международно-правовой режим охраны речных вод от загрязнения

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ЗАГРЯЗНЕНИЕ РЕЧНЫХ ВОД И БОРЬБА С НИМ В РОССИЙСКОМ НАЦИОНАЛЬНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
1.1. Охрана водных объектов от загрязнения и засорения
1.2. Ответственность за загрязнение речных вод
ГЛАВА 2. ОХРАНА РЕЧНЫХ ВОД ОТ ЗАГРЯЗНЕНИЯ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ
2.1. Международно-правовая охрана водной среды от загрязнения
2.2. Международные организации, занимающиеся сохранением рек
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Всемирный фонд дикой природы (WWF)– самая крупная и наиболее авторитетнаянезависимая организация мира в области охраны окружающей среды.Организация создана в 1961 года, и еемиссией является прекращение деградации природной среды планеты ипостроение будущего, в котором люди жили бы в гармонии с природой.Задачами WWF являются:сохранение биоразнообразия Земли;обеспечение устойчивого использования возобновляемых природныхресурсов;содействие снижению загрязнения и уменьшению расточительногопотребления.Глобальное водное партнерство (Global Water Partnership, GWP) –это международная сеть организаций и учреждений, открытая для всехорганизаций, занятых управлением водными ресурсами. Члены GWP являются равноправными партнерами, которые заинтересованы в развитии иуправлении водными ресурсами.GWP стимулирует взаимодействие между членами сети путем содействиямеждисциплинарным и совместно организованным диалогам на глобальном,региональном или национальном уровне, а также способствует выполнениюсовместных программ.Цель GWP – поддержка устойчивого управления водными ресурсами вразных странах, а задачи:четко определить принципы устойчивого управления водными ресурсами;определить проблемы и способствовать своим партнерам решать этипроблемы в пределах имеющихся у них человеческих и финансовых ресурсов;поддерживать на местном, национальном, региональном или бассейновомуровне действия, базирующиеся на принципах устойчивого управленияводными ресурсами;способствовать установлению соответствия между потребностями иимеющимися ресурсами.Всемирный водный совет (World Water Council, WWC) считает своей целью оказание содействия осознанию важности водных проблем навсех уровнях принятия решений, включая высший уровень, с целью обеспечения эффективного сохранения, развития, планирования, управления ииспользования воды во всех ее видах на экологически устойчивой основе радижизни на всей Земле.Задачами WWCявляются:определение критических водных проблем на местном, региональном иглобальном уровне на основе существующей оценки состояния воды в мире;оказание содействия осознанию важности водных проблем на всех уровняхпринятия решений – от высших официальных лиц до широкой общественности;обеспечение форума для формирования общего стратегического виденияинтегрированного управления водными ресурсами и содействие реализацииэффективной политики и стратегии во всем мире;предоставление рекомендаций и соответствующей информации учреждениям и лицам, принимающим решения, по вопросам разработки и реализациивсесторонней политики и стратегии устойчивого управления водными ресурсами с учетом социальных и экологических факторов, а также гендерногоравенства;помощь в решении водных проблем, имеющих трансграничный характер.WWCбыл создан на основании того, что в 1994 году Международная ассоциация водных ресурсов (IWRA) поставилавопрос о необходимости создания Всемирного водного совета с цельюобъединения разрозненных и неэффективных усилий по глобальному управлению водными ресурсами. В 1996 годуWWC стал юридически оформленнойорганизацией, а в 1997 году – успешно провел 1-йВсемирный водный форум в Марракеше, Марокко. Принятие Марракешскойдекларации утвердило лидерство WWC в водных вопросах. WWC получилмандат на разработку «Мирового видения воды для жизни и окружающейсреды на XXI век», который был представлен в 2000 году на 2-м Всемирном водномфоруме в Гааге, Нидерланды.Перечисленный выше перечень международных организаций, занимающихся охраной вод, далеко не исчерпывающий. Их деятельность выражается в разработке и реализации программ, отвечающих их целям, результаты которых эффективны и крайне ценны.Таким образом,на наш взгляд, роль общественных организаций в охране речных вод от загрязнений очень велика. Поэтому в Российской Федерации следует правовыми и экономическими методами поддерживать существующие организации по охране речных вод и создавать условия для образования новых.Подводя итоги Главы 2, можно сделать следующие выводы.Международно-правовое регулирование речных вод носит декларативный характер, поэтому еще большую важность приобретает разработка в рамках отдельных государств механизма его реализации.Большую роль в этом играют общественные организации, ставящие перед собой цели слежения за исполнением экологического законодательства и проведения профилактических мероприятий по охране речных вод.ЗАКЛЮЧЕНИЕДля России с ее огромной территорией и богатством водных ресурсов, включая более 2 млн. рек, вопрос охраны речных вод от загрязнения стоит особенно остро.Исходя из специфики реки как транснационального водного ресурса, охрана речных вод от загрязнения носит не только внутригосударственный, но и международных характер.В национальном российском законодательстве отсутствуют нормы, посвященные охране именно речных вод от загрязнения, однако на них распространяются нормы, регулирующие охрану водных объектов в целом.В тексте действующегоВК РФ 2006 года не расшифровываются понятия «загрязнение» и «засорение». Поэтому на сегодняшний день приходится руководствоваться не имеющими правовой силы определениями ВК РФ 1995 года.Загрязнение – это сброс или поступление иным способом в водные объекты, а также образование в них вредных веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, ограничивают использование либо негативно влияют на состояние дна и берегов водных объектов.Засорение – это сброс или поступление иным способом в водные объекты предметов или взвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих использование водных объектов.Охрана водных объектов должна осуществляться от всех видов загрязнения и засорения: химического, бактериального, теплового, бытового и др. Она осуществляется путем ограничения деятельности источников загрязнения или засорения. Лица, осуществляющие их эксплуатацию, должны принимать установленные законодательством меры по предотвращению загрязнения (засорения) и восстановлению водных объектов.В Российской Федерации предусмотрены все виды ответственности за загрязнение речных вод: уголовная, административная, гражданско-правовая и дисциплинарная. Однако механизма установления конкретных лиц, виновных в совершении отдельных видов правонарушения, и привлечения их к ответственности не существует. Поэтому данные нормы носят больше декларативный характер, что недопустимо.В международно-правовом регулировании действует множество конвенций и соглашений, многие из которых носят двусторонний или региональный характер. Однако международные нормы, как и в других случаях, носят лишь декларативный характер и предусматривают создание механизмов их реализации на внутригосударственном уровне. Большую роль в охране и сохранении рек играют международные общественные организации, члены которых на добровольных началах выполняют контролирующие и профилактические функции.В Российской Федерации на сегодняшний день действует лишь одна крупная организация, преследующая цель охраны рек от загрязнения – Сеть Российских Рек.Исходя из вышесказанного, предлагаем:Дать в ВК РФ определения загрязнения водного объекта и засорения водного объекта.Систематизировать нормы, регулирующие охрану водных объектов от загрязнения.Разработать единые механизмы для установления конкретных лиц, виновных в совершении правонарушений, связанных с загрязнение вод, и привлечения их к ответственности.Создать комплекс правовых и экономических методов, направленных на поддержание существующих общественных организаций по охране речных вод и образование новых.Реализация данных мер позволит более эффективно защищать от губительного загрязнения реки, являющиеся одним из самых ценных природных ресурсов.СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВКонституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок от 30.12.2008) // Российская газета. –№ 7. – 21.01.2009.Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ (ред. от 25.06.2012) // Собрание законодательства РФ. – 05.06.2006. –№ 23. – ст. 2381.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 06.12.2011, с изм. от 27.06.2012) // Собрание законодательства РФ. – 05.12.1994. –№ 32. – ст. 3301.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 12.11.2012, с изм. и доп., вступающими в силу с 25.11.2012) // Российская газета. –№ 256. – 31.12.2001.Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30.04.1999 № 81-ФЗ (ред. от 23.04.2012) // Российская газета. –№ 85-86. – 01-05.05.1999.Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 12.11.2012) // Российская газета. –№ 256. – 31.12.2001.Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 12.11.2012, с изм. и доп., вступающими в силу с 21.11.2012) // Собрание законодательства РФ. – 17.06.1996. –№ 25. – ст. 2954.О промышленной безопасности опасных производственных объектов: Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ (ред. от 25.06.2012) // Собрание законодательства РФ. – 28.07.1997. –№ 30. – ст. 3588.О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 25.06.2012) // Собрание законодательства РФ. – 05.04.1999. –№ 14. – ст. 1650.Об использовании атомной энергии: Федеральный закон от 21.11.1995 № 170-ФЗ (ред. от 25.06.2012) // Собрание законодательства РФ. – 27.11.1995. –№ 48. – ст. 4552.Об общественных объединениях: Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ (ред. от 20.07.2012) // Собрание законодательства РФ. – 22.05.1995. – № 21. – ст. 1930.Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 25.06.2012) // Российская газета. –№ 6. – 12.01.2002.О радиационной безопасности населения: Федеральный закон от 09.01.1996 № 3-ФЗ (ред. от 19.07.2011) // Собрание законодательства РФ. – 15.01.1996. –№ 3. – ст. 141.Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов: Постановление Правительства РФ от 16.06.2004 № 282 (ред. от 29.03.2011) // Собрание законодательства РФ. – 21.06.2004. –№ 25. – ст. 2564.Об утверждении Перечня нормативных документов, рекомендуемых к использованию при проведении государственной экологической экспертизы, а также при составлении экологического обоснования хозяйственной и иной деятельности: Приказ Госкомэкологии РФ от 25.09.1997 № 397 // Доступ из СПС «Консультант-Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru.Декларация Всемирного форума по водным ресурсам, принята в Киото 2003 г. // Доступ из официального сайта Всемирного водного совета. – Режим доступа: http://www.worldwatercouncil.org.Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, принята в г. Орухе 25.06.1998 // Доступ из официального сайта ООН. – Режим доступа: http://www.un.org.Конвенция о праве несудоходных видов использования международных водотоков, заключена в Нью-Йорке 21.05.1997 // Доступ из СПС «Консультант-Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru.Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контекст, принята в Эспо 25.02.1991 // Доступ из СПС «Конвенции». – Режим доступа: http://www.conventions.ru.Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер, заключена в Хельсинки 17.03.1992 // Бюллетень международных договоров. – 1999. – № 10. – С. 3-18.Пересмотренный протокол по разделяемым водотокам СРЮА 2000 г. // Хрестоматия по международному праву. Т. 2. – М., 2007. – С. 10-28.Правила, касающиеся водных ресурсов, приняты в Берлине в 2004 году // Доступ из СПС «Консультант-Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru.Протокол о гражданской ответственности и компенсации за ущерб, причиненный трансграничным воздействием промышленных аварий на трансграничные воды к Конвенции 1992 года по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер и к Конвенции 1992 года о трансграничном воздействии промышленных аварий, подписан в Киеве 21.05.2003 // Доступ из СПС «Консультант-Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru.Протокол о регистрах выбросов и переноса загрязнителей, подписан в Киеве 21.05.2003 // Доступ из СПС «Консультант-Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru.Протокол по стратегической экологической оценке к Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, подписан в Киеве 21.05.2003 // Доступ из СПС «Консультант-Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru.Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № 47/193 от 22.12.1992 // Доступ из официального сайта ООН. – Режим доступа: http://www.un.org.Хельсинкские правила использования вод международных рек 1966 года // Материалы по морскому праву и международному торговомумореплаванию. – М., 1979. – Вып. 19.О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 № 21 // Российская газета. –№ 251. – 31.10.2012.Валеев Р.М., Курдюков Г.И. Международное право. Особенная часть: учебник для вузов. . – М.: Статут, 2010. – 624 с.Волков Г.А.,Сиваков Д.О., Боголюбов С.А. Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации (постатейный). – М.: Проспект, 2010. – 256 с.Некотенева М.В. Правовые проблемы использования международных водотоков: монография. – М.: 2008. – 151 с.Романова О.А. Правовая охрана поверхностных вод от загрязнения в Российской Федерации: монография. – М., 2008. – 146 с.Сиваков Д.О. Водное право: учебно-практическое пособие. – М.: Юстицинформ, 2007. – 264 с.Официальный сайт Американских рек. – Режим доступа: http://www.americanrivers.org.Официальный сайт Всемирного водного совета. – Режим доступа: http://www.worldwatercouncil.org.Официальный сайт Всемирного фонда дикой природы. – Режим доступа: http://www.wwf.ru.Официальный сайт Глобального водного партнерства. – Режим доступа: http://www.gwp.org.Официальный сайт Европейской речной сети – Режим доступа: http://www.rivernet.org/ern.htm.Официальный сайт Международной речной сети – Режим доступа: http://www.internationalrivers.org.Официальный сайт Сети Российских Рек. – Режим доступа: http://www.pomreke.ru.