Влияние капитального ремонта жилищного фонда на качество предоставления ЖКУ на примере Франции (сравнить с ЛО)

Содержание
Введение
1. Жилищно-коммунальный комплекс как экономическая система расширенного воспроизводства общественных благ
1.1. Понятие, особенности и классификация жилищно-коммунальных благ
1.2. Рынок ЖКУ как механизм расширенного воспроизводства ЖКК
1.3. Финансирование капитального ремонта: история и современность
2. Анализ жилищно-коммунального хозяйства на примере Франции
2.1. История реформ ЖКХ во Франции
2.2. Французская модель управления ЖКХ как основа для реформы российской коммунальной системы
3. Пути повышения эффективности финансирования капитального ремонта ЖКХ
Заключение
Список использованных источников
Приложение 1. Характеристика системы государственной финансовой поддержки сферы ЖКУ
Приложение 2. Этапы управления сферой жилищно-коммунальных услуг

В этом случае будут прописаны четкие обязательства как для водоканала, так и для государства. Есть и еще одна проблема – регулирование тарифов, больная тема и для потребителей, и для инвесторов. Пока тарифы на услуги ЖКХ регулирует государство (и, скорее всего, так и останется в будущем), но существующая тарифная политика крайне непрозрачна. А это не идет на пользу ни гражданам, ни развитию отрасли. 3. Пути повышения эффективности финансирования капитального ремонта ЖКХПроблемы привлечения кредитных ресурсов для ремонтов и модернизации многоквартирных домов заключаются в следующем:у товарищества собственников жилья нет своего имущества, которое можно было бы использовать в качестве гарантии возврата кредита, а собственники квартир не хотят закладывать свои квартиры в обеспечение кредита товарищества или давать поручительства за других собственников помещений, поэтому необходимы меры, обеспечивающие доступность кредитов для собственников квартир (через ТСЖ или управляющие организации) и снижающие риски банков. товарищество собственников жилья с точки зрения банков не является надежным заемщиком, так как согласно российскому законодательству оно может (и должно) быть ликвидировано, если в результате выхода из товарищества части собственников помещений количество голосов, принадлежащих членам товарищества, становится менее пятидесяти процентов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Управляющие организации в глазах банков в этом смысле имеют определенные преимущества, хотя способ управления многоквартирным домом решением общего собрания собственников помещений может быть изменен в любое время, а договор управления, заключенный с управляющей организацией, может быть расторгнут (или не продлен на новый срок);кредит – это дорогие деньги, поэтому необходимы меры, удешевляющие кредиты для собственников жилья, чтобы повысить их привлекательность в сравнении с длительным накоплением средств на крупные ремонты.Если оставить в стороне несовершенство российского законодательства о товариществах собственников жилья, то решающими факторами для привлечения кредитных ресурсов в сферу капитального ремонта и модернизации многоквартирных домов являются, с одной стороны, обеспечение более дешевых кредитов для собственников жилья и их товариществ (например, через субсидирование процентных ставок) и, с другой стороны, снижение рисков коммерческих банков (например, путем предоставления гарантий по кредитам товариществ собственников жилья и управляющих организаций). И тот, и другой механизм обеспечения доступности кредитных средств для товариществ собственников жилья во многом создается государством. В России пока о необходимость разработки подобных мер поддержки только обсуждается.В России в ближайшее время перестаёт действовать программа по поддержке финансирования капитального ремонта, которая входила в Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Начиная с 2013 года фонд ЖКХ будет упразднен. В новых условиях финансирование капитального ремонта может производится из следующих источников:Население;Федеральный бюджет;Региональный бюджет;Муниципальный бюджет.Можно прогнозировать, что основным источником финансирования капитального ремонта станут деньги населения. Это связано со следующими причинами.Существенные вливания государственных средств в экономику в период финансового кризиса 2008-2009 гг. с целью смягчить остроту кризисных явлений и не допустить банкротства стратегических компаний привели к тому, что финансовые резервы государства значительно уменьшились. К тому же заявленная действующим президентом Российской Федерации В. В. Путиным программа реиндустриализации экономики и модернизации армии дает четкие указания на приоритетные направления государственного финансирования. ЖКХ, к сожалению, к ним не относится;Существующая модель распределения налоговых поступлений между центральным и региональным бюджетами оставляет в распоряжении региональных властей слишком мало денежных средств, что не позволяет им финансировать капитальный ремонт в полном объеме в надлежащие сроки;Для ряда муниципалитетов, расположенных в зоне притяжения крупных городов, проблема поиска финансирования является еще более острой. Поскольку подоходный налог выплачивается не по месту проживания, а по месту работы, а для жителей таких населенных пунктов характерна маятниковая миграция, то соответствующие налоговые поступления идут в мегаполисы, а не в прилегающие муниципалитеты;Возникает проблема собственника: ряд жилых домов полностью приватизирован, и не совсем ясно, почему государство должно финансировать капитальный ремонт зданий, не находящихся в его собственности;В настоящее время можно наблюдать постепенное снижение уровня обязательств государства перед населением. Увеличивается доля платной составляющей в медицинском обслуживании, на платные рельсы фактически переводится обязательное среднее образование, и в этих условиях, к сожалению, естественно ожидать, что такая тенденция коснется и капитального ремонта (по сути дела, можно говорить об ухудшении государственного сервисного продукта в области обеспечения права граждан на жилище).Однако простое перекладывание соответствующих затрат на плечи населения тоже не представляется возможным. Прежде всего, уровень доходов жителей России не всегда достаточен даже для оплаты текущих счетов за жилищно-коммунальные услуги, задолженность по которым весьма высока (и при этом в их сумму пока затраты на капитальный ремонт не включаются). И даже в том случае, если жилец оплачивает счета в полном объеме, их резкое увеличение приведет к существенному ухудшению уровня жизни населения, особенно для молодых семей и пенсионеров - с соответствующими социальными и демографическими последствиями. Далее, снова встает проблема собственника - теперь уже неясно, по какой причине граждане, проживающие в неприватизированных квартирах, должны самостоятельно нести расходы по капитальному ремонту зданий (традиционно соответствующие затрат возлагаются на собственника).Наконец, негативную роль играет и менталитет населения. С одной стороны, жильцы считают, что оплата ими текущих расходов по содержанию дома автоматически дает им право требовать в том числе и проведения капитального ремонта. С другой стороны, из-за утраченной солидарности общества отдельные граждане неохотно участвуют в совместном финансировании каких-либо программ, и готовы оплачивать только те расходы, которые непосредственно затрагивают их интересыВ этих условиях большое значение имеет разработка метода финансирования капитального ремонта, затраты на организацию которого были бы приемлемыми для населения, а размер полученных средств был бы достаточен для проведения капитального ремонта.Таким образом, можно утверждать, что в настоящий момент проблема финансирования капитального ремонта далека от решения. В качестве возможных направлений поиска такого решения мы можем предложить:Создание регионального (а, возможно, и федерального) фонда по обеспечению проведения капитального ремонта. Финансирование этого фонда могло бы проводиться за счет совместных выплат государства и населения. Для государства речь могла бы идти об определенной доле от собранного налога на недвижимое имущество, в случае граждан можно предусмотреть выплаты, привязанные к размеру жилой площади (возможно, с учетом поправочного регионального коэффициента, который позволил бы частично нивелировать разницу в уровне доходов и стоимости недвижимости между различными регионами России). Такая схема предусматривала бы перекрестное субсидирование (собственники большой по площади и дорогой недвижимости частично оплачивали бы расходы по оплате ремонта недорогого и небольшого по площади жилья), что могло бы служить гарантией равного доступа населения к капитальному ремонту;Создание прозрачной процедуры принятия решения о финансировании капитального ремонта. В частности, необходимо провести паспортизацию домов с объективной оценкой их состояния;Обеспечение доступа населения к информации о состоянии регионального фонда капитального ремонта и о принятых решениях по финансированию. Вероятно, такую информацию можно было бы выкладывать на сайтах фондов в сети Интернет. Это позволило бы сформировать у населения представление о целевом характере использования средств фондов, и, как следствие, побудило бы жильцов активнее участвовать в их финансировании.ЗаключениеНесмотря на углубление системных противоречий, процессы реформирования ЖКХ остаются ориентированными на безубыточность и привлекательность отрасли для бизнеса, развитие конкурентных отношений, обеспечение региональных стандартов содержания жилья. При этом системный подход к регулированию сферы ЖКХ и реализация рыночных механизмов могут коренным образом изменить формы и результативность управления жилищно-коммунальным комплексом.С учетом существующих проблем в жилищно-коммунальном хозяйстве сформулируем направления его эффективного реформирования:Разделение жилищной и коммунальной составляющих ЖКХ на уровне законодательных актов. Коммунальная сфера требует индивидуального подхода. Для регулирования отношений в коммунальной сфере необходимо учитывать ограниченные возможности конкуренции, специфику разных отраслей коммунального хозяйства (энергетики, газоснабжения, водоснабжения), уровень износа инфраструктуры и т.п. Необходимы отдельные законы о водоснабжении, газоснабжении, электроснабжении.Рассмотрение целесообразности передачи управляющим организациям функций по снабжению наиболее опасными ресурсами.В первую очередь, это касается газоснабжения населения, которое связано с высоким уровнем опасности и требует от поставщика высокой профессиональной подготовки и ответственности. Требуется внести поправки в законодательство, вывести газоснабжение из сферы компетенции управляющих организаций и сохранить существующую систему газоснабжения.Выработка четкого представления о конечном результате реформирования коммунальной сферы. Концепция реформирования коммунальной сферы должна содержать четкое описание конечного результата, представленного в цифрах и фактах. Причем, эта концепция должна быть понятна не только профессионалам, но и населению.Четко сформулированная цель позволит выбрать адекватные методы преобразований, выстроить последовательность мероприятий. Концепция реформирования коммунальной сферы должна быть подробным бизнес-планом.Создание центра мониторинга ситуации и аналитического центра для осуществления постоянной обратной связи и контроля развития ситуации в регионах.Учет региональной специфики. Необходимо учитывать региональные особенности и предоставить большую свободу действий и даже законодательную инициативу региональным властям.Централизованная подготовка профессиональных управленческих кадров в сфере ЖКХ.Список использованных источниковБаликоев А.А. Коррекция курса реформирования сферы жилищно- коммунальных услуг современной России: парадигма, принципы, ресурсы, инструменты, региональная составляющая / Автореферат на соиск. уч. степ, д-ра экон. наук Майкоп: АГУ, 2009. 59 с.Белкин М.В. Развитие системы управления жилищно-коммунальным хозяйством города Нягань//Государственный и муниципальный менеджмент ЮГРЫ. Часть 4. Управление жизнеобеспечением территории. Ханты-Мансийск, 2007. С. 4-6Бесекерский В. А., Попов Е. П. Теория систем автоматического регулирования. СПб.: Профессия, 2011. 749 с. Грунин A.A., Мельник М.С. Теоретические основы формирования финансовых систем//Социальная политика и социология. 2009. №7(49). С. 145-164. Новиков Д. А. Теория управления организационными системами. 2-е изд. М.: Физматлит, 2009. 584 сПотапов В.А., Мельчаков А.П., Габрин К.Э.Что, зачем и как страховать в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства?//http://vsp-region.ru/articles/4211-2012-01-26-17-10-23.htmlРеформирование жилищно-коммунального хозяйства во Франции//www.audit-gkh.ru/franczuzskaya-model/Светланова М.А. Эффективность в новых технологиях // Жилищное и коммунальное хозяйство. 2008. №12. С. 66-68Французская модель управления ЖКХ может стать основой для реформы нашей коммунальной системы// gkhprim.ru/news/interview/frantsuzskaya_model_upravleniya_/Приложение 1Характеристика системы государственной финансовой поддержки сферы ЖКУНаправление, источник поддержкиОсновные условия поддержкиПреимущества выбранных критериевНедостатки выбранных критериевМодернизация коммунальных объектов за счет средств бюджетов всех уровней в рамках реализации подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы1. Наличие программы субъекта РФ по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с установленными параметрами повышения качества коммунальных услуг. 2. Выполненные обязательства по реализуемым проектам и подтвержденные субъектом РФ намерения частных инвесторов принимать участие в финансировании проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. 3. Снижение просроченной кредиторской задолженности у коммунальных предприятий и отсутствие прямого дотирования их текущей деятельности из средств бюджетов всех уровней1. Стимулирование разработки программ развития территорий муниципальных образований, критериев повышения качества коммунальных услуг. 2. Более четкое разделение полномочий между различными уровнями власти. 3. Снижение прямого субсидирования коммунальных предприятий1. Осуществление «замыкающего» финансирования инвестиционных нужд. 2. Вероятность составления некачественных инвестиционных проектов из-за отсутствия необходимых профессиональных кадров в муниципальных образованиях. 3. Вероятность форсированного перевода на самоокупаемость коммунальной сферы независимо от социально- экономической обстановки в регионеПроведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств государственной корпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»1. Не менее 80% коммунальных предприятий(на территории муниципальных образований), осуществляющих деятельность на праве частной собственности, по договору аренды или концессионному соглашению с долей государства в уставном капитале не более 25% к 01.01.2011. 2. Не менее 80% управляющих организаций в жилищной сфере (на территории муниципальных образований) с долей государства в уставном капитале не более 25% к 01.01.2011. 3. Наличие ТСЖ в не менее, чем 20% многоквартирных домов к 01.01.20111. Стимулирование развития частного инвестирования в коммунальной сфере. 2. Повышение гражданской ответственности и самоорганизации граждан в вопросах управления и эксплуатации жилищным фондом1. Ускорение процессов коммерциализации сферы ЖКХ за счет частичной приватизации при возможном отсутствии объективных предпосылок. 2.Возможность использования ТСЖ в качестве инструмента получения финансовой поддержки из фонда и направления этих средств на ремонт муниципальных домов. 3.Зависимость инвестиций в жилищную сферу от темпов коммерциализации коммунальной сферыПриложение 2Этапы управления сферой жилищно-коммунальных услугПроцессуправленияТекущее состояние в сфере ЖКУ1) Сбор и обработка информацииПриборы и системы учета производства и поставки коммунальных ресурсов установлены на большинстве объектов ресурсоснабжающих организаций, однако оперативный доступ к показаниям этих приборов и систем ограничен либо отсутствует совсем. Формальная причина для отказа - «коммерческая тайна», неформальная - отсутствие мотивации у ресурсоснабжающих организации раскрывать данные о реальном расходе первичных энергоносителей, реальных потерях при производстве и транспортировке коммунальных ресурсов по магистральным и распределительным сетям муниципальных образований.Приборы и системы учета потребления коммунальных ресурсов не получили пока должного развития, по причинам прежде всего заниженных повсеместно в российских регионах нормативных уровней потребления коммунальных ресурсов и услуг и, как следствие, по причине отсутствия мотивации как у Управляющих компаний, так и как потребителей коммунальных услуг.Системы учета качества предоставления жилищных услуг (на базе технологий CRM, Центры информирования потребителей и интернет-порталы) также не получили должного развития из-за отсутствия мотивации у Управляющих компаний к снижению издержек на организацию и предоставление жилищных услуг.2) Анализ,систематизация,синтезВ результате наличия указанных проблем на этапе сбора и обработки информации, возникают существенные недостатки в подходах к анализу, систематизации и синтезу методов управления. Ситуация с анализом и систематизацией информации существенно запущена ввиду отсутствия в органах власти современных информационно-аналитических систем поддержки принятия решений по управлению сферой ЖКУ.3) Постановка на этой основе целей. Выбор метода управления, прогноз.Отсутствие достоверной информации о состоянии сферы ЖКУ, наличие неадекватных подходов к анализу и систематизации полученной информации приводили в советский период и в настоящее время приводят к демонстрации неэффективности крайних подходов к развитию сферы ЖКУ:- отказ от платности предоставления ЖКУ пользователям, прибыльности организаций данной сферы, а также переложения всех ее затрат на государственный бюджет (советский период);- игнорирование общественного характера создаваемых в данной сфере благ и стремления к ее приватизации, а также к полному переложению всех затрат на функционирование и развитие сферы ЖКУ на плечи частных потребителей - физических лиц и организаций (этап рыночных преобразований).4) Внедрение выбранного метода управления.Отсутствие мотивации у экономических субъектов сферы ЖКУ к внедрению современных информационных систем и решений по оперативному управлению своей деятельностью, не позволяет внедрять эффективные методы управления сферой ЖКУ в целом.5) Оценка эффективности выбранного метода управления (обратная связь)Низкая эффективность существующих методов управления напрямую доказывает необходимость их смены. Однако в настоящее время до сих пор не сформировано необходимое нормативно-правовое поле для мотивации субъектов рынка ЖКУ на внедрение базовых инструментов сбора и обработки информации о бизнес процессах в сфере ЖКУ и, как следствие, отсутствует возможность к переходу к более рациональным методам управления сферой ЖКУ, базирующихся на едином информационном пространстве органов власти, бизнеса и потребителей.