Медиация к деятельности налоговых инспекций в г Москве.

Введение
1. Теоретические аспекты российского и зарубежного опыта применения медиации в спорах
1.1. Зарубежный опыт применения медиации
1.2. Особенности применения медиации в России
2. Анализ деятельности Управления Федеральной налоговой службы России по г. Москве в области медиации
2.1. Общая характеристика Управления Федеральной налоговой службы России по г. Москве: структура управления
2.2. Реализация процедур медиации
2.3. Основные проблемы применения процедуры медиации на примере Управления ФНС по г. Москве
3. Совершенствование деятельности налоговых органов в области применения медиации
3.1. Основные пути совершенствования медиации в России
3.2. Способы эффективности медиации в Управлении федеральной налоговой службы по г. Москве
Заключение
Список использованной литературы
Приложение 1-3

внедрение 5 сотрудников и создание нового отдела по проведению медиации.
Правовая легитимность проектных мероприятий обуславливается необходимостью эффективности в осуществлении фискальной функции УФНС по г. Москве
Правовая легитимность будет обеспечиваться за счет разработки локальных нормативно – правовых актов регионального, которые будут обуславливать реализацию эффективной фискальной политики.
Так, в частности должны быть приняты документы:
о новой форме ввода данных по процедурам медиации;
о введении подразделения о медиации;
о введении новых технических программ и оборудования о медиации;
Для достижения названных целевых ориентиров должны быть выполнены задачи и стандарты по огромному количеству показателей в каждой отрасли деятельности УФНС по г. Москве. Показатели мобильной и оперативной деятельности утверждаются на уровне Начальника УФНС в рамках исполнения совершенствования администрирования в рамках новой процедуры медиации.
Заключение
Международная политика и практика в сфере альтернативных способов разрешения споров имеют определенный положительный историко-правовой опыт; создана определенная нормативная база. Во многих странах медиация является одной из обычных процедур благодаря которой множество споров являются урегулированными на досудебной стадии.
Психологический подход к медиации основан на том, что медиация основана на работе с интересами сторон, приведенными в результате конфликта в разбалансированное состояние.
Процесс управления конфликтом может быть рассмотрен на основе некоторых, принципиально возможных стратегий: предотвращение или профилактика конфликтов; управление конфликтами и конфликтными отношениями на стадии их возникновения; использование результатов отдельных актов конфликтной борьбы, а также результатов разрешения конфликта (как конструктивных, так и деструктивных); проектирование и конструирование конфликтов и их последствий.
Наиболее важным в нормативно-правовом ключе было принятие Федерального закона от 27 июля 2010 года №193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» который регулирует именно процедуру медиации и ее применение в России.
УФНС по г.Москве осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации: Конституцией РФ, федеральными и региональными нормативными актами. УФНС по г. Москве вносит большой вклад в консолидированный бюджет Москвы. В этом отношении УФНС по г. Москве использует эффективные меры администрирования. Среди которых важное значение имеет досудебное урегулирование.
Результатом организации работы по досудебному урегулированию споров явилось удовлетворение УФНС порядка 51% жалоб налогоплательщиков в 2011 г. и 54 % в 2012 г, однако использование медиации держится на уровне 14 %.
В ходе исследования были проанализированы показатели применения медиации в УФНС по г. Москве, а также проведен опрос сотрудников по выходу из конфликта.
Результатом показателей применения медиации в УФНС по г. Москве явилось, то, что использование медиации держится на уровне 14 %
Опрос сотрудников УФНС по г. Москве показал, что большая часть сотрудников имеет приспосабливающийся стиль поведения – 52 % респондентов, 29 % имеют тип поведения - сотрудничество, и 15 % имеют компромиссный.
Таким образом, как результаты применения медиации, так и опрос сотрудников показывает, что пока использование медиации составляет очень маленькую долю и лишь 29 % сотрудников идут на сотрудничество при выходе из конфликта.
В рамках мер совершенствования использования медиации в УФНС по г. Москве предлагается:
- введение нового технического оборудования программ, связанного с процедурами медиации в УФНС по г. Москве;
- внедрение специальных программ по применению медиации;
- использование в УФНС психологических программ по выходу из конфликта;
- внедрение 5 сотрудников и создание нового отдела по проведению медиации.
Список использованной литературы
Федеральные законы и иные нормативные акты:
Конституция РФ // Российская газета 1993 – 25 декабря
Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 06.10.2003 г. // СЗ РФ 2003. - № 40. Ст. 3822
Налоговый кодекс РФ. Часть 1. // СЗ РФ 1998. - № 31. ст. 3824.
Закон Российской Федерации от 21.03.1991 № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РСФСР", 11.04.1991, N 15, ст. 492
Постановление Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. № 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» // СЗ РФ 2004, N 40, ст. 3961
Положение об Управлении Федеральной налоговой службы по г. Москве // [Электронный ресурс]: http://www.r77.nalog.ru/umns/fn/
Литература
Адвокат: Навыки профессионального мастерства / под ред. Л.А. Воскобитовой, И.Н. Лукьяновой, Л.П. Михайловой. – М.: Волтерс Клувер, 2008.
Аллахвердова О.В., Карпенко А.Д. Медиация – конструктивное разрешение конфликтов. СПб, 2008.
Гришина Н.В. Психология конфликта – М., 2008.
Добролюбова Е.А. Медиация в системе способов защиты прав предпринимателей: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – М., 2012
Калашникова С. И. Медиация в сфере гражданской юрисдикции :автореферат диссертации на соискание ученой степени к.ю.н. - Екатеринбург,2010
Карпенюк О.С. Правовое регулирование посредничества при разрешении внешнеэкономических споров: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – Москва, 2008
Курбатов В.И. Конфликтология – М.: Феникс, 2009
Липницкий А.В. Менеджмент и конфликты // Психология менеджмента – СПб., 2007
Лисицын В.В. Медиация - способ разрешения коммерческих споров в РФ. Краткий курс лекций.- М.,2009
Маслоу А.Х. Мотивация и личность. — СПб.: Питер, 2008
Медникова М.Е. Досудебное урегулирование споров в сфере экономической деятельности (проблемы теории и практики). Автореф. дис. ... канд. юрид. наук.- Саратов, 2007.
Налоги и налоговое право. Учебное пособие / Под ред. А.В. Брызгалина. М.: Аналитика-Пресс, 2008.
Налоговое право. Учебное пособие под ред. Е.М.Ашмариной М., 2010
Налоговое право России: Учебник для вузов / Отв. ред. д.ю.н., проф. Ю.А. Крохина. М.: Издательство НОРМА, 2008.
Ратников В.П. Конфликтология – М., 2007
Столетова Д.Э. Конфликты в международных коммерческих сделках и альтернативные судебному способы их разрешения.// Автореферат на соискание ученой степени к.ю.н. – М., 2007
Штепан П. Альтернативные способы разрешения конфликтов // Судебные процедуры как способ защиты прав предпринимателей. – М., 2009.
Научные статьи
Жильцова О.Н. Административная реформа в России: некоторые аспекты целеполагания // Вестник Поволжской академии государственной службы 2008. - № 4 С. 12
Кузянов А.В. Медиация как альтернативный порядок рассмотрения споров // Актуальные проблемы государственных и естественных наук 2010. - № 12. С. 292-295
Липницкий А.В. Медиация юридических конфликтов: основания, особенности, технологии // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2010. № 1. С. 217-224
Шевчук П.П. Медиация в административных спорах // // Актуальные проблемы государственных и естественных наук 2010. - № 12. С. 240-246
Электронные ресурсы
Директива 2008/52/ЕС Европейского Парламента и Совета от 21 мая 2008 г. относительно некоторых аспектов медиации в гражданских и коммерческих делах [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.mediacia.com/files/Documents/Directive_2008_rus.pdf.
Московская налоговая служба подвела итоги работы за январь - ноябрь 2011 года// [Электронный ресурс]: http://www.r77.nalog.ru/statistic/pn77/3876434/
Московская налоговая служба подвела итоги работы за январь - ноябрь 2012 года // [Электронный ресурс]: http://www.r77.nalog.ru/statistic/pn77/4017536//
На англ.: Uniform Mediation Act 2001 г. // [Электронный ресурс]: http://mediators.ru/eng/about_mediation/foreign_law/; на русском: // [Электронный ресурс]: http://mediators.ru/rus/about_mediation/foreign_law/usa/text1
Практика применения процедуры медиации // [Электронный ресурс]: http://governor.saratov.gov.ru/government/organs/ombudsman/news/detail.php?ID=69273
ФНС России // Официальный сайт [Электронный ресурс]: http://www.nalog.ru/mnsrus/
УФНС по г. Москве Структура подразделений // // [Электронный ресурс]: http://www.r77.nalog.ru
Приложение 1
ИНСТРУКЦИЯ
Подумайте о ситуациях, в которых Ваши желания отличаются от желаний другого человека. Как Вы обычно ведете себя в таких ситуациях?
Ниже приведены 30 пар высказываний, описывающих варианты возможного поведения в конфликтных ситуациях В каждой из пар обведите кружком вариант А или В, более характерный для Вашего поведения.
Во многих случаях оба из предложенных вариантов могут оказаться для Вас нетипичными; если это так, обведите тот из них, которым бы Вы воспользовались с большей вероятностью.
№ Утверждения А/Б 1 А. Иногда я представлю другим возможность взять на себя ответственность за решение спорного вопроса.
Б. Чем обсуждать то, в чем мы расходимся, я стараюсь обратить внимание на то, с чем мы оба согласны. 2 А. Я стараюсь найти компромиссное решение.
Б. Я стараюсь уладить дело с учетом интересов партнера и своих собственных. 3 А. Обычно я настойчиво пытаюсь добиться своего.
Б. Я стараюсь успокоить партнера и, главным образом, сохранить наши отношения. 4 А. Я стараюсь найти компромиссное решение.
Б. Иногда я жертвую своими собственными интересами ради интересов другого человека. 5 А. Улаживая спорную ситуацию, я все время стараюсь найти поддержку у другого.
Б. Я стараюсь сделать все, чтобы избежать бесполезно напряженности. 6 А. Я пытаюсь избежать возникновения неприятностей для себя.
Б. Я стараюсь добиться своего. 7 А. Я стараюсь отложить решение спорного вопроса, чтобы окончательно решить его со временем.
Б. Я считаю возможным в одном уступить, чтобы в другом добиться своего. 8 А. Обычно я настойчиво пытаюсь добиться своего.
Б. Я первым делом стремлюсь ясно определить то, в чем состоят все затронутые интересы и вопросы. 9 А. Думаю, что не всегда стоит волноваться из-за каких-то возникающих разногласий.
Б. Я предпринимаю усилия, чтобы добиться своего. 10 А. Я твердо стремлюсь достичь своего.
Б. Я пытаюсь найти компромиссное решение. 11 А. Первым делом я стараюсь ясно определить, в чем состоят все затронутые интересы и вопросы.
Б. Я стараюсь успокоить другого и, главным образом, сохранить наши отношения. 12 А. Часто я избегаю положений, которые могут вызвать споры.
Б. Я даю возможность партнеру в чем-то остаться при своем мнении, если он также идет мне навстречу. 13 А. Я предлагаю среднюю (половинчатую) позицию.
Б. Я настаиваю, чтобы все было сделано по-моему. 14 А. Я сообщаю партнеру свою точку зрения и спрашиваю о его взглядах.
Б. Я пытаюсь показать партнеру логику и преимущество моих взглядов. 15 А. Я стараюсь успокоить партнера и, главным образом, сохранить наши отношения.
Б. Я стараюсь сделать все необходимое, чтобы избежать напряженности. 16 А. Я стараюсь не задевать чувства партнера.
Б. Я стараюсь убедить партнера в преимуществах моей позиции. 17 А. Обычно я настойчиво стараюсь добиться своего.
Б. Я стараюсь сделать все, чтобы избежать бесполезно напряженности. 18 А. Если это сделает другого счастливым, я дам ему возможность настоять на своем.
Б. Я даю возможность партнеру в чем-то остаться при своем мнении, если он также идет мне навстречу. 19 А. Первым делом я стараюсь ясно определить, в чем состоят все затронутые интересы и вопросы.
Б. Я стараюсь отложить решение спорного вопроса, чтобы окончательно решить его со временем. 20 А. Я пытаюсь немедленно преодолеть наши разногласия.
Б. Я стараюсь найти наилучшее сочетание выгод и потерь для нас обоих. 21 А. Ведя переговоры, я стараюсь быть внимательным к желаниям другого.
Б. Я всегда склоняюсь к прямому обсуждению проблемы. 22 А. Я пытаюсь найти позицию, которая находится посредине между моей позицией и точкой зрения партнера.
Б. Я отстаиваю свои желания. 23 А. Как правило, я озабочен тем, чтобы удовлетворить желания каждого из нас.
Б. Иногда я представлю другим возможность взять на себя ответственность за решение спорного вопроса. 24 А. Если позиция партнера кажется ему очень важной, я стараюсь пойти навстречу его желаниям.
Б. Я стараюсь убедить партнера прийти к компромиссу. 25 А. Я пытаюсь показать партнеру логику и преимущество моих взглядов.
Б. Ведя переговоры, я стараюсь быть внимательным к желаниям другого. 26 А. Я предлагаю среднюю (половинчатую) позицию.
Б. Я всегда озабочен тем, чтобы удовлетворить желания каждого из нас. 27 А. Зачастую я избегаю занимать позицию, которая может вызвать споры.
Б. Если это сделает партнера счастливым, я дам ему возможность настоять на своем. 28 А. Обычно я настойчиво стремлюсь добиться своего.
Б. Улаживая ситуацию, я обычно стараюсь найти поддержку у партнера. 29 А. Я предлагаю среднюю (половинчатую) позицию.
Б. Думаю, что не всегда стоит волноваться из-за каких-то возникающих разногласий. 30 А. Я стараюсь не задеть чувства партнера.
Б. Я всегда занимаю такую позицию в спорном вопросе, чтобы мы совместно с партнером могли добиться успеха.
ТАБЛИЦА 1.
Обведите буквы, которые вы обвели, отвечая на соответствующие вопросы.
№ вопроса Конфронта-ция Сотрудниче-ство Компромисс Избегание Приспособ-ление А Б Б А А Б А Б А Б Б А Б А А Б Б А А Б А Б Б А Б А Б А Б А Б А А Б Б А А Б А Б Б А Б А А Б Б А А Б Б А А Б А Б А Б Б А Сумма
Приложение 3
Анкета
по выявлению отношения к медиации как способу урегулирования налогового спора
1. «Приведите пример на Ваш взгляд удачного и неудачного разрешения конфликта»
Удачного____________________________________________________
Неудачного__________________________________________________
2. Знаете ли вы что такое медиация в урегулировании налогового спора?
А) Да, знаю
Б) Нет, не знаю
3. Если бы была возможность урегулировать налоговый спор в досудебном порядке с участием третьей нейтральной стороны, так называемого медиатора, вы бы урегулировали спор лучше …. (нужное подчеркнуть)
А) в судебном порядке
Б) выясняя отношения с налоговой
В) с помощью нейтральной стороны в рамках досудебного регулирования
4. Что помогло удачно разрешить конфликт?
________________________________________________________________
5. Если бы вы урегулировали спор в досудебном порядке с помощью медиатора (нейтральной стороны), пригласили ли бы вы к участию юриста
А) да
Б) нет, урегулировал спор бы сам, в рамках переговоров
6. Как вы считаете, нужна ли в налоговой процедура медиации (досудебного урегулирования спора с помощью нейтральной стороны)
А) да
Б) нет
7. Каких знаний и опыта вам не хватило в урегулировании конфликта?
А) правовых
Б) психологических в целом
В) знаний о скрытых интересах стороны
Г) знаний по управлению конфликтами
Аллахвердова О.В., Карпенко А.Д. Медиация – конструктивное разрешение конфликтов. СПб, 2008.
Кузянов А.В. Медиация как альтернативный порядок рассмотрения споров // Актуальные проблемы государственных и естественных наук 2010. - № 12. С. 292-295
Лисицын В.В. Медиация - способ разрешения коммерческих споров в РФ. Краткий курс лекций.
М.,2009
Штепан П. Альтернативные способы разрешения конфликтов // Судебные процедуры как способ защиты прав предпринимателей. – М., 2009.
Шевчук П.П. Медиация в административных спорах // // Актуальные проблемы государственных и естественных наук 2010. - № 12. С. 240-246
Добролюбова Е.А. Медиация в системе способов защиты прав предпринимателей: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – М., 2012
Карпенюк О.С. Правовое регулирование посредничества при разрешении внешнеэкономических споров: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – М., 2008
Калашникова С. И. Медиация в сфере гражданской юрисдикции :автореферат диссертации на соискание ученой степени к.ю.н. - Екатеринбург,2010
Медникова М.Е. Досудебное урегулирование споров в сфере экономической деятельности (проблемы
теории и практики). Автореф. дис. ... канд. юрид. наук.- Саратов, 2007.
1 Штепан П. Альтернативные способы разрешения конфликтов // Судебные процедуры как способ защиты прав предпринимателей. – М., 2009. С. 73
2 Цит по.: Столетова Д.Э. Конфликты в международных коммерческих сделках и альтернативные судебному способы их разрешения.// Автореферат на соискание ученой степени к.ю.н. – М., 2007. С. 8
Директива 2008/52/ЕС Европейского Парламента и Совета от 21 мая 2008 г.
относительно некоторых аспектов медиации в гражданских и коммерческих делах
[Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://www.mediacia.com/files/Documents/Directive_2008_rus.pdf.
Шевчук П.П. Медиация в административных спорах // // Актуальные проблемы государственных и естественных наук 2010. - № 12. С. 241
Практика применения процедуры медиации // [Электронный ресурс]: http://governor.saratov.gov.ru/government/organs/ombudsman/news/detail.php?ID=69273
Там же.
На англ.: Uniform Mediation Act 2001 г. // [Электронный ресурс]: http://mediators.ru/eng/about_mediation/foreign_law/; на русском: // [Электронный ресурс]: http://mediators.ru/rus/about_mediation/foreign_law/usa/text1

См. Липницкий А.В. Медиация юридических конфликтов: основания, особенности, технологии // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2010. № 1. С. 217-224.; также:
См.: Маслоу А.Х. Мотивация и личность. — СПб.: Питер, 2008
См.: Курбатов В.И. Конфликтология – М.: Феникс, 2009
Липницкий А.В. Менеджмент и конфликты // Психология менеджмента – СПб., 2007
Гришина Н.В. Психология конфликта – М., 2008. С. 352
Там же. С. 358
Там же. С. 360
Кузянов А.В. Медиация как альтернативный порядок рассмотрения споров // Актуальные проблемы государственных и естественных наук 2010. - № 12. С. 293
Гришина Н.В. Психология конфликта – М., 2008. С. 369
Российская газета 1993. - 14 августа. - № 156
СЗ РФ 2002. - № 30. – Ст. 3019
СЗ РФ 2010. - № 31. ст. 4162
Карпенюк О.С. Правовое регулирование посредничества при разрешении внешнеэкономических споров: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – Москва, 2008.
Адвокат: Навыки профессионального мастерства / под ред. Л.А. Воскобитовой, И.Н. Лукьяновой, Л.П. Михайловой. – М.: Волтерс Клувер, 2008. С.387, 388.
Положение об Управлении Федеральной налоговой службы по г. Москве // [Электронный ресурс]: http://www.r77.nalog.ru/umns/fn/
Налоговый кодекс РФ. Часть 1. // СЗ РФ 1998. - № 31. ст. 3824.
СЗ РФ 1998. - № 31. ст. 3824.
Московская налоговая служба подвела итоги работы за январь - ноябрь 2011 года// [Электронный ресурс]: http://www.r77.nalog.ru/statistic/pn77/3876434/
Московская налоговая служба подвела итоги работы за январь - ноябрь 2012 года // [Электронный ресурс]: http://www.r77.nalog.ru/statistic/pn77/4017536//
См.: Ратников В.П. Конфликтология – М., 2007
Приложение 1, 2
Приложение 3
Жильцова О.Н. Административная реформа в России: некоторые аспекты целеполагания // Вестник Поволжской академии государственной службы 2008. - № 4 С. 12
4
ПРИЕМНАЯ
Секретарь Начальника УФНС
Заместители Начальника УФНС (2)
НАЧАЛЬНИКИ ОТДЕЛОВ
Начальник УФНС по г.Москве
ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМ УФНС по г.Москве
Проблема информационного и организационного обеспечения медиации
Проблема эффективности функции
медиации
Проблема администрирования
ДЕТАЛИЗАЦИЯ ПРОБЛЕМ
ОТСУТСВИЕ ОТДЕЛА МЕДИАЦИИ
ПРОБЛЕМА БАНКА ДАННЫВХ ПО МЕДИАЦИИ
ОТСУСТВИЕ СПЕЦ. ДОКУМЕНТОВ РЕГЛАМЕНТОВ ПО МЕДИАЦИИ
ПРОБЛЕМА НЕПОСУТПЕЛНИЯ НАЛОГОВЫХ ПЛАТЕЖЕЙ
ПРОБЛЕМА УКЛОНЕНИЯ КАК СЛЕДСТВИЕ
НЕДОСТАТОК БЮДЖЕТА
ПРОБЛЕМА ВНЕДРЕНИЯ МЕДИАЦИИ КАК ПРОЦЕССА
ПРОБЛЕМА МОБИЛЬНОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ С СУБЪЕКТАМИ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ
ХАРАКТЕРИСТИКА СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
Улучшение информационного и организационного обеспечения
Ввести новый отдел, разработать документы
Достижение эффективности фискальной функции
За счет медиации
Устранять неурегулирвоанные споры с задолженностями
Устранение неэффективного администрирова-ния
Внедрять процедуры медиации, а именно использовать чаще