Полномочия и возможности органов местного самоуправления в развитии социально-культурной жизни населения территорий.

Введение
1. Характеристика органов местного самоуправления и их роль в социо-культурной деятельности территории
1.1. Понятие органов местного самоуправления
1.2. Роль органов местного самоуправления в развитии отдельной территории
1.3. Полномочия органов местного самоуправления в социо-культурном развитии
2. Анализ организации социо-культурной деятельности на примере Администрации г.Норильска
2.1. Общая характеристика исполнительного органа власти и структура субъектов управления
2.2. Анализ практической организации социо-культурной деятельности в г.Норильске
2.3. Проблемы и основные пути решения в эффективной организации культурной жизни г.Норильска
Заключение
Список использованной литературы

Где? Когда?». Культурными визитными карточками районов Талнах и Кайеркан стали фестивали детского творчества «Цветик-семицветик», авторской песни «Талнахская капель», эстрадной песни «Поколение», народного творчества «Лейся песня!».
Наглядно мероприятия на базе Городского центра культуры показывает таблица 2.1.
Таблица 2.1.
Организация клубного досуга на территории муниципального образования г.Норильск, предоставление услуг клубной деятельности в Городском центре культуры Норильска в 2011 г. [21], [22]
Наименование показателя Значение 1 полугодия 2011 Значение 2 полугодия 2011 Количество направлений клубных формирований, действующих у исполнителя услуг 123 123 Количество выступлений клубных формирований 80 50 Количество жалоб на получение услуги нет нет Количество участников клубных формирований 2750 2750 Объем средств на выполнение ( ты сруб) 4112,75 3384,3
Как видно из таблицы в 2011 г. было заявлено 123 клубных формирования. В первой половине 2011 г. количество данных выступлений в муниципальном образовании значительно больше чем во втором полугодии, на зо. ( см. рис.2.1.)
Рис.2.1. Количество выступлений в Городском центре культуры Норильска [21], [22]
В первом полугодии 2011 г. финансирование организации культурных мероприятий на базе Городского центра культуры Норильска было несколько выше чем во втором полугодии.
Музей истории освоения и развития НПР, основанный в 1939 году, сегодня является культурным и историческим центром Норильска. В его фондах хранятся уникальная геолого-минералогическая коллекция, коллекция предметов быта норильчан 40-х годов, мемориальный комплекс Н.Н.Урванцева, а также  произведения норильских и таймырских художников. Музей - постоянный участник городских, краевых и Всероссийских конкурсов, неоднократно завоевывал призовые места в Красноярской биеннале. Каждый год музей устанавливает памятные знаки, посвященные знаменательным датам или выдающимся людям г. Норильска. Традиционны в Музее дни открытых дверей, мероприятия, посвященные Дню памяти жертв политических репрессий. [23]
Центром художественной жизни города по праву считается Норильская художественная галерея, основанная в 1974 году. Она объединяет как профессиональных норильских художников, так и любителей. Сегодня в фондах галереи хранятся более пяти тысяч произведений художников Норильска, Сибири, Москвы и стран СНГ. Сотрудники Норильской художественной галереи осуществляют выставочную, экскурсионную и лекционную работу. Для учащихся средних школ и воспитанников дошкольных учреждений разработаны театрализованно-игровые программы.
Центральная городская библиотека Норильска в 1955 году располагалась в трех комнатах жилого дома. Норильская Централизованная библиотечная система в настоящее время - одна из крупнейших в Красноярском крае. Ее книжный фонд насчитывает около 800 тыс. томов.
Муниципальное учреждение «Кинокомплекс «Родина» включает единственный в своем роде детский специализированный кинотеатр «Родина» (открыт в 1953г.), кинозал «Ретро» и ККК «Арт». Кинокомплекс ставит перед собой задачи организации молодежного и семейного отдыха средствами кино, а также пропаганду российского кино на территории города. На базе кинотеатра созданы клубное киновидео объединение «Экран» для детей и молодежи, выездной кинотеатр, который работает по заявкам детских садов и школ города, компьютерный клуб.
В 2006г. в Норильске прошла благотворительная акция «Кинофестиваль «Сталкер» за полярным кругом», на которой были представлены фестивальные фильмы, состоялись творческие встречи с известными российскими режиссерами. Уникальным международным кинособытием стал проект «Невидимые дети», который работает под эгидой ЮНИСЕФ и Всемирной программы ООН по борьбе с голодом. Традиционным стало проведение  киномарафона, посвященного Дню российского кино на всех киноплощадках Норильска. Известен не только в Норильске, но и за его пределами фестиваль визуальных искусств «Полярная Сова», с 2007 года получивший статус краевого.
Работа 7 муниципальных учреждений дополнительного образования детей (Норильская, Талнахская, Кайерканская и Оганерская школы искусств, музыкальная и художественная школы, Центр эстетического воспитания «Артистенок») искусств направлена на создание условий для более полного раскрытия творческого потенциала учащихся и организацию городских мероприятий. Ежегодными стали творческие фестивали и конкурсы юных исполнителей «Надежда Норильска», региональный конкурс эстрадно-джазовой музыки «Снежный блюз», региональный фестиваль-конкурс детских хоровых коллективов «Звени, Заполярье!», хореографический конкурс «Гран-Па», изобразительный смотр-конкурс «Северная палитра», фольклорный и оперный фестивали.
2.3. Проблемы и основные пути решения в эффективной организации культурной жизни г.Норильска
Основными проблемами в деятельности учреждений культуры г.Норильска являются:
Дисфункционирование системы учреждений, низкий уровень квалификации кадров, недостаточное финансирование и материально- техническое обеспечение культуры как отрасли взаимоотношения работников культуры и органов власти, средствами массовой информации и т.д.
Проблема социального статуса и профессионального самоутверждения работников культуры: низкая заработная плата, минимальные возможности должностного роста, падение престижа профессии.
Несоответствие содержания и форм культурно-досуговой деятельности, предоставляемых культурных благ и услуг реальным потребностям населения, отсутствие условий выбора по песту жительства форм и содержания культурной деятельности, отвечающих реальным потребностям и запросам населения.
Неудовлетворительные условия, препятствующие самовыражению, творческому поиску и развитию личности в сфере культуры, отсутствие необходимых помещений, технического оборудования, материалов, их низкое качество, отсутствие ярких проектов, способных обеспечить аудиторию, привлечь дополнительные источники финансирования.
Низкая активность населения, снижения интереса населения к традиционным направлениям и формам работы учреждений.
Рост предпочтения населения «домашним формам» потребления культурных ценностей, недостаточная обеспеченность культурно-досуговых учреждений кадрами, способных разработать и осуществлять социально – культурные программы.
Переход к рыночной экономике существенно меняет основополагающие принципы и содержание муниципальной политики в отношении организации социо-культурной деятельности.
Целевая задача кадровой политики учреждений культуры Норильска может быть решена по разному, выбор альтернативных вариантов достаточно широк:
- увольнять работников или сохранять; если сохранять, то каким путем лучше: а) переводить на сокращенные формы занятости; б) использовать на несвойственных работах, на других объектах; в) направлять на длительную переподготовку и т.п.;
подготавливать работников самим или искать тех, кто уже имеет необходимую подготовку,
набирать со стороны или переучивать работников, подлежащих высвобождению с предприятия;
набирать дополнительно рабочих или обойтись имеющиеся численностью при условии более рационального ее использования;
вкладывать деньги в подготовку дешевых узкоспециализированных рабочих или «дорогих», но маневренных и т.п.
Таким образом, в первую очередь необходимо подобрать профессиональные кадры для работы. Это позволит решить первую задачу по совершенствованию работы во Дворцах Культуры. Подбор кадров необходимо осуществлять не только на основании анкетных данных, но и путем подробной беседы, а порой и демонстраций умений и навыков социо-культурной деятельности.
Поскольку формирование кадров предприятия связано не с однозначным решением, а с альтернативностью возможных путей, с выбором наиболее эффективного из них, то правомерна постановка вопроса и о выборе стратегии трудообеспечения с учетом всех факторов и обстоятельств, характерных для настоящего и будущего.
При выборе кадровой политики учитываются факторы, свойственные внешней и внутренней среде, такие как:
требования организации, стратегия развития предприятия, финансовые возможности предприятия, определяемый ими допустимый уровень издержек на управление персоналом;
количественные и качественные характеристики имеющегося персонала и направленность из изменения в перспективе и др.;
ситуация на рынке труда (количественные и качественные характеристики предложения труда по профессиям предприятия, условия предложения), спрос на рабочую силу со стороны конкурентов, складывающийся уровень заработанной платы;
требовательность трудового законодательства, принятая культура работы с наемным персоналом и др.
Общие требования к кадровой политике для Дома культуры в современных условиях сводятся к следующему.
1. Кадровая политика должна быть тесно связана со стратегией развития (или выживания) Дома культуры.
2, Кадровая политика должна быть достаточно гибкой. Это значит, что она должна быть с одной стороны, стабильной, поскольку именно со стабильностью связаны определенные ожидания работника, с другой стороны - динамичной, т.е. корректироваться в соответствии с изменением тактики организации, производственной и экономической ситуации.
Кадровая политика должна быть экономически обоснованной, т.е. исходить из его реальных финансовых возможностей.
Кадровая политика должна обеспечить индивидуальный подход к своим работникам.
Для организации качеством показателя эффективности, является вклад персонала в долгосрочное существование и развитие организации. Такими показателями являются стабильность и гибкость.
Стабильность обеспечивается связанными с сотрудниками процессами, которые протекают все время одинаково или аналогично. Она конкретизируется в преемственности состава персонала, в надежности выполнения сотрудниками полученной им работы с точки зрения, как её объема, так и качества выполнения в отсутствии напряженности и конфликтов.
Необходимо учреждениям культуры г.Норильска совершенствовать работу финансово-экономического отдела. Проводить работа по активизации и расширению межрегионального сотрудничества в социокультурной деятельности.
Работа Городского центра культуры г.Норильска должна осуществляться в координации с администрацией района, управлением по вопросам культуры и искусства, краеведческим музеем, школами, коллегами из библиотек и культурных учреждений города.
2011 год можно назвать годом высокой востребованности и хорошего качества работы. Во Городском центре культуры г.Норильска поменялись приоритетные направления деятельности, что способствовало повышению их имиджа.
В начале каждого учебного года они объявляют набор в творческие мастерские, класс актерского мастерства учителя, курсов руководителей, детского театрального творчества, театральный лицей и мастерскую театральной журналистики, а также студию изокомплекса, мягкой игрушки и театрального костюма.
В программе обучения центра уроки творческого развития, основы движения и танца, музыкальное воспитание, изобразительное творчество. Досуговая и социально-культурная деятельность учреждений культуры г.Норильска организуется с целью привлечения людей в клуб, рекламы их и их деятельности, соответственно она должна быть, в первую очередь, направлена на создание духовного комфорта для пользователей и персонала.
Заключение
Под органами местного самоуправления следует понимать органы, сформированные местными самоуправляющимися территориальными сообществами, и перед которыми они несут ответственность за надлежащее осуществление своих полномочий.
Управление муниципальным развитием означает новый подход ко всем объектам управления, суть которого в том, чтобы совместить экономическое (как экономическую выгоду для региона), социальное (как достижение социальной пользы для населения), культурное и экологическое (как обеспечение безопасности) развитие.
Анализ функционального назначения культурно-досуговой деятельности позволяет дифференцировать его как с позиции личностного развития, детерминированного индивидуальными потребностями и особенностями людей, так исходя из задач общественного развития.
Современное законодательство сконцентрировало ответственность за обеспечение доступа населения к культурным благам на уровне местных органов власти, отнеся к их компетенции все аспекты формирования культурной политики, в том числе решение вопросов собственности, финансирования, структуры и численности сети учреждений, определение уставных задач и механизмов их реализации.
Анализ деятельности Администрации г.Норильска в осуществлении полномочий в области соцуио-культурной деятельности показал, что основным субъектом выступает Управление по вопросам культуры и искусства г.Норильска. Управление по вопросам культуры и искусства г.Норильска. осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением об управлении и возложенными на него задачами.
В настоящее время в сеть учреждений культуры и искусства г. Норильска входят 17 учреждений - 15 муниципальных, 1 краевое и 1 государственное.
Учреждениями культуры г. Норильска традиционно проводятся основные городские праздничные и культурно-массовые мероприятия на территории муниципального образования город Норильск.
В рамках совершенствования деятельности органов местного самоуправления в области социо-культурной деятельности г.Норильска предлагается совершенствовать кадровую работу и кадровый потенциал муниципального образования, а также создание таких условий, при которых социально-культурная деятельность учреждений культуры г.Норильска будет ориентирована на создание духовного комфорта населения.
Список использованной литературы
Нормативные акты
Европейская хартия местного самоуправления 1985 г. // Российская юстиция 1996. - № 9. С. 2 – 5
Конституция РФ 1993 г. //(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)
Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 06.10.2003 г. // СЗ РФ 2003. - № 40. Ст. 3822(в ред. Федерального закона от 16.10.2012 N 173-ФЗ)
Указ Президента Российской Федерации от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» // СЗ РФ 2008. - № 18. ст. 2003
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 11.09.2008 № 1313-р. О реализации Указа Президента РФ от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов // СЗ РФ 2008. - № 39. ст. 4455
Устав г. Норильска // [Электронный ресурс]: http://www.protown.ru/russia/city/articles/articles_1141.html
Положение об Управлении по вопросам культуры и искусства г.Норильска
Научная и учебная литераутра
Аристотель. Сочинения: В 4-х т. - М.:Проспект, 2010
Васильев В.И. Организационно-правовые проблемы местного самоуправления // Журнал российского права. 2008. № 11. С. 35–36
Горушкина С.Н. Региональная практика регулирования деятельности сельских культурных досуговых учреждений // Вопросы культурологи 2009 - № 7. С. 72-75
Иванов В., Сергеев В. Человек. Культура. Город. М., 2011.
Козбаненко В.А. Государственное управление: основы теории и организации в 2 т.- М.: Статус, 2008.
Лежебоков А.А. Проблемы реализации социальной политики местного самоуправления // Научные проблемы гуманитарных исследований 2008 - № 12. С. 72-80
Мадьярова А.В. Межмуниципальные соглашения о передаче части полномочий: некоторые проблемы теории, законодательного регулирования и практики применения // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 1. С. 19-24.
Основы социально-культурной деятельности. Учебное пособие. М: ИНФАРМ-М, 2009
Петухов Р. Системный подход как способ преодоления кризиса муниципальной власти // Власть 2010 - № 3. С. 74-77
Триодин В.Е. Теория и история менеджмента в сфере культуры. СПб, СП6ГУП,2008
Хромов Д.Р. Реализация реформы местного самоуправления //Практика муниципального управления. 2008. № 4. С. 8.
Шаститко А. Структурные альтернативы социально-экономического развития России // Вопросы экономики. 2008. - № - 1.- С. 71-86.
Шугрина Е.С. Муниципальное право РФ – М.: Пропект, 2010.
Эмпирический материал
Отчет о выполнении муниципального задания на первое полугодие 2011 г. Муниципальное бюджетное учреждение культуры «городской центр культуры»
Отчет о выполнении муниципального задания на второе полугодие 2011 г. Муниципальное бюджетное учреждение культуры «городской центр культуры»
Электронные ресурсы
Достижения Управления по делам культуры и искусства // [Электронный ресурс]: http://www.norilsk-city.ru/administration/subdivision/belongins/1251/index.shtml
Структура Управления по делам культуры и искусства г.Норильска //[Электронный ресурс]: http://www.norilsk-city.ru/administration/subdivision/belongins/index.shtml
Функции Управления по делам культуры и искусства Норильска // [Электронный ресурс]: http://www.norilsk-city.ru/administration/subdivision/belongins/index.shtml
29
Глава Администрации г.Норильска
ЗАМЕСТИТЕЛИ ГЛАВЫ
УПРАВЛЕНИЕ ПО ДЕЛАМ КУЛЬТУРЫ И ИСКУССТВА
Заместитель Главы Администрации по вопросам образования, культуры и спорта и молодежной политики