Бюджетные и небюджетные источники финансирования социальной сферы в РФ

Содержание
Введение
1 Теоретические основы развития форм и методов финансового обеспечения социальной сферы
1.1 Социальная сфера как объект финансирования
1.2 Особенности финансового обеспечения отраслей социальной сферы
2 Анализ современного состояния и проблемы финансирования отраслей социальной сферы
2.1 Финансовый аспект развития здравоохранения
2.2 Финансовое обеспечение развития приоритетных задач образования
3 Развитие форм и методов финансирования приоритетных направлений в социальной сфере
3.1 Финансовое обеспечение инвестиций в развитие социальной инфраструктуры
3.2 Формирование системы показателей эффективности источников финансирования социальной сферы
Заключение
Список использованных источников

Только при проработке способа разрешения ситуаций, когда число застрахованных существенно превысит возможности вуза, в котором они хотят учиться;четком определении гарантий сохранности средств страхователей образовательное страхование может стать легальной накопительной схемой, отражающей интересы населения, средних школ, вузов и страховщиков.Рассмотренные методы образовательного кредитования, страхования, образовательных сбережений можно назвать комплементарными, поскольку они могут развиваться только с государственными гарантиями, т.е. при комбинировании с методами бюджетного финансирования.3 Развитие форм и методов финансирования приоритетных направлений всоциальной сфере3.1 Финансовое обеспечение инвестиций в развитие социальной инфраструктурыСовершенствование форм и методов финансовой поддержки отрасли ЖКХвозможно по следующим направлениям: в государственной форме финансирования - сохранение государственного финансового регулирования и финансовойподдержки отрасли за счет сбалансированности прямых и косвенных субсидий;использование государственных и муниципальных гарантий и займов; предоставление налоговых льгот.Налоговые льготы стимулируют приход в отрасль частного бизнеса. Освобождение предприятий ЖКХ от налога на добавленную стоимость позволило бы существенно снизить тарифы накоммунальные услуги.Альтернативой освобождения предприятий от налога на добавленную стоимость является освобождение от уплаты налога на имущество организаций, поскольку это фондоемкая отрасль. С другой стороны, можно решить вопрос о направлении всей суммы начисляемого налога на имущество коммунальныхпредприятий на финансирование целевой программы.В частной форме финансирования обновление финансовых методов и инструментов ЖКХ происходит в направлении дальнейшего развития ипотечного жилищного кредитования, активизации финансирования инвестиционной деятельности, которая может быть обеспечена привлечением частного капитала и средствнаселения в проекты ЖКХ. Оптимальным вариантом для коммунальных предприятий представляется привлечение в отрасль средств корпоративного сектора на базе смешанного (государственно-частного) партнерства (рис. 4). Рисунок 4 - Преимущества государственно-частного партнерства в ЖКХТакой формой может стать концессия с расширенной ролью государственного регулирования.На сегодняшний день в рамках концессий требует совершенствования механизм взимания НДС, поскольку в случае передачи концессионеру обязанностейместных органов власти по осуществлению услуг населению возникают противоречия.С органов власти НДС не взимается, однако с концессионера он взиматьсябудет, что ухудшает его позицию и удорожает услуги для потребителя. В этойсвязи, целесообразноосвобождать инвестора от уплаты НДС насрок осуществления концессионного соглашения. В противном случае, долженбыть предусмотрен порядок возмещения НДС в счет уплаты других налогов илииз бюджета (в случае, если частный сектор выставляет счета с НДС непосредственно органам власти). По налогу на прибыль можно предусмотреть налоговыеканикулы для концессионера на первые 5 лет.3.2 Формирование системы показателей эффективности источников финансирования социальной сферыПроцесс финансирования в социальной сфере характеризуется многообразием участников и широтой их целей (ожидаемых эффектов).Финансовые ресурсы, вложенные в социальную сферу, приносят как общиетак и локальные эффекты, поскольку каждый субъект финансирования можетвходить в одну или несколько целевых групп.Поэтому помимо экономической эффективности существует и целевая эффективность - достигнуты ли поставленные цели и в какой степени.В соответствии с целевыми группами выделяют следующие виды целевойэффективности: общественная эффективность, бюджетная эффективность, потребительская эффективность (для потребителя социальных услуг), коммерческая эффективность (для организации, выступающей объектом финансирования,для собственника финансовых ресурсов, для институционального или частногоинвестора (табл. 1).Таблица 1 - Целевая эффективность финансирования социальной сферыДля каждого из рассмотренных направлений должны быть сформированыкритерии и соответствующий перечень целевых эффектов.Так, например, оценка здравоохранительных проектов рассматривается сточки зрения экономической и целевой эффективности. Целевая медицинскаяэффективность - это степень достижения поставленных задач в области профилактики, диагностики, лечения и реабилитации. Целевая общественная (социальная) эффективность - оценка улучшения здоровья населения. Экономическаяэффективность - прямые и косвенные выгоды от затрат на здравоохранительныепроекты.Оценка целевой эффективности использования финансовых ресурсов в сфере образования осуществляется с помощью показателей, включающих критериидоступности услуг образования; уровня обеспеченности ресурсами; качествауслуг образования. При этом необходимо каждый из названных критериев оценивать с позиции экономической эффективности.Представленные показатели эффективности источников финансированиямогут меняться в зависимости от особенностей отрасли социальной сферы, специфики и объема конкретного источника финансирования, а также доступностиисходной информации. Вместе с тем, оценка потребительского и общественногонаправления эффективности обязательна для любых инвестиций финансовыхисточников в социальной сфере.ЗаключениеФинансирование социальной сферы отличается особой сложностью, обусловленной неоднородностью объектов (отрасли коммерческой и некоммерческой направленности), различной формой собственности на финансовые ресурсы (государственная, частная, личная), многообразием финансовых методов и инструментов, отложенными во времени эффектами финансовых новаций. Базовые формы финансирования социальной сферы: государственное, частное, личное, - имеют значительный потенциал развития за счет расширения состава частных субъектов финансирования, трансформации финансовых методов и использования комбинаторных возможностей софинансирования социальной сферы в рамках государственно-частного партнерства. Формы и методы финансирования социальной сферы имеют эволюционный характер развития в направлении коммерциализации. Первый этап характеризуется ослаблением роли бюджетного финансирования и зарождением новых методов внебюджетного финансирования; второй этап отличается усилением целевой направленности государственного финансирования, определением приоритетных отраслей социальной сферы и созданием государством условий для реализации новых методов социального инвестирования; третий этап имеет признаки перехода к долгосрочным программам финансирования социальной сферы на принципах государственно-частного партнерства; переходный этап придает эволюционному развитию финансовых методов и инструментов трансформационный характер. Целесообразность расширения частных субъектов финансирования отраслей социальной сферы аргументируется следующими выводами: 1) исключительно государственное финансирование развития отраслей социальной сферы не подтвердило высокой социально — экономической эффективности, став одной из причин ухудшения показателей, учитываемых при оценке человеческого капитала; 2) зоной роста частного финансирования в социальной сфере стали образование и здравоохранение, поскольку здесь формируются основные элементы человеческого капитала: капитал образования и капитал здоровья и максимально совпадают интересы государства, населения и частного бизнеса в получении социально-экономического эффекта; 3) в социальной инфраструктуре приоритет финансирования на основе государственно-частного партнерства принадлежит ЖКХ, где еще не полностью реализован потенциал частного бизнеса и идет активный поиск способов сочетания базовых форм финансирования социальной сферы. Трансформация финансового обеспечения социальной сферы предполагает революционное изменение, когда меняется соотношение форм собственности в источниках финансовых ресурсов: от преимущественно государственной до преимущественно частной. Меняются состав и структура субъектов финансирования. Состав расширяется за счет банков, страховых и иных финансовых организаций, а в структуре увеличивается доля субъектов из сферы корпоративных финансов и финансов домохозяйств. Трансформация финансовых методов в социальной сфере предполагает кардинальное преобразование за счет изменения состава и структуры субъектов финансирования и применения принципиально новых финансовых инструментов. Под трансформацией финансового инструмента понимается его переход в новое состояние, соответствующее целевой установке метода в составе которого "работает" инструмент. Список использованных источниковАлександрова, Е.Н. Ключевые проблемы развития социальной сферы России: организационно-экономический аспект / Е.Н.Александрова, Е.В.Аретова, Е.Е.Пономаренко, К.И.Шевченко // Финансы и кредит. 2007. - № 28. - С. 67-75. Валдайцев С.В. Инвестиции: учебник / С.В.Валдайцев, В.В.Иванов, В.В.Ковалев. - М.: Велби, 2005. - 314 с. Нешитой А.С. Инвестиции: учебник / А.С.Нешитой. - М.:. Дашков и К, 2006. - 372 с. Романова В.В. Показатели бюджетных расходов по отраслям социально-культурной сферы (консолидированный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов, федеральный бюджет) / В. В. Романова, Б. Л. Рудник, А. В. Мацкевич ; Нац. исслед. ун-т "Высшая школа экономики". — М. : Изд. дом Высшей школы экономики, 2012. — 86 с.Тощенко, Ж.Т. Социальная инфраструктура: сущность и пути развития Текст. / Ж.Т.Тощенко. М.: Наука, 2002. - 213 с. Хусайнова, Л.А. Основные тенденции в развитии и финансировании образования в период экономического кризиса / Л.А.Хусайнова, Н.М.Романенко // Terra Economicus (Экономический вестник Ростовского государственного университета). - 2009. - Том 7. - № 3. - Ч. 3. - С. 47-52. Хусайнова, Л.А. Оценка эффективности инвестиций в социальную сферу региона / Л.А.Хусайнова, В.Г.Кузьмин // Предпринимательство. - 2009. -№ 8. - С. 82-87. Шаронов, А. О некоторых аспектах социальной политики / А.О.Шаронов // Экономист. 2008. - № 8. - С. 54-56. Швецова, Г.Н. Исследование проблем управления региональной образовательной системой: монография. Часть II / Г.Н. Швецова. — Йошкар-Ола: МФ МОСУ, 2007. 156 с.