Научно-исследовательская работа

К путям повышения эффективности управления в сфере организации муниципального управления необходимо отнести оптимизацию расходов местного бюджета и численности работников местного самоуправления, муниципальных учреждений и предприятий.
На основе проведенного нами анализа выявляется ряд проблем, которые можно сгруппировать в соответствии с выводами об историко-теоретических основах организации и деятельности муниципальных представительных органов и выявленными закономерностями их развития в сравнительном анализе.
Первая группа проблем определяется многоуровневостью нормативно- правового регулирования организации и деятельности муниципальных представительных органов, сложностью их взаимоотношений с органами государственной власти в РФ. В их числе такие, как:
упорядочение уровней, пределов, форм правового регулирования деятельности представительных муниципальных органов.
определение оптимального соотношения муниципальной представительной власти и государственной власти на различных уровнях административно-территориального деления страны.
Вторая группа проблем определяется необходимостью совершенствования взаимоотношений муниципальных представительных органов с населением.
проблема оптимальной избирательной системы при выборах представительных органов местного самоуправления;
проблема соотношения прямой и представительной демократии на местном уровне при выработке общеобязательных правил в рамках муниципального образования; использование других форм прямой демократии, установленных в федеральном законе, в соотношении с представительными органами:
Наконец, третья группа проблем — оптимизация организационно-правовых отношений представительного органа с иными муниципальными структурами. Среди этих проблем выделяются такие:
взаимоотношения представительных учреждений и иных органов в муниципальной системе;
определение оптимальной структуры муниципального представительного органа.
Вместе с тем, принципы организации и деятельности муниципальных представительных органов сформулированы в нескольких уровнях нормативного регулирования. Это обосновано, в первую очередь, конституционными положениями, определяющими основы государственно-правовой системы России и устанавливающими:
нормы международного права (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ);
высшую юридическую силу и прямое действие Конституции РФ на всей ее территории (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ);
совместное ведение РФ и субъектов РФ по вопросам установления общих: принципов организации системы органов местного самоуправления (п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ);
самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий (ст. 12 Конституции РФ).
По нашему мнению, необходимо законодательно разрешить коллизию, заключающуюся в том, что в законодательстве о местном самоуправлении РФ и ее субъектов нет перечня тех государственных полномочий, которые могут передаваться представительным органам муниципальных образований. Автор предлагает передать следующие государственные полномочия:
по актам гражданского состояния;
первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты;
вопросы создания, исполнения полномочий и обеспечения деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;
осуществление ревизий финансово-хозяйственной деятельности органов местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий в части целевого и эффективного использования материальных ресурсов и финансовых средств, переданных для осуществления указанных полномочий.