Понятия и виды компетенций муниципальных служащих в сфере «Документирование обеспечения управления»

Введение
1.Теоретические подходы к понятию и классификации компетенций в управлении
1.1. Понятие профессиональной компетенции муниципального служащего
1.2. Классификация компетенций
1.3. Новые подходы в документационном обеспечении: роль электронного обеспечения и автоматизированных систем
2. Анализ реализации компетенций муниципальных служащих в Администрации г.Саратова
2.1. Общая характеристика муниципального органа власти
2.2. Документооборот Администрации
2.3. Анализ деятельности муниципальных служащих по документационному обеспечению
3. Проблемы документационного обеспечения в Администрации и формирование эффективной модели компетенционного подхода
3.1. Характеристика проблем
3.2. Способы эффективного компетенционного подхода в документационном обеспечении
Заключение
Список использованной литературы

Если обратиться к опыту Финляндии по предоставлению государственных и муниципальных услуг, то выясниться существенно отличие по сравнению с Россией. Если в России, в большей степени применяется личный прием при оказании государственной или муниципальной услуги, то на момент 2012 г. в Финляндии, 90% всех ведомств предоставляют свои услуги через Интернет. 52% всех ведомств дают своим того сектора». Преобразование ведомств в предприятия клиентам возможность заполнения бланков заявлений и других формуляров через Интернет. Число интерактивных потребительских услуг достигло 29, но при этом 37 ведомств развивают новые интерактивные услуги. Каждое ведомство отвечает за развитие своих электронных услуг. Ряд проектов уже реализованы, другие продолжают осуществляться; подготовлено более 100 различных пилотных схем и проектов в различных областях сектора государственного управления Финляндии по созданию новых электронных услуг для граждан и организаций. ( рис.2.4.)
Рис.3.1.. Сравнительный анализ предоставления госуслуг через Интернет в Саратове и Хельсинки
Таким образом, услугами Интернет в Хельсинки пользуются 90 % граждан, а в Саратове примерно 25 %. Разница колоссальная.
Одной из основных проблем ДОУ Администрации г.Саратова является отсутствие обновления информации.
Касаясь непосредственно проблем стоит отметить следующие проблемы:
- отсутствие открытости и прозрачности деятельности (анализ сайта показал отсутствие в открытом доступе Отчетов по социально – экономическому развитию, докладов об эффективности деятельности муниципальной власти), необновляемость информации,
- отсутствие отдельной концепции документационного обеспечения как концепции оптимального взаимодействия структур Администрации;
- отсутствие электронного взаимодействия по насущным обращениям граждан и отчетах о проделанной работе, так наличие в 2011 г. более множества обращений по вопросам ЖКХ создает необходимость более оптимизированного общения власти и населения, а также решения вопросов;
- отсутствие механизма контроля за информацией о нарушении сроков исполнения обращений граждан.
3.2. Способы эффективного компетенционного подхода в документационном обеспечении
Необходимо разработать Положение городского округа Саратова о совершенствовании ДОУ Администрации г.Саратова, которое, должно содержать следующие принципиальные направления:
системное (принципы и формы) обеспечение прозрачности деятельности органов местного самоуправления для представителей гражданского сообщества;
эффективную двустороннюю информационную связь от власти к обществу и от общества к власти;
формирование единого информационного пространства, охватывающего все структуры власти и все слои населения, институты гражданского общества;
действенный мониторинг информационных потребностей городского сообщества и структур местной власти;
постоянную работу по обеспечению качественного наполнения системы взаимодействия информационными ресурсами и др.
В качестве приложения к настоящей разработке может быть предложен инициативный проект муниципального правового акта «О доступе к информации о деятельности органов местного самоуправления городского округа Саратова, разработанный на основании проекта Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
Одной из важнейших задач развития ДОУ Администрации г.Саратова является повышение эффективности и качества государственного управления, непосредственно связанное с развитием электронного предоставления услуг. Однако полноценно электронное предоставление услуг на муниципальном уровне еще не работает.
На уровне городского округа Саратов в первую очередь необходимо развивать нормативно – правовую базу стандартизации муниципальных услуг, а также принимать недостающие административные регламенты городского округа Саратова. В первую очередь, на нормативном уровне, необходимо усовершенствовать межведомственное сотрудничество в области ДОУ.
Основной целью взаимодействия районных и муниципальных органов управления городского округа Саратова является обеспечение согласованности действий в области ДОУ. В основе приоритетных направлений взаимодействия указанных органов городского округа Саратова лежит:
конструктивное взаимодействие двух уровней власти в решении стратегических вопросов информационного развития по предоставлению услуг;
совместное законотворчество в направлении создания наиболее благоприятных условий в области стандартизации услуг;
согласованность действий по обеспечению интересов населения и выработке административных регламентов, которые необходимо принять;
определение основных направлений совершенствования в целевых программах межведомственного взаимодействия.
Главная задача развития местного самоуправления в городском округе Саратова – повысить эффективность совместной работы органов муниципальной власти. Для этого необходимо, прежде всего, определить стратегию, сделать шаги по совершенствованию законодательной базы, составить долгосрочные планы работы муниципальных образований.
Всё это должно происходить открыто, чтобы население знало, что происходит в городского округа Саратова, какие планы должны реализоваться в перспективе в рамках местной информационной политики.
Для совершенствования ДОУ городского округа Саратова и совершенствования взаимодействия органов местного самоуправления и населения, необходимо разработать концепцию ДОУ и взаимодействие органов власти Администрации Саратова с районными администрациями. Выработать так называемую стратегию. Это позволит более четко координировать управленческие решения в рамках ДОУ Администрации Саратова. На сегодняшний день таковой концепции нет.
Концепция ДОУ Администрации Саратова должна исходить из долгосрочных потребностей муниципалитета. Она должна определить поле информационного и документационного обеспечения городского округа Саратова, его потребности в информатизации, уровень развития, степень безопасности. В ней должен быть прописан алгоритм координации действий всех акторов ДОУ на данном уровне с целью создания единого информационного пространства для выбора наиболее оптимального пути развития территории. Концепция должна быть ориентирована на использование единой методологии при проектировании прикладных информационных технологий. Создание концепции в определенной степени является не только управленческим, но и политическим актом, поскольку именно она определяет политику действий органа местного самоуправления относительно информатизации подведомственной ему территории. В концепции определяется место и роль электронной администрации муниципального образования, векторов развития телекоммуникационной инфраструктуры, информационной открытости органов власти, повышения эффективности местного самоуправления с помощью внедрения современных инфокоммуникационных технологий.
Заключение
Проведенное исследование позволяет выделить основные итоговые выводы по работе.
Понятие компетенции и профессионализм государственного служащего во многом является взаимосвязанными понятиями.
Чем выше профессионализм муниципального служащего, тем более разнообразные и более значимые функциональные задачи он может выполнять. Это, согласно теории подкрепления, вызывает у человека ощущение значимости его работы, повышает ответственность.
Профессиональная компетентность муниципального служащего, занимающего ответственную должность, считается залогом существования сильной развитой территории муниципального образования.
Понятие профессиональной компетентности, помимо общей совокупности профессиональных представлений, включает в себя еще и предвидение последствий применения конкретного способа воздействия, уровень умений и достижения в практическом применении знаний. Иными словами, компетентность - это не только наличие знаний и опыта, но и умение распорядиться ими при исполнении должностных функций.
В практическом смысле, классификация компетенций муниципальных служащих реализуется через организационную структуру муниципального органа власти. А именно, если касаться документационного обеспечения управления, то критерием классификации будут различные подразделения муниципального орган, которые осуществляют процессы документационного обеспечения.
Компетентный документовед должен не только знать суть проблемы ДОУ и архивного дела в организации, но и уметь решать ее практически, с применением действующей нормативной законодательной базы и наиболее подходящих ИТ.
В настоящее время самой распространённой и приближенной к системе электронного документооборота в органах власти местного самоуправления является автоматизированная система документационного обеспечения управления.
Автоматизированная система ДОУ создаёт единое информационное пространство, предоставляющее пользователям средства совместной работы со всеми документами организации в течение всего их жизненного цикла.
В Администрации г.Саратов действует электронный документооборот. Документооборот учреждения включает в себя структуру электронного архива (ЭА), который, в свою очередь, состоит из подсистем.
Работа с документами в Администрации г.Саратов проводится в электронной системе «Гран-Док» с использованием подсистемы «Обмен данными» Единой системы электронного документооборота и делопроизводства.
Количество обращений в 2012 г. (за 8 месяцев) составило 13139, что на 1285обращений больше, чем в аналогичном периоде 2011 года (поступило 11854 обращений).
В ходе проведенного исследования выявился ряд проблем: созданию систем электронного документооборота препятствуют следующие факторы: не утверждены стандарты взаимодействия систем, т.е. не определены форматы, состав и содержание электронных документов, структура информационного взаимодействия систем.
В рамках совершенствования необходимо:
- разработать концепцию взаимодействия Администрации г.Саратова и районных администраций в области ДОУ,
- разработать Положение городского округа Саратова о совершенствовании ДОУ Администрации г.Саратова,
- постоянно обновлять информацию и предоставлять отчеты о деятельности на текущий год.
- необходимо законодательно ввести ответственность должностных лиц, в том числе руководителей за несоблюдение процедур, предусмотренных соответствующими соглашениями, административными и должностными регламентами.
Список использованной литературы
Законы и иные нормативные акты
Конституция РФ// Российская газета 1993 – 25 декабря
Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».// Российская газета 2009 – 13 февраля
Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. № 477 Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти: // Российская газета. 2009. 24 июня
Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2009 г. - № 754 Об утверждении Положения о системе межведомственного электронного документооборота // Российская газета. 2009. 30 сентября
Распоряжение Правительства РФ№ 1403-р от 02.10.2009. Об утверждении технических требований к организации взаимодействия системы межведомственного электронного документооборота с системами электронного документооборота федеральных органов исполнительной власти
Устав г.Саратов // [Электронный ресурс]: http://www.saratovmer.ru/o_saratove/charter/
Стратегия развития информационного общества // Указ Президента Российской Федерации от 07.02.2008 № Пр-212 // Рос. газ. 2008. № 34
Научная литература (книги, монографии)
Бродская Э.Г. Управление компетенциями диверсифицированных организаций: автореферат на соискание ученой степени к.э.н. – М., 2008.
Головин Ю. А., Григорьев П. В., Щенников М. А. Новые политические технологии в современной России. – М.: изд-во Моск. гуманитар. ун-та, 2009.
Тийхонен С. Финляндия // Реформа государственного управления: международный опыт. – М., 2008.
Чернов В.Н. Системы электронного документооборота. М.: РАГС, 2009.
Фонарев А. Р. Психология личностного становления профессионала – М., 2009.
Статьи периодической печати
Горшков А.С., Бирюкова Г.М., Чжен Ж., Чжао Ш. Государственный служащий: профессиональная и психологическая компетентность // Управленческое консультирование. Актуальные проблемы государственного и муниципального управления. 2007. № 4. С. 5-9.
Ермолаева А.В. Регламентация организационно-документационного обеспечения в системе органов исполнительной власти // Вестник Поволжской академии государственной службы. 2009. № 4. С. 33-40.
Федоров М.В. Основные направления повышения профессиональной компетентности государственных и муниципальных служащих // Управленец 2010 - № 7-8 С. 10
Фионова Л.Р. Компетентность в области информационных технологий и ее использование для управления обучением // Вестник Чувашского университета. 2009. № 2. С. 285-287
Юрьева О. Кластеры профессиональной компетенции: модели максимальной эффективности государственных служащих // Власть 2007 - № 9. С. 67-72
Электронные ресурсы
Итоги работы с обращениями граждан // [Электронный ресурс]: http://www.saratovmer.ru/priemnaya/itogi8_2012/
Структура Администрации г. Саратов // [Электронный ресурс]: http://www.saratovmer.ru/administraciya/contact/
Федоров М.В. Основные направления повышения профессиональной компетентности государственных и муниципальных служащих // Управленец 2010 - № 7-8 С. 10
Горшков А.С., Бирюкова Г.М., Чжен Ж., Чжао Ш. Государственный служащий: профессиональная и психологическая компетентность // Управленческое консультирование. Актуальные проблемы государственного и муниципального управления. 2007. № 4. С. 5-9.
См.: Фонарев А. Р Психология личностного становления профессионала – М., 2009.
Бродская Э.Г. Управление компетенциями диверсифицированных организаций: автореферат на соискание ученой степени к.э.н. – М., 2008. С. 12
Юрьева О. Кластеры профессиональной компетенции: модели максимальной эффективности государственных служащих // Власть 2007 - № 9. С. 68
Фионова Л.Р. Компетентность в области информационных технологий и ее использование для управления обучением // Вестник Чувашского университета. 2009. № 2. С. 286
Головин Ю. А., Григорьев П. В., Щенников М. А. Новые политические технологии в современной России. – М.: изд-во Моск. гуманитар. ун-та, 2009. С. 17
Ермолаева А.В. Регламентация организационно-документационного обеспечения в системе органов исполнительной власти // Вестник Поволжской академии государственной службы. 2009. № 4. С. 33
См.: Чернов В.Н. Системы электронного документооборота. М.: РАГС, 2009. С. 21
Устав г.Саратов // [Электронный ресурс]: http://www.saratovmer.ru/o_saratove/charter/
Там же
См.: Структура Администрации г. Саратов // [Электронный ресурс]: http://www.saratovmer.ru/administraciya/contact/
Итоги работы с обращениями граждан // [Электронный ресурс]: http://www.saratovmer.ru/priemnaya/itogi8_2012/
Итоги работы с обращениями граждан // [Электронный ресурс]: http://www.saratovmer.ru/priemnaya/itogi8_2012/
Итоги работы с обращениями граждан // [Электронный ресурс]: http://www.saratovmer.ru/priemnaya/itogi8_2012/
Тийхонен С. Финляндия // Реформа государственного управления: международный опыт. – М., 2008. С. 441
38