Референдум в России

СОДЕРЖАНИЕ:
Введение
1. Правовые основы референдума, защита избирательных прав
1.1. Правовые основы организации и проведения референдума
1.2. Защита избирательных прав на участие в референдуме
2. Судебная практика и уголовная ответственность при проведении референдума
2.1. Некоторые особенности судебной практики по вопросам, связанным с организацией и проведением местных референдумов
2.2. Уголовная ответственность за фальсификацию документов референдума
Заключение
Библиография

Остатки были абсолютно идентичны подлинным бюллетеням, отпечатанным в типографии N 1 под контролем наблюдателей из представителей кандидатов на должность президента республики. Очевидно, наличие таких случаев незаконного изготовления бюллетеней способствовало введению нормы ч. 3 ст. 142 УК РФ, предусматривающей ответственность за незаконное изготовление бюллетеней. Как видим, предмет преступления, предусмотренного ст. 142 УК РФ, соотносится с предметом преступления, предусмотренного ст. 142.1 УК РФ, как общее и частное.
Для применения правил конкуренции по объективной стороне необходимо выяснить, что действия, предусмотренные одной из норм, являются частью действий, предусмотренных другой нормой.
Анализ рассматриваемых статей УК РФ позволяет сделать вывод, что их нормы являются пересекающимися. С одной стороны, ст. 142 УК РФ содержит ряд признаков объективной стороны, не охватываемых смысловым объемом ст. 142.1 УК РФ. С другой стороны, диспозиция ст. 142.1 УК РФ включает некоторые признаки, не подпадающие под действие ст. 142 УК РФ (в том числе ввиду прямого указания законодателя в ч. 1 ст. 142 УК РФ на специальный субъект преступления). Так, предоставление заведомо неверных сведений об избирателях, участниках референдума (см. ст. 142.1 УК РФ) по смыслу избирательного законодательства может быть осуществлено конкретными лицами. В соответствии с п. 6 ст. 17 Закона об основных гарантиях сведения об избирателях, участниках референдума формирует и уточняет глава местного самоуправления, руководитель территориального органа исполнительной власти города федерального значения, командир воинской части, руководитель дипломатического представительства, консульского учреждения РФ. Таким образом, письменные сведения об избирателях, участниках референдума, передаваемые в избирательную комиссию, - избирательный документ, однако перечисленные субъекты не подпадают под субъектный состав, изложенный в диспозиции ч. 1 ст. 142 УК РФ. Субъектом преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 142 УК РФ, является член избирательной комиссии, комиссии референдума, уполномоченный представитель избирательного объединения, избирательного блока, группы избирателей, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, кандидат или уполномоченный представитель.
Если норму ст. 142.1 УК РФ считать специальной, то субъект данного преступления должен полностью охватываться содержанием термина "субъект фальсификации избирательных документов, документов референдума". В юридической литературе различные авторы на основании систематического толкования текста ст. 142.1 путем сопоставления его с заголовком статьи ("фальсификация итогов голосования") и текстом ст. 142 УК РФ приходят к выводу, что субъект преступления в ст. 142.1 УК РФ специальный - член избирательной комиссии.
Действительно, большинство деяний, перечисленных в диспозиции ст. 142.1 УК РФ, на практике могут совершать члены избирательной комиссии, работающие с избирательной документаций в силу исполнения своих непосредственных обязанностей, например: включение неучтенных бюллетеней в число бюллетеней, использованных при голосовании; замена действительных бюллетеней с отметками избирателей, участников референдума; порча бюллетеней, приводящая к невозможности определить волеизъявление избирателей, участников референдума; незаконное уничтожение бюллетеней; заведомо неправильный подсчет голосов избирателей, участников референдума; подписание членами избирательной комиссии, комиссии референдума протокола об итогах голосования до подсчета голосов или установления итогов голосования либо заведомо неверное (не соответствующее действительным итогам голосования) составление протокола об итогах голосования; заведомо неправильное установление итогов голосования, определение результатов выборов, референдума.
Перечисленные случаи подпадают под понятие фальсификации избирательных документов, но фактически могут быть совершены любыми лицами. В частности, замена действительных бюллетеней с отметками избирателей, участников референдума или незаконное уничтожение бюллетеней могут быть совершены любым лицом в месте их хранения и т.д.
Представляется, что законодатель ввел ст. 142.1 УК РФ не ввиду того, что перечисленные в ней деяния чаще всего совершаются членами избирательных комиссий, а в связи с особой важностью для избирательного процесса последствий подделки перечисленных в статье избирательных документов (бюллетеней, сведений об избирателях, списков избирателей, участников референдума, протокола об итогах голосования). При расследовании уголовных дел об этих преступлениях устанавливается фальсификация итогов голосования, которая осуществляется путем фальсификации определенных избирательных документов и заведомо неправильного установления итогов голосования. Так, следственным подразделением Следственного комитета при прокуратуре РФ по Иркутской области расследовалось уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ст. 142.1 УК РФ. Нарушение избирательного законодательства было выявлено в ходе голосования на выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области первого созыва, проходившего 12 октября 2008 г. К уголовной ответственности привлечены 9 членов участковой избирательной комиссии избирательного участка N 1494. Следствием установлено, что в списки избирателей они внесли более 120 фальсифицированных подписей избирателей, а затем поставили отметки в бюллетени и сбросили их в ящик для голосования. Тем самым, по мнению следствия, своими умышленными действиями 9 членов избирательной комиссии, в том числе и председатель, совершили фальсификацию итогов голосования, т.е. фальсификацию подписей избирателей в списках избирателей, заведомо неправильный подсчет голосов избирателей, заведомо неверное составление протокола об итогах голосования, заведомо неправильное установление итогов голосования. Членам избирательной комиссии предъявлено обвинение в совершении данного преступления.
Совершающие преступление лица четко осознают, что их действия обязательно отразятся на итогах голосования - кульминации всего избирательного процесса. В то же время квалифицируемая по ст. 142 УК РФ подделка подписей избирателей, заявлений избирателей, участников референдума о выдаче им открепительных удостоверений и т.п. не влечет с необходимостью искажения итогов голосования. Указанные качественные признаки существенно дополняют признаки нормы ст. 142 УК РФ.
Следует обратить внимание и на санкции ч. 1 ст. 142 и ст. 142.1 УК РФ. Как отмечает научный сотрудник НИИ Академии Генеральной прокуратуры РФ Р.Р. Сеченова, максимальный размер наказания по данным статьям - до 4 лет лишения свободы, а в теории уголовного права специальный состав конкретизирует общую норму и предусматривает увеличение либо уменьшение типовой санкции.
На практике может встречаться ограничительное толкование, которое предполагает изложение мысли законодателя более узко по сравнению с ее словесным оформлением. Однако правила конкуренции части и целого, а также анализ объекта и объективной стороны ст. ст. 142 и 142.1 УК РФ позволяют нам говорить о норме ст. 142.1 УК РФ как о норме-целом. Проведенное исследование правил конкуренции дает возможность не ограничивать описание субъекта преступления, предусмотренного в ст. 142.1 УК РФ, а, исходя из конкретной жизненной ситуации, относить к субъектам преступления не только членов избирательных комиссий, но и других лиц, не перечисленных в ч. 1 ст. 142 УК РФ. Такой подход в большей мере соответствует задачам уголовной превенции преступлений, связанных с фальсификацией избирательных документов, документов референдума.
В заключение отметим, что в целях повышения эффективности уголовно-правовой охраны избирательных прав граждан от фальсификации избирательных документов, документов референдума необходимо, чтобы Закон N 67-ФЗ содержал исчерпывающий перечень избирательных документов, документов референдума.
Заключение
Итак, признание народа носителем суверенитета и единственным источником власти в стране характеризует Россию как демократическое государство. Народ осуществляет свою власть в следующих формах: 1) непосредственно. Эта форма подразумевает прямое волеизъявление народа по вопросам государственной или общественной жизни. Высшая форма непосредственного выражения власти народа - референдум или свободные выборы. Данная форма имеет юридически значимый результат (общеобязательность решения); 2) через органы государственной власти; 3) через органы местного самоуправления.
Референдум - всенародное голосование граждан по законопроектам, законам и другим вопросам государственного значения. Вопросы, выносимые на референдум РФ, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации. Право на участие в референдуме имеют граждане РФ, достигшие 18-летнего возраста. Закон также устанавливает порядок назначения референдума, подготовки к его проведению, правила голосования на референдуме и определения его результатов.
Референдум при внешней схожести с выборами имеет ряд существенных отличий. Это решение, принимаемое гражданами непосредственно в форме, установленной Законом, не нуждающееся в каком-либо последующем утверждении и имеющее высшую юридическую силу по сравнению с иными нормативно-правовыми актами, принятыми органами публичной власти того же уровня. В самом общем виде референдумы по способам реализации их решений делятся на императивные и консультативные. Единственным императивным референдумом, проведенным после восстановления суверенитета России в 1990 г., на федеральном уровне был референдум по настоящей Конституции. Все остальные носили консультативный характер, т.е. на основании принятого гражданами решения конкретный нормативный правовой акт принимался полномочными органами публичной власти.
Библиография
Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ).
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ. Российская газета, N 256, 31.12.2001.
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ. Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, N 25, ст. 2954.
Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации". Российская газета, N 137-д, 30.06.2004.
Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Российская газета, N 106, 15.06.2002.
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Российская газета, N 202, 08.10.2003.
Постановление Конституционного Суда РФ от 30.10.2003 N 15-П. Российская газета, N 221, 31.10.2003.
Постановление Конституционного Суда РФ от 11.06.2003 N 10-П. Российская газета, N 117, 19.06.2003.
Определение Конституционного Суда РФ от 08.10.1999 N 171-О. СПС «КонсультантПлюс».
Определение Конституционного Суда РФ от 15.05.2007 N 344-О-П. Вестник Конституционного Суда РФ", 2007, N 5.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ". Российская газета, N 75, 08.04.2011.
Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2008 N 18АП-1526/2008 по делу N А76-22392/2007. СПС «КонсультантПлюс».
Постановление ЦИК РФ от 14 июля 2006 г. N 181/1148-4 // Вестник Центризбиркома РФ. 2006. N 7.
Определение Верховного Суда РФ от 09.07.2008 N 4-Г08-24. СПС «КонсультантПлюс».
Акчурин А.Р. Совершенствование механизмов защиты избирательных прав граждан в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2007. N 4.
Алехичева Л.Г., Постников А.Е. Признание недействительными итогов голосования и результатов выборов: правовые проблемы // Журнал российского права. 2001. N 6.
Андреева Г.Н. Бюджетно-финансовые вопросы как предмет референдума // Конституционное и муниципальное право. 2007. N 20.
Бархатова Е. Ю. Комментарий к Конституции РФ. М.: Проспект, 2011.
Гетьман Л.С. Избирательные документы в российском избирательном праве. М.: РЦОИТ, 2009.
Гаухман Л.Д. Квалификация преступлений: Закон, теория и практика. 2-е изд., перераб. и доп. М.: АО "Центр ЮрИнфоР", 2003.
Глущенко П. П. Конституционное право России. СПб.: Питер, 2012.
Граждане против городского собрания // Муниципальное право. 2005. N 1.
Завидов Б.Д. Уголовно-правовой анализ преступлений против конституционных прав и свобод человека и гражданина // Право и власть. 2004. N 2.
Заключение экспертов по ситуации в Новомосковске Тульской области // Местное самоуправление. 2008. N 7(178).
Лучин В.О., Мазуров А.В. Новый Закон о референдуме // Право и политика. 2004. N 8.
Некрасов С. И. Конституционное право РФ. М: Юрайт, 2012.
Сеченова Р.Р. Состояние конституционной законности в сфере избирательных прав граждан // Современное право. 2005. N 7.
Уголовное право. Общая часть: Учебник. 2-е изд. / Под ред. Л.В. Иногамовой-
Хегай, А.И. Рарога, А.И. Чучаева. М.: Контракт-Инфра-М, 2008.
Умнова И. А., Алешкова И. А. Конституционное право РФ. М: Юрайт, 2012.
Шапиев С.М. Уголовная ответственность за фальсификацию избирательных документов и итогов голосования // Журнал о выборах. 2006. N 5.
Лучин В.О., Мазуров А.В. Новый Закон о референдуме // Право и политика. 2004. N 8; Андреева Г.Н. Бюджетно-финансовые вопросы как предмет референдума (заметки на полях решения Конституционного Суда РФ) // Конституционное и муниципальное право. 2007. N 20 и др.
Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ).
Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации". Российская газета, N 137-д, 30.06.2004.
Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Российская газета, N 106, 15.06.2002.
Постановление Конституционного Суда РФ от 10.06.1998 N 17-П
"По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 4, подпункта "а" пункта 3 и пункта 4 статьи 13, пункта 3 статьи 19 и пункта 2 статьи 58 Федерального закона от 19 сентября 1997 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Российская газета, N 117, 24.06.1998.; Определение Конституционного Суда РФ от 08.10.1999 N 171-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Виноградова Олега Игоревича на нарушение конституционного права на участие в референдуме положениями Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Устава Ярославской области". СПС КонсультантПлюс» и др.
Постановление Конституционного Суда РФ от 11.06.2003 N 10-П
"По делу о проверке конституционности Федерального конституционного закона "О внесении изменения и дополнения в Федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Федерации". Российская газета, N 117, 19.06.2003.
Глущенко П. П. Конституционное право России. СПб.: Питер, 2012. С. 87.
Умнова И. А., Алешкова И. А. Конституционное право РФ. М: Юрайт, 2012. С. 92.
Некрасов С. И. Конституционное право РФ. М: Юрайт, 2012. С. 53.
Постановление Конституционного Суда РФ от 11.06.2003 N 10-П "По делу о проверке конституционности Федерального конституционного закона "О внесении изменения и дополнения в Федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Федерации". Российская газета, N 117, 19.06.2003.
Бархатова Е. Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Проспект, 2011. С. 97.
Глущенко П. П. Конституционное право России. СПб.: Питер, 2012. С. 67.
Акчурин А.Р. Совершенствование механизмов защиты избирательных прав граждан в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2007. N 4. С. 15 – 20.
Постановление Конституционного Суда РФ от 30.10.2003 N 15-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобами граждан С.А. Бунтмана, К.А. Катаняна и К.С. Рожкова". Российская газета, N 221, 31.10.2003.
Умнова И. А., Алешкова И. А. Конституционное право РФ. М: Юрайт, 2012. С. 87.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ. Российская газета, N 256, 31.12.2001.
Федеральный закон от 27.07.2010 N 222-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с установлением дополнительных гарантий обеспечения равных условий предоставления помещений для встреч с избирателями, участниками референдума". Российская газета, N 168, 30.07.2010.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Российская газета, N 75, 08.04.2011.
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Российская газета, N 202, 08.10.2003.
Федеральный закон от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Российская газета, N 170, 01.09.1995. Утратил силу.
Определение Конституционного Суда РФ от 15.05.2007 N 344-О-П "По жалобам главы муниципального образования "Село Маган" Республики Саха (Якутия) и граждан Т.Р. Алексеевой и Е.С. Мондаровой на нарушение их конституционных прав положениями Закона Республики Саха (Якутия) "Об установлении границ территорий и о наделении статусом городского округа муниципальных образований Республики Саха (Якутия)". Вестник Конституционного Суда РФ", 2007, N 5
Граждане против городского собрания // Муниципальное право. 2005. N 1. С. 67 - 74.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ. Российская газета, N 220, 20.11.2002.
Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2008 N 18АП-1526/2008 по делу N А76-22392/2007. СПС «КонсультантПлюс».
Определение Верховного Суда РФ от 09.07.2008 N 4-Г08-24. СПС «КонсультантПлюс».
Определения Верховного Суда РФ от 25 января 2006 г. N 75-Г05-8 (Республика Карелия), от 22 декабря 2004 г. N 33-Г04-15 (Ленинградская область); Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 23 октября 2008 г. N А49-97/2008 (Пензенская область).
Заключение экспертов по ситуации в Новомосковске Тульской области // Местное самоуправление. 2008. N 7(178).
О недопустимости объединения в одном вопросе по сути двух самостоятельных вопросов см., например: Определение Верховного Суда РФ от 27 октября 2003 г. N 76-Г03-2 (Коми-Пермяцкий автономный округ).
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ. Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, N 25, ст. 2954.
Уголовное право. Общая часть: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. Л.В. Иногамовой-Хегай, А.И. Рарога, А.И. Чучаева. М.: Контракт-Инфра-М, 2008. С. 308 - 309.
Алехичева Л.Г., Постников А.Е. Признание недействительными итогов голосования и результатов выборов: правовые проблемы // Журнал российского права. 2001. N 6.
Завидов Б.Д. Уголовно-правовой анализ преступлений против конституционных прав и свобод человека и гражданина // Право и власть. 2004. N 2. С. 26.
етьман Л.С. Избирательные документы в российском избирательном праве // Сборник конкурсных работ в области избирательного права, избирательного процесса и законодательства о референдуме, выполненных студентами и аспирантами высших учебных заведений (юридических вузов и факультетов, правовых кафедр) Российской Федерации в 2008/09 учебном году. М.: РЦОИТ, 2009. С. 150.
Постановление ЦИК РФ от 14 июля 2006 г. N 181/1148-4 // Вестник Центризбиркома РФ. 2006. N 7.
Шапиев С.М. Уголовная ответственность за фальсификацию избирательных документов и итогов голосования // Журнал о выборах. 2006. N 5. С. 18.
Гаухман Л.Д. Квалификация преступлений: Закон, теория и практика. 2-е изд., перераб. и доп. М.: АО "Центр ЮрИнфоР", 2003. С. 297.
Завидов Б.Д. Уголовно-правовой анализ преступлений против конституционных прав и свобод человека и гражданина // СПС "КонсультантПлюс".
В Иркутской области членам участковой избирательной комиссии предъявлены обвинения в фальсификации итогов голосования // Пресс-служба СКП при Генпрокуратуре URL: http:/ www.forsmi.ru/ slegstvie-genprok.
Сеченова Р.Р. Состояние конституционной законности в сфере избирательных прав граждан // Современное право. 2005. N 7.
3