Административное расследование по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела (на примере Выборгской таможни)

ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. СУЩНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В ОБЛАСТИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА
1.1.Понятие и юридическая природа административного расследования
правонарушений в области таможенного дела
1.2. Основания и цели проведения административного расследования правонарушений в области таможенного дела
1.3. Таможенные органы как субъекты административного расследования
Глава 2. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В ОБЛАСТИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА
2.1. Общая характеристика стадий административного расследования правонарушений в области таможенного дела
2.2. Особенности доказывания по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела
2.3. Административное расследование отдельных видов административных правонарушений в области таможенного дела
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

В настоящее время нет необходимости в реконструкции системы таможенных органов России. Все страны осуществляют формирование структуры и полномочий таможенных служб исключительно исходя из собственных критериев и опыта. Структура таможенной службы РФ включает в себя все подразделения, которые можно найти в традиционных структурах других стран.
Из приведенных выше результатов деятельности таможенных органов видно, что преобладают именно экономические, фискальные функции. До текущего года в доход бюджета поступало от 40 до 47 % таможенных платежей, за 2012 г. - 50 %. Эффективность работы таможенной службы традиционно оценивается по трем показателям: 1) перечислению в бюджет таможенных платежей, 2) качеству услуг, предоставляемых в сфере таможенного дела, и 3) борьбе с контрабандой.
Кроме этого, штатная численность ФТС России в конце 2012 г. составила 73 673 единицы, в том числе 18 688 сотрудников, 43 689 государственных служащих и 11 296 работников бюджетной сферы. Как мы понимаем, сотрудники - это оперативные работники, имеющие специальные звания, занимающиеся правоохранительной деятельностью, а государственные служащие, которых в 2,3 раза больше, - экономической. В систему таможенных органов также входят учреждения и организации, обеспечивающие деятельность таможенных органов: лаборатории, научные и учебные заведения и другие.
Проблемным является и кадровый вопрос. В соответствии с Указом Президента РФ от 19 мая 2008 г. «О мерах по противодействию коррупции» административно- правовое предупреждение и пресечение коррупции в системе таможенной службы РФ является одним из приоритетных направлений обеспечения законности и правопорядка в системе правоохранительной службы РФ. По поводу коррупции в правоохранительных органах, отмечается, что таможня - одно из самых коррумпированных ведомств в стране .
Обратимся к статистике: по данным ФТС в 2011 г. было возбуждено 733 уголовных дела в отношении сотрудников таможни, в том числе 457 дел коррупционной направленности. В 2012 г., по материалам подразделений собственной безопасности таможенных органов РФ, возбуждено 746 уголовных дел, из них 492 дела - по преступлениям коррупционной направленности. Таким образом, к сожалению, приходится констатировать, что количество данной категории уголовных дел за последние 3 года не уменьшается, а растёт.
То, что таможенная служба является одним из самых коррумпированных видов государственной службы, обусловлено целым рядом обстоятельств как объективного, так и субъективного порядка. В числе причин высокого уровня коррупции в системе таможенной службы следует назвать создание коммерческих структур в системе таможенной инфраструктуры. Кроме того, играет свою роль и недостаточная техническая и информационная обеспеченность таможенного дела, необоснованные кадровые перестановки, реорганизация систем таможен. Все эти и ряд других проблем обуславливают высокий уровень коррупции в системе данного вида правоохранительной деятельности».
Подведя итог всему вышесказанному, можно сделать вывод о том, что необходимо систематизировать таможенное законодательство. Кроме этого, становится очевидным, что на современном этапе развития общества таможенные органы Российской Федерации не могут одновременно выполнять экономические (фискальные) и правоохранительные функции. Назрела необходимость в разделении указанных функций и закреплении их за двумя различными структурами власти.
Государство образует таможенные органы для того, чтобы они обеспечивали содействие внешней торговле, международным экономическим отношениям, помогали развитию отечественного производства. Фискальная и правоохранительная функции таможенных органов обладают значимостью для общества, но они носят производный характер, так как подчинены главной задаче таможенной службы - способствовать ускорению товарооборота между странами. Следует отметить, что Россия - это естественный транспортный коридор, соединяющий Европейский, Азиатско-Тихоокеанский регионы и Американский континент. Кроме того, на таможенные органы возложены контрольно-надзорные полномочия, присущие всем органам исполнительной власти в пределах установленной компетенции, распространяющейся на субъекты внешнеэкономической деятельности, звенья таможенной инфраструктуры, иных лиц. Итак, таможенные органы наделены правом осуществления целого комплекса административно-правовых действий по обеспечению национальной безопасности: осуществление таможенного контроля, проведение мер экономического характера, правоохранительная и антитеррористическая деятельность.
В ежегодном послании Федеральному собранию Президент России В.В.Путин заострил внимание на том, что кроме мер «собственно законодательного порядка надо совершенствовать и систему государственных органов, оптимизировать и конкретизировать их полномочия. Устранять необоснованные запреты и ограничения в сфере экономической деятельности».
Мы попытаемся проанализировать правовую основу, регулирующую деятельность таможенных органов и их должностных функции и полномочия, которыми они наделены в настоящее время. В соответствии с п. «ж» ст. 71 Конституции РФ таможенное регулирование находится в ведении РФ, а это означает, что соответствующей компетенцией в данной области наделены только федеральные органы государственной власти: Президент РФ, Федеральное собрание РФ, Правительство РФ, Федеральная таможенная служба РФ (ФТС). Полномочия федеральных органов исполнительной власти РФ, в том числе и ФТС России, определяются Президентом и Правительством РФ, а также Концепцией развития таможенных органов РФ, одобренной Правительством РФ, от 14 декабря 2005 г. .
В соответствии с Положением о ФТС России, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26 июля 2006 г., федеральный орган исполнительной власти, выполняющий функции контроля и надзора в области таможенного дела, агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями, Федеральная таможенная служба выполняет особую управляющую и организующую роль, имеет специфический характер задач и функций, занимает ведущее положение центрального органа в реализации таможенного законодательства РФ и практической организации таможенной деятельности.
Эффективность обеспечения регулирования внешнеэкономической деятельности таможенных органов РФ выражается в конкретных цифрах. В 2012 г. ФТС России выполнила на 101,8 % установленное плановое задание по сбору платежей в федеральный бюджет: перечислено 4 тыс. 694,5 млрд. руб., что больше по сравнению с 2011 г. на 44 %. Таможенные органы обеспечили поступление более 50 % доходной части федерального бюджета, в среднем ежедневно перечисляя в доход бюджета 18,7 млрд. руб. На каждого таможенника приходится 75,4 млн. руб., поступивших в доходную часть бюджета. Возбуждено более 4,9 тыс. уголовных дел, что превысило показатель прошлого года на 10,7 %, 83,7 тыс. дел об административных правонарушениях.
На территории Выборгской таможни в 2012 г. собрано пошлин и сборов на общую сумму 60 млрд. 630 млн. руб. Как сообщил начальник ведомства, это на 132 % выше показателей 2011 г. За январь 2013 г. таможенными органами в доход федерального бюджета перечислено 196,7 млрд. руб.
Значимость таможен очевидна и на примере Выборгской таможни. В августе 1992 г. Выборгский таможенный пост был преобразован в таможню, специфика которой - особенность географического расположения области (пограничная). Протяженность таможенной границы Российской Федерации в зоне деятельности таможни - 548,9 км: граница по суше - 424,85 км, водная - 124 км. Вдоль таможенной границы расположено 38 населенных пунктов. Таможенную границу пересекают 65 автодорог. Выборгская таможня включает в себя 39 подразделений, куда входят 10 таможенных постов. Действуют 5 автомобильных и 2 железнодорожных пункта пропуска. В первый год работы таможни, в 1993 г., в бюджет страны поступило 6 млн. руб., а только за 1-е полугодие 2013 г. Выборгской таможней в государственный бюджет перечислено 1 млрд. 940 млн. руб.
За 2012 г. через государственную границу РФ в зоне деятельности Выборгской таможни проследовало свыше 260 транспортных средств и около 2 млн. физических лиц, оформлено 18 млн. тонн грузов. Внешнеторговый оборот составил 819 млн. дол. Правоохранительными подразделениями таможни возбуждено 2312 дел об административном правонарушении, 38 уголовных дел, 9 из которых - контрабанда наркотиков.
Рассмотрим проблемные аспекты бисексуальности, присущей как таможенному праву, регулирующему деятельность в сфере таможенного дела, так и функциональной деятельности самих таможенных органов.
Одной из правовых категорий, позволяющих раскрыть содержание деятельности любого органа государства, является функция. Определяется правовая категория «функция» через соотношение философских категорий «форма» и «содержание», однако при этом предлагается рассматривать только формы деятельности таможенных органов. Можно выделить правовые и внеправовые формы деятельности таможенных органов. Правовые формы деятельности подразделяются в зависимости от: а) содержания - на правотворческую и правоприменительную; б) целей использования - на внутренние и внешние формы; в) способа их выражения - на словесные и конклюдентные.
Предусматривается две формы деятельности таможенных органов - правоохранительная и финансовая.
Таким образом, функция таможенного органа - это совокупность действий таможенных органов, предусмотренных таможенным законодательством и направленных на осуществление таможенной политики.
Таможенный кодекс ТС выдвигает на первый план экономическую сторону таможенной деятельности.
Правоохранительная деятельность таможенных органов - оперативно-розыскная, дознание, административная юрисдикция. В таможенных органах имеются силовые подразделения, куда входят специальные отряды быстрого реагирования (СОБР), таможенная авиация, таможенный флот, отдел организации оборота оружия и другие подразделения.
В нормативно-правовой базе, регулирующей такие поставки, особое место отводится двусторонним и многосторонним международным договорам и соглашениям; это Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.; Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений 1977 г.; Конвенция о психотропных веществах 1971 г., иные двусторонние и многосторонние договоры и соглашения. Борьба с контрабандой наркотических средств, оружия и боеприпасов, культурных ценностей - одна из задач, возложенных на таможенные органы РФ.
Важной задачей в их деятельности является выявление и пресечение нарушений прав интеллектуальной собственности. Объемы производства и реализации контрафактной продукции в РФ поставили страну в число мировых «лидеров» по данным показателям. В 2012 г. таможенная служба России признана лучшей среди таможенных органов 174 государств-членов Всемирной таможенной организации по итогам конкурса национальных таможенных администраций по борьбе с контрафактной продукцией. Большой объём правонарушений в области интеллектуальной собственности замедляет интеграцию российской экономики в мировую среду. Создается негативный образ России как одного из главных оплотов мирового пиратства, что крайне отрицательно сказывается на объёмах зарубежных инвестиций в российскую экономику... Несмотря на наличие ряда законодательных и нормативных правовых актов, направленных на закрепление организационных, экономических и правовых механизмов указанной деятельности, до настоящего времени не выработано единообразного понимания и стабильной практики их применения.
Вопрос о сохранении за таможенными органами России и фискальных, и правоохранительных функций дискуссионный. Международный опыт организационного устройства таможенных органов свидетельствует о различных подходах в построении структуры таможенных служб: в одних государствах таможенные службы имеют в своей структуре правоохранительные подразделения (ФРГ, США, Китай), в других эти функции возложены на иные ведомства (Великобритания, Финляндия).
В настоящее время нет необходимости в реконструкции системы таможенных органов России. Все страны осуществляют формирование структуры и полномочий таможенных служб исключительно исходя из собственных критериев и опыта. Структура таможенной службы РФ включает в себя все подразделения, которые можно найти в традиционных структурах других стран.
Из приведенных выше результатов деятельности таможенных органов видно, что преобладают именно экономические, фискальные функции. До текущего года в доход бюджета поступало от 40 до 47 % таможенных платежей, за 2012 г. - 50 %. Эффективность работы таможенной службы традиционно оценивается по трем показателям: 1) перечислению в бюджет таможенных платежей, 2) качеству услуг, предоставляемых в сфере таможенного дела, и 3) борьбе с контрабандой.
Кроме этого, штатная численность ФТС России в конце 2012 г. составила 73 673 единицы, в том числе 18 688 сотрудников, 43 689 государственных служащих и 11 296 работников бюджетной сферы. Как мы понимаем, сотрудники - это оперативные работники, имеющие специальные звания, занимающиеся правоохранительной деятельностью, а государственные служащие, которых в 2,3 раза больше, - экономической. В систему таможенных органов также входят учреждения и организации, обеспечивающие деятельность таможенных органов: лаборатории, научные и учебные заведения и другие.
Проблемным является и кадровый вопрос. В соответствии с Указом Президента РФ от 19 мая 2008 г. «О мерах по противодействию коррупции» административно- правовое предупреждение и пресечение коррупции в системе таможенной службы РФ является одним из приоритетных направлений обеспечения законности и правопорядка в системе правоохранительной службы РФ. По поводу коррупции в правоохранительных органах, отмечается, что таможня - одно из самых коррумпированных ведомств в стране .
Обратимся к статистике: по данным ФТС в 2011 г. было возбуждено 733 уголовных дела в отношении сотрудников таможни, в том числе 457 дел коррупционной направленности. В 2012 г., по материалам подразделений собственной безопасности таможенных органов РФ, возбуждено 746 уголовных дел, из них 492 дела - по преступлениям коррупционной направленности. Таким образом, к сожалению, приходится констатировать, что количество данной категории уголовных дел за последние 3 года не уменьшается, а растёт.
То, что таможенная служба является одним из самых коррумпированных видов государственной службы, обусловлено целым рядом обстоятельств как объективного, так и субъективного порядка. В числе причин высокого уровня коррупции в системе таможенной службы следует назвать создание коммерческих структур в системе таможенной инфраструктуры. Кроме того, играет свою роль и недостаточная техническая и информационная обеспеченность таможенного дела, необоснованные кадровые перестановки, реорганизация систем таможен. Все эти и ряд других проблем обуславливают высокий уровень коррупции в системе данного вида правоохранительной деятельности».
Подведя итог всему вышесказанному, можно сделать вывод о том, что необходимо систематизировать таможенное законодательство. Кроме этого, становится очевидным, что на современном этапе развития общества таможенные органы Российской Федерации не могут одновременно выполнять экономические (фискальные) и правоохранительные функции. Назрела необходимость в разделении указанных функций и закреплении их за двумя различными структурами власти.
2.1. Общая характеристика стадий административного расследования правонарушений в области таможенного дела
Если мы говорим о стадиях административного расследования правонарушений в Выборгской таможне, здесь речь заходит о:
1. Возбуждении производства по делу о нарушении таможенных правил.
2. Составлении протокола об административном правонарушении.
3. Непосредственно административном расследовании.
Рассмотрим данные стадии подробно.
1. Возбуждение производства по делу о нарушении таможенных правил.
Возбуждение дел об административных правонарушениях в Выборгской таможне регламентируется статьей 28.1 КоАП России.
Возбуждение дела об административном правонарушении – это начальная стадия производства по делу, которая позволяет определить событие административного правонарушения, зафиксировать обстоятельства, которые имеют отношение к данному событию, определить подведомственность (подсудность) рассмотрения дела.
Кодекс об административных правонарушения Российской Федерации и подзаконные акты ФТС России выполняют функцию регулирования условий производства по делам о нарушении таможенных правил и их рассмотрении.
Согласно статье 24.5 КоАП России, нельзя начать производство по делу об административном правонарушении, а начатое производство подлежит следует прекратить, если присутствует хотя бы одно из двух обстоятельств:
1) отсутствует событие административного правонарушения;
2) отсутствует состав административного правонарушения;
3) лицо действовало в состоянии крайней необходимости;
4) был издан акт амнистии, который устарнил применение административного наказания;
5) был отменен закон, который устанавливал административную ответственность;
6) истек срок давности привлечения к административной ответственности;
7) смерть физического лица, в отношении которого начато производство по делу об административном правонарушении.
В Выборгской таможне существуют следующие поводы для возбуждения дела об административном правонарушении:
1) должностные лица, которые уполномочены составлять протоколы об административных нарушениях, обнаружили достаточные данные о событии административного правонарушения;
2) из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений поступили материалы, в которых содержатся данные о событии административного правонарушения;
3) были сделаны сообщения и заявления от физических и юридических лиц об административном правонарушении.
Дело о нарушении таможенных правил в Выборгской таможне считается возбужденным с момента:
1) когда составлен первый протокол о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 КоАП России;
2) составлен протокол об административном правонарушении или прокурор вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении;
3) вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении с указанием обязательного проведения административного расследования;
4) было оформлено предупреждение, наложен административный штраф.
В случае, если в возбуждении дела об административном правонарушении в Выборгской таможне было отказано, если имеются материалы, сообщения, заявления, должностное лицо, которое их рассматривало, выносит определение об отказе в возбуждении дела. Конечно же, такой отказ должен быть мотивированным.
В соответствии со ст. 28.5 КоАП России составление протокола об административном правонарушении в Выборгской таможне происходит сразу после того, как были выявлены нарушения правил таможни.
В случае, если необходимо дополнительно выяснить обстоятельства о виновном, дается двое суток с момента выявления нарушения на составление протокола об административном правонарушении.
В случае, если проводится административное расследование в Выборгской таможне, составление протокола об административном правонарушении осуществляется после проведения расследования.
Срок проведения административного расследования в Выборгской таможне не может длиться больше одного месяца с момента возбуждения дела об административном правонарушении. Есть исключительные случаи, о которых говорилось ранее. В этих случаях срок может быть продлен от одного до шести месяцев, в зависимости от обстоятельств дела.
2. Составление протокола об административном правонарушении.
Протокол об административном правонарушении в Выборгской таможне представляет собой процессуальный документ, на основании которого возможно возбудить производство по делу об административном правонарушении, поскольку данный документ фиксирует факт совершения административного нарушения.
Если протокол невозможно составить на месте, уполномоченное лицо может прибегнуть к применению соответствующих мер обеспечения производства по делу.
В протоколе об административном правонарушении в Выборгской таможне обязательным является указание даты, места составления, должности, фамилии и инициалов лица, составившего протокол, сведений о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имени, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших (если имеются), места, времени совершения и события административного правонарушения, статьи КоАП России, предусматривающей административную ответственность за конкретное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, другие сведения, которые необходимы, чтобы разрешить дело.
Особенно необходимо зафиксировать место совершения правонарушения в Выборгской таможне необходима, поскольку по общему правилу рассмотрение дела об административном правонарушении осуществляется по месту его совершения. Необходимо отметить, что при составлении протокола об административном правонарушении те процессуальные права и обязанности, которые предусмотрены Кодексом, должны быть разъяснены как физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждается дело, так и другим участникам производства. В Протоколе обязательно должна присутствовать соответствующая запись.
Физическое лицо или законный представитель юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, обязательно должны иметь возможность ознакомиться с протоколом. Также эти лица имеют право на предоставление объяснений и замечаний по содержанию протокола, которые выступают в качестве приложения к протоколу.
Протокол об административном правонарушении подписывает должностное лицо Выборгской таможни, его составившее, физическое лицо или законный представитель юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Если указанные лица отказываются от того, чтобы подписать протокол, это фиксируется в соответствующей надписи.
Физическое лицо или законный представитель юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевший по их просьбе могут получить под расписку копию протокола об административном правонарушении.
В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъясняется, какие недостатки протокола следует считать существенными или несущественными. К существенным недостаткам относятся отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 комментируемой статьи, а также отсутствие иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела (например, данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело, языком, на котором ведется производство).
К несущественным недостаткам относятся те, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело, если ему было надлежащим образом сообщено о времени и месте составления протокола, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или эти причины были признаны неуважительными.
3. Проведение административного расследования.
Административное расследование в Выборгской таможне представляет собой особый порядок предварительного изучения данных, указывающих на событие административного правонарушения, однако в своей совокупности еще недостаточных для составления протокола об административном правонарушении. В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 подробно разъяснено содержание административного расследования и подчеркнуто, что оно должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений.
Руководствуясь ст. 28.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в случаях, если после выявления административного правонарушения в области таможенного дела осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.
Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.
В определении о возбуждении дела об административном правонарушении в Выборгской таможне указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья КоАП России либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.
Административное расследование проводится в в Выборгской таможне, т.е. по месту совершения или выявления нарушения таможенных правил.
Административное расследование и производство по делу о нарушении таможенных правил проводит должностное лицо Выборгской таможни Российской Федерации, которое и выявило нарушение таможенных правил, а по решению начальника Выборгской таможни Российской Федерации или его заместителя - должностным лицом, являющимся сотрудником структурного подразделения по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил Выборгской таможни Российской Федерации.
2.2. Особенности доказывания по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела
Анализ процесса доказывания в производстве по делам об административных правонарушениях в Выборгской таможне позволяет выделить ряд особенностей, отличающих его от аналогичного как в уголовном, гражданском судопроизводстве, так и при производстве по делам об административных правонарушениях иного характера.
Однако для проведения исследования особенностей доказывания по делам об административных правонарушениях в Выборгской таможне необходимо рассмотреть ключевые вопросы теории доказывания и, в первую очередь, понятие доказывания.
Доказывание - это практическая деятельность судьи, органа, должностного лица, который занимается производством по делу об административном правонарушении, протекающая в формах и порядке, которые регламентированы законом. В ходе этой деятельности познаются многие имеющие значение для данного дела факты, а также, эти факты удостоверяются. Удостоверительная деятельность субъектов доказывания обеспечивается за счет точного соблюдения норм административно-процессуального закона с целью того, чтобы всесторонне, полно и объективно выявить все обстоятельства дела. Конечно же, в ходе доказывания субъекты занимаются мыслительной деятельностью, которая также направлена на то, чтобы установить обстоятельства данного дела. Эту сторону доказывания, естественно, невозможно подчинить нормативному регулированию, поскольку она протекает исключительно по логическим законам.
Общую структуру познавательного процесса на уровне мышления составляет: познающее - орудие познания - познаваемое. Познавательный процесс человеческой деятельности, прежде всего, носит материально-трудовой, практический характер. Всякая деятельность характеризуется наличием субъекта, объекта, орудия действия. Если говорить о доказывании, то в качестве познающего здесь выступает правоприменительный субъект – речь идет о судьях, уполномоченных должностных лицах правоприменительных государственных органов различного уровня, членах коллегиальных  органов (комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, административных комиссий); орудие познания - административно-процессуальное доказывание, являющееся особым видом познавательной деятельности, проводимым на основе процессуальных норм, которые закреплены в действующем законодательстве, соответственно, объектом познания является произошедшее событие.
Процесс доказывания в Выборгской таможне является особым видом познания, включающим в себя познавательную деятельность, которая осуществляется на основе норм процессуального права. Процессуальное познание включает в себя непосредственное и опосредованное восприятия окружающего мира.
Извлечение и исследование информации в процессе доказывания в Выборгской таможне – это не самоцель. Информация необходима для того, чтобы вынести решение по делу. Для утверждения истинности тезиса нужно оценить полученную информацию.
Под доказыванием в административно-юрисдикционном процессе подразумевается деятельность уполномоченных административно-юрисдикционных органов и судов (судей), направленная на разрешение административно-правовых споров и на изучение дел об административных правонарушениях, а также сторон спора или участников производства по делу об административном правонарушении и иных заинтересованных в результатах дела лиц по сбору, исследование и оценку фактических данных (сведений о фактах), которые имеют значение для разрешения административного дела.
В результате доказывания в Выборгской таможне многие факты и обстоятельства события приобретают статус доказательства.
Термин «доказывание» понятийно отражен фрагментарно в законодательстве.
Так, в частности, в ст. 24.1 КоАП РФ законодатель только лишь определяет задачи производства по делам об административных правонарушениях: речь идет о всестороннем, полном, объективном и своевременном выясненим обстоятельств каждого дела, разрешеним его в соответствии с законом, обеспеченим исполнения вынесенного постановления, а также выявленим причин и условий, которые способствовали совершению административного правонарушения. С учетом положений упомянутой статьи полагаем, что выяснение обстоятельств дела об административном правонарушении в области таможенного дела как процессуальная деятельность уполномоченных должностных лиц таможенных органов, основанная на принципах всесторонности, полноты, объективности и своевременности, является формой процесса доказывания.
Далее рассмотрим соотношение процессуальных аспектов производства по делам об административных правонарушениях в Выборгской таможне и арбитражного процесса. Одной из проблем правоприменительной практики в арбитражных судах является конкуренция процессуальных норм КоАП РФ и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ). Обратим внимание на то, что АПК РФ более подробно рассматривает эти очень важные вопросы. В отличие от КоАП РФ, где в главе 26 «Предмет доказывания. Доказательства. Оценка доказательств» собраны 11 статей, АПК РФ содержит уже 26 статей. Как уже отмечалось ранее, законодатель не дает четкого определения в АПК РФ понятия «доказывание».
Статья 85 УПК РФ определяет, что доказывание состоит в собирании, проверке и оценке доказательств в целях установления обстоятельств, предусмотренных ст. 73 УПК РФ . Таким образом, назначение доказывания - это не только фактическое установление истины по делу, т. е. обеспечение с помощью доказательств достоверного знания относительно искомых обстоятельств (главная цель), но и юридическое их установление в случаях использования формальных доказательственных средств: преюдиций, презумпций, юридических фикций и др.11 При этом законодатель определил обязанность уголовно-процессуального доказывания, которая лежит на органе дознания, дознавателе, следователе, прокуроре, представителе гражданского истца, а также на защитнике обвиняемого или подозреваемого. Также отметим, что глава 11 УПК РФ «Доказывание» состоит из 6 статей.
Наконец, глава 6 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) «Доказательства и доказывание» не содержит определения доказывания и ограничивается формулировкой понятеобразующих признаков доказательств, порядка обеспечения доказательств, обязанностей доказывания, которые лежат на сторонах, третьих лицах, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на прокуроре, органах, организациях и гражданах, подавших заявление в защиту иных лиц.
Доказывание по делам об административных правонарушениях в Выборгской таможне имеет видовую специфику и характеризуется целым рядом особенностей, которые определяются внутренней структурой и содержанием обстоятельств, подлежащих доказыванию.
Первая особенность заключается в том, что непосредственное обнаружение уполномоченным должностным лицом Выборгской таможни административного правонарушения не препятствует ему участвовать в доказывании по данному делу, т. е. выступать субъектом доказывания.
Должностное лицо Выборгской таможни будет рассматриваться в качестве субъекта доказывания в случае наличия у него следующих прав и обязанностей: 1) по собиранию и представлению доказательств; 2) по исследованию доказательств; 3) по оценке доказательств. Таким образом, к субъектам доказывания в производстве по делам об административных правонарушениях в Выборгской таможне относится таможенный орган (должностное лицо), наделенный правом принимать властные акты, составлять правовые документы, определяющие судьбу дела. К этой группе субъектов доказывания следует отнести и прокурора. Отметим также, что в производстве по делам об административных правонарушениях в Выборгской таможне нет строгого разграничения выполняемых процессуальных функций, как в уголовном процессе, поэтому субъекты доказывания данной группы, как правило, выполняют функции расследования, рассмотрения дела и исполнения наказания (также, например, должностные лица органов охотнадзора, госпожарнадзора и др.).
Вторая особенность доказывания заключается в его сроках. В настоящее время срок проведения административного расследования, как это указано в ч. 5 ст. 28.7 КоАП РФ, не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В срок административного расследования включается время осуществления процессуальных действий с момента возбуждения дела до дня составления протокола об административном правонарушении или вынесения постановления о прекращении дела об административном правонарушении в порядке ст. 28.9 КоАП РФ. В указанный срок не включается время, установленное ст. 28.8 КоАП РФ для устранения недостатков при возвращении дела об административном правонарушении на доработку лицом, рассматривающим дело, время передачи дела на рассмотрение и время нахождения дела на рассмотрении. В ч. 5 ст. 28.7 КоАП РФ предусмотрен правовой механизм продления срока проведения административного расследования. Срок проведения административного расследования может быть продлен только в исключительных случаях. документальным основанием для продления срока служит письменное ходатайство должностного лица Выборгской таможни, в производстве которого находится дело. ходатайство о продлении сроков расследования должно быть мотивированным. При этом продление срока является правом, а не обязанностью вышестоящего должностного лица. В целом, весь процесс доказывания в области таможенного дела максимально может длиться не более шести месяцев.
Следующая особе