Порядок признания гражданина безработным. Правовой статус безработного

Оглавление
Введение
Глава 1. Правовой статус безработного
1.1. Понятие безработного. Права и обязанности безработного
1.2. Социальные гарантии безработным
Глава 2. Признание гражданина безработным
2.1. Основания признания гражданина безработным
2.2. Порядок признания гражданина безработным
Заключение
Список использованной литературы

Пособие по безработице не подлежит обложению подоходным налогом.
Заключение
Законодательство Российской Федерации, регулирующее отношения, связанные с обеспечением занятости населения, определением правового статуса безработного, предоставлением дополнительных гарантий, в том числе отдельным категориям граждан, испытывающим трудности в поиске работы, в основном (по количеству и видам предоставляемых услуг) соответствует требованиям международных стандартов, получивших отражение в актах ООН, МОТ, Совета Европы и Европейского Союза. Однако по уровню социального обеспечения граждан, ищущих работу, включая граждан, признанных безработными, российское законодательство значительно отстает от них. Так, предусмотренный Законом о занятости размер пособия по безработице незначителен, фактически он не обеспечивает минимальных потребностей безработных граждан на период поиска ими работы. К тому же, при определении размера пособия по безработице законодателем не учитывается уровень жизни населения в различных субъектах Российской Федерации, а также семейное положение безработных граждан (наличие иждивенцев).
Провозглашенное Конституцией РФ право граждан на защиту от безработицы и предусмотренные в Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации» социальные гарантии для безработных носят в основном декларативный характер. Ныне действующие нормы не обеспечивают достойной жизни и свободного развития человека, ищущего работу, признанного в установленном порядке безработным.
Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице ежегодно определяются Правительством РФ. Однако прожить на пособие просто не представляется возможным человеку не только с семьей, но и одному.
Конституционное право на защиту от безработицы реализуется путем предоставления двух групп гарантий, обеспечивающих защиту от потери работы и связанных с этим неблагоприятных материальных последствий. Первая группа гарантий выступает в качестве элементов защиты трудовых прав и осуществляются в рамках реализации права на труд. Вторая группа является элементом социальной защиты населения и осуществляются в рамках реализации права на социальное обеспечение в случае безработицы.
Необходимо внести изменения в Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» с целью приближения пособия по безработице к реальным условиям жизни:
1. Дополнить новым абзацем п. 1 ст. 28 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», предусмотрев, что государство гарантирует:
«...компенсацию расходов, связанных с выездом безработных граждан и членов их семей из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
2. П. 1 ст.34 изложить в следующей редакции:
«1. Пособие по безработице во всех иных случаях гражданам, потерявшим работу и признанным в установленном порядке безработными, но имевшим в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели), при наличии 13 или менее календарных недель работы, пособие по безработице назначать на 6 месяцев. Гражданам, имеющим более 13 календарных недель работы, срок выплаты увеличивать на 1 неделю за каждые 2 недели работы сверх 13 календарных недель, но назначать пособие на срок не более 12 месяцев».
3. Изложить п.2 ст. 35 в следующей редакции:
«2. Граждане, предусмотренные в п.1 данной статьи, имеют право на назначение досрочно пенсии по старости по ходатайству службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства, в том числе и по состоянию здоровья, если они были уволены в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации. Данная пенсия назначается на период до наступления...» (далее текст без изменения).
В законодательстве отсутствует правовой механизм, гарантирующий реализацию свободы труда.
Не закреплена обязанность работодателя извещать службу занятости об имеющихся вакансиях.
Законодательством не предусмотрена ответственность работодателя за несообщение о вакансиях и неуказание истинных причин отказа в приеме на работу, в связи с чем ни одна из государственных служб не контролирует реальное положение дел при реализации гражданами права на свободу труда. А до суда с целью защиты своего права доходят лишь немногие граждане.
Таким образом, целесообразно внести изменения в Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации»:
- дополнить п. 1 ст. 25 «1. Работодатели обязаны содействовать проведению государственной политики занятости...»;
- изложить абзац второй п. 3 ст. 25 в следующей редакции:
«информацию о наличии всех вакантных рабочих мест (должностей), подлежащих заполнению не позднее двух рабочих дней с момента их возникновения»;
- изложить п. 1 ст. 26 в следующей редакции:
«1. Работодатель имеет право устанавливать требования к кандидату на занятие вакантной должности только по профессиональной пригодности»;
- изменить название ст. 5.42 КоАП РФ в следующей редакции: «5.42. Нарушение прав граждан в области трудоустройства и занятости», дополнив пунктами 3 и 4:
«3. Необоснованный отказ работодателя в приеме на работу, не связанный с профессиональной пригодностью кандидата, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
4. Несообщение или несвоевременное сообщение службе занятости о вакансиях, подлежащих заполнению, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, а при неоднократных нарушениях - от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
5. Несообщение или нарушение сроков сообщения работодателем информации о применении в отношении данной организации процедур о несостоятельности (банкротстве), а также информации, необходимой для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и содействия занятости инвалидов; о наличии вакантных рабочих мест (должностей) -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей, а при неоднократных нарушениях - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей».
В целях защиты безработных (как фактических, так и зарегистрированных), т.е. лиц, ищущих работу, от злоупотребления правом работодателя проверки деловых и личностных качеств лиц, ищущих работу, путем использования способов проверки, не предусмотренных ТК РФ (заочное тестирование, анкетирование, опрос с применением полиграфа (детектора лжи), предлагается внести в ТК РФ следующие изменения и дополнения.
Дополнить главу 11 статьей 65.1 ТК РФ «Способы проверки деловых и личностных качеств лиц, ищущих работу» следующего содержания:
«Наличие деловых и личностных качеств лица, ищущего работу, подтверждается результатами аттестации, порядок проведения которой устанавливается локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения представительного органа работников. Заочное тестирование с предложением решения конкретных производственных заданий запрещается. Опрос лица, ищущего работу, с применением полиграфа (детектора лжи) разрешается в порядке установленном федеральным законом.
Внести в название главы 14 ТК РФ, в названия и текст статей 86, 87, 88, 89, 90 следующие дополнения: перед словом «работник» внести слова «лицо, ищущее работу» в соответствующем падеже, далее по тексту.
Предлагается ввести запрет на использование работодателями такой гибкой формы трудоустройства, не предусмотренной ТК РФ, как заёмный труд (аутсорсинг).
Учитывая положительный опыт субъектов Российской Федерации по оказанию содействия трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей на специально оборудованные (оснащенные) для них рабочие места, включая надомные, автор предлагает распространить данную практику на все категории граждан, испытывающих трудности в поиске работы. В связи с этим предлагается дополнить Закон о занятости главой, содержащей нормы, регулирующие отношения по оказанию содействия в трудоустройстве граждан, испытывающих трудности в поиске работы, на созданные (оборудованные), квотируемые для них рабочие места. В этой главе должен быть закреплен перечень граждан, которые могут быть трудоустроены на созданные (оборудованные) для них рабочие места, включая удаленные (надомные, вне места нахождения работодателя), на квотируемые рабочие места, и предусмотрен механизм стимулирования и поощрения работодателей, трудоустраивающих указанных граждан, а также меры ответственности за неисполнение закона.
Перечисленные выше предложения по изменению действующего законодательства с позиции социального государства реально повысили бы социальную защищенность граждан России от безработицы и способствовали их занятости.
Список использованной литературы
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ.-2009.-№ 4. Ст. 445.
Закон РФ от 19.04.1991 №1032-1(ред. от 28.07.2012) «О занятости населения в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.- 1996.-№17. Ст. 1915.
Постановление Правительства РФ от 07.09.2012 №891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» // Собрание законодательства РФ.-2012.-№ 38. Ст. 5103.
Постановление Правительства РФ от 03.11.2011 №888 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2012 год» // Собрание законодательства РФ.-2011.-№ 46. Ст. 6511.
Постановление Правительства РФ от 09.10.2012 №1031 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2013 год» // Собрание законодательства РФ.-2012.-№ 42. Ст. 5722.
Распоряжение Правительства РФ от 15.08.2008 №1193-р «О Концепции действий на рынке труда на 2008 - 2010 годы» // Собрание законодательства РФ.-2008.-№ 34. Ст. 3964.
Письмо ФНС РФ от 06.04.2011 N КЕ-4-3/5392@ // СПС «КонсультантПлюс».
Гусева Т.С. Правовое регулирование пособий по безработице: международные стандарты, зарубежный опыт, российская действительность // Российская юстиция. - 2011.- № 2. С. 62 - 64.
Смирнова Е.А. Правовое положение безработного по трудовому праву и праву социального обеспечения России : учеб. пособие / Е.А. Смирнова. – Владивосток: Издательский дом Дальневост. федерал. ун-та, 2012.
Тьевар А.Ю. Работник без работы, или Как встать на биржу труда // Зарплата. -2012.- №4. С. 135 - 142.
Что надо знать гражданину о социальных пособиях / под ред. А.Г. Панова, Б.В. Яцеленко. - М.: Министерство юстиции Российской Федерации, 2010.
http://www.solidarnost.org/thems/vazhno/vazhno_7696.html
Распоряжение Правительства РФ от 15.08.2008 №1193-р «О Концепции действий на рынке труда на 2008 - 2010 годы» // Собрание законодательства РФ.-2008.-№ 34. Ст. 3964.
http://www.solidarnost.org/thems/vazhno/vazhno_7696.html
Гусева Т.С. Правовое регулирование пособий по безработице: международные стандарты, зарубежный опыт, российская действительность // Российская юстиция. - 2011.- № 2. С. 62 - 64.
Закон РФ от 19.04.1991 №1032-1(ред. от 28.07.2012) «О занятости населения в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.- 1996.-№17. Ст. 1915.
Смирнова Е.А. Правовое положение безработного по трудовому праву и праву социального обеспечения России : учеб. пособие / Е.А. Смирнова. – Владивосток: Издательский дом Дальневост. федерал. ун-та, 2012.
Постановление Правительства РФ от 07.09.2012 №891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» // Собрание законодательства РФ.-2012.-№ 38. Ст. 5103.
Что надо знать гражданину о социальных пособиях / под ред. А.Г. Панова, Б.В. Яцеленко. - М.: Министерство юстиции Российской Федерации, 2010.
Тьевар А.Ю. Работник без работы, или Как встать на биржу труда // Зарплата. -2012.- N 4. С. 135 - 142.
Постановление Правительства РФ от 03.11.2011 №888 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2012 год» // Собрание законодательства РФ.-2011.-№ 46. Ст. 6511.
Постановление Правительства РФ от 09.10.2012 №1031 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2013 год» // Собрание законодательства РФ.-2012.-№ 42. Ст. 5722.
Письмо ФНС РФ от 06.04.2011 N КЕ-4-3/5392@ // СПС «КонсультантПлюс».
2