Основные направления расходов бюджета города Москвы

СОДЕРЖАНИЕ
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЮЖЕТНЫХ РАСХОДОВ
1.1Основные понятия, бюджетная классификация
1.2. Подходы к планированию бюджетных расходов
2.РАСХОДЫ БЮДЖЕТА Г. МОСКВЫ
2.1. Нормативная база по расходам бюджета г. Москвы
2.2.Анализ расходов бюджета г. Москвы
3. ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАСХОДОВ БЮЖЕТА Г. МОСКВЫ В 2012-2014 ГГ.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Формирование параметров трехлетнего бюджета на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития для такого мегаполиса, как Москва, само по себе является чрезвычайно сложной и многофакторной задачей.
Она еще больше усложняется в условиях нестабильной внешнеэкономической ситуации, наличия различных кризисных явлений, которые присутствуют в настоящее время в экономике ряда ведущих промышленных и финансовых держав мира. Лучшие умы страны, промышленники, финансисты, представители академической науки спорят, насколько серьезно данный кризис сможет затронуть экономику России и каким образом это отразится на конкретных макроэкономических показателях.
На сегодняшний день спор этот далек от завершения, но на 2012 год пере департаментом финансов стояла предельно конкретная задача: сформировать реалистичный среднесрочный прогноз, заложить в него важнейшие параметры развития города и на их основе сверстать 3-летний бюджет.
В Москве переход к трехлетнему бюджету является вполне обдуманным и обоснованным решением. Статья 169 Бюджетного кодекса РФ дает возможность субъектам Российской Федерации самостоятельно принимать решение, на какой период утверждать свои бюджеты.
Бюджет текущего года в Москве в 2011 году был принят на один год, и утвержден при этом среднесрочный финансовый план.
За это время шла оценка, как работает трехлетний бюджет на федеральном уровне, оценивая все “за” и “против” такой модели бюджетного планирования.
Очевидно, что главная идея трехлетнего бюджета заключается в создании четкой системы учета всех обязательств государства и стопроцентного исполнения решений в отношении среднесрочных программ социального и экономического развития города. В условиях внутренней политической и финансовой стабильности этот подход стал возможен и для бюджетного планирования в Москве.
Вполне логично, что после нескольких лет работы на основе трехлетнего финансового плана, который задавал основные макроэкономические параметры, было принято решение о переходе к трехлетнему бюджету.
Как и российский бюджет в целом, бюджет Москвы очень зависит от мировых цен на нефть и газ. Прогнозировать их пока не удается даже в пределах одного, не то что трех лет. У федерального правительства есть резервы для того, чтобы осуществлять бюджетное планирование на три года. Таким резервом являются Резервный фонд и Фонд национального благосостояния. Если цены на энергоносители упадут, правительство России сможет использовать эти фонды.
У Москвы такой возможности нет. Поэтому бюджетное планирование должно быть особенно сдержанным и аккуратным. Не следует перенапрягать городскую экономику, принимая максимальные расходные обязательства и увеличивая размеры госдолга и дефицита бюджета.
Если вдруг по объективным причинам налоговые и неналоговые платежи упадут, то неизбежно придется секвестировать бюджет а это –процесс далеко не безобидный.
Он неизбежно сопровождается взаимными неплатежами, ростом кредиторской задолженности, увеличением объемов незавершенного строительства, невыполненными обязательствами по программам и, в конечном счете, социальным напряжением в обществе.
Параметры бюджета Москвы и основные виды расходных обязательств на 2012–2014 годы базируются на прогнозе социально-экономического развития Москвы на период до 2014 года.
Так, прогнозируемый дефицит квалифицированной рабочей силы обусловливает необходимость совершенствования системы профессионального образования и повышения производительности труда во всех отраслях экономики и социальной сферы города.
Промышленная политика Москвы в ближайшие три года должна быть сориентирована на поддержку средних и мелких предприятий. Им значительно труднее изыскать и привлечь финансовые ресурсы для внедрения передовых технологий и приобретения нового оборудования, чем крупным предприятиям.
Зато их инновационный потенциал, гибкость и способность взаимодействовать с прикладной наукой существенно выше.
У города есть прекрасные механизмы для решения этой проблемы. В первую очередь, это государственные гарантии, субсидии и бюджетные инвестиции, а также лизинговые механизмы внедрения современного оборудования и технологических схем.
Объем бюджетного финансирования по этим направлениям значительно увеличен, но при сохранении и совершенствовании действующей в городе системы контроля за эффективным и целевым использованием и возвратом бюджетных средств. Такие расходы есть не что иное, как инвестиции в наше будущее.
Сегодня крайне важно поддержать материальными и финансовыми ресурсами тех, кто может и хочет работать. и положительная отдача по укреплению доходной базы городского бюджета не заставит себя ждать.
Очевидно, что рост производительности труда как необходимое условие развития экономики города невозможен без соответствующей его оплаты. Структура денежных доходов населения в прогнозируемом периоде будет находиться на достаточно стабильном уровне. К 2015 году средняя зарплата в Москве может вырасти на 40% – до 69 тыс. рублей и будет превышать среднероссийский уровень в 1,8 раза.
Но «жировая прослойка» сокращается. Запланированные 3,4% роста валового регионального продукта (ВРП) на 1% ниже, чем в среднем по России. Причина в том, что Москва превращается в постиндустриальный мегаполис. А это значит, что и развиваться она должна по законам мировых городов – необходимо модернизировать производство и повышать производительность труда, развивать финансовые услуги, ресторанный и гостиничный бизнес.
Оплата труда бюджетников вырастет в три раза по сравнению с существующим уровнем. При сохранении и соответствующем увеличении бюджетного финансирования действующей в городе системы социальной защиты, здравоохранения, жилищного субсидирования и льгот для ветеранов и инвалидов качество жизни москвичей по показателю, учитывающему реальные доходы к 2014 году, будет вполне сопоставимо с уровнем жизни в любой другой европейской столице.
Конечно, жизненный уровень населения определяется не только материальными аспектами, выраженными в размере оплаты труда и системе социальных льгот и гарантий.
Городская инфраструктура, транспортное обслуживание, объем и структура предоставляемых услуг также играют немаловажную роль.
Эти направления расходов бюджета Москвы являются наиболее капиталоемкими. В основном они отражаются в городской инвестиционной программе. В 2012 году адресная инвестиционная программа должна составить 503,7 млрд рублей. Но даже эта цифра не является окончательной. Скорее всего, в процессе работы над бюджетом она увеличится.
Так же в Москве нам стоит сосредоточиться на строительстве жилья за счет бюджетных средств для таких категорий граждан, как очередники, молодые семьи, участники городских программ переселения.
В последнее время активно решались проблемы городской энергетики. Это абсолютно правильно и обоснованно. Но финансирование реконструкции городской системы водоснабжения и канализации хронически отстает от существующих потребностей и утвержденных правительством Москвы объемов. В ближайшую трехлетку этому направлению также следует уделить особое внимание, обеспечив его соответствующими финансовыми ресурсами.
Можно сказать, что в основе трехлетнего бюджетного закона лежит увеличение валового регионального продукта Москвы в сопоставимых ценах не ниже 7,5% в год. Рост промышленного производства 11–11,5%, объемов строительных и капитальных работ – от 7 до 11,8%.
По прогнозу социально-экономического развития, по сравнению с нынешними показателями число учащихся московских школ к 2015 году должно увеличиться на 50 тыс. человек, а детей в возрасте от 3 до 7 лет – на 60–70 тыс. человек. В то же время благодаря тенденции снижения смертности и роста продолжительности жизни с 24 до 26% вырастет доля населения в возрасте старше трудоспособного, и его численность будет ежегодно увеличиваться на 60–70 тыс. человек.
Из-за высокого стандарта социальных услуг столицу ждет рост миграции, и не только трудовой. А с увеличением числа неработающих «потребителей социальных услуг» будет расти нагрузка на бюджет.
«При безусловном выполнении социальных обязательств и положительной демографии вырастут наши социальные расходы. А это значит, что социальная помощь должна стать дифференцированной и адресной», – заявил зам.главы департамента финансов.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Бюджетные расходы представляют собой денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Бюджетные расходы оказывают активное воздействие на общественное воспроизводство.
Влияние бюджетных расходов на социально-экономические процессы осуществляется как через приоритетное финансирование отдельных отраслей экономики, определяющих перспективное развитие экономики, науки и научно-технического прогресса, так и через выбор адекватных форм бюджетного финансирования, нацеленных на повышение эффективности использования предоставленных бюджетных средств. Огромное значение на современном этапе придается бюджетному планированию расходов.
Основными документами, регламентирующими бюджетное планирование расходов в РФ являются: Бюджетный Кодекс РФ, Бюджетная классификация РФ, Методика планирования объемов бюджетных ассигнований, Программа повышения эффективности бюджетных расходов и др.
Основными документами, регламентирующими бюджетную политику в области расходов в г.Москве являются: Бюджетный Кодекс РФ, Устав г. Москвы, закона РФ "О статусе столицы Российской Федерации", Закон о местном самоуправлении, Закон о бюджетном процессе в г. Москве, законы о бюджете г. Москвы, бюджетная классификация РФ и г. Москвы, среднесрочный финансовый план, реестр расходных обязательств и др.
При анализе бюджетных расходов г. Москвы установлено, что бюджет по расходам имеет ярко выраженную социальную направленность. Значительный удельный вес в расходах и 2010 и 2011 г. занимали расходы на социальную сферу –образование, здравоохранение, культуру. Так же значительны расходы на национальную экономику и жилищно-коммунальное хозяйство.
Практически по всем позициям расходов произошел рост по сравнению с 2010 годом.
На рост оказала влияние бюджетная политика, проводимая Правительством г. Москвы. Происходит рост заработной платы в бюджетных учреждениях, увеличиваются нормы расходов на питание и медикаменты в детских и лечебных учреждениях, растут пенсии и социальные выплаты.
На фоне увеличения расходов заметно снижение расходов бюджета на культуру. Так же незначителен рост расходов на жилищно-коммунальное хозяйство по причине невыполнения федеральной адресной программы.
В 2012 году и на перспективу 2013-2014 гг. предстоит работа по многим направлениям:
-совершенствование в рамках нового формата бюджета различных инструментов программно-целевого планирования;
- улучшение планирования качества и доступности услуг, предоставляемых государством (совершенствование форм бюджетных учреждений);
-совершенствование среднесрочного бюджетного планирования (в особенности на региональном и муниципальном уровне).
Бюджетные расходы будут направлены на рост жизненного уровня населения Москвы. Но жизненный уровень населения определяется не только материальными аспектами, выраженными в размере оплаты труда и системе социальных льгот и гарантий.
Городская инфраструктура, транспортное обслуживание, объем и структура предоставляемых услуг также играют немаловажную роль, и на их развитие так же направляются значительные финансовые ресурсы.
Все эти мероприятия внесут решающий вклад в реализацию, как минимум, трех целей Правительства Москвы: повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение высоких темпов экономического роста и создание потенциала для будущего развития.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. №145 ФЗ (ред. на 01.01.2012 г.)
Постановление Правительства РФ от 29.12.2007 г. «О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период» (в ред. 06.04.2011 г.)
Распоряжение Правительства РФ от 08.08.2009 N 1123-р «О Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах РФ и муниципальных образованиях до 2013 г.»
Распоряжение Правительства РФ 30 июня 2010 года № 1101-р «Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года»
Федеральный Закон от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Постановление Правительства Москвы от 29.09.2009 № 1029-ПП «Об Адресной инвестиционной программе города Москвы на 2010 год и основных параметрах инвестиционной программы на 2011-2012 гг.».
Постановление Правительства г. Москвы № 11 пп. От 19.01.2012 г. « Об утверждении порядка распределения и предоставления субсидий из бюджета города Москвы организациям, осуществляющим деятельность в сфере средств массовой информации, медиапроизводства и печати, в целях возмещения затрат, связанных с осуществлением этой деятельности
Закон от 09 октября 2002 года № 51 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве»
Закон г. Москвы от 02.12.2009 N 10 (ред. от 30.06.2010) "О бюджете города Москвы на 2010 год"
Закон № 53 «О бюджете города Москвы на 2011 год» от 08.12.2010 года
Приказ Департамента финансов г. Москвы от 08.06.2012 N 95 "Об утверждении Указаний о порядке применения целевых статей классификации расходов.
Бюджет и бюджетная система: учебник / под.ред. М.П.Афанасьев, А.А.Беленчук, И.В.Кривогов.-М.:Юрайт, 2009.-784 с.
Бюджетное послание Президента РФ о бюджетной политике в 2012-2014 г.г//Финансы.-2011.-№7.-с.3
Доклад о состоянии здравоохранения в г.Москве// mjsgorzdrav.ru
Клишина М. Шишов В. Реестр расходных обязательств в бюджетном процессе: практика применения и перспектив//Бюджет.-2008.-№6
Коростелев Ю.В. О бюджете г. Москвы на 2011 год// Бюджет.-2010.-№9
Нестеренко Т.Г. Бюджетная реформа: альтернативы поступательному движению вперед нет//Финансы.-2011.-№4.-с.3
Программный и открытый бюджет. Интервью Первого заместителя руководителя Департамента финансов города Москвы Валерия Валерьевича Сидоренко//электронный журнал Госменеджмент.-20.12.2011
Пронина Л.И.Федеральный бюджет на 2012 год и на плановый период 2013 и  2014 годов//Бюджет.-2012.- №1
Устав города Москвы, принят 28 июня 1995 г.
Файзуллаев Е.Ш. Азизова И.А. Среднесрочное бюджетное планирование,-Ташкент.: Издательство «infoCOM.UZ»,2010
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
Формы предоставления бюджетных средств
Формы предоставления бюджетных средств Направления использования 1Ассигнования
1.На содержание бюджетных учреждений;
2.На реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации, правовыми актами представительных органов местного самоуправления;
3.На осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
4.На компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов 2 Средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физ. и юр лицами по государственным и муниципальным контрактам На оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным и муниципальным контрактам 3 Трансферты населению На предоставление социальных выплат гражданам, на приобретение товаров, работ услуг в пользу граждан 4 Бюджетные кредиты юридическим лицам (в том числе налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и платежей и других обязательств)
На определенные цели на условиях возмездности и возвратности 5 Субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам
На возмещение затрат, недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. 6 Инвестиции в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц На создание или увеличение за счет бюджетных средств стоимости государственного (муниципального) имущества 7 Межбюджетные трансферты
На достижение сбалансированности бюджетов, на софинансирование расходных обязательств, на финансовое обеспечение переданных расходных обязательств. 8 Кредиты и займы внутри страны за счет государственных внешних заимствований и кредиты иностранным государствам
На определенные цели на условиях возмездности и возвратности на основаниях и условиях, установленных Федеральным Законом о федеральном бюджете 9 Средства на обслуживание долговых обязательств, в том числе государственных и муниципальных гарантий
На осуществление операций по выплате доходов по государственным и муниципальным долговым обязательствам в виде процентов по ним и (или) дисконта
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
Динамика и структура расходов на здравоохранение в 2010-2011 гг.
 Расходы  2010, тыс. руб.  % в структу
ре  2011, тыс. руб.  % в структу
ре Отклонение, тыс. руб. Темп роста Здравоохранение, физическая культура и спорт 123 034 859,50 100,0 186563232,80 100,0 63528373,3 151,6 Стационарная медицинская помощь 52 695 359,50 42,8 59 100 684,30 31,7 6405324,8 112,2 Амбулаторная помощь 21 215 468,00 17,2 21 276 361,70 11,4 60893,7 100,3 Скорая медицинская помощь 16 315 713,00 13,3 17 254 688,50 9,2 938975,5 105,8 Санаторно-оздоровительная помощь 2 498 138,80 2,0 2 744 316,20 1,5 246177,4 109,9 Заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов 1 200 262,00 1,0 1 504 075,00 0,8 303813,0 125,3 Санитарно-эпидемиологическое благополучие 93 490,00 0,1 97889,00 0,1 4399,0 104,7 Физическая культура и спорт 7 402 744,80 6,0 10476913,30 5,6 3074168,5 141,5 Прикладные научные исследования в области здравоохранения, физкультуры и спорта 981 736,00 0,8 1031 570,80 0,6 49834,8 105,1 Другие вопросы в области здравоохранения, физкультуры и спорта 20 631 947,40 16,8 73076734,00 39,2 52444786,6 354,2
Бюджет и бюджетная система: учебник / под.ред. М.П.Афанасьев, А.А.Беленчук, И.В.Кривогов.-М.:Юрайт, 2009.-784 с.
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений": Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. №145 ФЗ (ред. на 01.01.2012 г.) ст.165
Нестеренко Т.Г. Бюджетная реформа: альтернативы поступательному движению вперед нет//Финансы.-2011.-№4.-с.3
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. №145 ФЗ (ред. на 01.01.2012 г.) ст.169 п.3
Файзуллаев Е.Ш. Азизова И.А. Среднесрочное бюджетное планирование,-Ташкент.: Издательство «infoCOM.UZ»,2010
Бюджетное послание Президента РФ о бюджетной политике в 2012-2014 г.г//Финансы.-2011.-№7.-с.3
Пронина Л.И.Федеральный бюджет на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов//Бюджет.-2012.- №1
Федеральный Закон от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».
Устав города Москвы, принят 28 июня 1995 г.
Клишина М. Шишов В. Реестр расходных обязательств в бюджетном процессе: практика применения и перспектив//Бюджет.-2008.-№6
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. №145 ФЗ (ред. на 01.01.2012 г.)
Закон г. Москвы от 02.12.2009 N 10 (ред. от 30.06.2010) "О бюджете города Москвы на 2010 год"
Закон № 53 «О бюджете города Москвы на 2011 год» от 08.12.2010 года
Коростелев Ю.В. О бюджете г. Москвы на 2011 год// Бюджет.-2010.-№9
 Постановление Правительства Москвы от 29.09.2009 № 1029-ПП «Об Адресной инвестиционной программе города Москвы на 2010 год и основных параметрах инвестиционной программы на 2011-2012 гг.».
Постановление Правительства г. Москвы № 11 пп. От 19.01.2012 г. « Об утверждении порядка распределения и предоставления субсидий из бюджета города Москвы организациям, осуществляющим деятельность в сфере средств массовой информации, медиапроизводства и печати, в целях возмещения затрат, связанных с осуществлением этой деятельности
Доклад о состоянии здравоохранения в г.Москве// mjsgorzdrav.ru
Программный и открытый бюджет. Интервью Первого заместителя руководителя Департамента финансов города Москвы Валерия Валерьевича Сидоренко//электронный журнал Госменеджмент.-20.12.2011
42