Борьба с табакокурением на территории РФ по средствам изменения действующего законодательства (ужесточение мер)

Введение
Глава 1 Зарубежный опыт борьбы с табакокурением
Глава 2 Борьба с курением на рабочем месте
Глава 3 Правовая основа борьбы с табакокурением в Российской Федерации и тенденции ее развития
Заключение
Список литературы

Помимо предложенных мер планируется распространить запрет на продажу табачной продукции через интернет-магазины, рассылку по почте и другие способы дистанционной торговли.
Планируется запретить полностью рекламу, спонсорство и стимулирование продажи табачных изделий. Напомним, в настоящее время такая реклама осуществляется в соответствии с законодательством о рекламе. Так, согласно ст. 23 Закона о рекламе установлены определенные ограничения на содержание рекламы табака и ее размещения. Например, реклама табака и табачных изделий не должна осуждать воздержание от курения, использовать образы несовершеннолетних и содержать обращение к ним. Реклама табачной продукции запрещается в теле-, радиопрограммах, в кинофильмах, в детских, образовательных, оздоровительных и подобных учреждениях, на всех видах транспорта и т.п. В такой рекламе обязательно должно содержаться предупреждение о вреде здоровью.
Согласно действующему законодательству только федеральные органы исполнительной власти по здравоохранению, образованию, культуре обязаны регулярно осуществлять пропаганду знаний о вреде курения табака через СМИ (ч. 1 ст. 7 Закона об ограничении курения табака). Законопроект предусматривает обязанность организовывать и осуществлять действия, направленные на информирование населения о вреде курения, не только для федеральных органов исполнительной власти, но и для региональных и муниципальных органов. В частности, указанные органы должны будут разрабатывать и размещать социальную рекламу, издавать научно-популярную литературу по антитабачной пропаганде, привлекать институты гражданского общества к распространению информации о вреде сигарет и развитию мотивации к отказу от их потребления среди населения и т.п.
Авторы законопроекта предлагают привлекать курильщиков к административной ответственности за курение табака вне специально отведенного места. В этом случае штраф составит от 500 до 1500 руб. Эта норма будет распространяться на все территории, помещения, места, где курить запрещено. Норму о запрете курения в специально необорудованном месте в транспорте предлагается исключить как дублирующую новую общую норму.
Нарушение требований к организации специально отведенного места для курения может повлечь наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 3000 до 5000 руб., а на юридических лиц - от 25 тыс. до 50 тыс. руб.
Помимо этого предлагается дополнить гл. 14 КоАП РФ специальной нормой о нарушении правил продажи табачных изделий. Так, если продажа сигарет будет осуществляться поштучно или в небольших упаковках, а также каким-либо способом дистанционной торговли, то штраф будет составлять от 500 до 1000 руб. для должностных лиц или от 1000 до 3000 руб. для юрлиц. Такие же последствия для должностных лиц и организаций может повлечь продажа табачных изделий несовершеннолетним лицам. Для граждан в данном случае штраф может составить от 300 до 500 руб.
Стоит отметить, что рассматриваемый законопроект уже был внесен в Госдуму РФ в начале июня 2011 г. Но было принято решение о возвращении его субъекту права законодательной инициативы, так как отсутствовало заключение Правительства РФ. Как видим, после доработки законопроект опять поступил на рассмотрение депутатов. Есть все основания полагать, что в скором времени Госдума рассмотрит его в первом чтении.
Таким образом, на настоящий момент законодательная база борьбы с табакокурением в России требует совершенствования. Первоочередными мерами по совершенствованию правовой регламентации должны стать такие важнейшие вопросы как определение точного перечня мест, где курить запрещено. Так, Федеральный закон от 10.07.2001 N 87-ФЗ "Об ограничении курения табака" необходимо дополнить статьей следующего содержания:
«Курение запрещено на следующих территориях:
- места общего пользования многоквартирных домов, включая лестничные площадки;
- судна морского и внутреннего водного транспорта;
- поезда местного и дальнего сообщения;
- остановки общественного транспорта;
- детские и спортивные площадки;
- организации общественного питания».
Кроме того, в данной статье необходимо предусмотреть, что курить запрещается не только внутри зданий, но и на расстоянии 10 м от входов в них.
Федеральный закон от 10.07.2001 N 87-ФЗ "Об ограничении курения табака" необходимо дополнить статьей следующего содержания:
«В организациях общественного питания площадь специального места для курения не должна будет превышать 50% от общей площади, занятой посадочными местами и используемой для оказания услуг общественного питания».
Кроме того, указанным ФЗ должны быть определены основные требования к организации специально отведенных мест для курения и перечень ответственных за это лиц.
Требуется внесение соответствующих изменений в Трудовой кодекс РФ. Так, в частности, нами предлагается дополнить указанный кодифицированный акт статьей, в которой бы подробным образом была регламентирована обязанность работодателя по организации специально отведенных мест для курения. Так, например места для курения должны быть изолированы и оборудованы вентиляционными системами, а также отвечать требованиям пожарной безопасности.
Отметим, что в ЕС установлен полный запрет на использование названий, текстов, торговых марок или иных знаков, дающих основания полагать, что какой-либо табачный продукт менее вредоносен, чем другие (например, "ультралегкие", "легкие", "мягкие"). В России употребление таких слов (словосочетаний) не запрещено, но при этом на потребительскую тару наносится надпись, что соответствующий термин не означает меньшей опасности продукта для здоровья (ст. 9 Регламента).
Таким образом, нами предлагается внесение изменений в пункт 6 статьи 9 Федерального закона от 22.12.2008 N 268-ФЗ "Технический регламент на табачную продукцию" и изложить его в следующей редакции:
«6. Не допускается нанесение на потребительскую тару и (или) лист-вкладыш информации, содержащей утверждения о том, что:
1) потребление данного табачного изделия (вида табачного изделия) снижает риск возникновения заболеваний, связанных с потреблением табачных изделий;
2) данное табачное изделие (вид табачного изделия) менее опасно для здоровья, чем другие табачные изделия (другой вид табачных изделий);
3) снижен риск возникновения заболеваний, связанных с потреблением данного табачного изделия (вида табачного изделия), вследствие наличия, отсутствия или пониженного содержания выделяемого при потреблении табачного изделия вещества, иного, чем вещества, указанные в статье 6 настоящего Федерального закона;
4) слов "ультралегкие", "легкие", "мягкие"».
Отметим, что в настоящее время Кодекс РФ об административных правонарушениях содержит общие нормы, предусматривающие ответственность за нарушение правил продажи табачных изделий (ст. 14.15 КоАП РФ) и за нарушение законодательства о рекламе табачной продукции (ст. 14.3 КоАП РФ). За курение в специально не оборудованном месте в транспорте наступает ответственность по ч. 3 ст. 11.17 КоАП РФ.
Нами предлагается внесение следующих изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях в части ужесточения ответственности. Пункт 3 статьи 11.17 изложить в следующей редакции:
«3. Курение в вагонах (в том числе в тамбурах) пригородного поезда, в не установленных для курения местах
в поезде местного или дальнего сообщения, либо на судне морского или внутреннего водного транспорта, либо на воздушном судне при продолжительности полета менее трех часов -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере пятьсот рублей».
Кроме того, подобного рода нормы необходимо разработать и в отношении курения на иных запрещенных территориях.
Также необходимо разработать законодательный механизм по надлежащему контролю соответствующих органов за соблюдением норм законодательства об ограничении курения.
Заключение
Проблема последствий курения, на первый взгляд, оказывает влияние, как правило, на здоровье индивида. Однако масштабы этого влияния имеют характер эпидемии, а их социальные последствия носят глобальный характер. В документах Всемирной организации здравоохранения речь идет о глобальной табачной эпидемии, причиной которой являются либерализация торговли табачными изделиями, глобальный маркетинг, контрабанда сигарет. От болезней, связанных с табакокурением, ежегодно умирают 4 - 5 миллионов человек (всего в XX в., по данным ВОЗ, от табака погибло более 100 млн. человек). К 2030 г. эта цифра может увеличиться до 10 млн., причем наиболее высокая смертность прогнозируется в развивающихся странах. Это основные обстоятельства, обосновывающие необходимость совершенствования законодательной основы борьбы с курением.
Автором в настоящей работе была достигнута цель исследования представляющая собой исследование борьбы с табакокурением на территории РФ по средствам изменения действующего законодательства (ужесточение мер).
Для достижения поставленной цели автором были решены следующие обозначенные во введении задачи, на основании чего имеется возможность сделать выводы по исследованию в целом.
Таким образом, были выявлены тенденции развития борьбы с табакокурением в зарубежных странах, которые включают в себя запрет на рекламу табакосодержащей продукции, запрет на курение в общественных местах, увеличение цены табакосодержащей продукции, пропаганду здорового образа жизни, увеличение санкций за нарушение законодательства в области табакокурения.
Анализ международных нормативно-правовых актов в сфере борьбы с табакокурением, привел к пониманию правовой природы и огромной общественной значимости таких источников международного права как Директива Европейского Парламента и Совета 2003/33/EC от 26 мая 2003 г. "О сближении законов и нормативных актов о рекламе табачных изделий и спонсорства из них," "Рамочная конвенция ВОЗ по борьбе против табака" заключена в г. Женеве от 21.05.2003г., Директива Европейского Парламента и Совета Европейского союза 2001/37/EC от 5 июня 2001 г. о сближении законодательных, регламентарных и административных положений государств-членов в сфере изготовления, демонстрации и продажи табачной продукции.
Оптимизация способов борьбы с курением на рабочем месте и анализ судебной практики складывающейся в РФ в сфере борьбы с курением, привел к выводу о том, что запрет на курение на рабочих местах должен быть зафиксирован в локальных нормативных актах работодателя (в Кодексе корпоративной этики, в Правилах внутреннего трудового распорядка), в Правилах пожарной безопасности, Правилах охраны труда. Соответствующий запрет или ссылка на вышеуказанные акты должны присутствовать и в трудовом договоре. Со всеми указанными документами работник должен быть ознакомлен под личную подпись (в том числе в журналах по обучению и инструктажам по охране труда и пожарной безопасности). При установлении требований о запрете курения необходимо оборудовать как минимум одно место для курения в пожаробезопасной зоне, которая должна быть расположена вне рабочих мест. Правил о приближенности или удаленности к непосредственным рабочим местам законодательно не установлено. Таким образом, оборудование места для курения возможно и на улице, в неотапливаемом помещении, с торца здания и в прочих неудобных и удаленных от офиса/цеха местах. Закрепление во внутренних актах организации запрета на курение в не отведенных для этого местах дает работодателю полное право наказывать работника за данное нарушение.
В сфере выработки возможных направлений борьбы с табакокурением в РФ, автор определил следующие тенденции это дополнительные меры по снижению доступности табачных изделий для несовершеннолетних. Для реализации поставленной цели предполагается организовать продажу табачной продукции в специально отведенных торговых местах, исключающих прямой доступ к ним несовершеннолетних. Помимо предложенных мер планируется распространить запрет на продажу табачной продукции через интернет-магазины, рассылку по почте и другие способы дистанционной торговли. Планируется запретить полностью рекламу, спонсорство и стимулирование продажи табачных изделий. Предлагается привлекать лиц, нарушивших законодательство об ограничении потребления табачных изделий, к административной ответственности по новым составам правонарушений.
Предлагают привлекать курильщиков к административной ответственности за курение табака вне специально отведенного места. В этом случае штраф составит от 500 до 1500 руб. Эта норма будет распространяться на все территории, помещения, места, где курить запрещено. Норму о запрете курения в специально необорудованном месте в транспорте предлагается исключить как дублирующую новую общую норму.
Нарушение требований к организации специально отведенного места для курения может повлечь наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 3000 до 5000 руб., а на юридических лиц - от 25 тыс. до 50 тыс. руб.
Новый законопроект Федерального закона "Об охране здоровья населения от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (подготовлен Правительством РФ) находится на стадии общественного обсуждения до внесения в ГД ФС РФ.
Исходя из вышеизложенного, становится очевидным, что необходим более комплексный подход к борьбе с табакокурением в РФ. Наиболее действенной мерой в этой борьбе по мнению автора становится усугубление мер административного воздействия к курильщикам и лицам пропагандирующим табакокурение. Должны быть сведены до минимума места где возможно появление человека с сигаретой. Таким образом, в Федеральный закон от 10.07.2001 N 87-ФЗ "Об ограничении курения табака" в обязательном порядке должны быть включены положения, запрещающие курение на детских и спортивных площадках; поездах местного и дальнего сообщения; местах общего пользования многоквартирных домов, включая лестничные площадки; остановках общественного транспорта; организациях общественного питания; судах морского и внутреннего водного транспорта.
Помимо этого, в вышеуказанной статье нужно указать, что курение недопустимо как в пределах помещений, так и на расстоянии нескольких метров от входа в них.
Федеральный закон от 10.07.2001 N 87-ФЗ "Об ограничении курения табака" нужно внести следующие нормы, а именно:
«На предприятиях связанных с общественным питанием размер мест для курения не должен превышать половины площади, занятой местами для клиентов и предназначенных для реализации продуктов общественного питания».
Помимо вышеперечисленного, должны быть четко разграничены основные показатели исполнения норм законодательства о борьбе с табакокурением в части мест отведенных для курильщиков и ответственности за курение и все что с ним связано субъектов данного рода правоотношений.
Необходимо внесение новшеств и в Трудовой кодекс РФ, в котором очень четко должна прослеживаться линия борьбы государства с курильщиками и очень подробно регламентироваться ответственность работодателей в части наличия и оборудования мест для курения. Которые должны иметь мощную вентиляцию, иметь огнетушители и отвечать иным сани тарным нормам.
По мнения автора необходимо внести полный запрет на указание на продуктах содержащих табак названий, текстов, торговых марок, рисунков дающих основания полагать о заниженном вреде данной табакосодержащей продукции по сравнению с другой. К сожалению, в нашей стране вышеуказанные факты имеют место быть, но при этом на упаковку наносится предупреждение что этот продукт не менее опасен. Вышеуказанная полумера по мнению автора совершенно не допустима. На основании вышеизложенного необходимы измернения в пункт 6 статьи 9 Федерального закона от 22.12.2008 N 268-ФЗ "Технический регламент на табачную продукцию" в части:
Полного запрета на нанесение на упаковку вышеуказанной информации. Отсутствия надписей о снижении риска заболеваний связанных с табакокурением.
Сравнительных сведений о преимуществах одного продукта содержащего никотин над другим.
Ссылок на то, что данная продукция менее вредоносна для окружающей среды, чем любая другая табакосодержащая продукция.
Нельзя не коснуться изменений вносимых в настоящее время в Кодекс РФ об административных правонарушениях, который содержит нормы общего плана, включающих в себя санкцию за нарушение правил продажи табачных изделий и за нарушение законодательства о рекламе табачной продукции, за курение в специально не оборудованном месте в транспорте.
В Кодекс РФ об административных правонарушениях необходимо внести изменения в части ужесточения санкций за курение в вагонах (в том числе в тамбурах) пригородного поезда, в не установленных для курения местах в поезде местного или дальнего сообщения, либо на судне морского или внутреннего водного транспорта, либо на воздушном судне при продолжительности полета менее трех часов, что должно будет повлеч за собой предупреждение или наложение административного штрафа в размере пятьсот рублей.
Такие нормы как вышеуказанная необходимо распространить на все места общего пользования.
Должны быть разработаны эффективные законодательные рычаги воздействия и контроля за соблюдением норм регулирующих борьбу с табакокурением и неотвратимость наступления санкций к нарушителям этих норм.
Список литературы
Нормативно-правовые акты
1.Директива Европейского Парламента и Совета 2003/33/EC от 26 мая 2003 г. "О сближении законов и нормативных актов о рекламе табачных изделий и спонсорства на них" // Официальный журнал Европейского союза. 2003. N L 152. S. 0016 - 0019.
2. "Рамочная конвенция ВОЗ по борьбе против табака" (Заключена в г. Женеве 21.05.2003)// Бюллетень международных договоров. 2009. N 4. С. 3 - 25.
3.Концепция осуществления государственной политики противодействия потреблению табака на 2010 - 2015 годы. Утв. распоряжением Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. N 1563-р // СЗ РФ. 2010. N 40. Ст. 5118.
4. Федеральный закон от 10.07.2001 N 87-ФЗ "Об ограничении курения табака"// "Парламентская газета", N 130-131, 14.07.2001
5. Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе"// "Российская газета", N 51, 15.03.2006
6.Письмо Минобрнауки РФ от 05.09.2011 N МД-1197/06 "О Концепции профилактики употребления психоактивных веществ в образовательной среде"
7.Письмо Минздравсоцразвития России от 16.03.2012 N 13-7/10/2-2481 «О Консультативном телефонном центре помощи в отказе от потребления табака»
8.Федеральный закон от 22.12.2008 N 268-ФЗ "Технический регламент на табачную продукцию"
9.Законопроект N 469463-5 "Об ограничении потребления табака"
10.Законопроект N 556981-5 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с присоединением Российской Федерации к Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака"
Учебная литература
1.Приходько О. Сигарета Non grata (по материалам зарубежной печати и сайта www.adic.org.ua) // http://www.zn.ua/3000/3450/40969/; Рамочная конвенция по борьбе против табака и ее значение для Украины // http://www.apteka.ua/article/14220?print=1.
2.Рамочная конвенция по борьбе против табака и ее значение для Украины // http://www.apteka.ua/article/14220?print=1.
3.Матвеев В. Превращение здоровья в дым / В. Матвеев // Еженедельник 2000 N 17 (556) 29 апреля - 5 мая 2011 г.
4.Контроль над тютюном в Украiнi. Нацiональний звiт (неофiцiйний переклад). Киев: Мiнiстерство охорони здоров'я. 2009 // Матвеев В. Указ. соч.
5.Контроль над тютюном в Украiнi. Нацюнальний звiт 2010 рiк // http://www.moz.gov.ua/docfiles/gats2010report.pdf
Салагай О.О. О мерах по противодействию употреблению табачных изделий в праве Европейского союза // Журнал российского права. 2012. N 2. С. 76 - 85.
6.Directive 2001/37/EC of the European Parliament and of the Council of 5 June 2001 on the approximation of the laws, regulations and administrative provisions of the Member States concerning the manufacture, presentation and sale of tobacco products // Official Journal. L 194. 18/07/2001. P. 0026 - 0035.
7.Пластинина Н. Дресс-код и запрет на курение: устанавливаем и наказываем за нарушение // Кадровая служба и управление персоналом предприятия. 2012. N 6. С. 21 - 36.
8.http://uloblsud.ru/index.php?option=com_content&task=view&id=192&Itemid=170&iCard=30187.
9.http://lensud.krs.sudrf.ru/modules.php?name=bsr&op=detailed_card&srv_num=1&id=4660030111117123836437100024
10.http://dimitrovgradskiy.uln.sudrf.ru/modules.php?name=bsr&op=detailed_card&srv_num=1&id=7360013110214092517
11. Ерохина Т.В. Некоторые аспекты развития российского законодательства об охране здоровья граждан на современном этапе // Медицинское право. 2012. N 5. С. 15 - 18.
Директива Европейского Парламента и Совета 2003/33/EC от 26 мая 2003 г. "О сближении законов и нормативных актов о рекламе табачных изделий и спонсорства на них" // Официальный журнал Европейского союза. 2003. N L 152. S. 0016 - 0019.
См.: ст. 3 Директивы Европейского Парламента и Совета 2003/33/EC от 26 мая 2003 г. "О сближении законов и нормативных актов о рекламе табачных изделий и спонсорства на них".
Приходько О. Сигарета Non grata (по материалам зарубежной печати и сайта www.adic.org.ua) // http://www.zn.ua/3000/3450/40969/; Рамочная конвенция по борьбе против табака и ее значение для Украины // http://www.apteka.ua/article/14220?print=1;
Рамочная конвенция по борьбе против табака и ее значение для Украины // http://www.apteka.ua/article/14220?print=1;
Матвеев В. Превращение здоровья в дым / В. Матвеев // Еженедельник 2000 N 17 (556) 29 апреля - 5 мая 2011 г.
Контроль над тютюном в Украiнi. Нацiональний звiт (неофiцiйний переклад). Киев: Мiнiстерство охорони здоров'я. 2009 // Матвеев В. Указ. соч.
См.: Контроль над тютюном в Украiнi. Нацюнальний звiт 2010 рiк // http://www.moz.gov.ua/docfiles/gats2010report.pdf
"Рамочная конвенция ВОЗ по борьбе против табака" (Заключена в г. Женеве 21.05.2003)// Бюллетень международных договоров. 2009. N 4. С. 3 - 25.
Салагай О.О. О мерах по противодействию употреблению табачных изделий в праве Европейского союза // Журнал российского права. 2012. N 2. С. 76 - 85.
См.: Directive 2001/37/EC of the European Parliament and of the Council of 5 June 2001 on the approximation of the laws, regulations and administrative provisions of the Member States concerning the manufacture, presentation and sale of tobacco products // Official Journal. L 194. 18/07/2001. P. 0026 - 0035.
Пластинина Н. Дресс-код и запрет на курение: устанавливаем и наказываем за нарушение // Кадровая служба и управление персоналом предприятия. 2012. N 6. С. 21 - 36.
http://uloblsud.ru/index.php?option=com_content&task=view&id=192&Itemid=170&iCard=30187.
http://lensud.krs.sudrf.ru/modules.php?name=bsr&op=detailed_card&srv_num=1&id=4660030111117123836437100024
http://dimitrovgradskiy.uln.sudrf.ru/modules.php?name=bsr&op=detailed_card&srv_num=1&id=7360013110214092517
Концепция осуществления государственной политики противодействия потреблению табака на 2010 - 2015 годы. Утв. распоряжением Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. N 1563-р // СЗ РФ. 2010. N 40. Ст. 5118.
Письмо Минобрнауки РФ от 05.09.2011 N МД-1197/06 "О Концепции профилактики употребления психоактивных веществ в образовательной среде"
Письмо Минздравсоцразвития России от 16.03.2012 N 13-7/10/2-2481 «О Консультативном телефонном центре помощи в отказе от потребления табака»
Ерохина Т.В. Некоторые аспекты развития российского законодательства об охране здоровья граждан на современном этапе // Медицинское право. 2012. N 5. С. 15 - 18.
Федеральный закон от 10.07.2001 N 87-ФЗ "Об ограничении курения табака"// "Парламентская газета", N 130-131, 14.07.2001
Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе"// "Российская газета", N 51, 15.03.2006
Федеральный закон от 22.12.2008 N 268-ФЗ
"Технический регламент на табачную продукцию"
Законопроект N 469463-5 "Об ограничении потребления табака"
Законопроект N 556981-5 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с присоединением Российской Федерации к Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака"
41