Вход

Конституционно-правовой статус парламента.

Рекомендуемая категория для самостоятельной подготовки:
Курсовая работа*
Код 173161
Дата создания 2012
Страниц 32
Источников 23
Покупка готовых работ временно недоступна.
1 130руб.

Содержание


Введение
1. Значение и место парламента во власти
1.1. Парламент Российской Федерации
1.2. Взаимоотношения парламента с главой государства
1.3. Проблемы взаимодействия парламента и правительства в РФ
2. Полномочия парламента РФ и парламента регионального уровня
2.1. Полномочия российского парламента
2.2. Региональный парламентский контроль
Заключение
Библиография

Фрагмент работы для ознакомления

Более четко закреплен статус законодательных органов субъектов РФ как контрольных органов в региональном законодательстве. Прежде всего следует отметить, что таковыми они названы в ряде республиканских конституций и уставов субъектов РФ, к примеру в Конституции Чувашской Республики и Уставе города Москвы. Однако в настоящее время только в одиннадцати субъектах РФ приняты законы о контрольной деятельности соответствующих региональных парламентов, т.е. легализация контрольной функции законодательных органов субъектов РФ не стала повсеместной. Между тем, равно как и на федеральном уровне, в этом имеется объективная потребность. Ведь законодательные органы субъектов РФ, так же как и Федеральное Собрание, по своей сущности являются парламентами. Это подтверждается тем, что они широко используют в своей деятельности парламентские формы работы.
Максимальная легализация контрольной функции законодательных органов субъектов РФ может произойти в случае принятия Федерального закона "О парламентском контроле в Российской Федерации". В научной литературе высказываются предположения о целесообразности расширения законодательной базы деятельности парламентов путем принятия этого Закона. В то же время отмечается, что исполнительная власть препятствует его принятию. В преодоление такого препятствия будут созданы условия для выравнивания отношений сотрудничества между законодательными и исполнительными органами. Более того, для установления определенных приоритетов законодательных органов в системе государственной власти, что положительно скажется на исполнении законов.
Думается, что преодоление существующего доминирования органов исполнительной власти по силам Совету Федерации Федерального Собрания, который позиционирует себя как выразитель воли субъектов РФ. Надлежащую настойчивость могли бы проявить и сами законодательные органы субъектов РФ как органы, наделенные правом законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания.
В то же время оперативное решение вопроса об укреплении законодательной базы для осуществления парламентского контроля на региональном уровне видится в принятии всеми законодательными органами субъектов РФ собственных законов о парламентском контроле. Принятие таких законов в полной мере корреспондирует с положениями статьи 73 Конституции РФ, согласно которой вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения России и ее субъектов субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти. Принятие региональных законов о парламентском контроле не противоречило бы и статье 72 Конституции РФ, регулирующей вопросы совместного ведения России и ее субъектов. В таких законах можно было бы закрепить принципы парламентского контроля, в том числе народовластия, гласности, объективности, а также сферу контрольной деятельности и ее формы, включая интерпелляцию, парламентский запрос, парламентские слушания и правительственные часы. Думается, что в региональных законах о парламентском контроле можно было бы закрепить направления осуществления законодательными органами контрольной функции, имея в виду максимальную легализацию проведения ими проверок, мониторинга и парламентских расследований. Кроме того, в данном Законе следовало бы решить вопрос об ответственности перед законодательными органами должностных лиц органов исполнительной власти за неисполнение и несоблюдение региональных законов.
Принятие региональных законов о парламентском контроле не повлечет дополнительных расходов из бюджетов субъектов РФ, что весьма важно в существующих условиях определенного дефицита финансовых средств на федеральном и региональном уровнях. В то же время такие законодательные акты создадут условия для эффективной реализации региональных законов, повышения влияния и ответственности законодательных органов субъектов РФ за их исполнение и соблюдение. Именно этого не хватает в настоящее время для того, чтобы повысить качество жизни народов нашей страны, обеспечить действенное противостояние коррупции, терроризму и другим противоправным явлениям, создавшим реальную угрозу как для каждого гражданина России, так и для всего гражданского общества.
Заключение
Согласно статье 94 Конституции Российской Федерации Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Оно состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. В целях разрешения рассмотренных в работе проблем взаимодействия Федерального Собрания РФ с федеральными органами исполнительной власти и реализации правового статуса парламента необходимо разработать и реализовать ряд последовательных мероприятий.
Прежде всего, необходимо разработать и закрепить в Конституции РФ и действующем законодательстве определенный механизм, обеспечивающий независимость Федерального Собрания от федеральных органов исполнительной власти и его самостоятельность при осуществлении законотворческой деятельности. Например, необходимо предоставить Государственной Думе право самостоятельной разработки проекта федерального закона о федеральном бюджете (пусть и с обязательным согласованием его в Правительстве РФ), что позволит, с одной стороны, парламенту как органу власти, избранному непосредственно населением, самостоятельно осуществлять бюджетное законотворчество, а с другой стороны, подстегнет Правительство страны подготавливать более качественные проекты федерального бюджета уже на конкурсной основе, для чего стоит внести соответствующие изменения в ч. 1 ст. 114 Конституции РФ и действующее законодательство. Кроме того, следует закрепить в Основном Законе страны право Государственной Думы представлять главе государства кандидатуры на должность Председателя Правительства РФ, а также право Государственной Думы и Совета Федерации осуществлять выборы Председателя Центрального банка РФ и Генерального прокурора России из самостоятельно подбираемых альтернативных кандидатур.
Как справедливо предлагает В.Е. Усанов, необходимо установить в качестве формы контроля парламента за Правительством парламентский принцип формирования Правительства РФ, когда Президент будет утверждать предлагаемые Государственной Думой кандидатуры на должность Председателя Правительства России.
Необходимо наделить контрольно-счетные органы на федеральном уровне реальными полномочиями по предупреждению и пресечению неэффективного использования средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов.
Следует закрепить в действующем законодательстве о средствах массовой информации их обязанность в равной степени осуществлять законотворческую деятельность всех политических партий, представленных в Федеральном Собрании РФ.
Необходимо усилить возможности осуществления общественного контроля за федеральными органами исполнительной и законодательной (представительной) власти, например, закрепив в действующем законодательстве возможность отзыва избирателями депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации и иных высших должностных лиц органов государственного управления в случае утраты народом доверия к данным лицам и реализуемой ими государственной политике. В целях персонификации ответственности требует корректировки и порядок выборов депутатов Государственной Думы и комплектования Совета Федерации Федерального Собрания страны. Так, следует вернуться к практике избрания депутатов Государственной Думы по одномандатным округам, а также к комплектованию Совета Федерации депутатами, избираемыми непосредственно населением.
Библиография
Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ).
Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации". Российская газета, N 245, 23.12.1997.
Федеральный закон от 27.12.2005 N 196-ФЗ "О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации". Российская газета, N 294, 29.12.2005.
Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Российская газета, N 106, 15.06.2002,
Федеральный закон от 18.05.2005 N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". Российская газета, N 108, 24.05.2005.
Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе РФ". Российская газета, N 3, 06.01.1997.
Федерального закона от 05.08.2000 N 113-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации". Российская газета, N 152, 08.08.2000.
Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-Ф "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". "Российская газета", N 206, 19.10.1999.
Авакьян С.А. Современное конституционное и муниципальное строительство: актуальные проблемы // Сборник материалов Международной научной конференции. М., 2010.
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. 4-е изд. М., 2006.
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.: Норма, 2003.
Булаков О.Н. Парламентское право Российской Федерации: Учеб. пособие. Ростов н/Д: Феникс, 2004.
Выборный В.В. Организация бюджетного процесса в США и России (организационно-правовые аспекты) // Российская юстиция. 2007. N 10.
Гончаров В.В., Ковалева Л.И. Об институтах общественного контроля исполнительной власти в Российской Федерации // Власть. 2009. N 1.
Демидов М.В. Некоторые правовые аспекты совершенствования и перспектива развития органов парламентского финансового контроля в России // Юридический мир. 2010. N 3; Дорофеев Н. Нормативно-правовая база создана. Что покажет практика ее реализации? // Парламентская газета. 26.11.2010.
Жигжитжапов Б.Ж. Специфика конституционно-правового регулирования парламентского контроля в субъектах Российской Федерации // Адвокат. 2009. N 12.
Ишеков К.А. Некоторые направления парламентского контроля: уровень субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2010. N 5.
Коровникова Е.А. Деятельность Уполномоченного по правам человека в контексте осуществления парламентского контроля в Российской Федерации // Юридический мир. 2007. N 8.
Натуев В.Е. К вопросу о необходимости развития контрольных полномочий законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации // Сборник материалов Международной научной конференции. М., 2010.
Спиридонов А.А. Общие принципы проведения парламентских расследований в Российской Федерации: современное состояние и перспективы совершенствования // Российская юстиция. 2007. N 3.
Степина В.К. Парламентский контроль и парламентское расследование в парламентских республиках и монархиях // Международное публичное и частное право. 2007. N 2.
Усанов В.Е. Разделение властей как основа конституционного строя и его роль в формировании парламентаризма в современной России // Государство и право. 2005. N 12.
Шерин А.Н. Парламентский контроль: зарубежный, советский и российский опыт // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. N 11.
Крестьянское движение 1827 - 1869. Вып. 1. М., 1931. С. 32.
Конституция (Основной Закон) Российской Федерации – России. Принята ВС РСФСР 12.04.1978. Свод законов РСФСР", т. 1, с. 13, 1988 г.
Конституция (Основной Закон) Российской Федерации – России. Принята ВС РСФСР 12.04.1978. Свод законов РСФСР, т. 1, с. 13, 1988 г.
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.: Норма, 2003. С. 131.
Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Российская газета, N 106, 15.06.2002,
Федеральный закон от 18.05.2005 N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". Российская газета, N 108, 24.05.2005.
Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации". Российская газета, N 3, 06.01.1997.
Выборный В.В. Организация бюджетного процесса в США и России (организационно-правовые аспекты) // Российская юстиция. 2007. N 10.
Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации". Российская газета, N 245, 23.12.1997.
Федеральный закон от 27.12.2005 N 196-ФЗ "О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации". Российская газета, N 294, 29.12.2005.
Спиридонов А.А. Общие принципы проведения парламентских расследований в Российской Федерации: современное состояние и перспективы совершенствования // Российская юстиция. 2007. N 3.
Постановление Конституционного Суда РФ от 30 апреля 1996 г. N 11-П "По делу о проверке конституционности п. 2 Указа Президента РФ от 3 октября 1994 г. "О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации" и п. 2.3 Положения о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа РФ, утвержденного названным Указом" // Собрание законодательства РФ. 1996. N 19. Ст. 2320.
Постановление Конституционного Суда РФ от 1 декабря 1999 г. N 17-П "По спору о компетенции между Советом Федерации и Президентом РФ относительно принадлежности полномочия по изданию акта о временном отстранении Генерального прокурора Российской Федерации от должности в связи с возбуждением в отношении его уголовного дела" // Собрание законодательства РФ. 1999. N 51. Ст. 6364.
Булаков О.Н. Парламентское право Российской Федерации: Учеб. пособие. Ростов н/Д: Феникс, 2004. С. 10.
Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / Отв. ред. В.А. Четвернин. М., 1997. С. 52.
Статьи 2, 4 Федерального закона от 05.08.2000 N 113-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации". Российская газета, N 152, 08.08.2000.
Федеральный закон от 11.12.2004 N 159-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Российская газета, N 277, 15.12.2004.
Информация Министерства иностранных дел Российской Федерации о некотором опыте законодательного обеспечения и развития института парламентского и общественного контроля за соблюдением антикоррупционного законодательства в развитых странах и международных парламентских организациях // Законодательное обеспечение и развитие института общественного и парламентского контроля над соблюдением антикоррупционного законодательства Российской Федерации: Материалы Круглого стола 21 апреля 2009 г. / Комитет Государственной Думы по законодательному обеспечению противодействия коррупции, Комитет Государственной Думы по безопасности. М., 2009.
Федеральный закон от 27.12.2005 N 196-ФЗ "О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации". Российская газета, N 294, 29.12.2005.
Дорофеев Н. Нормативно-правовая база создана. Что покажет практика ее реализации? // Парламентская газета. 26.11.2010. С. 23.
Там же.
Степина В.К. Парламентский контроль и парламентское расследование в парламентских республиках и монархиях // Международное публичное и частное право. 2007. N 2; Ее же. Парламентский контроль и парламентское расследование в президентских и полупрезидентских республиках // Юридический мир. 2007. N 4; Ее же. Становление института парламентского контроля в России // История государства и права. 2007. N 6; Шерин А.Н. Парламентский контроль: зарубежный, советский и российский опыт // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. N 11.
Демидов М.В. Некоторые правовые аспекты совершенствования и перспектива развития органов парламентского финансового контроля в России // Юридический мир. 2010. N 3; Коровникова Е.А. Деятельность Уполномоченного по правам человека в контексте осуществления парламентского контроля в Российской Федерации // Юридический мир. 2007. N 8; Ее же. Отрешение президента от должности как форма парламентского контроля // Конституционное и муниципальное право. 2007. N 17.
Жигжитжапов Б.Ж. Специфика конституционно-правового регулирования парламентского контроля в субъектах Российской Федерации // Адвокат. 2009. N 12; Ишеков К.А. Некоторые направления парламентского контроля: уровень субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2010. N 5.
Предложения по вопросу о совершенствовании парламентского контроля в Российской Федерации // Материалы парламентских слушаний "Законодательное обеспечение и развитие института парламентского контроля в сфере противодействия коррупции. Российский и зарубежный опыт" (Москва, 21 февраля 2011 г.). С. 2 - 6.
Там же. С. 4.
Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-Ф "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". "Российская газета", N 206, 19.10.1999.
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. 4-е изд. М., 2006. С. 255; Теория управления: Учебник. М., 2007. С. 322.
Гончаров В.В., Ковалева Л.И. Об институтах общественного контроля исполнительной власти в Российской Федерации // Власть. 2009. N 1. С. 72 - 75.
Федеральный закон от 29.03.2010 N 29-ФЗ "О внесении изменений в статьи 5 и 18 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Российская газета, N 66, 31.03.2010.
Натуев В.Е. К вопросу о необходимости развития контрольных полномочий законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации // Сборник материалов Международной научной конференции. М., 2010. С. 331.
Авакьян С.А. Современное конституционное и муниципальное строительство: актуальные проблемы // Сборник материалов Международной научной конференции. М., 2010. С. 16.
Усанов В.Е. Разделение властей как основа конституционного строя и его роль в формировании парламентаризма в современной России // Государство и право. 2005. N 12. С. 21.
3

Список литературы [ всего 23]

1.Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ).
2.Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации". Российская газета, N 245, 23.12.1997.
3.Федеральный закон от 27.12.2005 N 196-ФЗ "О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации". Российская газета, N 294, 29.12.2005.
4.Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Российская газета, N 106, 15.06.2002,
5.Федеральный закон от 18.05.2005 N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". Российская газета, N 108, 24.05.2005.
6.Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе РФ". Российская газета, N 3, 06.01.1997.
7.Федерального закона от 05.08.2000 N 113-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации". Российская газета, N 152, 08.08.2000.
8.Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-Ф "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". "Российская газета", N 206, 19.10.1999.
9.Авакьян С.А. Современное конституционное и муниципальное строительство: актуальные проблемы // Сборник материалов Международной научной конференции. М., 2010.
10.Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. 4-е изд. М., 2006.
11.Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.: Норма, 2003.
12.Булаков О.Н. Парламентское право Российской Федерации: Учеб. пособие. Ростов н/Д: Феникс, 2004.
13.Выборный В.В. Организация бюджетного процесса в США и России (организационно-правовые аспекты) // Российская юстиция. 2007. N 10.
14.Гончаров В.В., Ковалева Л.И. Об институтах общественного контроля исполнительной власти в Российской Федерации // Власть. 2009. N 1.
15.Демидов М.В. Некоторые правовые аспекты совершенствования и перспектива развития органов парламентского финансового контроля в России // Юридический мир. 2010. N 3; Дорофеев Н. Нормативно-правовая база создана. Что покажет практика ее реализации? // Парламентская газета. 26.11.2010.
16.Жигжитжапов Б.Ж. Специфика конституционно-правового регулирования парламентского контроля в субъектах Российской Федерации // Адвокат. 2009. N 12.
17.Ишеков К.А. Некоторые направления парламентского контроля: уровень субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2010. N 5.
18.Коровникова Е.А. Деятельность Уполномоченного по правам человека в контексте осуществления парламентского контроля в Российской Федерации // Юридический мир. 2007. N 8.
19.Натуев В.Е. К вопросу о необходимости развития контрольных полномочий законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации // Сборник материалов Международной научной конференции. М., 2010.
20.Спиридонов А.А. Общие принципы проведения парламентских расследований в Российской Федерации: современное состояние и перспективы совершенствования // Российская юстиция. 2007. N 3.
21.Степина В.К. Парламентский контроль и парламентское расследование в парламентских республиках и монархиях // Международное публичное и частное право. 2007. N 2.
22.Усанов В.Е. Разделение властей как основа конституционного строя и его роль в формировании парламентаризма в современной России // Государство и право. 2005. N 12.
23.Шерин А.Н. Парламентский контроль: зарубежный, советский и российский опыт // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. N 11.
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.
© Рефератбанк, 2002 - 2022