Вход

Государственная политика в сфере ЖКХ на примере г.Новосибирска

Рекомендуемая категория для самостоятельной подготовки:
Дипломная работа*
Код 174385
Дата создания 2013
Страниц 81
Источников 55
Мы сможем обработать ваш заказ 30 июня в 14:00 [мск]
Файлы будут доступны для скачивания только после обработки заказа.
4 200руб.
КУПИТЬ

Содержание

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
1. ЖКК как экономическая система расширенного воспроизводства общественных благ
1.1. Понятие, особенности и классификация жилищно-коммунальных благ
1.2. Рынок ЖКУ как механизм расширенного воспроизводства ЖКК
1.3. Особенности функционирования рынка ЖКУ: традиционные рыночные и специфичные институты
1.4. Комплексное институциональное и технологическое реформирование ЖКК
2. Управление развитием ЖКК в условиях его структурных изменений
2.1. Основные принципы управления развитием ЖКК в условиях его структурных изменений
2.2. Концепция и основные принципы управления многоквартирными жилыми домами. Институт эффективных собственников жилья
2.3. Энергосбережение и повышение энергоэффективности
3. Пути повышения эффективности функционирования ЖКХ
3.1. Обязательное страхование объектов материально-технологической инфраструктуры ЖКК
3.2. Создание новых коммунальных технологических комплексов для развития традиционных институтов рынка ЖКУ
3.3. Управление развитием ЖКК с помощью механизма комплексного институционального и технологического реформирования (модернизации)
Заключение
Литература

Фрагмент работы для ознакомления

Происходит это по многим причинам, главные из которых общая слабость экономики и хроническая неустойчивость финансовой системы. Однако в настоящее время динамичное развитие страхового рынка в сфере недвижимости и земельных отношений является назревшей необходимостью. Это понимают уже многие участники инвестиционных строительных проектов, государственные и общественные институты.Главная причина повышения интереса к страхованию — непрекращающийся рост ущерба от различных аварий, катастроф, террористических актов и разрушительных природных явлений, который, как показывает практика, зависит прежде всего от степени разрушения зданий и сооружений в зоне чрезвычайных ситуаций.Даже поверхностный анализ ситуации риска позволяет охарактеризовать ее как крайне неблагоприятную. Заметно изменились природные условия, техногенные и смешанные факторы воздействия на среду обитания человека. Повсеместно наблюдается повышение сейсмических воздействий, потепление климата, исчерпание и удорожание природных ресурсов, сокращение удобных под городскую застройку свободных территорий. В крупных промышленных зонах России, одной из которых является и Челябинская область, сосредоточены тысячи опасных производств. Резко усложнилась экологическая ситуация: растет проявление радиационных, радоновых и химических воздействий; города засоряются вредными выбросами транспорта, техногенными и бытовыми отходами. В архитектурно-планировочной организации городской среды стали резко проявляться негативные тенденции: несоответствие имеющихся генеральных планов современным условиям, высокий износ жилого фонда и инженерных сетей, снижение степени благоустройства, деградация объектов и территорий социального жилья, появление депрессивных территорий и др.За последние 10 лет число аварий и катастроф увеличилось в 4 раза по сравнению с серединой XX века, а исследования, проведенные по заказу МЧС, дают прогноз дальнейшего роста экономического ущерба до четверти объема федерального бюджета. Бюджетная система и внебюджетные фонды РФ не в состоянии справиться с такой нагрузкой по выплатам в связи с ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций, государство просто вынуждено принимать срочные меры по формированию страховых резервов на базе обязательных или, как у нас сложилось, “добровольно-обязательных” видов страхования. Механизм действия закона таков: страховшик оценивает квартиру или дом и называет страховую сумму (от которой будет начисляться процент по страховым выплатам). Страховую сумму в проекте закона предлагается установить в размере 50% от остаточной восстановительной стоимости на начало календарного года. По словам разработчиков проекта закона, оцениваться квартира будет по рыночной стоимости, соответственно страховая сумма может составить 50% от рыночной стоимости квартиры. Допустим, стоимость жилья — 40 тыс. долларов, это значит, что страховая сумма будет равняться 20 тыс. долларов. Пока неизвестно, какой процент от страховой суммы (страховые тарифы) будут платить граждане, между тем тарифы страховых компаний составляют 0,3—2% от общей страховой суммы. Таким образом, ежегодные страховые взносы за квартиру в 40 тыс. долларов при невысоком тарифе в 0,5% могут составить 100 долларов, а при тарифе в 2% соответственно 400 долларов, или около 12 000 рублей в год[46].Проводимые на протяжении последних лет преобразования в социальной, градостроительной, экономической и технической политике, к сожалению, не изменили ситуации со строительной безопасностью. Неумелое реформирование и реструктуризация строительного и жилищно-коммунального комплексов существующие проблемы не решили, и говорить о сколько-нибудь результативном государственном, муниципальном или корпоративном регулировании безопасности в сложившихся условиях более чем неуместно. Ситуация отрицательно влияет на инвестиционный климат и развитие территорий.Широкое привлечение в инвестиционные строительные проекты частных средств, применение долгосрочных кредитных операций и прочих современных финансовых инструментов требуют обеспечения безопасности совершенно иного рода, нежели “гарантии” участников строительства или действующие государственные требования к приемке объектов в эксплуатацию, давно переставшие отвечать современным реалиям.Одной из причин ухудшения положения в области безопасности являются постоянные изменения в организации государственного управления. Созданный после аварии на Чернобыльской АЭС Госкомитет по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, позднее трансформировавшийся в Министерство по чрезвычайным ситуациям, на начальном этапе своей деятельности пытался использовать комплексный подход к предотвращению крупных катастроф. Однако участившиеся крупные аварии привели к тому, что государство было вынуждено все больше и больше принимать срочные меры по ликвидации их последствий, что привело к гипертрофированному развитию функций и органов, связанных с этой деятельностью. В результате средства, затрачиваемые на ликвидацию последствий аварий и содержание соответствующих структур, сейчас в сотни и тысячи раз превышают средства, выделяемые на регулирование безопасности. Сокращение бюджетного финансирования федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих надзор в области безопасности, приводит к снижению и без того невысокой эффективности надзорной деятельности. Создавшаяся ситуация требует изменения отношения к вопросам промышленной и строительной безопасности, применения системного подхода к решению проблем и принятию научно обоснованных решений в данной области.Практически все реально используемые в настоящее время в строительной сфере экономические рычаги воздействия на производителей товаров и услуг можно отнести к малоэффективным карающим методам регулирования безопасности, поскольку все они так или иначе основаны на взыскании денежных средств при невыполнении требований законов и многочисленной нормативной документации. Методы налогового или внебюджетного стимулирования представляют скорее академический интерес ввиду пренебрежимо малого распространения, в основном по причине непопулярности среди законодателей.Страхование занимает совершенно особую позицию. Многие (как правило, это сами страховщики или заинтересованные чиновники) считают этот финансовый инструмент мощным и чуть ли не единственным экономическим рычагом управления безопасностью, мотивируя это в лучшем случае тем фактом, что некоторые существенные условия договора (тариф, франшиза, исключения из объема страхового покрытия и др.) при умелом использовании действительно способны снизить размер ущерба при наступлении страхового события. Такое мнение является предвзятым, и на практике, к сожалению, не все так гладко. Уменьшение степени риска, конечно же, теоретически снижает стоимость страхования. Но при его обязательной или “добровольно-обязательной” форме именно это и становится главным недостатком схемы. Осуществляемое при той или иной поддержке со стороны госструктур коммерческое страхование в сфере недвижимости и земельных отношений открывает всем участникам страхования широкие возможности для различного рода махинаций. В частности, фантастический суммарный объем потенциальных страховых премий является чрезвычайно лакомым куском в условиях низких статистических частот ущерба, неразвитой правовой инфраструктуры и недостаточной квалификации страхователей в области риск-менеджмента. Нельзя забывать о том, что экономические интересы коммерческих страховщиков и их клиентов-страхователей все-таки противоположны. Поэтому фактическая результативность обычного коммерческого страхования, как доминирующего экономического механизма регулирования безопасности, оказывается довольно низкой.Положительную роль здесь могут сыграть лишь возрождающиеся общества взаимного страхования (ОВС), которые могут самостоятельно тарифицировать риски аварий, возникающих по любым причинам, проводить наряду с рисковым накопительное страхование и урегулировать убытки на основе введенных в действие стандартов безопасности конечной строительной продукции, учитывающих “внутренние риски” зданий и сооружений. В целом можно сделать вывод о том, что эффективных и, что очень важно, позитивно воспринимаемых населением и хозяйствующими субъектами технологий обеспечения строительной безопасности территорий и защиты интересов собственников в настоящее время на практике не существует. Предложенная Госстроем схема защищает интересы слабой и неустойчивой к рискам бюджетной системы и имеет массу очевидных недостатков. Коммерческие страховщики критикуют проект закона не потому, что все это не нужно, а потому, что они на самом деле крайне заинтересованы в разделе нового гигантского рынка и обеспокоены лишь слабой юридической проработкой проекта, затягивающей его практическое внедрение.Проблема обеспечения безопасности, в т.ч. и строительной, является системной и ее невозможно решить привычными административными методами, к которым относится и введение обязательного страхования — акта, демонстрирующего полную неспособность управлять ситуацией и упрямое нежелание использовать более “интеллектуальные”, современные методы экономического регулирования, которых имеется предостаточно.3.2. Создание новых коммунальных технологических комплексов для развития традиционных институтов рынка ЖКУПроцесс управления сферой ЖКУ, как и любой другой процесс управления, в соответствии с базовыми положениями теории управления, можно разделить на пять основных этапов [7, c.129]. Ниже в таблице 2 приведены эти этапы и дана оценка некоторых параметров их текущего состояния для сферы ЖКУ России. Единое информационное пространство органов власти, бизнеса и потребителей должно иметь вертикально-интегрированную иерархическую структуру в соответствии со структурой действующей власти - федеральный, региональный и муниципальный уровни. Каждому уровню иерархи должен соответствовать свой информационный центр, соответственно – федеральный, региональные и муниципальные информационные центры. Управляющие решения предпринимаемые органами власти должны базироваться на основе информационных потоков поступающих от эффективно действующей инфокоммуникационной инфраструктуры бизнеса. В этой связи необходимо обеспечить содействие по внедрению инновационных технологий в деятельность экономических субъектов сферы ЖКУ. Необходимо обеспечить содействие реализации таких бизнес-проектов, как внедрение ERP-систем, CRM-систем, АСУ ТП, АСКУПЭ, АСКУПРПЭ, Центров информирования потребителей, расчетно-сервисных систем, информационных порталов и др. Внедрение указанных инновационных технологий в деятельность организаций жилищно- коммунального комплекса обеспечит возможность формирования оперативной и достоверной информации о состоянии ЖКХ, что сделает возможным принятие эффективных управленческих решений, в частности при регулировании стоимости услуг ЖКХ.Таблица 2 –Этапы управления сферой жилищно-коммунальных услугПроцессуправленияТекущее состояние в сфере ЖКУ1) Сбор и обработка информацииПриборы и системы учета производства и поставки коммунальных ресурсов установлены на большинстве объектов ресурсоснабжающих организаций, однако оперативный доступ к показаниям этих приборов и систем ограничен либо отсутствует совсем. Формальная причина для отказа - «коммерческая тайна», неформальная - отсутствие мотивации у ресурсоснабжающих организации раскрывать данные о реальном расходе первичных энергоносителей, реальных потерях при производстве и транспортировке коммунальных ресурсов по магистральным и распределительным сетям муниципальных образований.Приборы и системы учета потребления коммунальных ресурсов не получили пока должного развития, по причинам прежде всего заниженных повсеместно в российских регионах нормативных уровней потребления коммунальных ресурсов и услуг и, как следствие, по причине отсутствия мотивации как у Управляющих компаний, так и как потребителей коммунальных услуг.Системы учета качества предоставления жилищных услуг (на базе технологий CRM, Центры информирования потребителей и интернет-порталы) также не получили должного развития из-за отсутствия мотивации у Управляющих компаний к снижению издержек на организацию и предоставление жилищных услуг.2) Анализ,систематизация,синтезВ результате наличия указанных проблем на этапе сбора и обработки информации, возникают существенные недостатки в подходах к анализу, систематизации и синтезу методов управления. Ситуация с анализом и систематизацией информации существенно запущена ввиду отсутствия в органах власти современных информационно-аналитических систем поддержки принятия решений по управлению сферой ЖКУ.3) Постановка на этой основе целей. Выбор метода управления, прогноз.Отсутствие достоверной информации о состоянии сферы ЖКУ, наличие неадекватных подходов к анализу и систематизации полученной информации приводили в советский период и в настоящее время приводят к демонстрации неэффективности крайних подходов к развитию сферы ЖКУ:- отказ от платности предоставления ЖКУ пользователям, прибыльности организаций данной сферы, а также переложения всех ее затрат на государственный бюджет (советский период);- игнорирование общественного характера создаваемых в данной сфере благ и стремления к ее приватизации, а также к полному переложению всех затрат на функционирование и развитие сферы ЖКУ на плечи частных потребителей - физических лиц и организаций (этап рыночных преобразований).4) Внедрение выбранного метода управления.Отсутствие мотивации у экономических субъектов сферы ЖКУ к внедрению современных информационных систем и решений по оперативному управлению своей деятельностью, не позволяет внедрять эффективные методы управления сферой ЖКУ в целом.5) Оценка эффективности выбранного метода управления (обратная связь)Низкая эффективность существующих методов управления напрямую доказывает необходимость их смены. Однако в настоящее время до сих пор не сформировано необходимое нормативно-правовое поле для мотивации субъектов рынка ЖКУ на внедрение базовых инструментов сбора и обработки информации о бизнес процессах в сфере ЖКУ и, как следствие, отсутствует возможность к переходу к более рациональным методам управления сферой ЖКУ, базирующихся на едином информационном пространстве органов власти, бизнеса и потребителей.Внедрение инновационных технологий как по вертикали органов власти, так и по горизонтали организаций жилищно-коммунального комплекса позволит обеспечить существенное сокращение темпов роста стоимости жилищно-коммунальных услуг. Так, на сегодняшний день (рис. 4, а), когда отсутствует оперативный контроль со стороны федеральных органов власти за действиями органов региональной и муниципальной власти возникает множество возможностей по включению в тариф сверхприбылей и увеличение номинальной себестоимости жилищно-коммунальных услуг. Что ведет к неконтролируемому росту тарифов.В таком случае, если внедрить только информационно-аналитических системы управления сферой ЖКУ в органах власти без внедрения инновационных технологий в бизнес-структурах (рис. 4, б), то ситуация будет характеризоваться жестким государственным контролем формирования стоимости жилищно-коммунальных услуг, но только в части определения и учета официально предоставленной отчетной документации организаций жилищно-коммунального комплекса. При этом данные аналитических систем не будут содержать объективной информации о реальных издержках (в частности, реального расхода энергоресурсов). Контроль роста стоимости жилищно-коммунальных услуг будет сведен лишь к регулированию нормы прибыли организаций жилищно-коммунального комплекса. Такое однобокое регулирование уже сейчас приводит к существенным искажениям данных предоставляемых и принимаемых к расчету региональными регулирующими органами при очередном определении тарифов.Рис. 4.Изменение условий роста стоимости жилищно-коммунальных услуг (прибыли и себестоимости) в зависимости от уровней проникновения инновационных технологий: а) исходное состояние, б) внедрение только информационно-аналитических систем, в) внедрение только инновационных технологий в организациях жилищно-коммунального комплекса, г) организация единого информационного пространстваС другой стороны отсутствие механизмов действенного государственного контроля на основе аналитических систем не мешает некоторым организациям жилищно-коммунального комплекса уже сейчас внедрять инновационные технологии с целью сокращения себестоимости оказываемых услуг (рис. 4, в). Однако в этом случае точными и оперативными данными о протекающих бизнес-процессах, формирующихся финансовых потоках, оптимизации распределения и расхода энергоресурсов обладают только сами организации жилищно-коммунального комплекса. При этом органы власти остаются в полном неведении о возникающих улучшениях. Это дает организациям возможность после достижения сроков окупаемости на протяжении неконтролируемого периода времени получать дополнительную прибыль от внедрения инновационных технологий, и обосновывать свои тарифы устаревшими нормами энергопотерь.Таким образом, существенное повышение эффективности управления сферой ЖКУ, формирование справедливой равновесной стоимости ЖКУ и существенное повышение их качества может быть достигнуто только при обеспечении достаточного и необходимого уровня проникновения предлагаемых инновационных технологий, как по вертикали органов власти, так и по горизонтали организаций жилищно-коммунального комплекса (рис. 4, г) [37, c.19].Построение Единого информационного пространства органов власти, бизнеса и потребителей ЖКУ предполагает создание следующих инновационных решений:современных муниципальных расчетно-сервисных систем обслуживания поставщиков и потребителей жилищно-коммунальных услуг;муниципальных автоматизированных систем коммерческого учета производства, распределения и потребления коммунальных ресурсов и услуг (АСКУПЭ), обеспечивающих дистанционных сбор данных с общедомовых и индивидуальных приборов учета;центров информирования потребителей и информационных порталов, обеспечивающих эффективное информационно-справочное обслуживание потребителей жилищно-коммунального услуг и организации общественного контроля процессов в сфере ЖКХ;информационно-аналитических систем ЖКХ на всех уровнях местной и государственной власти.К основным положительным эффектам реализации настоящих предложений необходимо отнести обеспечение:государственного контроля деятельности организаций ЖКХ в целях защиты интересов граждан и формирования справедливых рыночных отношений рынка между организациями ЖКК (поставка и предоставление услуг, тарифы на услуги, стоимость услуг для населения, качество услуг, капитальные и текущие ремонты жилого фонда и т.д.);информационной поддержки принятия решений по управлению жилищным фондом;государственного контроля использования бюджетных инвестиций в ЖКК;информационной поддержки принятия решений по формированию и проведению жилищной политики;оптимизации процессов отработки обращений граждан по вопросам ЖКХ в различные инстанции на основе их автоматизации и доступности для граждан (организации центров по информированию граждан и обратной связи от различных социальных слоев населения);информационной поддержки организации бесперебойной работы коммунальных систем жизнеобеспечения при помощи непрерывного мониторинга и анализа их состояния;открытости и доступности информации в сфере ЖКУ для бизнеса и потребителей;государственных гарантий защиты населения от недобросовестных организаций на рынке ЖКУ;обеспечение информационной безопасности в сфере ЖКУ.3.3. Управление развитием ЖКК с помощью механизма комплексного институционального и технологического реформирования (модернизации)Для судьбы России и россиян сегодня не существует более значимой политической проблемы, чем проблема реформирования ЖКХ. Без ЖКХ нет поселений, а без поселений нет государств. Однако практически все проекты, которые были реализованы в сфере ЖКХ в последнее десятилетие, не меняли ситуацию в лучшую сторону, а лишь усугубляли ее. Разрушается инфраструктура, растет износ основных фондов, увеличиваются потери в системах тепло-, водо- и газоснабжения. Постоянный рост цен не приводит к повышению качества обслуживания. Отсутствует единая, последовательная и непротиворечивая концепция реформирования российского ЖКХ. Об этом свидетельствуют неоднократная смена приоритетов, многочисленные поправки в законодательство, перенос сроков реализации основных норм Жилищного кодекса, законодательные и нормативные пробелы в регулировании жилищной и коммунальной подсистем.Не до конца разработан ряд ключевых проблем в концепции реформирования ЖКХ, к которым относятся разделение естественно монопольной и потенциально конкурентной подсистем; специфика коммунальной сферы и ее отличия от жилищной; дифференциация страны по климатическим поясам и экономическим зонам и др.В связи с этим необходимо рассматривать перспективы рыночных преобразований в сфере ресурсоснабжения.Для успешной реализации реформ в системе ЖКХ необходимо на законодательном уровне разделить жилищную и коммунальную составляющие. К жилищной подсистеме относятся: управление жилищным фондом, ремонт домов, содержание лифтового оборудования, уборка подъездов, придомовой территории и пр. Коммунальная подсистема включает снабжение энергоресурсами (водой, газом, электричеством, теплом), а также содержание и ремонт инфраструктуры (подводящих сетей и внутридомовых коммуникаций).Единый подход к реформированию жилищной и коммунальной подсистем общего комплекса ЖКХ, принудительное встраивание управляющих организаций в коммунальные отношения, делегирование им функций реализации энергоресурсов и обслуживания коммунальной инфраструктуры могут свести на нет позитивные тенденции развития рынка управления жилым фондом.Развитие конкуренции возможно и оправдано лишь в сфере управления жилым фондом. Преобразования в коммунальной подсистеме требуют особого подхода, учитывающего ее естественно-монопольный характер. Следует критически оценивать перспективы передачи управляющим организациям функций снабжения энергоресурсами и обслуживания коммунальной инфраструктуры [44, c. 119].Эффективным экономическим отношениям в сфере снабжения ресурсами препятствует то, что нормы Жилищного кодекса РФ, посвященные правовому регулированию коммунальной подсистемы ЖКХ, являются «сырыми», недоработанными и не соответствуют специфике отношений в сфере поставки энергоресурсов. Кроме того, принятые законы не учитывают региональную специфику и общий уровень экономического развития страны.Самой большой недоработкой нового законодательства в сфере ЖКХ являются противоречия между Жилищным и Гражданским кодексами. Противоречия усугубляются тем, что Жилищный и Гражданский кодексы являются законами одного уровня.Фактически в лице управляющей организации появляется перепродавец энергоресурсов — еще одно звено в цепочке снабжения. При этом управляющая организация не сможет заработать на разнице в цене приобретения и продажи коммунального ресурса, так как тарифы и нормативы жестко регламентированы. Обилие дополнительных расходов приведет к повышению стоимости коммунальных услуг для населения за счет оплаты работы посредника.Сама концепция управляющих организаций недоработана. В законе не дано четкого определения понятия «управляющая организация», не обозначен ее статус и зона ответственности, не разработаны критерии оценки деятельности частного оператора. Это может привести к появлению большого количества компаний-мошенников, что выльется в перебои в снабжении жизненно необходимыми коммунальными услугами.Государство повторяет ошибки, которые уже были совершены при проведении преобразований в других сферах, к примеру, монетизации льгот, в ходе которой отсутствие необходимой разъяснительной работы с гражданами полностью привело к тому, что принятые решения стали неприятным откровением для части населения уже при их применении на практике. Стоит согласиться с мнением профессора Ланцова В.М., что «разрушение ЖКХ на уровне национальных и региональных государственных народных хозяйств является типичной проблемой многих государств и связано с попытками возникновения и развития олигархии — главного способа быстрого несправедливого обогащения» [39, c. 184].Остро стоит проблема безопасности обслуживания коммунальной инфраструктуры, особенно внутридомового газового оборудования (ВДГО). В соответствии с новым законодательством ответственность за содержание и ремонт ВДГО возложена на управляющие организации (в случае выбора жильцами этой формы управления многоквартирным домом), а не на специализированную организацию, которая имеет соответствующую лицензию.Основные источники неопределенности и рисков реформирования коммунальной сферы связаны с политикой государственных органов власти — государство просто пытается устраниться от решения проблем, перекладывая их на плечи граждан. Однако такая политика избавляет от проблем лишь в краткосрочной перспективе. В среднесрочной же перспективе подобный подход оборачивается резким ростом политических рисков.Новый Жилищный кодекс делегирует ответственность за жилищно-коммунальную реформу на нижнюю ступеньку вертикали власти — на уровень муниципалитетов. Именно они рискуют стать конечным субъектом риска в случае возникновения значительных проблем в этой сфере.К основным направлениям преодоления рисков можно отнести:выведение коммунальной подсистемы из сферы ответственности управляющих организаций. В первую очередь, это касается газоснабжения населения и обслуживания газовых коммуникаций, которые связаны с высокой опасностью и требуют от поставщика и эксплуатирующих организаций высокой профессиональной квалификации;разработка и принятие специального пакета законов для регулирования коммунальной сферы: «Об управляющих компаниях», «О саморегулируемых организациях», «О финансовом оздоровлении предприятий ЖКХ», а также доработка закона «О концессионных соглашениях», в частности внедрение типовой формы договора между частным оператором и собственником сетей;дополнительное нормативное регулирование сферы ЖКХ: создание единого реестра управляющих организаций, выработка критериев оценки деятельности частных операторов, разработка и внедрение системы страхования рисков в сфере ЖКХ, утверждение порядка технического обслуживания и ремонта внутридомовых коммунальных сетей.Реформа ЖКХ должна начинаться «с конца», при этом необходимо четко представлять себе конечный продукт. Сегодня нет ответов на самые актуальные вопросы: количество сетей, которые должны быть отремонтированы или построены, сроки, источники и механизмы финансирования преобразований, механизм инвентаризации жилищного фонда и т.п. Продуманной последовательности шагов в реформировании коммунальной сферы нет. Проведение реформы не было просчитано в категориях рисков.Государство должно выдать социальный заказ на коммунальные услуги. Необходимо четко сформулировать цели реформирования с позиций потребителя, продукта, конечного результата, конечной ситуации [41, c. 135].Государство должно сформировать социальный заказ на качественные услуги ЖКХ, показать индикаторы (конечный результат реформы, выраженный в цифрах), предложить регламент и осуществлять надзор за исполнением. Участники потенциального рынка коммунальных услуг не имеют четкого представления о планируемых результатах реформы, кроме предложенных идеологических установок на либерализацию, не понимают целей и задач преобразований и механизмов реформирования.В концепции реформирования системы ЖКХ отсутствует системность, целостность. Не учтен ряд принципиальных моментов: территориальная специфика страны, специфика коммунальной сферы, ее принципиальное отличие от жилищной [42, c.110].ЗаключениеНесмотря на углубление системных противоречий, процессы реформирования ЖКХ остаются ориентированными на безубыточность и привлекательность отрасли для бизнеса, развитие конкурентных отношений, обеспечение региональных стандартов содержания жилья. При этом системный подход к регулированию сферы ЖКХ и реализация рыночных механизмов могут коренным образом изменить формы и результативность управления жилищно-коммунальным комплексом.С учетом существующих проблем в жилищно-коммунальном хозяйстве сформулируем направления его эффективного реформирования:Разделение жилищной и коммунальной составляющих ЖКХ на уровне законодательных актов. Коммунальная сфера требует индивидуального подхода. Для регулирования отношений в коммунальной сфере необходимо учитывать ограниченные возможности конкуренции, специфику разных отраслей коммунального хозяйства (энергетики, газоснабжения, водоснабжения), уровень износа инфраструктуры и т.п. Необходимы отдельные законы о водоснабжении, газоснабжении, электроснабжении.Рассмотрение целесообразности передачи управляющим организациям функций по снабжению наиболее опасными ресурсами.В первую очередь, это касается газоснабжения населения, которое связано с высоким уровнем опасности и требует от поставщика высокой профессиональной подготовки и ответственности. Требуется внести поправки в законодательство, вывести газоснабжение из сферы компетенции управляющих организаций и сохранить существующую систему газоснабжения.Выработка четкого представления о конечном результате реформирования коммунальной сферы. Концепция реформирования коммунальной сферы должна содержать четкое описание конечного результата, представленного в цифрах и фактах. Причем, эта концепция должна быть понятна не только профессионалам, но и населению.Четко сформулированная цель позволит выбрать адекватные методы преобразований, выстроить последовательность мероприятий. Концепция реформирования коммунальной сферы должна быть подробным бизнес-планом.Создание центра мониторинга ситуации и аналитического центра для осуществления постоянной обратной связи и контроля развития ситуации в регионах.Учет региональной специфики. Необходимо учитывать региональные особенности и предоставить большую свободу действий и даже законодательную инициативу региональным властям.Централизованная подготовка профессиональных управленческих кадров в сфере ЖКХ.ЛитератураАгабекян A.B. Управление инвестиционными проектами энергосбережения жилищно-коммунального хозяйства на основе развития форм государственно-частного партнерства: диссертация кандидата экономических наук: Орлов, гос. техн. ун-т. Орел, 2009. 159 с. Адамов Э.В. Организационно-экономический механизм частно-общественного партнерства в жилищно-коммунальной сфере: диссертация кандидата экономических наук: Кубан. гос. ун-т. Краснодар, 2008. 177 с. Баландина Е.В. Совершенствование механизма развития жилищно-коммунального комплекса региона: дис. . канд. эк. наук: Волго-Вят. акад. гос. службы. Нижний Новгород, 2009. 159 с. Баликоев А.А. Коррекция курса реформирования сферы жилищно- коммунальных услуг современной России: парадигма, принципы, ресурсы, инструменты, региональная составляющая / Автореферат на соиск. уч. степ, д-ра экон. наук Майкоп: АГУ, 2009. 59 с.Белкин М.В. Развитие системы управления жилищно-коммунальным хозяйством города Нягань//Государственный и муниципальный менеджмент ЮГРЫ. Часть 4. Управление жизнеобеспечением территории. Ханты-Мансийск, 2007. С. 4-6Белокрылова О. С., Привалова Е. Б, Яхимович Б. И. Институциональные механизмы модернизации рынка жилья и его макроэкономическая динамика в посткризисной экономике. Ростов н/Д.: изд-во РГУ, 2003. С. 26Бесекерский В. А., Попов Е. П. Теория систем автоматического регулирования. СПб.: Профессия, 2011. 749 с. Болдырева И.А. Противоречия финансового механизма в сфере жилищно-коммунальных услуг//Финансы и кредит. 2011. №1. С. 12-18.Бунич А. Реформа ЖКХ предвестник новой криминальной революции / Московская правда. № 66. 2 апреля 2010 г. Бычков C.B. Обеспечение устойчивости развития предпринимательских структур как основа стратегического планирования фирмы в условиях реформирования ЖКХ: диссертация . кандидата экономических наук. Москва, 2005 -186 с. Васюткина Л.B. Влияние тарифной политики на состояние ЖКХ. Актуальные проблемы учета, анализа и аудита в социальной сфере. Межвузовский сборник научных работ (выпуск 3)/ под редакцией Свободина В.А. М.: РГСУ.2009.Гирей E.H. Управление финансами предприятий жилищно-коммунального хозяйства: диссертация . кандидата экономических наук: Ма-рийс. гос. техн. ун-т. Сургут, 2009. 198 с. Глухова A.A. Развитие энергообеспечения региональной социально-экономической системы: на примере жилищно-коммунального хозяйства Самарской области: диссертация . кандидата экономических наук: Акад. упр. "ТИСБИ". Тольятти, 2009. 158 с. Головкин В.В. Реформирование жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в 1992-2007 гг.: дис. . канд. ист. наук: Моск. пед. гос. ун-т. М. 2009. 179 с. Горюнов Р.И. Лизинг как инструмент обновления основных фондов предприятий жилищно-коммунального комплекса: организационноэкономические аспекты: диссертация . кандидата экономических наук: Акад. труда и соц. отношений. Москва, 2009. С. 182. Гребенюк Г.Г. Модели, методы и средства информационной поддержки принятия решений в системе управления жизнеобеспечением города: диссертация . доктора технических наук: Ин-т проблем упр. им. В.А. Трапезникова РАН. Москва, 2008. 336 с. Громов П.А. Область субъект Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук: М., 2007. 176 с. Грудцына Л.Ю. Жилищное право в схемах и таблицах с комментариями. М: Эксмо.2008. Грунин A.A., Мельник М.С. Теоретические основы формирования финансовых систем//Социальная политика и социология. 2009. №7(49). С. 145-164. Губайдуллина Л.Э. Региональная государственная власть и местное самоуправление (вопросы теории и практики): дис. . канд. юрид. наук: Казань, 2006. 189 с. Дареев А.Е. Финансирование текущих затрат и инвестиций в жилищно-коммунальном хозяйстве: диссертация . кандидата экономических наук: Акад. бюджета и казначейства М-ва финансов РФ. Москва, 2008.162 с. Дворникова Е.В. Совершенствование системы управления рынком жилищно-коммунальных услуг в мегаполисе: институциональные, кадровые, информационные аспекты: диссертация . кандидата экономических наук: Акад. труда и соц. отношений. Москва, 2009 219 с. Дмитриева Е.А. Повышение эффективности управления инвестиционной деятельностью в водоснабжении жилищно-коммунального хозяйства: диссертация . кандидата экономических наук: С.-Петерб. акад. упр. и экономики. Санкт-Петербург, 2009. 130 с. Добровег Е.Б. Упорядочение процедуры предоставления льгот по оплате ЖКУ началось с военнослужащих // ЖКХ. 2001. № 3. С.38. Дойников И.В. Государственное предпринимательство. М., 2010. Дойников И.В. Предпринимательское право. Предпринимательство: частное, кооперативное, государственное: Уч. пос. М., 2010. Дронов A.A. О состоянии ЖКХ России перспективах его реформирования // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. 2001. № 7. С.34-46. Дряхлое С.К. Разграничение полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления (на примере Ленинградской области): Дис. канд. юрид. наук: СПб., 2000. 268 с. Дяченко Л.Г. Совершенствование организационно-экономических механизмов управления жилищно-коммунальным хозяйством: диссертация кандидата экономических наук: Москва, 2005. 133 с. Ежегодное Послание Федеральному Собранию президента Российской Федерации. Интерфакс. 27.04.2007 г. Емельянов А.Н. Совершенствование правового регулирования местного самоуправления в Российской Федерации: дис. канд. юрид. наук: М., 2006 173 с. Ермишина А. Б. Общественные эффекты приватизации в коммунальной экономике // ЖКХ — журнал руководителя и главного бухгалтера. 2007. № 8. С. 57-64Жилищно-коммунальное хозяйство // Приложение к журналу «Актуальные вопросы бухгалтерского учета и налогообложения», 2009. С. 10.Кам

Список литературы [ всего 55]

ЛИТЕРАТУРА
1.Агабекян A.B. Управление инвестиционными проектами энергосбережения жилищно-коммунального хозяйства на основе развития форм государственно-частного партнерства: диссертация кандидата экономических наук: Орлов, гос. техн. ун-т. Орел, 2009. 159 с.
2.Адамов Э.В. Организационно-экономический механизм частно-общественного партнерства в жилищно-коммунальной сфере: диссертация кандидата экономических наук: Кубан. гос. ун-т. Краснодар, 2008. 177 с.
3.Баландина Е.В. Совершенствование механизма развития жилищно-коммунального комплекса региона: дис. . канд. эк. наук: Волго-Вят. акад. гос. службы. Нижний Новгород, 2009. 159 с.
4.Баликоев А.А. Коррекция курса реформирования сферы жилищно- коммунальных услуг современной России: парадигма, принципы, ресурсы, инструменты, региональная составляющая / Автореферат на соиск. уч. степ, д-ра экон. наук Майкоп: АГУ, 2009. 59 с.
5.Белкин М.В. Развитие системы управления жилищно-коммунальным хозяйством города Нягань//Государственный и муниципальный менеджмент ЮГРЫ. Часть 4. Управление жизнеобеспечением территории. Ханты-Мансийск, 2007. С. 4-6
6.Белокрылова О. С., Привалова Е. Б, Яхимович Б. И. Институциональные механизмы модерниза¬ции рынка жилья и его макроэкономическая динамика в посткризисной экономике. Ростов н/Д.: изд-во РГУ, 2003. С. 26
7.Бесекерский В. А., Попов Е. П. Теория систем автоматического регулирования. СПб.: Профессия, 2011. 749 с.
8.Болдырева И.А. Противоречия финансового механизма в сфере жилищно-коммунальных услуг//Финансы и кредит. 2011. №1. С. 12-18.
9.Бунич А. Реформа ЖКХ предвестник новой криминальной революции / Московская правда. № 66. 2 апреля 2010 г.
10.Бычков C.B. Обеспечение устойчивости развития предпринимательских структур как основа стратегического планирования фирмы в условиях реформирования ЖКХ: диссертация . кандидата экономических наук. Москва, 2005 -186 с.
11.Васюткина Л.B. Влияние тарифной политики на состояние ЖКХ. Актуальные проблемы учета, анализа и аудита в социальной сфере. Межвузовский сборник научных работ (выпуск 3)/ под редакцией Свободина В.А. М.: РГСУ.2009.
12.Гирей E.H. Управление финансами предприятий жилищно-коммунального хозяйства: диссертация . кандидата экономических наук: Ма-рийс. гос. техн. ун-т. Сургут, 2009. 198 с.
13.Глухова A.A. Развитие энергообеспечения региональной социально-экономической системы: на примере жилищно-коммунального хозяйства Самарской области: диссертация . кандидата экономических наук: Акад. упр. "ТИСБИ". Тольятти, 2009. 158 с.
14.Головкин В.В. Реформирование жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в 1992-2007 гг.: дис. . канд. ист. наук: Моск. пед. гос. ун-т. М. 2009. 179 с.
15.Горюнов Р.И. Лизинг как инструмент обновления основных фондов предприятий жилищно-коммунального комплекса: организационноэкономические аспекты: диссертация . кандидата экономических наук: Акад. труда и соц. отношений. Москва, 2009. С. 182.
16.Гребенюк Г.Г. Модели, методы и средства информационной поддержки принятия решений в системе управления жизнеобеспечением города: диссертация . доктора технических наук: Ин-т проблем упр. им. В.А. Трапезникова РАН. Москва, 2008. 336 с.
17.Громов П.А. Область субъект Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук: М., 2007. 176 с.
18.Грудцына Л.Ю. Жилищное право в схемах и таблицах с комментариями. М: Эксмо.2008.
19.Грунин A.A., Мельник М.С. Теоретические основы формирования финансовых систем//Социальная политика и социология. 2009. №7(49). С. 145-164.
20.Губайдуллина Л.Э. Региональная государственная власть и местное самоуправление (вопросы теории и практики): дис. . канд. юрид. наук: Казань, 2006. 189 с.
21.Дареев А.Е. Финансирование текущих затрат и инвестиций в жилищно-коммунальном хозяйстве: диссертация . кандидата экономических наук: Акад. бюджета и казначейства М-ва финансов РФ. Москва, 2008.162 с.
22.Дворникова Е.В. Совершенствование системы управления рынком жилищно-коммунальных услуг в мегаполисе: институциональные, кадровые, информационные аспекты: диссертация . кандидата экономических наук: Акад. труда и соц. отношений. Москва, 2009 219 с.
23.Дмитриева Е.А. Повышение эффективности управления инвестиционной деятельностью в водоснабжении жилищно-коммунального хозяйства: диссертация . кандидата экономических наук: С.-Петерб. акад. упр. и экономики. Санкт-Петербург, 2009. 130 с.
24.Добровег Е.Б. Упорядочение процедуры предоставления льгот по оплате ЖКУ началось с военнослужащих // ЖКХ. 2001. № 3. С.38.
25.Дойников И.В. Государственное предпринимательство. М., 2010.
26.Дойников И.В. Предпринимательское право. Предпринимательство: частное, кооперативное, государственное: Уч. пос. М., 2010.
27.Дронов A.A. О состоянии ЖКХ России перспективах его реформирования // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. 2001. № 7. С.34-46.
28.Дряхлое С.К. Разграничение полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления (на примере Ленинградской области): Дис. канд. юрид. наук: СПб., 2000. 268 с.
29.Дяченко Л.Г. Совершенствование организационно-экономических механизмов управления жилищно-коммунальным хозяйством: диссертация кандидата экономических наук: Москва, 2005. 133 с.
30.Ежегодное Послание Федеральному Собранию президента Российской Федерации. Интерфакс. 27.04.2007 г.
31.Емельянов А.Н. Совершенствование правового регулирования местного самоуправления в Российской Федерации: дис. канд. юрид. наук: М., 2006 173 с.
32.Ермишина А. Б. Общественные эффекты прива¬тизации в коммунальной экономике // ЖКХ — журнал руководителя и главного бухгалтера. 2007. № 8. С. 57-64
33.Жилищно-коммунальное хозяйство // Приложение к журналу «Актуальные вопросы бухгалтерского учета и налогообложения», 2009. С. 10.
34.Каменева Е.А. Механизм государственной финансовой поддержки жилищно-коммунального хозяйства: методы и инструменты // Финансы и кредит. 2008. № 37. С. 37-52
35.Камышанова А.Е. Правовое и информационное обеспечение реформы ЖКХ органами местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. №3. С. 38-39.
36.Круглик С.И. Методологические основы управления жилищной сферой городов России / Автореферат на соиск. уч. степ, д-ра экон. наук СПб: СПбГАСУ, 2008. 39 с
37.Ланцов В.М., Шаймарданова А.Н., Киреева Т.М., Устинов А.Э. Жилищно¬-коммунальное хозяйство: основы теории и критический анализ российского опыта. Казань: ЗАО «Новое знание», 2008.
38.Мартынова А. А. Основные методы управления системой жилищно-коммунального хозяйства [Текст] / А. А. Мартынова // Молодой ученый. 2012. №7. С. 103-107.
39.Мещерякова О.К., Хрусталев А.Б. Механизмы формирования инвестиционной привлекательности инновационной деятельности в жилищно-коммунальной сфере // Вестник Государственного университета управления. Серия: Государственное и муниципальное управление, 2010, № 10. - С. 132-136
40.Мещерякова О.К., Хрусталев А.Б. Проблемы инновационно-инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального хозяйства // Вестник Государственного университета управления. Серия: Государственное и муниципальное управление, 2010, № 8. - С. 108-112
41.Мищенко В.Я. Проблемы содержания и обновления жилищного фонда. - Воронеж: ВГАСУ, 2004.
42.Новиков Д. А. Теория управления организационными системами. 2-е изд. М.: Физматлит, 2009. 584 с
43.О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства: Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ.
44.Потапов В.А., Мельчаков А.П., Габрин К.Э. Что, зачем и как страховать в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства?// http://vsp-region.ru/articles/4211-2012-01-26-17-10-23.html
45.Профессиональное управление многоквартирными домами (международный опыт)// UrbanEconomics.ru/download.php
46.Российский статистический ежегодник. 2011: Стат.сб./Росстат. – М., 2011.
47.Руководство для мэра по организации и управлению городским хозяйством / Под ред.: П.Г. Грабового, Л.Н. Чернышова. - М.: Реалпроект, 2004. - 528 с.
48.Светланова М.А. Эффективность в новых технологиях // Жилищное и коммунальное хозяйство. 2008. №12. С. 66-68
49.Стародубская И.В. Реформа ЖКХ: в поисках новых подходов // Экономика переходного периода. Очерки экономической политики посткоммунистической России. 1998–2002 (глава 23). М.: Дело, 2003.
50.Хрусталев Б.Б., Кузин Н.Я., Толстых Ю.О., Шунин И.С. Управление объектами недвижимости в жилищно-коммунальном комплексе. - Пенза: III УАС, 2007. - 189 с.
51.Черняк В.З. Жилищно-коммунальное хозяйство: развитие, управление, экономика // Учебное пособие. М.: КНОРУС. 2009. С. 138.
52.Янковский Н.Я. Правовые основы функционирования коммунального хозяйства в Европейских странах. – Владивосток: Сфера ЖКХ, 2010.
53.Ясин Е. Политическая экономия реформы ЖКХ // Экономическая политика. 2006. № 2. С. 95-119
54.Kay, J. and Thompson, D.J. 1986 ‘Privatisation: a Policy in Search of a Rationale’, Economic Journal, vol.96, pp.18-32.
55.Witcher, B.J., Chau, V.S. Strategic management principles and practice// Cengage Learning EMEA, 2010.
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.
© Рефератбанк, 2002 - 2022