Право детей в области охраны здоровья

ОГЛАВЛЕНИЕ:
ВВЕДЕНИЕ
1. ЗНАЧЕНИЕ ПРАВ ДЕТЕЙ, ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВА НА ЗДОРОВЬЕ
1.1. Понятие и значение прав детей
1.2. Право детей на охрану здоровья и его составляющие
2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ ДЕТЕЙ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ
2.1. Нормативное регулирование прав детей в области охраны здоровья
2.2. Экология и право детей на здоровье
2.3. Возможности прокурорского надзора за соблюдением прав детей в области охраны здоровья
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
Приложение

В первом полугодии 2011 г. была проведена проверка соблюдения органами исполнительной власти Санкт-Петербурга законодательства при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в части организации питания школьников в государственных общеобразовательных учреждениях, результаты которой, в частности, свидетельствовали о том, что районные прокуроры этим вопросам не уделяют надлежащего внимания. По собственной инициативе не проводятся проверки исполнения требований ФЗ от 21 июля 2005 г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" [7], предусматривающего размещение государственных заказов, в том числе на поставку пищевых продуктов в государственные образовательные учреждения и организацию питания в государственных общеобразовательных учреждениях, на конкурсной основе. Вне поля зрения прокуроров районов остаются и организации - поставщики услуг питания. При том, что они допускают нарушения ФЗ от 2 января 2000 г. "О качестве и безопасности пищевых продуктов" [8], а также требований конкурсной документации: транспортные средства по перевозке молочных продуктов не имеют санитарного паспорта, шоферы-экспедиторы не имеют при себе личных медицинских книжек, на складах нарушается температурный режим хранения продуктов, товарное соседство и т.д.
В адрес районных прокуроров были направлены информационное письмо и методические рекомендации по проверке соблюдения законодательства при организации питания детей в детских садах и школах, в которых указано на необходимость выполнения действовавшего в тот период Приказа Генерального прокурора РФ от 22 июня 2001 г. N 38 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи", обязывающего прокуроров осуществлять постоянный надзор за исполнением законов о социальной защите несовершеннолетних, обращая особое внимание на организацию питания в образовательных учреждениях.
Во втором полугодии 2011 г. проверке были подвергнуты собственно образовательные учреждения, в которых выявлены многочисленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства [18. C. 17].
В соответствии со ст. 51 Закона РФ от 10 июля 1992 г. "Об образовании" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников, педагогические работники учреждения обязаны проходить периодические бесплатные медицинские обследования за счет средств учредителя.
Согласно ст. 34 ФЗ от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" [9] в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры. При этом данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету лечебно-профилактическими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
В ходе проверки у работников 8 государственных дошкольных и общеобразовательных учреждений не было медицинских книжек, в некоторых детских садах выявлены работники, чьи медицинские книжки не содержали записей о прохождении очередного медицинского осмотра в кожно-венерологическом диспансере, а также осмотра врача-фтизиатра.
В соответствии с п. п. 23 и 24 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 г. N 196 [12], в общеобразовательном учреждении должно быть предусмотрено помещение для питания обучающихся, а также для хранения и приготовления пищи. Администрация и педагогические работники несут ответственность за соблюдение санитарно-гигиенических норм, режим и качество питания обучающихся. При проверке ГОУ № 14 прокурор Невского района установил, что столовая школы в период с 1 сентября 2011 г. по 8 октября 2010 г. осуществляла свою деятельность с нарушением законодательства: в неисправном состоянии находилось все холодильное оборудование и посудомоечная машина, что могло создать угрозу здоровью учащихся и спровоцировать возникновение и распространение инфекционных заболеваний.
Территориальным отделом управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в городе Санкт-Петербурге деятельность столовой была приостановлена до устранения выявленных нарушений. В ходе контрольной проверки, проведенной прокуратурой невского района 12 октября 2011 г., установлено, что столовая работает, холодильное оборудование исправно, однако старая посудомоечная машина не демонтирована, новая - не установлена [18. C. 18].
Во многих образовательных учреждениях несвоевременно и некачественно проводится уборка помещений: мухи, паутина, пыль на подоконниках, оконных рамах, на полу у плинтусов, осыпание штукатурки и побелки с потолка, немытые холодильники обнаружены при проверке в детских садах Пушкинского и Василеостровского районов, насекомые (тараканы) обнаружены в горячем цехе ГДОУ N 11 Петродворцового района.
В большинстве из проверенных образовательных учреждений прокурорами районов установлены факты несоблюдения требований санитарного законодательства: допускается использование алюминиевых приборов, столовой и чайной посуды с трещинами, сколами, поврежденной эмалью, не производится ежедневная уборка помещений пищеблоков, не соблюдается маркировочный режим, порядок обработки яиц, мытья столовой посуды, раздельного хранения продуктов, в том числе скоропортящихся, сырых и готовых блюд, 10-дневное меню не согласуется с Роспотребнадзором и т.д.
Согласно п. 2 ст. 3 ФЗ от 2 января 2000 г. "О качестве и безопасности пищевых продуктов" [10] не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, у которых нет установленных сроков годности или сроки годности которых истекли. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными, не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.
Однако факты хранения на пищеблоках образовательных учреждений продуктов с истекшими сроками хранения были установлены в образовательных учреждениях Красногвардейского, Адмиралтейского, Красносельского, Московского, Невского, Петродворцового, Петроградского и Центрального районов.
Во многих дошкольных учреждениях выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений: оборудование буфета не соответствует предъявляемым требованиям, двухнедельное меню не согласовано со специалистами Роспотребнадзора, не соблюдается температурный режим холодильных шкафов, где хранятся скоропортящиеся продукты, в накладных нет сертификатов и ветеринарных справок, не соблюдается товарное соседство, нет маркировочных ярлычков на мешках с крупой, не промаркирована посуда и т.д. В некоторых ГДОУ не проводится обработка яиц, так как нет дезинфицирующих средств. Выявлены также факты невыполнения норм питания по отдельным продуктам. В дошкольных образовательных учреждениях не проводится коррекция питания, не ведется подсчет основных пищевых ингредиентов.
Результаты прокурорских проверок, а также многочисленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, ежегодно выявляемые в деятельности государственных образовательных учреждений специалистами Роспотребнадзора и управления социального питания, свидетельствуют о пренебрежительном, халатном отношении руководителей дошкольных и общеобразовательных учреждений к соблюдению установленных санитарных правил и норм, о невыполнении должностных обязанностей, возложенных на них законом [18. C. 19].
Несоблюдение требований законодательства, обязательных для руководителей детских учреждений, влечет за собой нарушение прав детей на жизнедеятельность в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований. Не единичны факты массового инфекционного заболевания детей, обучающихся в образовательных учреждениях.
Проведенная проверка показала, что распространенность и длящийся характер нарушений при организации питания детей в государственных образовательных учреждениях стали возможны вследствие ненадлежащего контроля за работой сотрудников пищеблоков со стороны руководителей образовательных учреждений, медицинских работников, а также со стороны администраций районов, которые не в полной мере обеспечивают содержание и развитие подведомственных учреждений образования, не осуществляют контроль за организацией питания в учреждениях образования, расположенных на территории районов.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Правовой анализ возникновения и развития личных неимущественных прав ребенка позволяет утверждать, что они обусловлены объективными процессами развития российской государственности и российской системы права в целом. В результате признания личных неимущественных прав ребенка в международном праве и в связи с приведением российских нормативных правовых актов в соответствие с международным правом ребенок стал полноправным субъектом международного и российского права.
В нормативных правовых актах задача выработки государственной политики в области охраны здоровья детей (в качестве самостоятельного направления государственной политики) впервые была обозначена в Приказе Минздрава России и РАМН от 24 октября 2003 г. N 506/92. В этом акте, также впервые, данное направление государственной политики представлено как объект специального научного исследования.
В настоящее время можно констатировать, что государственная политика в области охраны здоровья детей это результат взаимодействия трех сфер деятельности: здравоохранения, обеспечения прав ребенка и политики как функции власти. Такой синтез - непроизвольная импликация. Он отражает реальный процесс интеграции указанных макроэлементов общественной системы, результатом которого должно стать перенесение центра тяжести решений проблем охраны здоровья детей с секторального здравоохранительного на общегосударственный уровень путем целенаправленной мобилизации главного ресурса государства - его монополии на правовую регуляцию общественных отношений в интересах детства.
Приведенное исследование показывает следующее:
1) вопросы охраны здоровья детей являются неотъемлемым компонентом нормативных правовых актов высшего уровня (федеральный закон, постановление Правительства РФ), обеспечивающих права ребенка в России методами государственной политики. Вместе с тем в указанных актах в силу их всеобъемлющего характера конкретные механизмы осуществления прав детей на охрану здоровья указанными методами не зафиксированы, что актуализирует задачу выработки специального здравоохранительного направления государственной политики в интересах детей и дальнейшего совершенствования правовой регламентации данного вопроса.
2) Как стало ясно в процессе исследования - отсутствие в настоящее время законодательно закрепленной государственной политики в области охраны здоровья детей в определенной мере вынужденно компенсируется наличием отдельных норм, охватывающих вопросы детства, в других (нездравоохранительных) направлениях государственной политики. Но зачастую нормативные правовые акты формируют правовые основы государственной политики в области охраны здоровья детей опосредованно. Данная их функция осуществляется в форме родовидовых отношений в иерархии: "государственная политика в области здравоохранения - государственная политика в области охраны здоровья детей". Таким образом, первый элемент этой системы охватывает второй, и правовые основы первого являются правовыми основами второго.
3) для наиболее полного осуществления обязательств государства по решению проблем детства необходимо законодательно придать обеспечению прав детей на охрану здоровья высокий статус целевого ориентира социально-экономического развития Российской Федерации.
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ ЛИТЕРАТУРЫ
Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ).
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ. Российская газета, N 238-239, 08.12.1994.
Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ. Российская газета, N 17, 27.01.1996.
Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации". Российская газета, N 147, 05.08.1998.
Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации". Российская газета, N 263, 23.11.2011.
Федеральный закон от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в РФ". Российская газета, N 274, 03.12.2010.
Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Российская газета, N 163, 28.07.2005.
Федеральный закон от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов". Российская газета, N 5, 10.01.2000.
Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Российская газета, N 64-65, 06.04.1999.
Федеральный закон от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов". Российская газета, N 5, 10.01.2000.
Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании". Российская газета, N 172, 31.07.1992.
Постановление Правительства РФ от 19.03.2001 N 196 "Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении". Собрание законодательства РФ, 26.03.2001, N 13, ст. 1252.
Распоряжение Правительства РФ от 31.08.2002 N 1225-р "Об Экологической доктрине Российской Федерации". Российская газета, N 176, 18.09.2002.
Приказ Минобрнауки РФ от 28.12.2010 N 2106 "Об утверждении федеральных требований к образовательным учреждениям в части охраны здоровья обучающихся, воспитанников". Зарегистрировано в Минюсте РФ 02.02.2011 N 19676. Российская газета, N 32, 16.02.2011.
Барулина А.В., Махонько Н.И., Савченко В.В., Акимова Т.Н. Экология и здоровье: медицинские и правовые аспекты // Медицинское право. 2012. N 1.
Воробьева Л.В., Савина Л.В., Шашкова О.В. Комментарий к Федеральному закону от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (постатейный) / под ред. Л.В. Воробьевой // СПС КонсультантПлюс. 2011.
Гришаев С.П. Комментарий Закона об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации // СПС КонсультантПлюс. 2011.
Качанова О. Защищать права детей на охрану здоровья. Законность", 2012, N 9.
Король И.Г. Личные неимущественные права ребенка по семейному праву РФ: научно-практическое пособие. Москва: Проспект, 2010.
Малеина М.Н. Обязанность родителей заботиться о здоровье своих детей и отказ родителей от медицинского вмешательства в отношении своих детей в возрасте до 15 лет // Медицинское право. 2011. N 3.
Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (постатейный) / А.Л. Благодир, И.Л. Дубровина, А.А. Кирилловых и др.; под общ. ред. А.А. Кирилловых. М.: Деловой двор, 2012.
Николаева Ю.В. О государственной политике в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних // Адвокат. 2009. N 6.
Овсянников В. Быть здоровым сегодня - реально? // ЭЖ-Юрист. 2011. N 48.
Сергеев Ю.Д., Боговская Е.А. Модернизация законодательства: проект Закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" // Медицинское право. 2011. N 4.
Симанович Л.Н. Некоторые аспекты защиты прав и интересов несовершеннолетних // Вопросы ювенальной юстиции. 2010. N 6.
Сухова Е.А. Расти большой! Надзор за исполнением законодательства об охране здоровья несовершеннолетних // Прокурор. 2012. N 3.
2