Система и структура органов местного самоуправления РФ, их правовой статус

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Развитие местного самоуправления: историко-правовой анализ
1.1. Понятие местного самоуправления и форм его осуществления
1.2. Исторический опыт и современная практика использования форм осуществления местного самоуправления в России и за рубежом
1.3. Представительная демократия в отечественном местном самоуправлении
Глава 2. Система органов местного самоуправления
2.1. Система и структура органов местного самоуправления: некоторые правовые аспекты разграничения понятий
2.2. Место и роль представительных органов в системе
органов местного самоуправления
2.3. Место и роль исполнительных органов в системе органов местного самоуправления
2.4. Формирование и структура контрольного органа местного самоуправления
Глава 3. Муниципальная реформа в Российской Федерации и структура органов местного самоуправления
Заключение
Список источников и литературы

Нормативную основу организации и деятельности контрольного органа муниципального образования составляют положения ст. ст. 14, 15, 16, 34, 38 Федерального закона от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон 2003 г.).
Закрепление статуса контрольного органа муниципального образования происходит законами субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении, уставами и иными актами муниципальных образований. Примером могут быть уставы; положения о контрольных органах и их регламенты.
Структура контрольного органа устанавливается муниципальным образованием и, как правило, состоит из председателя, заместителя председателя, сотрудников контрольного органа.
Последние могут называться аудиторами, инспекторами, специалистами, членами контрольного органа и т.д.
Количественный состав контрольного органа варьируется от 3 и выше человек.
Как показывает анализ нормативных актов муниципальных образований, структура контрольного органа утверждается несколькими актами. Общее правило: структура утверждается актом, закрепляющим статус контрольного органа. Исключение из общего правила - утверждение структуры контрольного органа отдельным актом представительного органа, например, в городе Чебоксары, в городском округе Орехово-Зуево Московской области. Предлагать для утверждения представительным органом структуру контрольного органа может как председатель представительного органа (г. Чебоксары), так и руководитель контрольного органа (Ярославский муниципальный район).
Встречаются незначительные отклонения от структурирования контрольного органа местного самоуправления, как, например, отсутствие заместителя председателя контрольного органа в контрольном органе - ревизионной комиссии городского поселения г. Козельск.
Но есть и достаточно необычная и спорная структура. Примером может быть контрольный орган Подольского городского Совета депутатов: он состоит из председателя, заместителя председателя, сотрудников контрольного органа и лиц, исполняющих обязанности по техническому обеспечению контрольного органа. В данном контрольном органе в составе структуры названые лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению контрольного органа. Это, безусловно, противоречит общепринятым положениям.
Интересна структура контрольного органа Ярославского муниципального района: "Под общей структурой Контрольного органа понимается Контрольный орган и его обособленные подразделения (филиалы и представительства)".
В решении собрания представителей Ярославского муниципального района о создании контрольного органа Ярославского муниципального района дается определение и закрепляется статус представительства и филиала:
"Представительством Контрольного органа является обособленное структурное подразделение Контрольного органа, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы Контрольного органа и осуществляет их защиту".
Филиалом контрольного органа является обособленное структурное подразделение контрольного органа, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.
Представительства и филиалы контрольного органа не являются юридическими лицами и самостоятельными органами местного самоуправления. Они наделяются контрольным органом имуществом и действуют на основании утвержденных им положений, соответствующих и не противоречащих общей структуре контрольного органа, утвержденной представительным органом Ярославского муниципального района.
Представительства и филиалы контрольного органа в обязательном порядке утверждаются в общей структуре контрольного органа и указываются в уставе контрольного органа.
Формирование контрольного органа возможно путем прямых выборов населением муниципального образования и путем избрания представительным органом муниципального образования. Прямые выборы при формировании сегодняшних контрольных органов в России не используются.
Процедуры формирования должности председателя и заместителя председателя контрольного органа муниципального образования, как правило, аналогичны. Так, например, в Подольском районе председатель контрольного органа и его заместитель назначаются на должность решением Подольского городского Совета депутатов сроком на 5 лет.
Кандидатуры на пост председателя контрольного органа и его заместителя могут быть внесены на рассмотрение Подольского городского Совета депутатов председателем городского Совета депутатов, главой города Подольска, постоянной депутатской Комиссией по бюджету, финансам, муниципальной собственности и земельным отношениям. Кандидатуры на пост заместителя председателя контрольного органа могут быть внесены на рассмотрение Подольского городского Совета депутатов председателем контрольного органа.
Решение о назначении председателя контрольного органа и его заместителя принимается Подольским городским Советом депутатов большинством голосов от установленного числа депутатов Подольского городского Совета депутатов.
Реже закрепляется однотипная процедура формирования для всех членов контрольного органа, как в городском поселении "г. Козельск". Председатель Ревизионной комиссии в городском поселении, инспекторы назначаются на должность и освобождаются от должности постановлением городской Думы. Кандидатуры на пост председателя Ревизионной комиссии, инспекторов могут быть внесены на рассмотрение городской Думы главой городского поселения, депутатом городской Думы. Постановление о назначении председателя Ревизионной комиссии, инспекторов принимается большинством голосов от общего числа депутатов ГД.
Кандидатуры на пост председателя ревизионной комиссии, заместителя председателя, инспекторов могут быть внесены на рассмотрение районного Собрания главой муниципального района, депутатом районного собрания.
Председатель Любинского муниципального района Омской области избирается Советом Любинского муниципального района из числа депутатов. Решение об избрании председателя контрольного органа принимается Советом большинством голосов от установленного числа депутатов Совета. Руководитель контрольного органа Ярославского муниципального района избирается представительным органом по представлению главы Ярославского муниципального района простым большинством голосов от установленной численности депутатов этого представительного органа. Трудовой договор с руководителем контрольного органа заключается главой Ярославского муниципального района на основании решения представительного органа.
Один кандидат в аудиторы контрольного органа Любинского муниципального района представляется главой, один - Советом. Решение об избрании аудиторов контрольного органа принимается Советом большинством голосов от установленного числа депутатов Совета.
Председатель Контрольно-счетной палаты назначается на должность Чебоксарским городским Собранием депутатов на срок его полномочий. Решение о назначении председателя Контрольно-счетной палаты принимается простым большинством голосов от установленного числа депутатов Чебоксарского городского Собрания депутатов. Председатель Чебоксарского городского Собрания депутатов представляет городскому Собранию депутатов кандидатуру для назначения на должность председателя Контрольно-счетной палаты.
Председатель Контрольно-счетной палаты Советско-Гаванского муниципального района, как уже упоминалось, назначается на должность постановлением председателя Собрания депутатов муниципального района по результатам специального конкурсного отбора.
Условия конкурса, требования к кандидатам, перечень предоставляемых документов публикуются в СМИ за две недели до даты проведения конкурса. Конкурсная комиссия формируется на паритетных началах Собранием депутатов и главой муниципального района. Возглавляет конкурсную комиссию председатель Собрания депутатов.
Специалисты Контрольно-счетной палаты работают по трудовому договору (контракту), заключенному председателем Чебоксарского городского Собрания депутатов.
Сотрудники контрольного органа назначаются на должность и освобождаются от должности распоряжением председателя контрольного органа Подольского городского Совета депутатов.
Члены Контрольно-счетной палаты Советско-Гаванского муниципального района утверждаются решением Собрания депутатов, принятым большинством голосов от установленного числа депутатов. Правом внесения на рассмотрение Собрания депутатов кандидатур в состав членов Контрольно-счетной палаты обладают депутаты Собрания депутатов, глава муниципального района, назначенный на должность председатель Контрольно-счетной палаты, инициативная группа граждан в количестве не менее 10 человек.
Таким образом, раз в силу объективных и, вероятно, субъективных причин контрольные органы формируются не прямыми выборами, а представительными органами муниципального образования, эта процедура должна быть максимально демократизирована. Это может выражаться в увеличении субъектов, предлагающих кандидатуры членов контрольного органа: не только глава представительного органа муниципального образования и его депутаты, но и глава муниципального образования, граждане.

Глава 3. Муниципальная реформа в Российской Федерации и структура органов местного самоуправления
Муниципальная реформа в России прошла несколько этапов. Новый этап муниципальной реформы связан с принятием Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).
Несмотря на достаточно долгое обсуждение концепции реформы местного самоуправления, которое предшествовало принятию Федерального закона N 131-ФЗ, и многочисленные поправки к указанному Закону, положения которого в полном объеме вступили в силу с 1 января 2009 г., на практике продолжают возникать вопросы, касающиеся организации структуры органов местного самоуправления.
Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 154-ФЗ) не давал четкого определения структуры органов местного самоуправления, что породило споры в юридической литературе по поводу определения этого понятия. Новый Федеральный закон N 131-ФЗ устранил этот правовой пробел и в ч. 1 ст. 34 структуру органов местного самоуправления обозначил как "перечень" этих органов. Таким образом, "под структурой органов местного самоуправления, по сути дела, понимается система имеющих самостоятельный статус органов, осуществляющих на территории муниципального образования функции и полномочия местного самоуправления. Именно самих органов, а не их внутренних подразделений".
В Конституции РФ не раскрывается понятие общих принципов организации местного самоуправления. В Федеральном законе N 131-ФЗ также не дан конкретный перечень общих принципов организации местного самоуправления. В юридической литературе существуют различные подходы к определению содержания данного понятия и классификации общих принципов организации местного самоуправления. Так, В.И. Фадеев, выделяя четыре группы принципов, которые вытекают из преамбулы Федерального закона N 131-ФЗ, считает, что эти группы принципов охватывают все основные положения данного Закона и сформулировать их перечень практически очень сложно. В связи с такой неопределенностью понятия общих принципов субъекты РФ в настоящее время столкнулись с проблемой, когда вопросы организации местного самоуправления, отнесенные Конституцией РФ к предметам совместного ведения, достаточно детально урегулированы федеральным законодателем в Федеральном законе N 131-ФЗ. В региональном законодательстве, а также в уставах муниципальных образований в большинстве случаев дублируются положения Федерального закона N 131-ФЗ. Таким образом, отсутствие четких критериев определения общих принципов организации местного самоуправления не в полной мере гарантирует осуществление на практике принципа его самостоятельности. В этой связи справедливо высказывание В.И. Васильева, что законы об общих принципах местного самоуправления "могут включать сколь угодные ограничения самостоятельности населения" в вопросах организации местного самоуправления.
Отсутствие четкого понятия общих принципов организации местного самоуправления позволило федеральному законодателю ограничить случаи проведения муниципального референдума по вопросам определения структуры органов местного самоуправления. Так, согласно Федеральному закону N 131-ФЗ проведение муниципального референдума по вопросам структуры органов местного самоуправления возможно только во вновь образованном муниципальном образовании на межселенных территориях или в случае преобразования существующего муниципального образования.
Такая позиция подтверждается практикой проведения референдумов в субъектах Российской Федерации. Как отмечается в юридической литературе, в процессе переходного периода муниципальной реформы местные референдумы по вопросу определения структуры органов местного самоуправления были инициированы и проведены только в муниципальных образованиях двух субъектов РФ: в Республике Башкортостан и в Тюменской области. Однако даже столь незначительный опыт проведения местных референдумов не был идеальным.
Так, согласно выводам рабочей группы Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, проводившей в 2006 - 2007 гг. анализ в том числе правовых актов муниципальных образований Вологодской области, положения Устава Белозерского муниципального района Вологодской области, регламентирующие структуру органов местного самоуправления района, выглядят спорно. В структуру органов местного самоуправления Белозерского муниципального района входят кроме представительного органа, главы муниципального образования, местной администрации и контрольно-ревизионной комиссии района еще и финансовое управление района, управление экономики и имущественных отношений района и управление образования района (ст. 16 Устава Белозерского муниципального района).
По своей функциональной природе финансовое управление района, управление экономики и имущественных отношений района и управление образования района являются органами администрации, реализующими исполнительно-распорядительные функции. Структурные подразделения администрации не являются органами местного самоуправления и необязательно должны обозначаться в уставе. Их полномочия производны от полномочий администрации как органа местного самоуправления. Эти концептуальные положения Федерального закона N 131-ФЗ направлены на более последовательное функциональное разграничение представительных и исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления и связаны с основополагающим положением данного Закона о том, что глава муниципального образования не может одновременно исполнять полномочия представительного органа и местной администрации.
Отметим также, что управление образования Белозерского района согласно Положению о нем хотя и действует в "рамках полномочий органов местного самоуправления", однако в своей деятельности руководствуется прежде всего приказами и инструкциями Министерства образования и науки Российской Федерации, департамента образования Вологодской области, нормативными актами губернатора и Законодательного Собрания Вологодской области, а затем уже (как это следует из смысла содержания Положения) Уставом и другими актами Белозерского района. Таким образом, управление образования в этом качестве очень похоже на административный орган двойного подчинения.
Обратим внимание на то, что Белозерский район Вологодской области не является единственным примером формирования такой неоднозначной структуры органов местного самоуправления. Например, согласно ст. 26 Устава муниципального образования городского округа города Горно-Алтайска Республики Алтай (ред. от 26 октября 2006 г.) в структуру органов местного самоуправления входят муниципальный орган управления образованием и муниципальный орган управления коммунальным хозяйством.
Таким образом, образовав несколько структур с исполнительно-распорядительными функциями органов местного самоуправления, представительные органы вышеуказанных муниципальных образований, по сути, создали несколько центров административного управления, что не согласуется с положениями Федерального закона N 131-ФЗ.
По нашему мнению, при раскрытии принципа самостоятельности местного самоуправления, в том числе в определении структуры своих органов, особого внимания заслуживает анализ роли органов государственной власти в процессе формирования и прекращения полномочий органов местного самоуправления.
Отметим, что в соответствии со ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Однако, несмотря на то что органы местного самоуправления выведены из системы органов государственной власти, они остаются в системе государственно-властных отношений. Местная власть имеет публичный характер, что неоднократно было выражено в решениях Конституционного Суда РФ, в которых подтверждалось, что местное самоуправление как одна из основ конституционного строя является выражением власти народа, служит для самостоятельного решения населением в пределах своих полномочий вопросов местного значения.
В заключение отметим, что несмотря на то, что Федеральный закон N 131-ФЗ подразумевался законодателем как рамочный, в этом Законе, по оценкам большинства исследователей, в ряде случаев предусмотрено довольно детальное регулирование муниципальных правоотношений, связанных в том числе с организацией структуры органов местного самоуправления. Существует даже точка зрения, что, учитывая содержание Федерального закона N 131-ФЗ, необходимо было его назвать "О местном самоуправлении в Российской Федерации".
Полагаем, что для существования в Федеральном законе N 131-ФЗ такой регламентации вопросов организации местного самоуправления, в том числе связанных с определением структуры органов местного самоуправления, есть серьезные основания. В первую очередь к ним относятся экономические условия. В настоящее время большинство муниципальных образований являются дотационными, несостоятельными в финансовом отношении. Такое положение определяет зависимость муниципальных образований от органов государственной власти. Также следует учитывать, что в переходный период муниципальной реформы местная власть оказывается недостаточно подготовленной для осуществления своих функций. Среди причин такого состояния муниципальной власти немаловажное значение имеет и проблема недостаточного количества квалифицированных кадров.
В то же время нельзя забывать о концептуальных составляющих института местного самоуправления в Российской Федерации, где одним из основных принципов является принцип самостоятельности местного самоуправления, который включает в себя в том числе и самостоятельное определение структуры органов местного самоуправления населением. Отметим также, что вопросы формирования структуры органов местного самоуправления являются частью проблемы, связанной с определением баланса между существующими процессами централизации и децентрализации в сфере функционирования местного самоуправления.
Заключение
Эксперты считают, что в современном мире демократизация, то есть децентрализация власти и ресурсов, является ключевым условием социально-экономического развития государства. Таким образом, успешное будущее России напрямую связано с развитием местного самоуправления.
Вообще, развитие социально-политической структуры на местах - это важнейшая задача, которая тесно связана с развитием экономическим и социальным. В Законе N 131-ФЗ правовой механизм, который мог бы способствовать развитию местного самоуправления, заложен. То есть создана своего рода правовая оболочка муниципального движения, которую сегодня нужно развивать содержательно. Нужна такая деятельность, которая бы правильно канализировала политическую энергию масс, чтобы она преобразовывалась в социальный энтузиазм и созидательную деятельность.
Создание эффективного местного самоуправления в России - необходимое условие построения демократического государства. В реализации этой задачи в первую очередь следует ориентироваться на исторический опыт и особенности российского общества (правовую культуру, традиции, менталитет и т.д.), используя при этом и мировой опыт организации местного самоуправления. Местное самоуправление имеет в нашей стране глубокие исторические традиции, выступая как форма местного управления, форма самоорганизации местного сообщества на основе права на осуществление своей власти на местном уровне. Местное самоуправление развивалось исторически по мере развития и организации самого общества. Оно не было навязано обществу государством. Последнее лишь давало форму правовой институционализации исторически сложившимся традициям самоуправления, хотя при этом во многом определяло и стимулировало их развитие.
Список источников и литературы
Нормативные правовые акты
Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г. // Собрание законодательства РФ. 1998. N 36. Ст. 4466.
Конституция РФ (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Собрание законодательства Ф. 2009. N 1. Ст. 1.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (с изм. от 20.03.2011) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. №40. Ст.3822.
Устав (Основной Закон) Орловской области (принят Орловской областной Думой 26 февраля 1996 г.) // Собрание нормативных правовых актов Орловской области. 2007. Вып. 36.
Решение собрания представителей Ярославского муниципального района от 15.12.2005 N 114 "О создании Контрольного органа Ярославского муниципального района" // Ярославский агрокурьер. 29.12.2005. N 51.
Решение городской Думы городского поселения "г. Козельск" от 03.03.2006 N 85 "О Контрольном органе (Ревизионной комиссии) городского поселения "город Козельск" // КонсультантПлюс.
Решение Совета Любинского муниципального района Омской области от 28.02.2006 N 22 "О создании Контрольного органа Любинского муниципального района, утверждении Положения "О Контрольном органе Любинского муниципального района Омской области", избрании состава Контрольного органа Любинского муниципального района" // Маяк. 17.03.2006. N 10.
Решение Собрания депутатов Советско-Гаванского муниципального района от 12.05.2005 N 42 "О принятии Положения о Контрольном органе Советско-Гаванского муниципального района" // Сборник нормативно-правовых актов органов местного самоуправления Советско-Гаванского муниципального района. 15.07.2005. N 3.
Материалы судебной практики
Постановление КС РФ от 24 января 1997 г. N 1-П // Вестник КС РФ. 1997. N 1.
Постановление КС РФ от 2 апреля 2002 г. N 7-П // Вестник КС РФ. 2002. N 3.
Постановление КС РФ от 15 января 1998 г. N 3-П // Вестник КС РФ. 1998. N 2.
Определение КС РФ от 11 июня 1999 г. N 105-О // Вестник КС РФ. 1999. N 5.
Определение КС РФ от 2 ноября 2000 г. N 236-О // Вестник КС РФ. 2001. N 2.
Постановление от 1 февраля 1996 г. N 3-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава - Основного Закона Читинской области"// Вестник КС РФ. 1996. N 1.
Литература
Авакьян С.А. Пробелы и дефекты в конституционном праве и пути их устранения // Конституционное и муниципальное право. 2007. N 8; СПС "КонсультантПлюс".
Айзатуллов М.М. Непосредственная демократия - как одна из форм осуществления народом своих избирательных прав // Юрист. 2011. N 10. С. 8- 12.
Акмалова А.А. Особенности организации местного самоуправления как проблема муниципальной теории // Право и государство: теория и практика. 2005. N 4. С. 29 - 37.
Антонова Н.А. Развитие форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления//Конституционное и муниципальное право. 2007. N 4. С.55-64.
Астафичев П.А. Народное представительство в современной России: проблемы теории и правового регулирования: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2006.
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. 2-е изд., изм. и доп. М., 2001.
Барабашев Г.Б. Совет и мэр в "упряжке" самоуправления // Народный депутат. 1991. N 11. С. 38.
Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М., 1996.
Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного капиталистического государства. США, Великобритания. М., 1971.
Баранчиков В.А. Муниципальное право. М., 2000.
Баранчиков В.А. Муниципальные органы Великобритании. М., 1990.
Беджанова Т.Е. Структура органов местного самоуправления: вопросы теории и практики (на примере Республики Дагестан) // Конституционное и муниципальное право. 2011. N 5. С. 68.
Безвиконная Е.В. Территориальное общественное самоуправление как условие реализации самоорганизационного потенциала местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. N 1. С. 24-30.
Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России: В 3-х т. М., 2001.
Белоусова Е.В. Представительные органы местного самоуправления как органы публичной власти // Административное и муниципальное право. 2011. N 4. С. 9 - 13.
Берг О.В. О применимости принципа разделения властей в местном самоуправлении // Право и политика. 2001. N 1. С. 145.
Бурмистров А.С. Формирование и структура контрольного органа местного самоуправления // Административное и муниципальное право. 2008. N 4. С.25.
Васильев А.Д. Игры в слова: население вместо народа // Политическая лингвистика. Екатеринбург, 2007. Вып. 3 (23).
Васильев В.И. Законодательная основа муниципальной реформы. М., 2005. С. 222.
Васильев В.И. Местное самоуправление. М., 1999. С. 177 - 178.
Васильев В.И. Местное самоуправление. М., 1999. С. 257.
Выдрин И.В. Муниципальное право России. М., 2004.
Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М., 2003. С. 162 - 163.
Гарнер Д. Великобритания: центральное и местное управление. М., 1984.
Герасимова М.А. Модели местного самоуправления и Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. N 5. С. 38.
Гончаров В.И. К вопросу о понятии местного самоуправления как уровня публичной власти в России // Административное и муниципальное право. 2011. N 9. С. 9-15.
Гражданское право России. Общая часть / Отв. ред. О.Н. Садиков. М., 2001.
Дементьева О.А. О регламентации института публичных слушаний в муниципальных образованиях // Журнал российского права. 2010. N 11. С. 28-32.
Егорова Н.Е. Муниципальная реформа в Российской Федерации и структура органов местного самоуправления//Журнал российского права. 2007. N 12. С.34.
Ежевский Д.О., Еремян В.В. Муниципальное право зарубежных стран (сравнительно-правовой анализ). М.: Академический проект, 2006. С. 124.
Еллинек Г. Общее учение о государстве // Политические институты, избирательное право и процесс в трудах западноевропейских мыслителей XVI - начала XX века: Хрестоматия. Калуга, 2003.
Емельянов Н.А. Местное самоуправление: международный опыт. Тула, 1997. С. 30.
Ильинский И.П. Система органов власти и управления ФРГ. М., 1977; Тимофеев Н.С. Коммунальное право ФРГ. М., 1982.
Козлов Ю.М. Исполнительная власть: сущность, функции // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1992. N 4. С. 8.
Козлова Е.И. К вопросу о правовом закреплении принципа народовластия в Российской Федерации // Проблемы эффективности публичной власти в Российской Федерации: Сб. материалов учебной научно-практической конференции. Ростов н/Д: Проф-Пресс, 2003.
Комарова В.В. Механизм непосредственной демократии современной России (система и процедуры). М.: Формула права, 2006.
Комментарий к Конституции РФ. 2-е изд., доп. и перераб. М., 1996. С. 572; Конституция Российской Федерации: Комментарий. М., 1994. С. 556 - 557.
Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". М., 1997. Гл. 3. Ст. 14. С. 66.
Коняхин В.Г. О месте представительных органов в системе органов местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2010. N 8. С. 63.
Крылов Б.С. США: федерализм, штаты и местное самоуправление. М., 1968.
Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2006.
Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997. С. 201.
Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М., 2006. С. 98.
Лазарев Л.В. Правовые позиции Конституционного Суда России. М., 2003 // СПС "Гарант".
Масловская М.В., Якин Р.Л. К вопросу о статусе представительного органа муниципального образования // Конституционное и муниципальное право. 2007. N 23. С. 26.
Местное самоуправление в зарубежных странах (Информационный обзор). М., 1994.
Местное самоуправление и муниципальное управление / Под ред. А.С. Прудникова, Д.С. Белявского. М., 2009.
Мирошниченко Е.В. Шаги к самоуправлению // Народный депутат. 1992. N 17. С. 51.
Муниципальное право России: учеб. / С.А. Авакьян, В.Л. Лютцер, Н.Л. Пешин и др.; отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Проспект, 2009.
Муниципальное право России: Учебник / Под ред. А.Н. Костюкова. М.: Юнити-Дана; Закон и право, 2007. С. 182 - 185.
Муниципальное право Российской Федерации: Учеб. пособие / Под ред. Н.А. Дмитриева. М.: ООО "Издательство "Элит", 2007. С. 109.
Несмеянова С.Э. Централизация нормативного регулирования местного самоуправления // Централизм, демократия, децентрализация в современном государстве: конституционно-правовые вопросы. Материалы Международной научной конференции. Москва, 7 - 9 апреля 2005 г.
Овчинников И.И. Местное самоуправление: конституционно-правовая основа формирования // Конституционный строй России. М., 1992. Вып. 1. С. 165.
Олейников О.В. Разграничение полномочий в структуре органов местного самоуправления в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2005. С. 101.
Остром В. Смысл американского федерализма. М., 1993.
Переверзев Е.А. Правовые и организационные основы взаимодействия органов внутренних дел и органов местного самоуправления: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2001. С. 76.
Переверзев Е.А. Указ. соч. С. 79.
Проблемы народного представительства в Российской Федерации / Под ред. С.А. Авакьяна. М.: Изд-во МГУ, 1996.
Развитие федеративных отношений // Российская Федерация сегодня. 1998. N 2. С. 22-28.
Рауткина Н.И. О местных референдумах по вопросу определения структуры органов местного самоуправления // Централизм, демократия, децентрализация в современном государстве: конституционно-правовые вопросы. Материалы Международной научной конференции. Москва, 7 - 9 апреля 2005 г. / Под ред. С.А. Авакьяна. М., 2006. С. 317.
Садовникова Г.Д. Представительная демократия: от идеи к реализации. М.: Изд-во гуманитарной литературы, 2008.
Садчикова И.Э. Конституционно-правовое обеспечение формирования и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации (по материалам муниципальных образований Московской области): Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004.
Соболева Л.Б. Место исполнительных органов власти местного самоуправления в системе разделения властей// Государственная власть и местное самоуправление. 2006. N 1. С.15.
Соловьев С.Г. Муниципально-властные институты в местном самоуправлении Российской Федерации. СПб., 2003.
Сравнительное конституционное право. М., 1996. 693с.
Тихалева Е.Ю. О роли представительных органов в системе органов местного самоуправления муниципального образования // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2010. N 1. С. 2.
Тихомиров Ю.А. Власть и управление в социалистическом обществе. М., 1968.
Холопов В.А. Модернизация модели местного самоуправления в РФ в контексте муниципальной реформы // Российская юстиция. 2011. N 12. С. 18-24.
Холопов В.А. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления как фактор модернизации муниципального управления в РФ // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2011. N 4. С. 10-15.
Худобин И.И. Правовое регулирование полномочий представительных органов местного самоуправления: на примере Белгородской области: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008.
Хузин А.А. Представительные и исполнительные органы местного самоуправления. К вопросу о разделении полномочий // ЧиновникЪ. 2002. N 2(18). С. 42.
Хэрлоф Э. Местные органы власти в Европе. М., 1992.
Чеботарев Г.Н. Консолидация публичной власти в регионе // Научные труды. N 2. РАЮН. М., 2002. С. 332; Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России. Т. 1. М., 2001. С. 351.
Чиркин В.Е. Публично-правовое образование. М.: НОРМА; ИНФРА-М, 2011.
Штайн Л. Учение об управлении и право управления. - СПб, 1874.
Кулиева С.И. Местное самоуправление: конституционно - правовой статус и механизм функционирования. М., 1994. С. 40.
Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право. М., 1997; Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 1995.
Акмалова А.А. Особенности организации местного самоуправления как проблема муниципальной теории // Право и государство: теория и практика. 2005. N 4. С. 29 - 37.
Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г. // Собрание законодательства РФ. 1998. N 36. Ст. 4466.
Гончаров В.И. К вопросу о понятии местного самоуправления как уровня публичной власти в России // Административное и муниципальное право. 2011. N 9. С. 9.
Конституция РФ (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Собрание законодательства РФ. 2009. N 1. Ст. 1.
Муниципальное право России: учеб. / С.А. Авакьян, В.Л. Лютцер, Н.Л. Пешин и др.; отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Проспект, 2009. С.121.
Комарова В.В. Механизм непосредственной демократии современной России (система и процедуры). М., 2006. С. 8; Садовникова Г.Д. Представительная демократия: от идеи к реализации. М., 2008. С. 35.
Садовникова Г.Д. Представительная демократия: от идеи к реализации. М., 2008. С. 37.
Проблемы народного представительства в Российской Федерации / Под ред. С.А. Авакьяна. М., 1996. С. 5.
Астафичев П.А. Народное представительство в современной России: проблемы теории и правового регулирования: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2006. С. 11.
Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений. М., 1999. С. 581.
Садовникова Г.Д. Представительная демократия: от идеи к реализации. М., 2008. С. 37.
Проблемы народного представительства в Российской Федерации / Под ред. С.А. Авакьяна. М., 1996. С. 13.
Худобин И.И. Правовое регулирование полномочий представительных органов местного самоуправления: на примере Белгородской области: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008. С. 9.
Еллинек Г. Общее учение о государстве // Политические институты, избирательное право и процесс в трудах западноевропейских мыслителей XVI - начала XX в.: Хрестоматия. Калуга, 2003. С. 777.
Баглай М.В. Конституционное право РФ. М., 2001. С. 105.
Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России: В 3-х т. М., 2001. Т. 1. С. 49.
Чиркин В.Е. Публично-правовое образование. М., 2011. С. 93.
Васильев А.Д. Игры в слова: население вместо народа // Политическая лингвистика. Екатеринбург, 2007. Вып. 3 (23). С. 62.
Баранчиков В.А. Муниципальное право. М., 2000. С. 173.
Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М., 2003. С. 162 - 163.
Муниципальное право Российской Федерации: Учеб. пособие / Под ред. Н.А. Дмитриева. М.: ООО "Издательство "Элит", 2007. С. 109.
Комментарий к Конституции РФ. 2-е изд., доп. и перераб. М., 1996. С. 572; Конституция Российской Федерации: Комментарий. М., 1994. С. 556 - 557.
Беджанова Т.Е. Структура органов местного самоуправления: вопросы теории и практики (на примере Республики Дагестан) // Конституционное и муниципальное право. 2011. N 5. С. 68.
Муниципальное право России: Учебник / Под ред. А.Н. Костюкова. М.: Юнити-Дана; Закон и право, 2007. С. 182 - 185.
Садчикова И.Э. Конституционно-правовое обеспечение формирования и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации (по материалам муниципальных образований Московской области): Дис. ... канд. юрид. наук.