Анализ и совершенствование системы взаимодействия органов гос. власти и органов местного сомауправления на примере Чеховского района

Введение
Глава 1. Теоретические основы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления
1.1.Система органов государственной власти
1.2. Система органов местного самоуправления
1.3.Модели взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления
Глава 2. Анализ системы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в Чеховском районе Московской области
2.1. Особенности отдельных направлений взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления
2.2. Государственный контроль деятельности органов местного самоуправления
Глава 3. Совершенствование системы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в Чеховском районе Московской области
3.1. Исследование взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления
3.2. Совершенствование системы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления на примере Чеховского района
Заключение
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Приложение

Технический контроль в органах управления Чеховского района нераспространен. Сегодня внедряется форма контроля рабочего времени сотрудников посредством электронных пропусков. Этот метод не актуален и излишен. Расходы по осуществлению данного контроля не имеют должного эффекта.
Информационная база контроля производственных затрат имеет неоднородную и обширную структуру, сбор и обработка такого объема информации производится без применения вычислительной техники и представляется чрезвычайно трудоемким процессом. Это является одной из причин того, что контроль проводится нерегулярно, в основном по данным за длительные промежутки времени.
Раньше управленческий контроль в органов управления Чеховского района осуществлялся проще, без применения формальных процедур. Руководители, имевшие более высокий уровень знаний, осуществляли наблюдение за работой всей системы и оценивали ее эффективность. В процессе развития компании, увеличения численности служащих дефицит контроля привел к неуправляемости. В результате контроль стали просто наращивать, а это привело к избытку контроля. Руководители попадают в замкнутый круг, в котором ужесточение контроля провоцирует рост противодействия, ослабляя контроль, снижая удовлетворенность и лояльность служащих. Над горизонтальным преобладает вертикальный контроль. Контроль недостаточно эффективен, отсутствует обоснование его применения. Степень сопротивления контролю высокая. Слабо развита система обратной связи, отсутствует делегирование контроля. Служащие скрывают проблемы из опасения наказания и сообщают руководителям то, что те хотят услышать. Обсуждение сложных проблем затягивается, значимость проблем принижается. Существует надежда на то, что проблемы решатся сами собой. Существует разрыв между тем, что люди говорят и что делают.
В результате исследования системы управленческого контроля в органах управления Чеховского района можно заключить, что система контроля охватывает все аспекты деятельности. Однако в учреждении преобладает финансовый аспект. Финансовые показатели используются для мотивации персонала, формирования желаемого их поведения из-за их легкоизмеримости. Основываясь на концепции - этапах процесса контроля Р. Дафта - можно заключить, что в органах управления Чеховского района эффективно выполняются первые три этапа контроля – предварительный, текущий и итоговый. Четвертый этап - корректирующие действия - осложнен и не всегда выполняется, а это влияет на эффективность управленческого контроля. Но эта система контроля формальна. В целях совершенствования системы контроля органа власти, как субъекта малого бизнеса, необходимо продолжить переход к постмодернистскому организационному контролю, развивать самоконтроль, корпоративную культуру.
Предложения по совершенствованию подсистемы контроля в органах управления Чеховского района заключаются в следующем. Предполагается поэтапное проведение комплексного управленческого контроля центров ответственности, по следующим этапам контроля:
1 – на стадии предварительного контроля проводится проверка деятельности;
2 - на стадии текущего контроля осуществляется устранение отклонений от планов;
3 – на стадии последующего контроля происходит оценка работы центров по показателям.
Следует уделить внимание предварительному контролю, необходимому для предотвращения незаконных и экономически нецелесообразных операций, повысить вероятность получения необходимых количественных и качественных результатов.
Обязанность проведения периодического выборочного предварительного контроля следует возложить на Главного бухгалтера и функциональные отделы в процессе наблюдения и проверок деятельности, связанной с формированием затрат.
В ходе текущего контроля можно будет исключить отклонения от планов, норм, нормативов, оказывающих отрицательное влияние на промежуточные и конечные результаты, снизить их величину и ослабить действие этого фактора. Этот контроль должен быть приближен к местам формирования затрат.
Посредством последующего контроля можно проводить оценку работы центров по показателям использования ресурсов.
Последующий контроль будет способствовать:
устранению недостатков, обусловленных несвоевременным доведением до центров плановых заданий;
необоснованной корректировкой планов;
формальной оценкой работы подразделений;
действием устаревших условий стимулирования работников и т.д.
Осуществление последующего контроля будет возложено на бухгалтерию.
С целью оценки деятельности центров ответственности следует выделить две группы показателей, позволяющие обеспечить руководителя отдела информацией об эффективности работы центра ответственности:
группа финансовых показателей, характеризующих результаты деятельности центра ответственности (величины затрат по отдельным статьям);
группа нефинансовых показателей, предназначенная для центров ответственности с целью проведения ими контроля работы подразделения (качество закупаемых материалов, уровень квалификации персонала и т.д.).
Итак, для реализации предложений следует:
внедрить информационную систему контроля – систему автоматизированного делопроизводства и электронного документооборота (САДЭД);
разработать организационный документ - положение о контроле затрат.
Так, внедряемая в органах муниципального управления система управленческого контроля по центрам ответственности представляет собой совокупность механизмов планирования, учета, экономического анализа и воздействия, направленная на контроль деятельности структурных подразделений предприятия (центров затрат) и повышение эффективности деятельности предприятия в целом.
Также проблемой взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления выступает финансовая проблема. Поскольку перечень полномочий, передаваемых муниципалитетам неустановлен, то имеется практика произвола в отношении определения предметов ведения муниципалитетов. Поэтому практически повсеместно имеется недостаточность финансовых средств, необходимых для исполнения возложенных на муниципалитеты обязанностей.
Крупным вопросом, требующим решения, также является создание ресурсной базы местного самоуправления, а именно:
формирование финансовой основы местного самоуправления;
формирование местной материальной базы;
разделение источников дохода между бюджетом субъекта Российской Федерации и местными бюджетами;
определение процедур взаимодействия уровней власти при закреплении доходных источников местных бюджетов.
Для того, чтобы разграничить источники дохода между исследуемыми субъектами, необходимо проводить по видам и закреплении на долгосрочной основе. Это будет стимулировать развитие доходных источников и их эффективному использованию.
Основной источник бюджета - налоги. Поэтому источником муниципального бюджета могут явиться реальные налоги. На источники реальных налогов, органы местного самоуправления могут непосредственно влиять контролировать их. Также муниципальные органы должны иметь право устанавливать собственные налоги.
Так, регулирующим налогом традиционно выступает подоходный налог с граждан.
Также надо установить нижнюю планку объема поступлений в местные бюджеты. Для этого следует ввести критерии, которыми будут руководствоваться органы государственной власти:
закрепление за муниципальными бюджетами источники дохода, обеспечивающие минимальный объем поступлений в бюджет.
установление государственных социальных стандартов, обеспечивающие удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований;
установление собственных доходных источников бюджетов муниципальных образований;
внедрение механизма регулировки.
В случае, если собственных источников бюджета у муниципалитета нет, то следует установить прямую передачу государственных средств в местный бюджет.
Рассмотрим также процедуры взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в процессе формирования доходной базы местных бюджетов.
Как известно, субъекты Российской Федерации имеют два уровня бюджета:
бюджет субъекта Российской Федерации;
бюджет несоподчиненных муниципальных образований.
Сегодня доходные источники бюджета муниципального образования закрепляются законом субъекта Российской Федерации.
На сегодняшний день наблюдаются проблемы в сфере формирования проектов бюджетных законов. Бюджетная самостоятельность муниципалитетов необходима. Сегодня необходимо сформировать практику бюджетного планирования муниципалитетов на 4 - 5 лет. Так, появится больше времени на формирование бюджета, что не вызовет обвальных объемов на этапе подготовки законопроектов.
Недостаточность финансовой базы будет препятствовать местной власти нормально выполнять свои задачи, что обусловлено дефицитом средств в федеральном бюджете. Нестабильность же финансовой базы уже сегодня можно урегулировать посредством налаживания межбюджетных отношений и совершенствованием налогового и бюджетного законодательства. Так, необходимо:
уточнить компетенцию местной власти согласно ее типу муниципального образования;
внедрить систему эффективного распределения налогов по уровню бюджета;
распределение налогов между уровнями власти, согласно реальной возможности сбора налога.
Из содержания статей 3;12 и главы 8 Конституции РФ становится ясно, что органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти. При этом органы местного самоуправления могут:
наделяться отдельными государственными полномочиями;
участвовать в осуществлении государственных функций.
Таким образом, по сути, органы местного самоуправления являются выражением государственно-властных органов, подконтрольных государству. Это необходимо для обеспечения:
возможности муниципальных образований определять свои внутренние административные структуры;
соответствия местным потребностям;
эффективного управления.
Органом власти района является районная Управа. В состав управ входят районное Собрание и администрация района, возглавляемые главой Управы.
Согласно ст. 35 Устава Чеховского района Московской области, администрацией муниципального района является орган местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные функции. Комиссией Совета депутатов муниципального района реализуются законодательно установленные функции органа местного самоуправления по вопросам местного значения.
Приведем иллюстрацию системы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления (рисунок 2).

Рисунок 2. Рекомендуемый вариант системы взаимодействия государственного и муниципального управления
Согласно ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на территории районов должны действовать три властные структуры:
управа района;
муниципальное образование во главе с руководителем муниципального образования;
муниципалитет, возглавляемый руководителем муниципалитета.
Данная система легальна, но не легитимна. Ясно, что такая структура раздута и неэффективна с экономической точки зрения.
Так, рациональным предложением можно считать объединение управы и муниципалитета. Для этого следует передать государственные полномочия управы муниципалитету, согласно ч. 2 ст. 132 Конституции Российской Федерации, согласно которой «органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству».
В результате этого действия в районах вместо управы будут действовать муниципалитеты, наделенные рядом государственных полномочий. Для этого также необходимо изменить порядок назначения руководителя муниципалитета.
3.2. Совершенствование системы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления на примере Чеховского района
Определим критерии оценки эффективности работы системы взаимодействия органов государственного и местного управления Чеховского района Московской области. В данном случае основной критерий - качество жизни населения.
Для повышения эффективности системы управления требуют решения следующие задачи (рисунок 3):
Рисунок 3. Построение эффективной системы управления объектом
Для этого необходимо определить структуру и функции системы управления.
Для повышения эффективности работы органов местного самоуправления, необходимо законодательное определение принципов ее работы. Так, нормы федерального законодательства, регулирующие сферу местного самоуправления должны быть:
полным;
непротиворечивым;
системным.
Согласно исследованиям, регулирование основных вопросов местного самоуправления ведет к отрицательным результатам. Так, обязанностями органов государственного управления являются:
развитие местного самоуправления в России;
укрепление местного самоуправления финансово и организационно;
усиление контроля деятельности органов местного самоуправления.
Для осуществления этих целей необходимо:
· закрепить доходные источники местных бюджетов на долговременной основе;
· усилить собственную доходную базу в виде местных налогов и сборов;
· отнести территорию муниципального образования к ведению муниципальных властей;
· принять закон о передаче объектов федеральной собственности, представляющих интерес для местного сообщества, в муниципальную собственность;
· усилить ответственность выборных лиц местного самоуправления не только за исполнение законов, но и за результаты своей деятельности;
· определять компетенцию и принципы формирования местных бюджетов в соответствии с типом муниципального образования, принять закон о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;
· скоординировать на федеральном уровне работу по стратегическому планированию городов;
· усилить требования к квалификации муниципальных служащих.
Для того, чтобы перераспределить источники бюджетов муниципалитета в пользу муниципалитетов, необходимо собирать100 % видов налогов:
подоходного налога;
налога на имущество;
сборов с малого бизнеса.
Однако здесь существует опасность усиления дифференциации муниципальных образований по доходу.
В каждом субъекте Федерации должны быть созданы:
советы муниципальных образований;
консультативные палаты по вопросам МСУ.
Также необходимо осуществлять подготовку профессиональных муниципальных служащих. Так, согласно статистике, 60 % муниципальных служащих имеют высшее образование. В основном это педагогическое или сельскохозяйственное образование. Число муниципальных служащих с высшим юридическим образованием составляет 1,7 %, высшим экономическим - 15 %.
Для подготовки муниципальных служащих необходимо создавать сертифицированные центры подготовки специалистов для МСУ с учетом особенностей муниципального управления.
Прием на муниципальную службу должен осуществляться на конкурсной основе, регламентируемой на федеральном уровне. Жалованье государственного служащего должно быть установлено на уровне управленцев крупных структур и зависеть от:
квалификации;
качества.
Также требует доработки нормативно-правовая база муниципальной службы.
В процессе анализа системы муниципального управления Чеховского района было выявлено, что она эффективна и работоспособна.
Для обеспечения развития представительной, более демократичной по сравнению с административной, формы муниципального управления, необходимо:
- инициировать изменения административно-территориального деления, разукрупнить муниципальные образования до уровня районов;
- осуществить постепенную передачу полномочий районных администраций органам местного самоуправления;
- детально проанализировать расходование средств муниципальными образованиями и учитывать при формировании бюджетов органов местного самоуправления неравенство в экономическом и социальном положении муниципальных образований и т. д.
Для снижения рисков дестабилизации ситуации на рынке труда и увеличения массовых высвобождений и сокращений численности работников необходимо:
сохранить стабильное положение на рынке труда;
организовать проведение мониторинга ситуации для принятия незамедлительного реагирования;
провести мероприятий по недопущению необоснованных сокращений;
принять меры, направленные на соблюдение социально-трудовых гарантий высвобождаемых работников (Рисунок 5)
Рисунок 5.Необходимые меры, направленные на уменьшение рисков дестабилизации ситуации на рынке труда Чеховского района
Необходимо проводить мероприятия в сфере политики занятости:
проведение общественных работ;
временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время;
трудоустройство безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
трудоустройство граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального, среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, выпускников ВУЗов.
Также следует заключить договор о разграничении предметов
Ведения и полномочий между органами государственной власти
И органами местного самоуправления.
Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законами и иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.
Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила, иные чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.
Инициатором разработки проекта договора может выступить как Правительство Московской области, так и муниципальное образование. При этом стороны создают совместную рабочую комиссию, состав которой определяется по согласованию сторон.
Рабочая комиссия в течение определенного срока (не позднее двух месяцев) вносит на рассмотрение соответствующих органов проект договора.
Споры и разногласия, возникающие при осуществлении разграничения и передачи полномочий, а также споры о компетенции между органами государственной власти и органами местного самоуправления разрешаются с использованием согласительных процедур.
В случае несогласия одной из сторон с предложением другой стороны создается согласительная комиссия на паритетных началах, которая выносит оптимальное предложение по существу настоящего договора.
В случае если в течение месяца после начала работы согласительной комиссии согласие не достигнуто, спор выносится на рассмотрение суда в соответствии с законодательством Российской Федерации и Московской области.
Началом работы комиссии считается день, когда было принято решение о создании согласительной комиссии.
Договор подписывается губернатором Московской области и председателем администрации муниципального образования после одобрения его со стороны органов государственной власти.
Договор вступает в силу после его подписания и официального опубликования.
Договор или отдельные его положения не могут быть изменены или дополнены в одностороннем порядке.
Таким образом, можно заключить, что объем территориальных единиц Московской области достаточен. При этом наблюдается разобщенность деятельности, ликвидируемая посредством применения централизованной структуры управления. На сегодняшний день требуется:
разграничение полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления;
координация деятельности государственных и местных властей.

Заключение
Успех деятельности органов местного самоуправления зависит от степени умения и желания работать со СМИ. СМИ обладают максимальным «поражающим эффектом» и придают информации определённый статус объективности. Обладая огромными возможностями в формировании общественного мнения, средства массовой информации играют важную роль в реализации задач укрепления взаимодействия властных структур. Статистическими исследованиями установлено, что до восьмидесяти процентов всей работы по укреплению позитивного имиджа власти приходится на взаимодействие со СМИ.
Информация о деятельности органа местного самоуправления должна регулярно достигать своей целевой аудитории с помощью основных каналов и средств коммуникации. Для их эффективного отбора необходимо использовать данные о предпочтительных для населения способах коммуникации, полученные в результате социологических исследований. В итоге составляется перечень коммуникативных каналов и средств, с помощью которых будет происходить информирование населения о деятельности органа власти. Вопрос освещения работы властных структур в СМИ, насколько успешно власти справляются со своими задачами, приобретает первостепенное значение для формирования представления граждан о деятельности органов власти. Право граждан на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов и организаций закреплено Законом РФ «О средствах массовой информации». Согласно этому документу государственные органы и организации, общественные объединения должны предоставлять сведения о своей деятельности СМИ по запросам редакции, а также путём проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах. Эта деятельность призвана укреплять доверие граждан к властным структурам, формировать их благоприятный образ. Своевременное информирование и реакция на обращения граждан, создание благоприятного мнения о действиях властных структур является основной задачей для формирования положительного имиджа властных структур.
Имидж можно направленно уточнять или переделывать с помощью модификации деятельности, поступков и заявлений. Укрепление имиджа органов местного самоуправления невозможно без серьёзной и продуманной работы со средствами массовой информации, без их взаимной поддержки. Процесс упрочения имиджа органов местного самоуправления основывается на целенаправленной коммуникационной работе с населением.
Цель информационной политики органов власти Чеховского района заключается в том, чтобы люди знали о действиях властных органов, понимали и поддерживали эти действия, а в конечном счёте – принимали участие в реализации этих действий. Необходимо, чтобы люди увидели эффективность действий местного самоуправления, почувствовали интерес к его работе и желание в ней участвовать. Деятельность органов городской и государственной власти сводится к выполнению двух основных функций – информационной и коммуникативной. Процесс укрепления взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления представляет собой технологию, набор последовательных процедур (алгоритм), который позволяет добиться поставленной цели. Эта технология включает в себя набор коммуникативных методов и средств воздействия на аудиторию с помощью городских СМИ, путём их взаимодействия. Городские СМИ сообща сегодня должны положительно отзываться об органах местного самоуправления и отражать оптимистичный взгляд в будущее. Комплекс позитивной информации о властных структурах, проходящей через городские СМИ, является наиболее важным моментом в работе над поддержанием репутации и имиджа органов местного самоуправления, что в дальнейшем влияет на популярность и поддержку власти населением.
Итак, основой поддержания репутации и успешных взаимоотношений Чеховского района с органами государственной власти является эффективная коммуникация со средствами массовой информации. Построение властью доверительных взаимоотношений со СМИ способствует укреплению её имиджа, помогает в решении стоящих перед властью задач. Комплекс позитивной информации о властных структурах, проходящей через СМИ, является наиболее важным моментом в работе над поддержанием репутации и имиджа органов местного самоуправления, что в дальнейшем влияет на популярность и поддержку власти населением.
Деятельность органов местного самоуправления не является изолированной, поскольку государственная власть может влиять на нее многими способами. Местное самоуправление существует, развивается и функционирует в диалектическом единстве и противоречии с государством. При этом, государственная власть не вправе необоснованно и противозаконно вмешиваться в сферу жизнедеятельности местного сообщества. Однако последнее не может произвольно отчуждать себя от государства и его интересов. В идеале государственная власть и местное самоуправление должны не противостоять друг другу, а эффективно взаимодействовать.
2. По своей правовой природе местное самоуправление является одним из видов публичной власти особого рода, которая характеризуется следующими признаками:
• территориальной ограниченностью;
• более широким спектром форм непосредственного участия населения в управлении своими территориями;
• системой принуждения в местном самоуправлении;
• законодательным ограничением прав местной власти со стороны государства;
• подконтрольностью государству реализации передаваемых местной власти государственных полномочий;
• преобладанием в сфере полномочий местного самоуправления хозяйственной составляющей, а не властной.
Местное самоуправление представлено как самостоятельный, в пределах своих полномочий, уровень власти в условиях конституционно-правового развития федеративных отношений.
Принципы разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъекта Федерации и органами местного самоуправления следует толковать исходя из сущности социально-правовой природы государственной власти и местного самоуправления, особенностей их взаимоотношений.
Конечная цель реализации указанных принципов заключается: во-первых, в установлении для каждого муниципального образования конкретного и исчерпывающего перечня вопросов местного значения, которые они должны «самостоятельно и под свою ответственность» решать; во-вторых, в наделении полномочиями и ресурсами для решения этих вопросов местного значения.
В массиве нормативных актов, регулирующих местное самоуправление на уровне субъектов Федерации, законы о разграничении или передаче полномочий органами государственной власти субъекта Федерации органам местного самоуправления занимают незначительное место. На сегодняшний день федеральная власть в определенной мере отстраняется от участия в разрешении этой важной проблемы, а в свою очередь субъекты Федерации не торопятся урегулировать данные отношения.
Алгоритм решения проблемы разграничения полномочий между органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления включает в себя следующие шаги.
Во-первых, разработку и принятие рамочного Федерального закона «Об общих принципах разграничения полномочий между органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления», в котором прежде всего должны быть закреплены сфера действия, принципы, формы, порядок и сроки разграничения полномочий. В нем должна быть предусмотрена возможность использования согласительных процедур, указаны субъекты инициативы по разграничению полномочий.
В обязательном порядке разграничение полномочий должно быть увязано с разграничением соответствующих материальных и финансовых ресурсов. Это должен быть гибкий закон, в соответствии с которым в любом субъекте РФ может быть произведено разграничение полномочий между субъектом Федерации и муниципальными образованиями, либо группой муниципальных образований или отдельным муниципальным образованием, находящимися на территории данного субъекта Федерации.
Во-вторых, принятие в каждом субъекте Федерации собственного закона «О разграничении полномочий и ответственности между органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления», который должен соответствовать
Федеральному закону, но учитывать особенности местного самоуправления субъекта Федерации.
По содержанию это должен быть процедурный закон, устанавливающий общие принципы и порядок разграничения полномочий в вопросах местного значения между каждым муниципальным образованием и органами государственной власти субъекта Федерации, который позволял бы учесть специфику каждого муниципального образования. В обязательном порядке в него включаются согласительные процедуры по разграничению полномочий в решении вопросов местного значения.
В-третьих, создание процедуры разграничения полномочий в форме подписания договоров и соглашений органов государственной власти субъектов Федерации с каждым конкретным муниципальным образованием.
Целесообразность во многих случаях возложения на органы местного самоуправления исполнения отдельных государственных полномочий диктуется более высоким уровнем эффективности исполнения, чем их непосредственная реализация органами государственной власти.
В этих целях обосновывается необходимость принятия специального федерального закона, регулирующего порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями при условии одновременного предоставления необходимых ресурсов и сохранения государственного контроля.
Развитие оптимальных форм и направлений взаимоотношений органов государственной власти субъекта Федерации и органов местного самоуправления связано с совершенствованием механизма наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и делегирования ими отдельных собственных полномочий органам государственной власти.
Необходимо не просто отделять органы местного самоуправления от органов государственной власти, а определить правовое поле их совместной деятельности над разработкой, заключением и исполнением договоров о разграничении и взаимной передаче предметов ведения, полномочий и обязательств.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Источники
Опубликованные
«Европейская хартия местного самоуправления» (совершено в Страсбурге 15.10.1985) / Информационно-поисковая система «КонсультантПлюс».
«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) / Информационно-поисковая система «КонсультантПлюс».
«Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 06.12.2011, с изм. от 27.06.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.07.2012) / Информационно-поисковая система «КонсультантПлюс».
«Жилищный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 29.06.2012) / Информационно-поисковая система «КонсультантПлюс».
«Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 28.07.2012) / Информационно-поисковая система «КонсультантПлюс».
«Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 07.05.1998 N 73-ФЗ (ред. от 31.12.2005) / Информационно-поисковая система «КонсультантПлюс».
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 16.10.2012) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Информационно-поисковая система «КонсультантПлюс».
Федеральный закон от 21.07.2005 N 97-ФЗ (ред. от 21.11.2011) «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» / Информационно-поисковая система «КонсультантПлюс».
Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 16.10.2012) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» / Информационно-поисковая система «КонсультантПлюс».
О прокуратуре Российской Федерации : федер. закон Рос. Федерации от 17.01.1992 № 2202-1: в ред. от 17.07.2009 № 171-ФЗ // КонсультантПлюс. ВерсияПроф [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – [М., 2009].
Федеральный закон от 11.01.1995 N 4-ФЗ (ред. от 29.12.2010) «О Счетной палате Российской Федерации» (с изм. и доп., вступающими в силу с 15.01.2011) / Информационно-поисковая система «КонсультантПлюс».
Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 N 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» / Информационно-поисковая система «КонсультантПлюс».
Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ (ред. от 11.07.2011) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» / Информационно-поисковая система «КонсультантПлюс».
Закон о статусе и границах Чеховского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований. 28 февраля 2005 г., База данных показателей муниципальных показателе. Режим доступа: http://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst46/DBInet.cgi.
Устав городского поселения Столбовая
Устав муниципального образования сельское поселение Любучанское.
Устав Сельского поселения Стремиловское Чеховского муниципального района Московской области.
Устав Сельского поселения Стремиловское Чеховского муниципального района Московской области
Федеральный закон от 25.09.1997 N 126-ФЗ (ред. от 28.12.2004) «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» – утратил силу.
Литература
«Дицевич, Я. Б. Криминологическая характеристика и предупреждение экологической преступности: По материалам Восточно-Сибирского региона Диссертация д-ра юрид. наук. Иркутск. 2009»
«Тисленко, Д. И. Экологический терроризм: уголовно-правовые и криминологические проблемы: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность 12.00.08 - уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право / Д. И. Тисленко . -Саратов, 2012. - 26 с.»
Бабичев И.В., Смирнов Б.В. Глава 4. Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-фз «об общих принципах организации местного самоуправления в российской федерации». Четвертый этап. // Местное право. 2010. № 6. С. 71-111.
Безруков А.В. Разграничение компетенции между публично-территориальными образованиями в условиях федеративных преобразований // Современное право. 2010. № 12. С. 18-23.
Гриценко Е. Разграничение и передача полномочий в системе публично-властных отношений // Сравнительное конституционное обозрение. 2009. № 2. С. 72-91.
Загидуллин Р.И. «Вертикальные» формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере наделения государственными полномочиями // Бизнес в законе. 2010. № 2. С. 26-29.
Загидуллин Р.И. «Горизонтальные» формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере наделения государственными полномочиями //Бизнес в законе. 2010. № 2. С. 23-25.
Зарипова С.Р. Нормативное правовое регулирование взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в субъекте Российской Федерации (на примере республики ТАТАРСТАН). Казань. – 2012.
Иванова Ю.В. Правовые основы регулирования полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения экологической безопасности. Тюмень. – 2006. – 277 с.
Кутафин О.Е. Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. – 672 с.
Лексин И.В О понятии территориального устройства государства в конституционно-правовой науке. // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 2. С. 29-35.
Матросов В.И. Формирование правовой основы местного самоуправл