Антикризисное управление в муниципальном образовании.

Введение
1. Особенности муниципальной экономики как объекта антикризисного управления
2. Муниципальная собственность – основа эффективной муниципальной экономики
3. Основные направления эффективного антикризисного управления муниципальной экономикой
Список использованных источников

Отдельного внимания заслуживают вопросы организации эффективной деятельности предприятий, функционирующих на базе муниципальной собственности, поскольку в собственных доходах местных бюджетов 15,0% составляют неналоговые поступления, основная часть которых (46,2%) приходится на доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности. Следует подчеркнуть и то, что, несмотря на законодательное закрепление права органов местного самоуправления участвовать в распределении прибыли, полученной при эксплуатации муниципальной собственности, чаще всего доходы муниципалитетов формируются за счет арендной платы или выручки от продажи муниципального имущества. Более того, для многих муниципальных предприятий характерны существенная задолженность перед государством по налогам и сборам, низкая ликвидность, провоцирующая неустойчивость их финансового положения. Ежегодно Федеральная налоговая служба России инициирует несколько тысяч дел о банкротстве муниципальных предприятий, некоторые из них впоследствии рассматриваются в контексте преднамеренного банкротства. Как отмечалось ранее, убыточность большинства муниципальных предприятий чаще всего вызвана не только низкой эффективностью хозяйствования и некомпетентностью руководителей, слабым контролем со стороны органов управления муниципалитета, но и сложившимися в течение десятилетий принципами финансирования, которые привели к тому, что техническое состояние объектов муниципальной собственности большинства муниципальных образований в стране может быть оценено как морально и физически устаревшее. Серьезная техническая модернизация объектов муниципальной собственности является жизненно необходимой и приоритетной задачей антикризисного развития муниципального хозяйства, ее реализация возможна только при условии привлечения инвестиций со стороны. Безусловно, решение проблем повышения эффективности управления муниципальным имуществом только в рамках ограниченных финансовых, организационных и технических возможностей муниципальных образований и муниципальных хозяйствующих субъектов нельзя признать возможным. Выходом из создавшейся ситуации являются преобразование муниципальных предприятий в хозяйствующие общества и переход муниципальных учреждений к деятельности по принципам автономного функционирования в соответствии со ст. 69 федерального закона № 131 ФЗ, при этом следует обеспечить действенный контроль за эффективностью использования муниципального имущества со стороны наблюдательных советов. Все это будет способствовать реализации заявленной «Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами Российской Федерации в 2006–2008 годах и плана мероприятий по ее реализации» (утверждена распоряжением Правительства РФ от 3.04.2006 № 467 р) и модели бюджетирования, ориентированной на результаты антикризисного управления с использованием важнейших инструментов, традиционно применяемых в антикризисной деятельности хозяйствующих субъектов. И наконец, в целях повышения инвестиционной привлекательности объектов муниципальной собственности представляется целесообразной организация взаимодействия муниципального и частного секторов на основе взаимовыгодного партнерства. Стратегическим направлением деятельности по привлечению инвестиций для муниципальных объектов недвижимого имущества является создание надлежащих условий для притока частного капитала и активный поиск частных инвесторов и концессионеров. Считается перспективным постепенный переход к финансированию вложений в муниципальную собственность в основном за счет частных инвесторов, обладающих не только финансовым капиталом, но и инновационным ресурсом для предоставления соответствующих услуг. Такой подход позволит справиться с проблемой привлечения капитала и – при наличии определенной мотивации – решить проблему качества менеджмента. Следует подчеркнуть, что инвестирование в муниципальную экономику является достаточно привлекательным для бизнеса за счет высокой степени устойчивости и прогнозируемости спроса, технологического монополизма сферы услуг, функционирующей на базе муниципальной собственности. Разработка инвестиционных программ, направленных на поддержание, модернизацию и развитие объектов муниципальной собственности, - задача органов местного самоуправления, которую им нужно решить с участием муниципальных хозяйствующих субъектов, в той или иной степени использующих муниципальную собственность. К числу ключевых мероприятий при решении вопроса повышения эффективности муниципальной экономики относятся демонополизация социальных услуг, предоставляемых предприятиями, использующими объекты муниципальной собственности, и создание конкурентной среды в этой отрасли муниципального хозяйства. Для проведения указанных процессов необходимо следующее: • открытие рынка социальных услуг для хозяйствующих субъектов независимо от формы собственности и места регистрации; • активное привлечение альтернативных поставщиков социальных услуг; • нормативное регулирование стоимости монопольных услуг, позволяющее прогнозировать перспективы изменения тарифов; • финансовое планирование работ и услуг, оплачиваемых из средств бюджета; • неукоснительное исполнение договорных обязательств органами местного самоуправления. Как правило, демонополизация муниципальной собственности достигается путем применения следующих способов: • проведение конкурсов, предметом которых являются:  – разовая либо периодическая поставка социальных услуг в рамках социального заказа; – разовое выполнение ремонтных (благоустроительных) работ как в рамках муниципального заказа, так и при совместном финансировании услуг за счет потребителей и местного бюджета; – текущее обслуживание (на срок не менее года) объектов муниципальной собственности, предназначенных для оказания социальных услуг, концессионных договоров, договоров доверительного управления и других гражданско-правовых актов; • разукрупнение отдельных муниципальных хозяйствующих субъектов, выделение и приватизация структурных подразделений таких предприятий, готовых самостоятельно оказывать те или иные муниципальные услуги; • создание условий для появления на рынке альтернативных поставщиков муниципальных услуг, а именно: – благоприятный климат для предпринимательской деятельности, снижение бюрократических барьеров в процессе регистрации и функционирования хозяйствующих субъектов; – приоритетная поддержка потенциальных предпринимателей в сфере оказания муниципальных услуг, в том числе за счет предоставления информации, обучения, имущества и финансирования в целях поддержки; – условия для возникновения и работы частных социальных некоммерческих организаций. Таким образом, проблемы в области управления муниципальной экономикой свидетельствуют о необходимости совершенствования нормативного регулирования в сфере управления муниципальной собственностью и актуальности внедрения рациональных методов ведения муниципального хозяйства. Повышение эффективности использования имущественного комплекса муниципальных образований напрямую зависит не только от деятельности местного самоуправления в рамках государственного антикризисного управления экономикой страны, но и от переориентации бюджетов в масштабах всей страны в целях достижения намеченных конечных результатов, в том числе путем повышения самостоятельности и ответственности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств. Расширению самостоятельности в определенной степени будет способствовать проводимое совершенствование структуры функциональной классификации расходов в соответствии с основными функциями органов государственной власти, в том числе местного самоуправления, согласование бюджетной классификации с международными стандартами финансовой отчетности и статистики государственных финансов, в частности путем интеграции счетов бюджетного учета и кодов бюджетной классификации Российской Федерации. Список использованных источниковБайдерин П. В. Проблемы банкротства муниципальных предприятий // Налоговые вести. 2009. № 21–22. Режим доступа: http://new.r74.nalog.ru/ns/3776004/.Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления: курс лекций. 3-е изд., доп. и перераб. М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: издательский центр «МарТ», 2009. 544 сЛевинсон Н. Л., Свиненкова Е. А. Об автономных учреждениях на муниципальном уровне // Финансы. 2008. № 11. С. 22–25Маркварт Э. Реформирование и развитие муниципального хозяйства. Концептуальные подходы. М., 2008. 422 сПронина Л. И. Финансы муниципальных образований в условиях кризиса // Финансы. 2009. № 7. С. 10–13Указ Президента РФ об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в ред. Указов Президента РФ от 28.04.2008 № 606, от 13.05.2010 № 579) // Собрание законодательства РФ. 2007. 2 июля. № 27. Ст. 3256.Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г.// Российская газета. 2003. 8 окт. № 202Федеральный закон № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21 июля 2007 г.// СЗ РФ. 2007. № 30. Ст. 3799.