Разработка сбалансированной системы показателей для МО (на примере зарубежного опыта)

Содержание
Введение
1. Зарубежный опыт местного самоуправления
1.1. Характеристика основных моделей местного самоуправления в зарубежных странах
1.2. Система показателей эффективности местного самоуправления
2. Особенности российской системы показателей эффективности местного самоуправления
2.1. Существующие показатели эффективности деятельности муниципального образования
2.2. Недостатки системы и предлагаемые пути решения
Заключение
Список использованной литературы

Показатели будут сопоставимы.
В рамках реализации положений Указа Президента РФ по оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов предусматривается обязательное опубликование докладов в Интернете. «Это существенно расширяет информационную открытость местных властей, дает возможность каждому жителю муниципалитета оценить эффективность работы избранной им власти и сравнить ее с результатами работы в других муниципалитетах».
Информационная прозрачность деятельности органов исполнительной власти всех уровней регулируется федеральным законом №8 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», который подписан 9 февраля 2009 года Президентом РФ и вступил в силу с 1 января 2010 года. Действие данного закона распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа всех пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Типовая форма отчета главы муниципалитета представляет собой динамику показателей за пять лет (и комплекс мероприятий по их достижению) и включает 9 разделов:
1. «Экономическое развитие», который, в свою очередь, разбивается на три подраздела «Дорожное хозяйство и транспорт», «Развитие малого и среднего предпринимательства», «Улучшение инвестиционной привлекательности»;
2. «Доходы населения»;
3. «Здоровье»;
4. «Дошкольное и дополнительное образование»;
5. «Образование (общее)»;
6. «Физическая культура и спорт»;
7. «Жилищно-коммунальное хозяйство»;
8. «Доступность и качество жилья»;
9. «Организация муниципального управления».
Оценку деятельности органов местного самоуправления предлагается проводить как по количественным показателям (например, доля населения, охваченного профилактическими медицинскими осмотрами), так и по степени удовлетворенности населения. В частности, одним из показателей является удовлетворенность населения (процент от числа опрошенных): медицинской помощью; качеством дошкольного образования, общего и дополнительного образования детей; деятельностью органов местного самоуправления городского округа (муниципального района), в том числе их информационной открытостью.
Сравним данные показатели с существующими показателями в зарубежных странах. (таблица 1.)
Таблица 1.
Сравнительный анализ показателей результативности местного самоуправления в некоторых зарубежных странах и России
Канада США Франция Россия В области ЖКХ водоснабжение, водоотведение, утилизация твердых отходов коммунальные услуги
сточные воды
водоснабжение - Жилищно-коммунальное хозяйство Землепользование землепользование - - - Органы власти управление - - Организация муниципального управления Инфраструктура дорожные работы
- - В разделе экономическое развитие Дорожное хозяйство Транспорт общественный транспорт транспорт - В разделе экономическое развитие транспорт Службы ЧС пожарная служба пожарная служба - - Правоохранительные
органы полиция городская прокуратура
полиция - - Экология охрана окружающей среды
парки и рекреации - - Библиотечное дело - библиотеки - - Жилье - - - Доступность жилья Здоровье - - -- Здоровье Спорт Физическая культура и спорт Образование - - -- Общее
Дошкольное и дополнительное Иные
экономические - - текущие расходы на душу населения;
прямые налоговые доходы на душу населения;
текущие доходы на душу населения;
капитальные расходы на душу населения;
долговая нагрузка на душу населения;
субсидии на душу населения;
доля расходов на зарплату и начисления на нее в структуре текущих расходов;
коэффициент налогового потенциала
Раздел экономического развития
Развитие малого и среднего предпринимательства
Улучшение инвестиционной привлекательности
Доходы населения

Таким образом, как видно из таблицы 1. В каждой стране показатели результативности различаются. В большинстве рассмотренных стран существует анализ результативности правоохранительных органов полиции, в России данного показателя нет, также нет показателя землепользования, экологии, службы ЧС, анализ библиотек.
2.2. Недостатки системы и предлагаемые пути решения
Согласно проведенному исследованию института современного развития, на основе опроса населения, в перечне показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа (муниципального района) из 65 основных пунктов всего четыре отображают показатели удовлетворенности населения качеством предоставляемых услуг, что, в свою очередь, не дает возможности взвешенной и объективной оценки динамики эффективности деятельности органов местного самоуправления на основе сбалансированного эмоционального, субъективного и объективного представления в цепях адекватного реагирования и не отображает в полной мере степень удовлетворенности населения объемом и качеством предоставляемых услуг.
Таким образом, можно говорить о том, что применяемая в настоящее время методика оценки эффективности органов местного самоуправления позволяет оценивать деятельность органов управлений муниципальных образований только по обобщенным показателям, не отражающим специфические особенности различных муниципалитетов, несмотря на то что такой подход обеспечивает универсальность системы оценки эффективности (качества) деятельности органов местного самоуправления.
В рамках развития критериев эффективности предлагается дополнить раздел «Доходы населения» показателем среднемесячной заработной платы одного работающего в муниципальном образовании, как одним из показателей, характеризующих качество жизни. Кроме того, можно дополнить этот раздел, к примеру, показателем, соотношение среднемесячной заработной платы одного работающего в муниципальном образовании к среднемесячной заработной плате одного работающего в среднем по субъекту РФ. Эти показатели отражают уровень заработной платы в муниципальном образовании в сравнении с заработной платой в субъекте РФ. Более правильным было бы анализировать показатели среднедушевых доходов в муниципальных образованиях, как это принято в мировой практике. К сожалению, в настоящее время федеральной программой статистических наблюдений не предусмотрен учет доходов населения в разрезе городов и районов. Доходы населения рассчитываются на уровне субъектов Российской Федерации.
Наряду с использованием абсолютного значения показателя «численность населения» для дополнительной оценки эффективности управления объемами и стоимостью медицинской помощи можно использовать показатель «на тысячу жителей», тогда эти показатели можно сравнивать по различным муниципальным образованиям. Показатели будут сопоставимы.
Возможно введение например также такого показателя как жалобоотдача.
Модель управления муниципальным образованием может быть эффективно реализована, будучи основанной на принципах социального партнерства органов местного самоуправления, бизнес-сообщества, территориальных структур гражданского общества и муниципальной общины на основе баланса интересов и в рамках максимально демократичных процедур.
Вектор, траекторию и темпы развития муниципального образования формирует и определяет следующее:
- осознание муниципальным сообществом своей миссии;
- созидательный потенциал населения;
- возможности для самореализации трудолюбия, профессионализма и таланта людей;
- результативность муниципального управления.
В рамках перенимания опыта зарубежных стран, возможно введение критерия результативности правоохранительной сферы в России, например деятельности полиции, а также показателя в сфере землепользования и экологии.
Заключение
Подводя итог реферату стоит отметить, что каждая модель местного самоуправления в зарубежных странах имеет свои особенности. Это касается и в целом системы показателей, выработанных тем или иным национальным законодательством. Характерным является то, что в некоторых странах используют не только экономические показатели, но и социальные показатели эффективности.
В России система индикаторов начала внедряться совсем недавно и несмотря на то, что разработаны множество показателей, основной проблемой России является фальсификация представляемых данных по показателям, а также закрытость и непрозрачность деятельности муниципальных образований.
Стратегическое планирование должно стать эффективным инструментом в арсенале муниципального управления, позволяющим найти адекватные ответы на вызовы времени, если его идеология основывается на пяти принципах, отражающих, соответственно, направление, механизм, ресурсы, технологию и технику планирования.
Первый принцип - переход от функционального управления к социальному, ориентированному на благополучие человека и измеряемому индикаторами качества жизни (продолжительность жизни, увеличение доли здорового населения, доступность жилья, доходы населения и т.д.).
Второй принцип - переход в менеджменте от ведомственного к программно-целевому подходу для достижения целей и решения задач, имеющих комплексный, межведомственный характер: улучшение демографической ситуации; воспроизводство трудовых ресурсов; обеспечение безопасности жизнедеятельности населения; сохранение и укрепление здоровья жителей города и др.
Третий принцип - отказ от формирования бюджета "от достигнутого" в пользу среднесрочного бюджетного планирования, ориентированного на результат, с максимизацией прироста качества жизни на рубль затрат.
Четвертый принцип - обеспечение устойчивого развития муниципального образования за счет перехода к генеральному эколого-градостроительному планированию, предполагающему экологизацию градостроительных решений с перспективой формирования контуров экополиса.
Пятый принцип - аналитическое, информационное, правовое и административное обеспечение процесса оптимизации и координации задач и действий по реализации намеченной стратегии развития, а также процесса контроля (по объективно проверяемым индикаторам качества жизни) результативности действий и возможности их своевременной корректировки.
Список использованной литературы
Законы и иные нормативные акты
Европейская хартия местного самоуправления 1985 г. // Российская юстиция 1996. - № 9. С. 2 - 5
Конституция РФ 1993 г. // Российская газета 1993 – 25 декабря
Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 06.10.2003 г. // СЗ РФ 2003. - № 40. Ст. 3822
Указ Президента Российской Федерации от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» // СЗ РФ 2008. - № 18. ст. 2003
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 11.09.2008 № 1313-р. О реализации Указа Президента РФ от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов // СЗ РФ 2008. - № 39. ст. 4455
Литература на русском языке:
Акмалова А.А. Муниципальное право России: Учебник. М., 2002.
Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М., 1996.
Баранчиков В.А. Правовое регулирование организации и деятельности муниципальных органов Великобритании // Реформы местного управления в странах Западной Европы. М., 1993.
Гришин, В. В. Конституционно-правовая модель местного самоуправления в Швеции :Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук.. -М.,2008.
Кирсанов С.А., Борисоглебская Л.Н. Проблемы повышения эффективности местного самоуправления в России: монография / С.А.Кирсанов, Л.Н.Борисоглебская. – Старый Оскол: ТНТ, 2009.
Козлова Н.Ю. Институты самоуправления в Англии // Институты самоуправления: историко-правовое исследование. М., 1995.
Котельникова Т.В. Социальная взаимопомощь как фактор стабильного развития современного китайского общества (на примере строительства территориальных общин) // Россия и Китай: проблемы стратегического взаимодействия: сборник Восточного центра. Вып. 8. – Чита: ЧитГУ, 2010
Кулушева М.А. Сравнительный анализ организационно-правовых основ местного самоуправления в России и за рубежом // Теория и практика местного самоуправления: Материалы Международного симпозиума, 15–16 ноября 2000 г. Саратов, 2001
Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2000.
Локшина К.Н. Традиции изучения основных концепций местного самоуправления в зарубежных странах // Вестник Московского государственного гуманитарного университета им. М.А. Шолохова. История и политология. 2012. № 1. С. 83-91.
Макаров И.И. Правовое регулирование организации местного самоуправления в Норвегии // Государство и право 2009 - № 3. С. 73
Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, пути совершенствования //Итоговый доклад – М., 2009
Старцев Я.Ю. Государственное и муниципальное управление в зарубежных странах. Курс лекций. – М., 2008.
Чагина А.В., Вильчинская О.В. Проблемы реализации механизма оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления // Вестник Башкирского института социальных технологий 2010 - № 1(5). С.72-73
Литература на английском:
Gordon R.I.F. Iudical Review: Law and Procedure. London, 1985.
Davies К. Local government law. London, 1983.
Электронные ресурсы
Васильев В. Система местного самоуправления в Японии // [Электронный ресурс]: http://vasilievaa.narod.ru/zhurnal/5.95-12.htm
Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2000. С. 53.
Козлова Н.Ю. Институты самоуправления в Англии // Институты самоуправления: историко-правовое исследование. М., 1995. С. 81.
Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2000. С. 53.
Там же.
Баранчиков В.А. Правовое регулирование организации и деятельности муниципальных органов Великобритании // Реформы местного управления в странах Западной Европы. М., 1993. См. в кн.: Ясюнас В.Л. Основы местного самоуправления: Учеб. пос. M., 1998. С. 96.
Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М., 1996. С. 158–159.
Davies К. Local government law. London, 1983. P. 94.
Gordon R.I.F. Iudical Review: Law and Procedure. London, 1985. P. 30.
Цит. по: Кулушева М.А. Сравнительный анализ организационно-правовых основ местного самоуправления в России и за рубежом // Теория и практика местного самоуправления: Материалы Международного симпозиума, 15–16 ноября 2000 г. Саратов, 2001. С. 5.
Баранчиков В.А. Правовое регулирование организации и деятельности муниципальных органов Великобритании // Реформы местного управления в странах Западной Европы. М.,1993. См. в кн.: Ясюнас В.Л. Основы местного самоуправления: Учеб. пос. M., 1998. С. 96.
Акмалова А.А. Муниципальное право России: Учебник. М., 2002. С. 35.
Маклаков В.В. Реформы местного управления во Французской Пятой республике // Реформы местного управления в странах Западной Европы. М., 1993. См. в кн.: Ясюнас В.Л. Указ.соч. С. 96.
Сравнительное конституционное право / Под ред. В.Е. Чиркина. М., 1994. С. 675.
Gneist R. Selfgovernment. Вerlin, 1871.
Конституция ФРГ от 23 мая 1949 г. // Федеративная Республика Германия: Конституция и законодательные акты. M., 1991.
См.: Котельникова Т.В. Социальная взаимопомощь как фактор стабильного развития современного китайского общества (на примере строительства территориальных общин) // Россия и Китай: проблемы стратегического взаимодействия: сборник Восточного центра. Вып. 8. – Чита: ЧитГУ, 2010. – С. 59
См.: Хлебунова С.А. Модель местного самоуправления в системе российского государственного управления. // Проблемы права. 2005. № 3
Старцев Я.Ю. Государственное и муниципальное управление в зарубежных странах. Курс лекций. – М., 2008. С. 34
Макаров И.И. Правовое регулирование организации местного самоуправления в Норвегии // Государство и право 2009 - № 3. С. 73
Гришин, В. В. Конституционно-правовая модель местного самоуправления в Швеции :Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук.. -М.,2008. С. 12
Васильев В. Система местного самоуправления в Японии // [Электронный ресурс]: http://vasilievaa.narod.ru/zhurnal/5.95-12.htm
См.: Локшина К.Н. Традиции изучения основных концепций местного самоуправления в зарубежных странах // Вестник Московского государственного гуманитарного университета им. М.А. Шолохова. История и политология. 2012. № 1. С. 83-91.
СЗ РФ 2008. - № 18, ст. 2003
СЗ РФ 2008. - № 39, ст. 4455
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 11.09.2008 № 1313-р. О реализации Указа Президента РФ от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов // СЗ РФ 2008. - № 39. ст. 4455
Чагина А.В., Вильчинская О.В. Проблемы реализации механизма оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления // Вестник Башкирского института социальных технологий 2010 - № 1(5). С.72-73
См.: Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, пути совершенствования //Итоговый доклад – М., 2009
28