. and W. Hornbook on Administrative Law. Washington, 1993. P.3.Bowles N. Government and Politics ofthe United States. Baltimore, 1998. P.136.Homeland Security Act of 2002. Public law 107-296. Washington. Government Printing Office. 2002. Section 1312-"Reform of the Competitive Service Hiring Process", [электронныйресурс] - режимдоступа - http://www.dhs.gov/xlibrary/assets/hr_5005_enr.pdfPolitization of the Civl Service in comparative perspective. The quest for control. / Edited by В/ Guy Peters and John Pierre. N.Y. 2004. P. 133.Scwartz В. Administrative terminology and the Administrative Procédure Act. Michigan Law Review. 1949, Vol. 3. P. 60.USCode: Title 5 Chapter 5 [Электронный ресурс] - режим доступа: http://uscode.house.gov.