Экономические реформы в России. Ценовая политика государства

Введение
Глава 1. Общие понятия экономических реформ и сущность ценовой политики государства
Глава 2. Предпосылки экономических реформ в России
§ 1. Экономика России до 1985 г.
§2. Политика М.С. Горбачева. Экономические преобразования 1985-1991 гг.
Глава 3. Экономические реформы в 1990-е гг
§1. Либерализация цен
§2. Приватизация
§3. Оценка российских реформ экономистами
Заключение
Список литературы

В результате банки, «кредитовавшие» государство, смогли непосредственно либо через аффинированных лиц стать собственниками находившихся у них в залоге пакетов акций государственных предприятий». Кроме того, вопреки правилам проведения аукционов банки не направляли кредитные средства на счет в Центробанке, средства оставались в тех же коммерческих банках, но на специальных счетах.
В результате залоговых аукционов появились олигархи-миллиардеры. М. Леонтьев «… это был грабеж, это был сговор с целью раздачи имущества специально обученным товарищам…» [7]
Увеличение сбора налогов от приватизированных предприятий действительно имело место при приватизации малых и средних предприятий, которые стали приносить больше налогов в бюджет. Однако это с лихвой «компенсировалось» неуплатой налогов крупнейшими налогоплательщиками: они недоплатили в казну за 10 лет столько, что успешная работа всех остальных налогоплательщиков все равно не могла помочь залатать бюджетные дыры. Еще одним ярким свидетельством неэффективности приватизации является случайное распределение собственности по принципу «Кто был ближе в момент распределения». Причиной тому явилось отсутствие продуманной стратегии приватизации, ее политизированность и игнорирование структурных реформ.
К середине 90-х годов со всей остротой встал вопрос о необходимости принятия нового закона о приватизации, а также о создании механизмов внешнего контроля над ходом приватизации. Важную роль в решении этих задач сыграла Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, которая, в частности, создала Комиссию по анализу итогов приватизации в 1992-1996 гг. и ответственности должностных лиц за ее негативные результаты, инициировала серию широкомасштабных обсуждений результатов приватизации начала 90-х годов и приняла ряд значимых постановлений.
Одним из элементов формирования системы реального контроля над ходом приватизации стало принятие в 1995 г. Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации», наделившего этот конституционный орган правом оценивать законность, эффективность и целесообразность действий органов исполнительной власти в сфере распоряжения государственным имуществом (в том числе его приватизации, продажи).
Счетная палата «Анализ процессов приватизации государственной собственности в Российской Федерации за период 1993-2003 годы (экспертно-аналитическое мероприятие)».
«В Законе о приватизации 1991 г., других нормативных правовых актах не был урегулирован порядок возмещения ущерба государству, причиненный в результате приватизации, и не была установлена ответственность должностных лиц органов государственной власти и руководителей предприятий за незаконные действия в ходе приватизации: приватизацию «запрещенных» предприятий или объектов без соответствующего решения Правительства Российской Федерации или Госкомимущества России, занижение стоимости приватизируемого имущества в результате сговора, несвоевременную оплату уставного капитала приватизируемого предприятия и неперечисление средств от приватизации в бюджеты и т.д. На начальном этапе приватизации не была наработана судебная практика по применению старых норм законодательства к новым экономическим отношениям, порожденным приватизацией [9, С. 230].
Из-за отсутствия законодательной базы в сфере деприватизации не были определены процедуры возвращения в государственную собственность предприятий и отдельных объектов, приватизация которых была осуществлена с нарушением законодательства.
В 1992 - 1993 гг. не были установлены ограничения в допуске иностранных инвесторов к приватизации стратегически важных объектов. Ограничения распространялись на предприятия топливно-энергетического комплекса, по добыче и переработке руд, драгоценных и полудрагоценных камней, драгоценных металлов, радиоактивных и редкоземельных элементов. Это способствовало установлению контроля со стороны иностранных лиц над стратегически важными и экономически значимыми предприятиями оборонного комплекса и сопряженными с ними предприятиями научно-технической сферы, машиностроения, металлургии, химической промышленности.
Законодательно не были определены полномочия и ответственность Правительства Российской Федерации за реализацию Государственной программы приватизации. В нарушение Закона Российской Федерации от 3 июля 1991 г. № 1531-I Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации была утверждена не законом, а Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 2284.»
Кроме того, в Федеральный закон от 16 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» была включена норма, устанавливающая обязательное привлечение государственного финансового контрольного органа к определению рыночной стоимости имущества в случае, если владельцем акций общества являются государство и (или) муниципальное образование (абзац 3 части 3 статьи 77).
Взаимная задолженность предприятий быстро достигла громадных размеров. С середины 1990-х г. широкое распространение в российской экономике получили взаимозачеты и бартер.
Нарастает задолженность по уплате налогов в бюджет. С 1 января 1994г. ставки налогов были повышены. Количество налогов огромно, расчеты сложны, декларации не удобны для заполнения. Предприятия начали активно уклоняться от уплаты налогов. Власти использовали только один путь решения проблем уклонения от налогообложения - ужесточения налоговых законов и усиление давления налоговых органов на фирмы. Однако, каждый раз фирмы находили новые способы противодействия этой политике и продолжали уклоняться от налогов. Это говорит о том, что уровень налогообложения в 1990-е годы был завышенным и неприемлемым для предприятий [18, С.92].
§3. Оценка российских реформ экономистами
В 1998 г. Джефри Сакс негативно оценил ряд действий российских реформаторов: «Главное, что подвело нас, это колоссальный разрыв между риторикой реформаторов и их реальными действиями… И, как мне кажется, российское руководство превзошло самые фантастические представления марксистов о капитализме: они сочли, что дело государства - служить узкому кругу капиталистов, перекачивая в их карманы как можно больше денег и поскорее. Это не шоковая терапия. Это злостная, предумышленная, хорошо продуманная акция, имеющая своей целью широкомасштабное перераспределение богатств в интересах узкого круга людей».
«Факт, что за годы реформы страна по уровню социально-экономического развития оказалась отброшенной на десятилетия назад, а по некоторым показателям - в дореволюционный период. Никогда за обозримый период, даже после разрушений от гитлеровского нашествия, не наблюдалось столь продолжительного и глубокого снижения уровня производства почти во всех отраслях отечественной экономики».
«Слепо копируя чужой опыт и следуя чужим рецептам, мы в итоге оказались далеки от современной модели высокоразвитой социально ориентированной рыночной экономики. В России сформировалась хорошо известная в экономической литературе и широко распространенная в слаборазвитых странах Африки и Азии модель, для которой характерно резкое социальное неравенство, концентрация богатства в немногих руках и нищета большинства населения.
Эта модель характеризуется монополизацией контроля над производством и распределением базовых для национальной экономики продуктов, она лишена конкуренции и, следовательно, стимулов к развитию».[6]
В России до сих пор не создана системная законодательно-правовая база по комплексной государственной ценовой политике, обеспечивающей равные условия на рынке всем хозяйствующим субъектам. Основные недостатки отечественной законодательно-правовой базы в области ценового и тарифного регулирования:- Образование цен (тарифов) в Российской Федерации происходит, как правило, не по нормам федеральных законов прямого действия, а по многочисленным подзаконным актам, опирающимся на показатели, достоверность которых не всегда достаточно обоснована;
- В условиях свободного ценообразования отсутствует система законодатель но-правовых норм, обеспечивающая гибкими рыночными механизмами влияние на формирование цен в не монопольных секторах экономики;
- Существующие инструменты экономической ответственности малоэффективны, не гарантируют исключения повторных нарушений установленных правил.
Это дает возможность недобросовестным монопольным и доминирующим компаниям с помощью неоправданного роста цен «перекачивать» в свою пользу прибыль других равноправных участников рынка и значительно влиять на развитие малого и среднего бизнеса, ведет к формированию цен на рынке независимо от мировой конъюнктуры только в сторону их повышения. В частности, не удалось сдержать рост цен на строительные материалы, металлы, услуги ЖКХ, жилье, топливно-энергетические и сырьевые товары. С начала 2009 г. регулируемые государством энергетические, транспортные, коммунальные и иные тарифы выросли в среднем на 25%. Нефтяные монополисты удерживали высокие цены на бензин. В тот период, когда нефть на мировом рынке подешевела в 4 раза, розничные цены снизились с 22-23 рублей за литр до 20-21.
За счет «паразитарных звеньев» в цепочке «производитель - потребитель» происходит рост цен на фармацевтическом рынке.
Монополисты в энергетической сфере требуют ускорения роста тарифов или прямых бюджетных вливаний на осуществление программ по реконструкции и возведению новых мощностей, хотя реформирование РАО ЕЭС проводилось для сокращения бюджетных расходов на строительство энергетических объектов. Либерализация рынка электроэнергии в этих условиях может привести к негативным социально-экономическим последствиям. С другой стороны, практика директивного установления экономически необоснованных заниженных оптовых цен на ряд энергоносителей не способствует внедрению передовых технологий их использования и переработки, повышению эффективности, снижению показателей энергоемкости потребления энергоресурсов.
Формированием цен и тарифов в разных сферах без должного согласования и координации занимаются разные министерства и ведомства федерального, регионального и муниципального уровней. Такая практика является одним из факторов, порождающих коррупцию. Политика выравнивания цен на топливно-энергетические ресурсы на внутреннем рынке до уровня мировых заведомо создает условия неконкурентоспособности отечественного бизнеса по отношению к западным конкурентам, поскольку климатические условия России требуют в 2-3 раза больших издержек по содержанию производственных и жилых помещений и на 15-20% больших затрат при эксплуатации технических средств [12, С. 10].
Сельхозпроизводителям предлагаются крайне низкие закупочные цены на их продукцию. При этом цены на продовольствие растут.
Не разработана целостная концепция государственной ценовой и тарифной политики. По-прежнему в единый комплекс не увязаны ценовая политика и меры таможенно-тарифного, налогового регулирования, механизмы государственной поддержки МСБ, лицензирования и другие инструменты государственной экономической политики.
Ценовая и тарифная политика не отображена в государственной концепции развития России «2020».
Заключение
Таким образом, по итогам проведенного исследования можно сделать следующие выводы:
В течение последних лет в России и образующих ее регионах накопились дестабилизирующие факторы, препятствующие формированию конкурентоспособности и устойчивости развития. Изменения в социально-экономической сфере сопровождались резким сокращением объемов производства, нарушением механизмов воспроизводства капитала, неэффективностью формирования и распределения бюджетных ресурсов, административными ограничениями, диспропорциональным развитием власти и собственности, падением жизненного уровня значительной части населения, ростом безработицы и преступности, демографической проблемой. Структурные деформации привели к сырьевой направленности региональной экономики, низкой степени инновационной составляющей развития, росту экологических проблем. Все это, в свою очередь, обострило конкурентную борьбу между регионами России за привлечение государственных субсидий и дотаций, усиливая поляризацию хозяйственного пространства страны. В результате сформировалась острая необходимость структурных изменений экономики Российской Федерации, направленных на системное взаимодействие и компромисс экономических и социальных сторон общественной жизни, предполагающих устойчивое развитие экономики. Необходимость проведения реформ в Российской Федерации обуславливает актуальность исследования исторического опыта в проведении экономических реформ и ценовой политика государства.
Экономические реформы - крупные преобразования, изменения в системе ведения хозяйства, управления экономикой, путях и способах осуществления экономической политики. Экономические реформы проводятся в условиях, когда выявляется низкая эффективность экономической системы, возникают экономические кризисы, экономика плохо, недостаточно удовлетворяет потребности людей, страна отстает в своем развитии от других стран.
Ценовая политика государства - составная часть экономической политики государства, проводимая на национальном и международном уровнях через воздействие на конъюнктуру рынка и правила ценообразования. Государство монопольно владеет недрами, водными пространствами, нефте- и газопроводами, гидротехническими сооружениями, электростанциями и регулирует цены и тарифы на монопольные товары и услуги. Цены на товары и услуги в названных отраслях существенно влияют на цены во всех прочих отраслях и сферах. Аналогичная ситуация возникает в отраслях, где государство является крупным покупателем и заказчиком, например, в строительстве, в производстве вооружений и других товаров для нужд армии. Здесь правительственные органы устанавливают по договоренности с фирмами-производителями контрактные цены, которые становятся затем базовыми для отрасли.
Возвращение к рыночной экономике, начавшееся с середины 1980-х годов могло пойти другим, демократическим путем, если бы само государственное устройство было построено на принципах демократии. Этого не произошло.
Список литературы
Макроэкономика. Экспресс-курс: учебное пособие. Е.А. Марыганова, С.А. Шапиро.-М:КНОРУС, 2010.-302с.
Бессолицын А.А., Кузьмичев А.Д. «Экономическая история России. Очерки развития предпринимательства. М. : Изд. Дом ГУ ВШЭ, 2005-242с.
Зимин А.А., Россия на рубеже XV-XVI столетий (Очерки социально-политической истории) М.: Мысль 1982
Ковнир В.Н. История экономики России. М. : Издательская группа Логос , 2010
А.Д. Нестерова. Государственное регулирование экономики: Курс лекций/Калинингр. ун-т. - Калининград, 1997. - 63 с.
Белая книга. Экономические реформы в России 1991–2001: С. Кара-Мурза, С. Батчиков, С.Глазьев. «Алгоритм» 2002
Калабеков И.Г. «Российские реформы в цифрах и фактах» (справочное издание) М: РУСАКИ. 2007-2008- 288с.
Нуреев, P.M. Трансформация экономических институтов в постсоветской России Текст./ P.M. Нуреев. - М.: Начала, 2000. - 304 с.
Нечаев, А.А. Кризис в России. Кто виноват и что делать? / Андрей Нечаев. – М.: Артель: Русь – Олимп, 2009. – 345 с.
Яо, Л.М., Анисимова, Е.В., Лаптева, С.В. Ценностные аспекты проведения реформ в России //Вестник экономики, права и социологии. -2012. № 2. - С. 275-279.
Цомартова, Л.В. Ценовая политика России: диагностика проблем и оценка перспектив //Вестник Владикавказского научного центра. - 2011. - Т.11. № 1. - С. 47-52.
Тихомирова, Е.И. Комплексный подход к оценке экономических реформ Российской Федерации / Е. И. Тихомирова//Вопр. статистики. - 2007. № 2. - С. 9 -22.
Рохчина, С.А. Управленческие инновации в планировании проведения экономических реформ: сущность, стратегический аспект, классификация // Экономика и управление. - 2007. № 6. - С. 25-29.
Мухаметов, Д.Д. Анализ ценовой политики государства в трансформационной экономике //Экономика. Предпринимательство. Окружающая среда. - 2011. - Т. 1. № 45. - С. 40-46.
Мироедов, А.А., Чуб. А.А. Статистические показатели для оценки уровня развития социально-экономических систем период проведения экономических реформ //Вопросы статистики. - 2007. № 9. - С. 80 - 89.
Маклаков, С.А. Роль ценовой политики в экономическом развитии России //Актуальные проблемы современной науки. -2010. №3. - С. 49 - 50.
Иванов, П.М. Экономический кризис и пути его преодоления // Экономика и мат. методы. - 2009. - Т. 42, вып 2. - С. 51-59.
Золотухина, А.В. Проблемы проведения ценовой политики / А.В. Золотухин. - Москва: URSS, 2010 - 237 с.
2