Структура государственного управления в Германии.

Содержание
Введение
Глава 1 Основы государственного строя Германии
1.1 Основные принципы государственного управления в Германии
1.2 Основной Закон - Конституция федерации
1.3 Законодательный процесс
1.4 Федеральный конституционный суд
Глава 2 Основные элементы государственной структуры Германии
2.1 Федеральный президент
2.2 Законодательная власть федерации
2.3 Бундестаг
2.4 Бундесрат
2.5 Федеральное правительство
2.6 Федеральный канцлер
Глава 3 Сравнительный анализ государственного управления в России и Германии
Заключение
Литература

Федеральный канцлер в рамках федерального правительства и федеральных министров занимает самостоятельную, более высокую должность. Он голосует в федеральном кабинете. Только он один имеет право на образование кабинета: он выбирает министров и делает федеральном Президенту предложение об их назначении или увольнении. Кроме того, канцлер определяет количество министров и устанавливает области их деятельности. Сильная позиция канцлера базируется прежде всего на его директивной компетенции: он определяет директивы правительственной политики. В рамках этих директив федеральные министры управляют своими ведомствами самостоятельно и на свою ответственность.В политической практике канцлер должен в пределах правительственных коалиций учитывать также договоренность с партнером по коалиции.   Не без оснований немецкий правительственную систему называют "канцлерской демократией". Федеральный канцлер является единственным членом кабинета, избираемый парламентом, и только он один отвечает перед ним. Эта ответственность может вылиться в "конструктивный вотум недоверия". Этот пункт был сознательно включен в Основной закон в противоположность Веймарской Конституции. Это должно противодействовать тому, чтобы оппозиционные группы, единодушны лишь в отклонении правительства, но не для альтернативной программы, не могли свергнуть правительство. Более того, Бундестаг, который хочет выразить недоверие канцлеру, должен одновременно устранить канцлера посредством конструктивного вотума недоверия. Такие попытки предпринимались дважды, но удалась лишь одна: вследствие выраженного в октябре 1982 г. недоверия тогдашнему федеральному канцлеру Гельмуту Шмидту был избран федеральным канцлером Гельмут Коль. Вотум недоверия отдельным федеральным министрам Основной закон не признает [4].   Фактически полномочия правительства очень широкие. Оно осуществляет все функции по управлению государством и имеет сильные позиции в законодательной сфере. Правительству принадлежит право законодательной инициативы, при этом его законопроекты имеют приоритет. В случае отклонения такого законопроекта Бундестагом Президент по предложению правительства и с согласия Бундесрата может объявить состояние "законодательной необходимости", и тогда для принятия этого законопроекта достаточно принятия Бундесрата.2.6 Федеральный канцлерФедеральный канцлер является главой федерального правительства Федеративной Республики Германии. Федеральный канцлер избирается депутатами Бундестага. За федеральным канцлером таким образом стоит абсолютное большинство голосов депутатов Бундестага, которое возникает, как правило, через создание несколькими партиями коалиции. Это большинство называют еще "канцлерской большинством". Федеральный канцлер назначает и увольняет министров, согласно конституции ему принадлежит директивная компетенция, т.е. право определять принципы политики правительства на уровне федерации. До окончания отведенного каденции федеральный канцлер может быть смещен со своего поста только через конструктивный вотум недоверия, то есть через образование нового правительственного большинства в Бундестаге и избрания нового канцлера. Со своей стороны федеральный канцлер через вотум доверия, как вопрос о доверии его кандидатуре со стороны правительственной коалиции, может досрочно прекратить полномочия Бундестага. Неподтвержденный вотум доверия канцлеру означает, что действующая правительственная коалиция не является дееспособной, в то же время в парламенте нет другого большинства, для нового правительства и переизбрания канцлера через конструктивный вотум недоверия. В таком случае федеральный канцлер просит федерального президента досрочно прекратить полномочия Бундестага текущей каденции и назначить новые выборы [15].Федеральный канцлер считается в ФРГ одним из центров политической власти. Опираясь на большинство в Бундестаге он может значительно влиять на формирование федерального законодательства. Но ввиду указанной выше роли Бундесрата в законотворческом процессе и пропорциональную систему выборов, которая ведет к прохождению в парламент большего количества партий и формирования правительства только через создание коалиции в парламенте, позиция канцлера на практике значительно ослаблена и ее не следует сравнивать с тем объемом полномочий, которые,например, имеет премьер-министр Великобритании. Особенно это видно в случае образования различных большинства в Бундестаге и Бундесрате.Глава 3 Сравнительный анализ государственного управления в России и ГерманииНесмотря на существенные различия в традициях и опыте демократического развития России и Германии, при сопоставлении российского и немецкого подходов к анализу государственного управления в них можно увидеть достаточно много общих моментов. Все они обусловлены, прежде всего, тем, что оба государства являются, согласно конституциям – федерациями. Федерацией является добровольное объединение нескольких самостоятельных государственных образований в одно государство. В этом государстве его участники становятся субъектами федерации. В свою очередь, субъекты федерации состоят из административно-территориальных единиц.Федерация ФРГ построена по чисто территориальному принципу. Российская Федерация построена по национально-территориальному принципу. Однако как показывает мировой опыт, федерации, основанные на территориальном принципе, продемонстрировали большую прочность и устойчивость (ФРГ), нежели федерации, основанные на национально-территориальной основе (СССР) [3].Принцип разделения властей позволяет говорить о трех ветвях власти – это законодательная, исполнительная и судебная. В Германии – это Бундестаг, Правительство и Федеральный суд и так далее.В Российской Федерации первая представлена аппаратами палат Федерального Собрания РФ – Совета Федерации и Государственной Думы, вторая – Правительством РФ. Судебная власть обладает собственным разветвленным аппаратом [1]. Главное предназначение законодательных органов – принятие законов и подзаконных актов. Эта прерогатива отдана законодательному собранию в силу того, что оно одновременно является представительным органом, в котором наиболее широко представлены интересы граждан общества [6]. Законодательная власть в Германии представлена парламентом. Парламент состоит из двух палат: Бундестаг и Бундесрат. Бундестаг – нижняя палата, избирается на четыре года по смешанной системе с 5% барьером для политических партий. Бундесрат – верхняя палата, включает представителей земель.Бундесрат, осуществляющий представительство земель, может лишь затормозить принятие того или иного закона, опротестовав законопроект в Федеральном конституционном суде [7].По вопросу понятия парламента существуют различные взгляды между немецкими и российскими учеными. В российской юридической науке Бундестаг считается одной из палат германского парламента, другой палатой является Бундесрат. Большинство немецких юристов придерживается той точки зрения, что только Бундестаг может именоваться парламентом, так как только он представляет немецкий народ как единое целое.Органы исполнительной власти в российской и немецкой теории административного права имеют различную правовую природу. Если в нашей теории орган исполнительной власти является сам субъектом государственного управления, то в немецкой теории орган исполнительной власти - это только структурное подразделение государства, как субъекта государственного управления. Его положение сравнимо с положением органа юридического лица в нашем гражданском праве. То есть орган исполнительной власти - это должностное лицо или группа лиц, которые осуществляют компетенцию государства как субъекта государственного управления. Возможно такое положение органа исполнительной власти (и административного органа вообще) в немецкой теории связано с тем, что субъекты государственного управления являются юридическими лицами публичного права. В нашей теории такого понятия еще не разработано [8].Что представляют собой немецкие субъекты государственного управления и частности юридические лица публичного права. Важнейшим моментом понятия субъект государственного управления является обладание полной правоспособностью (способность быть носителем прав и обязанностей в полном объеме). Органы же исполнительной власти (и вообще административные органы) правоспособностью не обладают, иначе они автоматически стали бы субъектами государственного управления. Наши органы исполнительной власти являются полностью правоспособными в административных правоотношениях. Причем административная правоспособность у органов исполнительной власти возникает с момента их образования (равно как у учреждений, организаций.предприятий) [9].К субъектам государственного управления в Германии относятся [10]:1. Государство - федерация и субъекты федерации, которые осуществляют государственное управление непосредственно через свои ведомства (органы государства, которые частично являются органами исполнительной власти). У нас государство как отдельный субъект государственного управления выделяется, тем не менее, органы исполнительной власти, которые также являются органами государства, осуществляют государственное управление тоже непосредственно от имени государства.2. Юридические лица публичного права - правоспособные учреждения, корпорации и фонды публичного права. Эти субъекты осуществляют государственное управление опосредованно, то есть государство передало им часть своих полномочий для осуществления.У нас не выделяют таких субъектов как юридические лица публичного права, но, тем не менее, есть такие субъекты, которые также осуществляют государственное управление опосредованно. Это те общественные объединения, которым было делегировано право осуществлять государственное управление в какой либо области (например: казаки, охраняющие государственную границу).Интересным представляется то, что выделяемые в немецкой теории признаки, присущие юридическим лицам публичного права соответствуют выделяемым в нашей теории признакам, присущим нашим органам исполнительной власти. Так юридические лица публичного права должны быть обязательно учреждены актом государства (законом или на основе закона). Этим актом устанавливается и обладание правоспособностью и регламентация их положения и деятельности. Они действуют от имени государства и в то же время от своего имени, выполняя его функции. Поскольку юридические лица публичного права являются обособленными в правовом смысле, они осуществляют государственное управление под свою ответственность. Ответственность они несут перед государством. Для осуществления функций государства они наделены государственными властными полномочиями, которые отражены в их компетенции. На основе государственных властных полномочий они могут издавать нормативно-правовые акты.3. Еще одним специфическим субъектом государственного управления являются так называемые белиене (Beliehene). Это частные лица (как физические лица, так и юридические лица частного права), которым доверено осуществление каких-либо определенных государственных полномочий. Они осуществляют опосредованное государственное управление, но действуют от своего имени, а не от имени государства. Государственные полномочия могут быть переданы белиене только законом или на основе законных полномочий какого-либо субъекта. Белиене также подлежат государственному контролю. В рамках своей компетенции они могут издавать акты управления. В нашей теории подобное понятие отсутствует, все же частные лица, осуществляющие часть государственных полномочий, существуют (например: нотариус).В немецкой теории выделяются еще частично правоспособные административные подразделения. Они являются ни субъектами государственного управления, ни органами, но осуществляют определенные управленческие полномочия под свою ответственность. В этой области они наделяются собственным правами и обязанностями. По структуре они могут быть и корпорациями и другими образованиями. К подобным корпорациям относится факультет университета. Следует указать, что у нас факультет обладает полной административной правоспособностью [11].   ЗаключениеФедеральное правительство осуществляет исполнительную власть в ФРГ. Основной Закон предусматривает следующий порядок формирования правительства: Бундестаг по предложению Президента ФРГ избирает федерального Канцлера – главу правительства (в ФРГ избирается только Канцлер, на этом роль парламента в формировании правительства заканчивается). Для избрания кандидату необходимо получить абсолютное большинство голосов Бундестага. После этого следует официальное назначение его на пост Канцлера актом Федерального президента. Остальные вопросы относительно Правительства решаются помимо парламента. Остальные министры назначаются и увольняются Президентом ФРГ по представлению Канцлера.Если у предложенного Президентом кандидата нет поддержки в парламенте, то Бундестаг в течении 2-х недель должен избрать на пост Канцлера абсолютным большинством другое лицо, и Президент обязан назначить его на пост Канцлера. При относительном большинстве – есть выбор у Президента: либо назначить его Канцлером, либо распустить Бундестаг.Парламент Федеративной Республики Германии фактически состоит из двух палат: нижней – Бундестага и верхней Бундесрата (формально в Германии Бундесрат не рассматривается как палата парламента). Бундестаг состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании сроком на 4 года. Основной закон ФРГ не содержит подробных постановлений об избирательной системе. Она устанавливается текущим законодательством. В настоящее время порядок выборов в бундестаг определяется Избирательным законом от 1 сентября 1975 г. с последующими изменениями. Право избирать предоставляется гражданам, достигшим 18 лет и проживающим на территории федерации не менее 3 месяцев. Право быть избранным имеют лица, достигшие 18 лет, являющиеся не менее 1 года гражданами ФРГ и не лишенные активного избирательного права.ЛитератураКонституция РФ: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993. М.: Проспект, 2005. Конституционное (государственное право) зарубежных стран. Особенная часть: страны Европы // Отв. Ред. Страшун Б.А. М.: Юрид. Лит., 1997. Конституция зарубежных государств (США, Великобритания, Франция, Италия, Германия, Япония, Канада). М.: Юрид. Лит., 1996.Конституционное право зарубежных стран в вопросах и ответах // Под. Ред. А.В. Малько. М.: Юристъ, 2005. 224с.Конституционное право зарубежных стран // Под общ. Ред. Баглая М.В., Лейбо Ю.И., Энтина Л.М. М.: Юристъ, 2000. 832с.Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юристъ, 2004. 559с.Лапшина И.Е. Конституционное право зарубежных стран в вопросах и ответах: учеб. Пособие. М.: ТКВелби, 2005. 272с.Маркова А.Н. Государственное управление в России. М.: Юнити, 2002. 333с.Глазунова Н.И. Государственное (административное) управление. М.: ТКВелби, Издательство Проспект, 2004. С. 560.Пикулькин А.В. Система государственного управления. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. 543с.Игнатов В.Г., Бутов В.И., Местное самоуправление: российскаяпракти-ка и зарубежный опыт: Учебное пособие. – М.: ИКЦМарТ, 2005. 351с.Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М.: Юристъ. 2001. 622с.Федерализм // Энциклопедический словарь. М.: Инфра, 1997.Федерализм: теория и история развития: сравнительно-правовой анализ // Отв. ред. Марченко М.Н. М.: Юристъ, 2000. 342с.Федеративная Республика Германия. Конституция и законодательные акты. М.: Прогресс, 1991.Шамхалов Ф. Основы теории государственного управления. М.: Издательство Экономика, 2003. 518с.Конституционное право зарубежных стран в вопросах и ответах // Под ред. А.В. Малько. М.: Юристъ, 2005. С.178.