Роль ООН в обеспечении международной безопасности

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. ИНСТРУМЕНТЫ ПОДДЕРЖАНИЯ МИРА И БЕЗОПАСНОСТИ ООН
1.1. Организация и механизмы деятельности ООН при проведении военных операций
1.2. Недостатки миротворческого механизма ООН
2. ВООРУЖЕННЫЕ СИЛЫ ООН В ПОДДЕРЖАНИИ МИРА И МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
3. МИРОТВОРЧЕСКИЕ МИССИИ ООН И БОРЬБА С ТЕРРОРИЗМОМ
3.1. Политические миссии ООН и ее миссии по миростроительству
3.2. Деятельность ООН по вопросам разоружения
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Это – одна из двух частей глобальной международной системы институтов, занимающихся проблемами ОМУ. Другая часть включает институты (описанные в предыдущих главах), которые являются необходимыми для функционирования основных договоров, связанных с ОМУ. Этот механизм ООН часто рассматривается как действующий на трех уровнях: совещательный уровень (Комиссия ООН по разоружению), уровень, связанный с достижением консенсуса (Первый комитет Генеральной Ассамблеи ООН) и структура, нацеленная на выработку условий договоров (Конференция по разоружению). В настоящее время все эти три главных компонента механизма в разной степени сталкиваются с политическими препятствиями и блокадой.
Комиссия ООН по разоружению (ЮНДК) как правило, ежегодно на три недели собирается в Нью-Йорке. В ее работе могут принять участие все страны-члены ООН. Комиссия обсуждает основные концепции и нормы в области разоружения. Она принимает решения на основе консенсуса.
Первый Комитет Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке обсуждает предложения в области разоружения в целом и подготавливает их для голосования в Генеральной Ассамблее. Ежегодно большинством голосов или на основе консенсуса принимается 40-50 нормативных, но не обязывающих резолюций.
Конференция по разоружению (КР) в Женеве является единственным в мире международным многосторонним форумом, обсуждающим вопросы разоружения. Ее постоянными членами являются 65 государств, а большинство других стран участвуют в ее работе в качестве наблюдателей. Конференция по разоружению обсуждает условия заключения многосторонних договоров, последними из которых стали КЗХО и ДВЗЯИ, заключенные в 1990-х годах. Все решения, как по конкретным вопросам, так и процедурные, должны приниматься на основе консенсуса. Другими институтами являются Департамент ООН по разоружению, который обеспечивает поддержку Генеральному секретарю ООН, а также важным договорам, не имеющим собственной организационной структуры, например, ДНЯО и КБТО, а также Институт ООН по исследованию проблем разоружения (ЮНИДИР), который организует семинары, проводит или заказывает исследования и анализ, а также издает книги и доклады.
Комиссия ООН по разоружению (ЮНДК) является совещательным органом, открытым для всех стран-членов ООН. Он ежегодно собирается в Нью-Йорке, чтобы обсудить ограниченный перечень вопросов разоружения, и представить рекомендации, зачастую в форме руководства для осуществления коллективных действий. Этот орган подотчетен Генеральной Ассамблее ООН.
Генеральная Ассамблея является самым представительным органом в мире, отвечающим за проблему разоружения. В последнее время бездействующая, Генеральная Ассамблея должна инициировать попытку возродить процесс разоружения. Основываясь на широко распространенной тревоге общественности по поводу неспособности Мирового саммита 2005 г. придти к согласию по выработке в Итоговом документе каких-либо рекомендаций по проблемам ликвидации ОМУ, нераспространении или терроризма, Генеральной Ассамблее необходимо инициировать созыв другого Мирового саммита, который бы сфокусировал свое внимание исключительно на этих вопросах. Первый комитет Генеральной Ассамблеи также испытывает раскол, что отчетливо проявляется в ежегодном разделении голосов при принятии резолюций по ядерному оружию, прежде всего, связанных с ядерным разоружением. Хотя осуществляются попытки реформировать рабочие процедуры Первого комитета – например, ежегодно вносить меньшее количество резолюций и сфокусировать большее внимание на выполнении уже принятых документов, – эти попытки пока не увенчались успехом.
Почти в течение десятилетия Конференция по разоружению была не в состоянии принять программу своей работы. Хотя имел место ряд скромных достижений в развитии сотрудничества, КР так и не смогла выйти из постоянных разногласиях между блоками государств по основным приоритетам. Эти разногласия усугубляются и становятся труднопреодолимыми в результате требования соблюдения консенсуса – правила Конференции по разоружению, которое применяется даже к чисто процедурным решениям, что практически означает наличие права вето для каждого участника.
С точки зрения многих государств, которая разделяется Комиссией, применение правил консенсуса в значительной мере является реликтом холодной войны и должно быть упразднено. Из-за этого правила Конференция по разоружению не может принять программу свою работы, как и другие процедурные решения, без согласия всех членов. Напротив, важные решения Генеральной Ассамблеи требуют наличия квалифицированного большинства в 2/3 присутствующих и голосующих членов. Многие государства все еще получают выгоду от нахождения в региональных группах, но поскольку эти группы были сформированы во время холодной войны, они делают больше для предотвращения, а не облегчения достижения консенсуса.
Поскольку Генеральная Ассамблея ООН и подотчетные ей органы тесно связаны с решением политических задач и переговорами по контролю над вооружениями и разоружению (Статья 11:1 Устава ООН), Совет Безопасности ограничивал свое участие, как правило, отдельными случаями. Он проявлял прагматизм в решении вопроса о степени своего практического вовлечения в различных ситуациях, что позволяло ему каждый раз действовать под влиянием особых обстоятельств.
После вторжения Ирака в Кувейт в 1990 г. и войны в зоне Персидского залива 1990-91 гг. Совет Безопасности принял решение о том, что все иракское оружие массового уничтожения и ракеты с дальностью более 150 км должны быть уничтожены (Резолюция Совета Безопасности № 687). На всем протяжении 1990-х годов и до иракской войны 2003 г. Совет Безопасности глубоким и прямым образом включился в процесс инспекций и разоружения.
В случае с Северной Кореей, когда в 1993 г. Совет управляющих МАГАТЭ передал на рассмотрение Совета Безопасности вопрос о нарушении Пхеньяном соглашения о гарантиях с агентством, последний не принял никаких санкций, но призвал своих членов «предпринять необходимые усилия». Следуя этой рекомендации, США вступили в переговоры, которые в 1994 году привели к подписанию Рамочного соглашения с КНДР. В 1998 г. Совет Безопасности ООН единогласно принял Резолюцию № 1172, осуждающую ядерные испытания, проведенные Индией и Пакистаном. В 2003 г. США и Великобритания достигли соглашения с Ливией по поводу прекращения незаконных программ, связанных с ОМУ, отчет о котором не был представлен Совету Безопасности.
В 2006 г. международное сообщество оказалось разделенным по вопросу о том, должен или не должен Совет Безопасности предпринять действия в ответ на нарушения Ираном соглашений о гарантиях и подозрения в намерении иранской стороны перейти от программы обогащения урана к программе создания ядерного оружия.
Статья 26 Устава ООН предписывает, чтобы Совет Безопасности нес ответственность за формирование планов «по созданию системы регулирования вооружений» в целях содействия обеспечению мира и безопасности при как можно меньшем отвлечением ресурсов на вооружения. Статья 47:1 содержит ссылку на роль Совета Безопасности в области «разоружения». Однако Совет Безопасности до сих пор не выполнил эти требования. Хотя его пассивность в прошлом можно объяснить условиями холодной войны, возникает вопрос, имеется ли в настоящее время какая-либо уважительная причина, почему Совет Безопасности, который включает в качестве постоянных членов государства, тратящие на вооружения подавляющую часть мировых ресурсов, не может исполнить возложенную на него роль. Это вопрос является еще более закономерен, поскольку в период после окончания холодной войны Совет Безопасности уклонялся от принятия мер по конкретным случаям, но при этом, что следует приветствовать, принимал усилия, направленные на то, чтобы помешать неядерным государствам и негосударственным структурам приобретать ОМУ.
Таким образом, лежащая на Совете Безопасности основная ответственность за поддержание мира и безопасности поддерживается имеющимися у него ему полномочиями. Эти полномочия могут быть использованы, чтобы уменьшить риск, исходящий от ОМУ, невзирая на то, находится ли это оружие в руках пяти постоянных членов Совета Безопасности, других стран-членов ООН или негосударственных структур. Эти широкие полномочия, в свою очередь, поднимают ряд вопросов. Они превращают Совет Безопасности одновременно в законодателя, судью и полицейского. Каждая из 191 стран-членов ООН могут оказаться обязанными действовать в соответствии с решениями, принятыми всего девятью странами-членами Совета Безопасности.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, на нашей планете постоянно возникают вооруженные конфликты. Наиболее горячими точками по прежнему остаются Руанда, Афганистан, Ангола, Босния-Герцеговина, Косово, Сьерра-Леоне и Ближний Восток. В результате завершившихся или продолжающихся вооруженных конфликтов миллионы людей подвергаются насилию, становятся беженцами.
Очень часто возможности отдельных государств недостаточны для решения данных проблем. Поэтому в современных условиях значительно возрастает роль миротворческих миссий, проводимых Организацией Объединенных Наций (ООН) и другими международными межправительственными организациями. Миротворческая деятельность как способ поддержания мира, урегулирования вооруженных конфликтов становится важным компонентом современной внешней политики.
После того как ослабла напряженность периода «холодной войны», миру вновь угрожают вспыхивающие во многих регионах этнические и национальные конфликты. Поэтому за последние годы число операций Организации Объединенных Наций по поддержанию мира резко возросло, и увеличилась сложность стоящих перед ними задач.
Традиционные принципы поддержания мира уступили место комплексным, интегрированным операциям, которые требуют сочетания политических, военных и гуманитарных действий. Полицейские наблюдатели за выборами, наблюдатели за соблюдением прав человека другие гражданские сотрудники объединились с военным персоналом под флагом Организации Объединенных Наций, чтобы помогать осуществлению достигнутых входе переговоров соглашений по урегулированию конфликтов между враждебными прежде сторонами, побуждая бывших противников к совместному строительству мирного будущего.
В последнее время миротворческая деятельность претерпела значительные изменения с точки зрения масштабов и сложности операций. В ходе миротворческих операций не только решаются вопросы, связанные с непосредственным мирным урегулированием вооруженных конфликтов, но и отрабатываются элементы новой системы безопасности и разрешения гуманитарных кризисов.
Организация Объединенных Наций с момента своего создания активно участвовала в поддержании мира и обеспечении международной безопасности. Миротворческие миссии, осуществляемые ООН совместно с другими международными организациями и группами стран, в целом можно оценить как успешные и результативные.
На основе Устава ООН должна строиться вся международно-правовая система современного миропорядка, поэтому роль ООН как центра координации усилий всего мирового сообщества в борьбе с терроризмом и его пособниками будет и впредь возрастать.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Абдимуминов О.Б. ООН и центральная Азия: региональная безопасность, мир и сотрудничество по проблемам стабильного развития // Молодой ученый. – 2011. – № 3-2. – С. 68-71.
Аль-Ахмад А.Х. ООН: выработка и обеспечение гарантий мира и безопасности на Ближнем Востоке // Вестник экономики, права и социологии. – 2011. – № 4. – С. 148-150.
Асадов Э.М. Роль ООН в обеспечении глобального мира и безопасности // Сборники конференций НИЦ "Социосфера". – 2011. – № 11. – С. 97-101.
Беленкова Е.Ю. Роль ООН в современном мире: основные концепции российских ученых // Власть. – 2012. – № 7. – С. 147-150.
Беленкова Е.Ю. Современные дискуссии о реформировании Организации объединенных наций // Власть. – 2011. – № 12. – С. 115-117.
Бирюков М.В. вклад ООН в реализацию концепции безопасности человека // Современное право. – 2011. – № 1. – С. 143-146.
Головин А.В. Позиция России в совете безопасности ООН по разрешению иракского кризиса конца ХХ в. (к постановке вопроса) // Клио. – 2012. – № 2. – С. 94-100.
Исполинов А.С. Санкции Совета Безопасности ООН, суды ЕС и права человека // Евразийский юридический журнал. 2011. № 37. С. 31-41.
Колобов А. Хохлышева О. Властные полномочия и оперативные возможности ООН в управлении конфликтами // Власть. – 2011. – №4. – С. 155-157.
Колобов А.О., Хохлышева О.О. Развитие системы управления мировым политическим процессом с учетом фактора коллективного миротворчества // Власть. – 2011. – № 3. – С. 124-126.
Коростелев С.В. Стратегии регулирования коллективной безопасности в нормативных рамках устава ООН // Личность. Культура. Общество. – 2011. – Т. 13. – № 1. – С. 240-246.
Сазонова К.Л. Миротворческая доктрина ООН и проблема применения силы в международном праве // Международное публичное и частное право. – 2011. – № 6. – С. 19-23.
Сепелева Н.В. Реформирование организации объединенных наций в контексте международных отношений // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Международные отношения. – 2011. – № 2. – С. 23-30.
Солиев Ф.Р. Международный терроризм как международное преступное деяние // Право и политика. – 2011. – № 5. – С. 826-831.
Хахук М.А. Проблемы реформирования совета безопасности ООН // Юридические науки. – 2012. – № 3. – С. 51-53.
Беленкова Е.Ю. Роль ООН в современном мире: основные концепции российских ученых // Власть. – 2012. – № 7. – С. 147.
Колобов А.О., Хохлышева О.О. Развитие системы управления мировым политическим процессом с учетом фактора коллективного миротворчества // Власть. – 2011. – № 3. – С. 124.
Коростелев С.В. Стратегии регулирования коллективной безопасности в нормативных рамках устава ООН // Личность. Культура. Общество. – 2011. – Т. 13. – № 1. – С. 240.
Сазонова К.Л. Миротворческая доктрина ООН и проблема применения силы в международном праве // Международное публичное и частное право. – 2011. – № 6. – С. 19.
Хахук М.А. Проблемы реформирования совета безопасности ООН // Юридические науки. – 2012. – № 3. – С. 51.
Аль-Ахмад А.Х. ООН: выработка и обеспечение гарантий мира и безопасности на Ближнем Востоке // Вестник экономики, права и социологии. – 2011. – № 4. – С. 149.
Асадов Э.М. Роль ООН в обеспечении глобального мира и безопасности // Сборники конференций НИЦ "Социосфера". – 2011. – № 11. – С. 98.
Беленкова Е.Ю. Роль ООН в современном мире: основные концепции российских ученых // Власть. – 2012. – № 7. – С. 148.
. Асадов Э.М. Роль ООН в обеспечении глобального мира и безопасности // Сборники конференций НИЦ "Социосфера". – 2011. – № 11. – С. 99.
Исполинов А.С. Санкции Совета Безопасности ООН, суды ЕС и права человека // Евразийский юридический журнал. – 2011. – №37. – С. 31.
Колобов А.О., Хохлышева О.О. Развитие системы управления мировым политическим процессом с учетом фактора коллективного миротворчества // Власть. – 2011. – № 3. – С. 124.
Коростелев С.В. Стратегии регулирования коллективной безопасности в нормативных рамках устава ООН // Личность. Культура. Общество. – 2011. – Т. 13. – № 1. – С. 241.
Сепелева Н.В. Реформирование Организации Объединенных Наций в контексте международных отношений // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Международные отношения. – 2011. – № 2. – С. 24.
Хахук М.А. Проблемы реформирования совета безопасности ООН // Юридические науки. – 2012. – № 3. – С. 52.
Абдимуминов О.Б. ООН и Центральная Азия: региональная безопасность, мир и сотрудничество по проблемам стабильного развития // Молодой ученый. – 2011. – № 3-2. – С. 69.

Асадов Э.М. Роль ООН в обеспечении глобального мира и безопасности // Сборники конференций НИЦ "Социосфера". – 2011. – № 11. – С. 98.
Беленкова Е.Ю. Роль ООН в современном мире: основные концепции российских ученых // Власть. – 2012. – № 7. – С. 148.
Беленкова Е.Ю. Современные дискуссии о реформировании Организации Объединенных Наций // Власть. – 2011. – № 12. – С. 117.
Исполинов А.С. Санкции Совета Безопасности ООН, суды ЕС и права человека // Евразийский юридический журнал. – 2011. – №37. – С. 34.
Коростелев С.В. Стратегии регулирования коллективной безопасности в нормативных рамках устава ООН // Личность. Культура. Общество. – 2011. – Т. 13. – № 1. – С. 244.
Сепелева Н.В. Реформирование Организации Объединенных Наций в контексте международных отношений // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Международные отношения. – 2011. – № 2. – С. 24.
Асадов Э.М. Роль ООН в обеспечении глобального мира и безопасности // Сборники конференций НИЦ "Социосфера". – 2011. – № 11. – С. 99.
Беленкова Е.Ю. Современные дискуссии о реформировании Организации объединенных наций // Власть. – 2011. – № 12. – С. 117.
Головин А.В. Позиция России в совете безопасности ООН по разрешению иракского кризиса конца ХХ в. (к постановке вопроса) // Клио. – 2012. – № 2. – С. 96.
Колобов А.О., Хохлышева О.О. Развитие системы управления мировым политическим процессом с учетом фактора коллективного миротворчества // Власть. – 2011. – № 3. – С. 125.
Коростелев С.В. Стратегии регулирования коллективной безопасности в нормативных рамках устава ООН // Личность. Культура. Общество. – 2011. – Т. 13. – № 1. – С. 244.
Бирюков М.В. Вклад ООН в реализацию концепции безопасности человека // Современное право. – 2011. – № 1. – С. 144.
Колобов А. Хохлышева О. Властные полномочия и оперативные возможности ООН в управлении конфликтами // Власть. – 2011. – №4. – С. 156.
Колобов А.О., Хохлышева О.О. Развитие системы управления мировым политическим процессом с учетом фактора коллективного миротворчества // Власть. – 2011. – № 3. – С. 125.
Сепелева Н.В. Реформирование Организации Объединенных Наций в контексте международных отношений // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Международные отношения. – 2011. – № 2. – С. 24.
Хахук М.А. Проблемы реформирования совета безопасности ООН // Юридические науки. – 2012. – № 3. – С. 53.
Сазонова К.Л. Миротворческая доктрина ООН и проблема применения силы в международном праве // Международное публичное и частное право. – 2011. – № 6. – С. 20.
Солиев Ф.Р. Международный терроризм как международное преступное деяние // Право и политика. – 2011. – № 5. – С. 827.
Там же.
Сазонова К.Л. Миротворческая доктрина ООН и проблема применения силы в международном праве // Международное публичное и частное право. – 2011. – № 6. – С. 22.
Бирюков М.В. Вклад ООН в реализацию концепции безопасности человека // Современное право. – 2011. – № 1. – С. 146.
Беленкова Е.Ю. Роль ООН в современном мире: основные концепции российских ученых // Власть. – 2012. – № 7. – С. 150.
Бирюков М.В. Вклад ООН в реализацию концепции безопасности человека // Современное право. – 2011. – № 1. – С. 147.
Там же. – С. 148.
Колобов А. Хохлышева О. Властные полномочия и оперативные возможности ООН в управлении конфликтами // Власть. – 2011. – №4. – С. 156.
Асадов Э.М. Роль ООН в обеспечении глобального мира и безопасности // Сборники конференций НИЦ "Социосфера". – 2011. – № 11. – С. 101.
5