федеративная форма государственного устройства в современном мире

Содержание
Введение
1. Федеративное государство и его характеристика
1.1. Федерализм: понятие и сущность
1.2. Федеративное государство: основные черты и признаки
1.3. Первая федерация – Соединенные Штаты Америки
2. Федеративное государство в современном мире
2.1. Федеративное государство и субъекты федерации: принципы взаимодействия
2.2. Типы федеративных государств
Заключение
Список литературы

Следует различать принципы единства системы государственной власти и единства системы органов государственной власти. Это особенно актуально для федерации. Первый значительно шире. Как отмечает И.А. Умнова, «принцип единства системы государственной власти в сочетании с принципом субсидиарности предопределяет особенности правового регулирования разграничения государственной власти по вертикали в рамках государства». При этом совокупная компетенция органов государства, по мнению Н.А. Ушакова, должна охватывать все правомочия, необходимые для осуществления функций государства, а различные органы не должны предписывать при одних и тех же обстоятельствах взаимоисключающие друг друга правила поведения (непротиворечивость норм права – один из принципов-постулатов права как нормативной системы).
В федеративных государствах субординация в деятельности центральных и региональных органов государственной власти достигается либо путем контроля со стороны федеральных органов конституционной юстиции, либо путем прямых указаний федеральных органов управления, которые и в том, и в другом случаях обязаны действовать в строго определенных для них рамках федеральной конституции. Так, Основным законом ФРГ предусмотрен контроль за деятельностью земель по исполнению федерального законодательства со стороны Федерального конституционного суда и федерального Правительства (ст. 84). Реализуя это право, федеральное Правительство может с согласия Бундесрата издать общее административное предписание. Оно вправе направлять уполномоченных в верховные власти земель, а с их согласия или, в случае их отказа, с согласия Бундесрата – также и в нижестоящие власти для контроля за исполнением на местах федеральных законов. Все спорные вопросы решаются в судебном порядке на основании статьи 92 Основного закона ФРГ, которая гласит: «Судебная власть вверяется судьям; она осуществляется федеральным Конституционным судом, федеральными судами, предусмотренными в настоящем Основном законе, и судами земель».
В отличие от ФРГ, где взаимоотношения федеральной и региональной властей прописаны со скрупулезной детализацией, Конституция США ограничивается в этой области лишь общим положением о наделении судебной власти правом рассматривать все дела, решаемые по закону и по праву справедливости.
Сама природа федерализма предопределяет принцип равноправия субъектов федерации как в отношении с федеральным центром, так и в отношении между собой. Федерация – это не просто свободный и добровольный союз составляющих ее частей, но в первую очередь – союз равноправных граждан, каждый из которых является не только гражданином субъекта федерации (кстати, такое гражданство не обязательно), но и гражданином всей федерации. Если допустить привилегии для какого-либо субъекта, то это будет означать узаконение неравноправия граждан. Конечно, на разных стадиях становления федеративных отношений в ряде федераций достаточно сильно проявляется асимметричность, при которой формальное равенство субъектов федерации на практике нарушается возможностями их экономического и культурного развития. Однако асимметричность федерации – состояние скорее вынужденное и в исторической перспективе преодолеваемое (во всяком случае, на уровне тенденции).
Равноправие  субъектов федерации закреплено в большинстве конституций федеративных государств. Например, по Конституции Австралии ни одному штату или какой-либо его части не может быть предоставлено преимущества перед другим штатом (ст.99), а парламент Австралии может любым законом о торговле и коммерческих операциях запретить предоставление какого-либо преимущества или установление какой-либо дискриминации в отношении железнодорожного транспорта любым штатом или какой-либо другой властью, учрежденной по законам штата, если такое преимущество или дискриминация являются не должными или несправедливыми по отношению к какому-либо другому штату (ст. 102). Несмотря на то, что правовые системы различных штатов имеют существенные различия, а сами штаты наделены достаточно большой самостоятельностью, США строго придерживаются конституционного положения, согласно которому в каждом штате должны пользоваться уважением и полным доверием публичные акты, официальные документы и судебные решения любого другого штата (разд. 1 и 2 статьи IV). Все льготы и привилегии, а также право на неприкосновенность, которыми пользуются граждане, распространяются в равной мере на представителей каждого штата (разд. 1, поправка XIV). Конституция США также предписывает, что не должно оказываться предпочтение портам одного штата перед портами другого посредством каких-либо торговых или финансовых предписаний, а суда, следующие в какой-либо штат или из штата, не могут принуждаться к заходу в порт другого штата, разгрузке или уплате там пошлин (разд. 9 п. 6 ст. I). Конституция ФРГ устанавливает, что каждый немец имеет в каждой земле одинаковые гражданские права и обязанности (п. 1 ст. 33). Все власти федерации и земель оказывают взаимную правовую и служебную помощь (п. 1 ст. 35). Сходные положения содержит Конституция Аргентины: граждане каждой провинции пользуются всеми правами, привилегиями и иммунитетами, присущими званию гражданина остальных провинций.
Абсолютное большинство современных федераций построено на основе территориального признака. Там, где в силу сложившихся исторических обстоятельств имел или имеет место национальный или национально-территориальный принцип, постоянно возникали и возникают проблемы. Поскольку в ряде случаев этого избежать бывает сложно, можно говорить о принципе преимущественно территориального подхода к строительству федерации. В одних странах образование ряда субъектов федерации по национальному признаку было связано как с преимущественно компактным проживанием определенного этноса, так и с исторически сложившимся политическим статусом. Так было, например, с республиками, которые входили в состав бывшего СССР и РСФСР. В других странах, даже весьма пестрых по этническому составу, например, США, с самого начала был избран территориальный принцип построения федерации, основанный на признании самоочевидной истины, что все люди созданы равными, и все они наделены неотъемлемыми правами на жизнь, свободу и на стремление к счастью. Для обеспечения данных прав граждане заключили между собой договор по установлению федеративного государства.
Территориальный подход в сочетании с политикой национально- культурной автономии позволяет эффективно решать этнические проблемы многих народов, укрепляя и объединяя общество в единое государство-нацию. Таким примером может служить США, где за сравнительно короткий исторический срок произошло слияние многочисленных этнических, расовых и конфессиональных групп в единую нацию. Нельзя сказать, что этот процесс был простым и безболезненным, но он был задан с самого момента провозглашения Конституции США, открывающейся словами: «Мы, народ Соединенных Штатов, в целях образования более совершенного Союза, утверждения правосудия, обеспечения внутреннего спокойствия, организации совместной обороны, содействия общему благосостоянию и обеспечения нам и нашему потомству благ свободы, учреждаем и принимаем эту Конституцию для Соединенных Штатов Америки».
Национальный (этнолингвистический) фактор в государственном устройстве Канады и Бельгии играет в значительной степени дезинтеграционную роль. Он питает сепаратистские тенденции канадской провинции Квебек, осложняет становление федерализма в Бельгии.
Как справедливо считает Д. Элазар, «из всех сил, противостоящих федерализму, наиболее опасным является, скорее всего, этнический национализм. Бытует представление, что федерализм может быть эффективным средством решения проблем, связанных с межэтническими конфликтами. На деле же устроенные по этническому принципу федерации относятся к числу тех, которые труднее всего поддерживать; они имеют наименьшие шансы на сохранение, поскольку образованные по этническому принципу единицы, как правило, не хотят сливаться в подразумеваемые федерацией тесные объединения». Как справедливо отмечает проф. А.Н. Аринин, этнический национализм – наиболее эгоцентричная форма национализма и на его основе труднее всего возвести систему конституционализированного соучастия во власти. Современный национализм, где бы и как бы он ни проявлялся, в основном делает упор на то, что разъединяет людей: язык, религию, национальные мифы и т. п. Как правило, он спекулирует на чувстве патриотизма, доводя его до абсурда, превращая его из нравственного чувства в политическую доктрину. На деле это всегда ведет к самым крайним формам межнациональной неприязни и вражды, питает шовинистические, расистские тенденции. Практика подтверждает, что успешно функционирующими являются только те полиэтнические федеративные системы, в которых границы субъектов федерации не полностью совпадают с границами этнических образований. Федерализм в принципе не исключает проявления национализма, но только в том случае, если он «формулируется через договор или согласие сообщества индивидов и затем оформляется в соответствующих конституционных документах, разграничивающих сферы, отводимые федеративной системе, с одной стороны, и входящим в нее единицам – с другой».
2.2. Типы федеративных государств
Международный опыт позволяет некоторым авторам выделить следующие типы федераций: западно-европейская (классическая - германская), североамериканская, латиноамериканская, островная, афро-азиатская, нигерийская и российская. Эти типы федераций отличаются по своим специфическим траекториям развития, причем к некоторым типам тяготеют формально унитарные государства, использующие в своем устройстве принципы федерализма.
«Западноевропейский» тип: Германия, Австрия, Бельгия, Швейцария – старые западноевропейские демократии, связанные (Бельгия, Швейцария) или не связанные с национальной структурой расселения, с длительными традициями самоуправления или независимой государственности составных частей, устойчивым соотношением между политической и этнической идентичностью. К этому же типу можно отнести многие «полуфедеральные» западноевропейские государства – Испанию, Великобританию, Финляндию, Италию и др.
«Североамериканский» тип: США, Канада, Австралия – старые англоязычные «переселенческие» федерации, созданные «снизу» в ходе строительства либеральной демократии. Они мало связаны с этническими и иными социальными различиями, с устойчивой политической идентичностью, высокой децентрализацией государственной власти.
«Латиноамериканский» тип: Мексика, Аргентина, Венесуэла, Бразилия – старые «переселенческие» федерации, созданные “сверху” в результате распада испанской и португальской империй из частей их колоний, не связанные с этническими различиями, асимметричные, с большим числом субъектов и высокой централизацией государственной власти, сочетающейся с развитыми институтами самоуправления в субъектах. Многочисленность регионов и асимметричность федерации – создание новых полноправных субъектов из территорий или путем деления «старых» штатов, особенно в районах нового освоения – традиционно использовались в латиноамериканских странах как клапаны для регулирования внутрифедеральных отношений и социальной напряженности.
«Островной» тип: Федеративные Штаты Микронезии, Сент-Китте и Невис, Коморские острова – молодые островные федерации, созданные в результате распада колониальных империй, асимметричные и слабоинтегрированные.
«Афро-азиатский» тип: Индия, Малайзия, ОАЭ, ЮАР – молодые, но устойчивые централизованные федерации, созданные «сверху» на базе компромисса между элитами существовавших прежде федеральных государств и/или национальными элитами регионов, ставших субъектами федерации, высоко ассиметричные, с сильными различиями в потенциале регионов, как правило, с сохранением существенных элементов авторитарного правления в центре и на местах. ЮАР, в которой процесс государственного строительства после слома режима апартеида еще не завершен, сочетает признаки «афро-азиатского» и «переселенческого» типов, регионы, основывающиеся на прежнем размежевании между «независимыми» бантустанами и традиционными историческими провинциями, возникшими в ходе освоения территории европейскими переселенцами.
«Нигерийский» тип: Нигерия, Пакистан, Эфиопия, Мьянма – молодые высокоцентрализованные федерации с неустойчивыми авторитарными режимами, возникшие в результате деколонизации, в которых принципы федеративного устройства использованы центральными властями («сверху») как средство сохранения единства разнородных в этническом, социальном и экономическом отношении регионов. Они асимметричны, со слабыми и формальными институтами самоуправления на местах, с узаконенным частым вмешательством центра в дела регионов, вплоть до коренной перекройки границ между ними.
Российский федерализм. Специалисты до сих пор спорят о возможности выделения такого типа. Нынешний российский федерализм чрезвычайно эклектичен, сочетая многие элементы из советского и даже имперского наследия с новейшими заимствованиями из опыта либеральных демократий и собственными «наработками». Россию, наряду с Югославией, можно отнести к уникальному «постсоциалистическому» типу. Обе эти страны – молодые многонациональные федерации с глубокими внутренними этническими и социально-экономическими различиями, унаследовавшие асимметричность и использование в государственном устройстве принципа национально-территориальной автономии и диспропорции в соотношении политической (общегосударственной) и этнической идентичности граждан от своих исторических предшественников. К этому же типу принадлежала и бывшая Социалистическая федеративная республика Югославия.
Таким образом, основными тенденциями развития федерализма за рубежом являются: тенденция к унитаризму; интеграция экономическая, политическая, правовая; федеральная интервенция (государственно-правовой институт чрезвычайного положения в его «мягкой» по характеру и региональной по типу форме). Кроме того, существуют формально унитарные государства, тяготеющие по своей сути к федерализму (Италия). Еще одной тенденцией является формирование регионалистских государств, т.е. государств, в которых происходит процесс регионализации, т.е. стремления отдельных составляющих государства (регионов) к расширению полномочий, увеличению самостоятельности.
Заключение
Государственное устройство - это внутренняя национально-территориальная организация государственной власти, деление территории государства на те или иные составные части, их правовое положение, взаимоотношения между государством в целом и его составными частями.
Форма государственного устройства - это элемент формы государства, который характеризует территориальную организацию государственной власти.
Форма государственного устройства - это способ политико-территориального устройства государства. Способ взаимосвязи государства со своими частями.
Федеративная форма государственного устройства, характеризуется наличием сложного по своему устройству государства, с низким уровнем централизации, при наличии признаков определенного суверенитета у составных частей данного государства.
Можно выделить следующие характерные признаки федеративной формы государственного устройства:
- Территория федерации состоит из территорий её субъектов.
- В федеративном государстве верховная, законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам. -
- Компетенция между федерацией и её субъектами разграничивается конституцией.
- Субъекты федерации обладают правом принятия собственной конституции, имеют свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы.
- В большинстве федераций присутствует единое гражданство и гражданство федеральных единиц.
- Внешнеполитическую деятельность в федерациях осуществляют государственные органы федеральной власти. Они официально представляют федерацию в отношениях между государствами.
- Наличие двухпалатного парламента.
Выделяются следующие виды федераций:
- Симметричные федерации характеризуются тем, что субъекты этих федераций наделены равным конституционно-правовым статусом.
- Ассиметричные федерации характеризуются тем, что субъекты этих федераций наделены различным конституционно-правовым статус.
Также можно отметить, что федерации могут строиться на территориальных, национальных или на территориально-национальных началах и принципах.
Конфедерация - это союз государств, создаваемый для достижения политических, экономических или военных целей.
- Унитарная форма государственного устройства, характеризуется наличием единого  государства, без признаков суверенитета у его составных частей.
Можно выделить следующие признаки государства с унитарной формой государственного устройства:
- Наличие единого для всего государства учредительного нормативного правового акта, нормы которого имею верховенство на всей территории страны.
- Наличие единых для всего государства высших органов власти.
- Наличие единой системы законодательства в государстве.
- Наличие единого гражданства в государстве.
- Наличие единой денежной единицы в государстве.
- Составные части унитарного государства не обладают признаками наличия суверенитета. Различают унитарные государства централизованные и децентрализованные. С одной автономией, с многими автономиями, а также, с разноуровневыми автономиями.
Список литературы
Баглай М.В. Конституционное право РФ. Учебник для юридических вузов и факультетов. М.: Норма-Инфра-М, 2001.
Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для юридич. вузов и факультетов. — М.: Изд. группа ИНФРА. М — КОДЕКС, 2006
Денисов С.А. Официальное и реальное государственное (конституционное) право // Конституционное и муниципальное право, № 20, 2007.
Калина В.Ф. Федерализм: понятие и конституционные принципы // Юриспруденция, 2004. № 3.
Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.: Юристъ, 2003. С. 390.
Конституционное право государств Европы: Учебное пособие / Отв. ред. Д.А. Ковачев. – М.: Волтерс Клувер, 2005.
Конституционное право зарубежных стран.  Под ред. Баглая М.В., Лейбо Ю.И., Энтина Л.М. М.: Норма, 2004. - 832 с. 
Конституционное право России: Учебник / Отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. М.: Юрист, 2009. - 536 стр.
Конституционное право Российской Федерации.  Баглай М.В. - 7-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2010. - 784 с. 
Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под общей редакцией Б.Н.Топорина, Ю.М.Батурина, Р.Г.Орехова. — М.: Юрид. лит., 2004
Маклаков В.В. Конституционное право зарубежных стран. Общая часть. - М.: Экзамен, 2005.
Общая теория права и государства: Учебник для юридич. вузов / Под ред. В.В.Лазарева. — М.: Юрист, 2009
Основы государства и права под ред. акад. Кутафина А. В. — М.: Юрист, 2007
Осипян Б.А. Критерии правомерности типов и форм государств // История государства и права, № 18, 2007.
Подберезкин А. Международный опыт и особенности российского федерализма // Духовное наследие, 2003. № 7.
Правовые системы стран мира: Энциклопедический справочник / отв. ред. А.Я. Сухарев – М: НОРМА, 2003.
Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран – М.: Юристъ, 2008. – 352 с.
Федеративный договор: Документы, Комментарий / Л.Ф.Болтенкова, Г.А.Гаджиев, Б.С.Крылов и др.;- М.: Республика, 2007.
Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран – М.: Юристъ, 2008. – 352 с.
Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран – М.: Юристъ, 2008. – 352 с.
Осипян Б.А. Критерии правомерности типов и форм государств // История государства и права, № 18, 2007.
Осипян Б.А. Критерии правомерности типов и форм государств // История государства и права, № 18, 2007.
Правовые системы стран мира: Энциклопедический справочник / отв. ред. А.Я. Сухарев – М: НОРМА, 2003.
Общая теория права и государства: Учебник для юридич. вузов / Под ред. В.В.Лазарева. — М.: Юрист, 2009
Калина В.Ф. Федерализм: понятие и конституционные принципы / / Юриспруденция, 2004. № 3.
Калина В.Ф. Федерализм: понятие и конституционные принципы / / Юриспруденция, 2004. № 3.
Калина В.Ф. Федерализм: понятие и конституционные принципы / / Юриспруденция, 2004. № 3.
Калина В.Ф. Федерализм: понятие и конституционные принципы / / Юриспруденция, 2004. № 3.
Калина В.Ф. Федерализм: понятие и конституционные принципы / / Юриспруденция, 2004. № 3.
Калина В.Ф. Федерализм: понятие и конституционные принципы / / Юриспруденция, 2004. № 3.
Калина В.Ф. Федерализм: понятие и конституционные принципы / / Юриспруденция, 2004. № 3.
Конституционное право России: Учебник / Отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. М.: Юрист, 2009. - 536 стр.
Конституционное право России: Учебник / Отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. М.: Юрист, 2009. - 536 стр.
3