Взаимодействие государственных органов, регулирующих рынок труда

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………….3
1. Рынок труда и государственная политика в области содействия занятости населения……………………………………………………………………………5
1.1 Специфика рынка труда…………………………………………………………5
1.2 Регулирование занятости и государственная политика в области рынка труда…………………………………………………………………………11
2. Исследование рынка труда…………………………………………………….18
2.1 Напряженность на рынке труда, анализ занятости и безработицы………...18
2.2 Состояние рынка труда на примере Новосибирской области……………...25
3. Государственная политика борьбы с безработицей в России……………….28
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………..39
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………………...41
Приложение 1…………………………………………………………………….43

Для получения необходимого объема информации важно обеспечить структуру, включающую в себя все субъекты рынка труда (городскую администрацию, городской центр занятости населения, образовательные учреждения, работодателей, трудоспособное население), системой обратных связей, которая сможет повлиять на оперативность оценки протекающих процессов и при необходимости позволит организовать своевременное вмешательство в управленческие решения.
Это приводит к тому, что появляется необходимость более глубокого взаимодействия субъектов рынка труда для достижения обоюдовыгодных результатов. При существующей системе каждый из участников процессов, связанных с занятостью, погружен в решение личных проблем, которые в совокупности приводят к невозможности регулирования полного спектра параметров рынка труда.
В силу весьма значительных различий, касающихся всех параметров трудовых ресурсов, таких как количество, качество, уровень образования, социально-демографические и национальные особенности между разными территориями, в России просто не может быть единой для всей страны программы обеспечения занятости. Государство в данных условиях берет на себя лишь функции по обеспечению минимальных гарантий в области занятости, а оперативное регулирование может быть эффективным лишь со стороны органов местного самоуправления.
На наш взгляд, именно усовершенствование структуры взаимоотношений субъектов рынка труда города способно привести к положительным сдвигам в сложившейся ситуации, а инициатором подобных изменений может выступить только городская администрация. Она же должна взять на себя контрольную функцию, обеспечив тем самым надзор за проводимыми реформами.
Предлагаемая нами структура представляет собой цепь взаимосвязанных единиц, которые посредством системы обратных связей образуют единое информационное пространство. Благодаря этому, информация о рынке труда обладает свойствами достоверности и полноты, ценности и актуальности, а посредством обработки соответствующими структурными подразделениями информация становится ясной и понятной, т.е. обладает всеми свойствами управленческой [14,c.65].
Система управления состоит из трех основных блоков:
 объекта регулирования, в качестве которого выступает локальный рынок труда;
 блока принятия решений и оценки результатов;
 блока реализации.
Последние две составляющие имеют расширенную внутреннюю структуру, представленную различными отделами, которые выполняют свои функции, но находятся между собой в тесной взаимосвязи.
Блок принятия решений и оценки результатов состоит из отдела программирования и отдела стратегического управления.
Отдел программирования осуществляет разработку краткосрочных и долгосрочных программ, направленных на повышение эффективности и развитие городского рынка труда, а также проводит коррекцию принятых ранее направлений работы с учетом изменяющихся условий, а так же оперативное вмешательство и регулирование ситуации в области занятости.
Тем не менее, выработка приоритетных для города направлений развития остается за отделом стратегического управления, который является не постоянно функционирующим органом, но работа отдела программирования основана на задачах, которые ставит именно эта структура.
Блок реализации является основой процесса регулирования рынка труда, т.к. именно здесь происходит выработка конкретных регулирующих воздействий. Его структура включает в себя: отдел информирования, информационно-маркетинговый отдел, отдел поддержки предпринимателей, учебный отдел, аналитический отдел.
Отдел информирования предназначен для обеспечения субъектов рынка труда или других отделов общей системы регулирования соответствующими информационными материалами. Причем информация может быть получена от других отделов, ответственных за то или иное направление работы.
В функции данного отдела должны входить в первую очередь поиск и внедрение наиболее доступных форм представления информации. Для обеспечения максимального охвата аудитории должны использоваться самые разные способы представления информации от выпуска специализированных брошюр и сборников, до публикации необходимых материалов через СМИ или посредством электронных носителей, например, сети Интернет.
Информационно-маркетинговый отдел отвечает за имиджевую политику во всех ее проявлениях.
Сюда относится и повышение уровня доверия населения к государственным органам содействия занятости, и разработка мероприятий, направленных на пропаганду снижения «теневой» занятости, и повышение имиджа города с целью привлечения мигрантов, как источника трудовых ресурсов. Кроме того, к функциям данного отдела мы относим привлечение внешних потребителей продукции города, посредством организации рекламных мероприятий и участия в различных выставках.
Отдел поддержки предпринимателей служит для оказания помощи и содействия бизнесу города [14,c.76].
К функциям отдела мы относим: осуществление консалтинговой поддержки предпринимателей по всему спектру предпринимательской деятельности; взаимодействие с кредитными учреждениями и представителями крупного бизнеса; разработку новых форм кредитования и обеспечение гарантий возвратности кредитов со стороны предпринимателей; поиск и внедрение других способов поддержки предпринимателей.
Учебный отдел предназначен для регулирования сферы образования города.
В частности, сюда мы относим обеспечение эффективного взаимодействия между работодателями и образовательными учреждениями на предмет подготовки квалифицированных кадров, соответствующих потребностям городских предприятий..
Аналитический отдел производит основной сбор и обработку информации о городском рынке труда.
В качестве источника такой информации должны выступать различные органы учета и статистики города, непосредственно субъекты рынка труда и другие отделы блока реализации. Главной функцией аналитического отдела является обеспечение координации информационного потока поступающего из всех возможных источников.
В заключение можно сделать следующие выводы.
1. Приводимая нами структура координации взаимодействия субъектов рынка труда является весьма условной и отражает скорее основные направления работы, на которые, на наш взгляд, стоит обратить наиболее пристальное внимание в реализации политики регулирования занятости.
2. Функционирование данной структуры должно базироваться на принципе управления проектами, т.е. для реализации определенного набора функций конкретного отдела совершенно не обязательно иметь в своем составе необходимых специалистов.
3. Эффективность управления рынком труда наиболее актуальна именно для моногорода, каким является в нашем исследовании Череповец, т.к. данный вид муниципальных образований наиболее восприимчив к негативным изменениям в структуре занятости.
4. В любом случае, управление субъектами рынка труда монопрофильного города, осуществляемое посредством глубокого взаимодействия всех структурных единиц, позволит с необходимой степенью точности производить вмешательство в процессы, протекающие на городском рынке труда, а значит осуществлять эффективное управление данными процессами.

Заключение
Борьба с безработицей — один из элементов системы общественного (социального) страхования. По Закону о занятости, был создан Государственный фонд занятости населения РФ, который является внебюджетным федеральным фондом. Средства фонда — федеральная собственность и управляются Государственной службой занятости населения. Средства фонда формируются за счет обязательных взносов работодателей и работающих граждан, ассигнований из бюджетов различных уровней, доходов от размещения средств на депозитах Центрального банка и др. и направляются на социальную защиту населения от безработицы.
Действия государства, направленные на снижение уровня безработицы, могут иметь неоднозначные последствия [16,c.84].
Программы переобучения и повышения квалификации, а также повышение эффективности информационной службы о наличии вакансий позволяют увеличить уровень трудоустройства и снизить безработицу.
С другой стороны, выплата пособий по безработице снижает стимулы к поиску работы, что проявляется в "ловушке безработицы". Чтобы ее избежать, государство устанавливает дифференцированные ставки пособия, которые снижаются с течением времени.
Переход к рыночной экономике повлек за собой стремительные изменения в сфере занятости. Эти изменения привели к необходимости формирования регулируемого рынка труда. Механизм управления рынком труда в бывшем Советском Союзе был жестко запрограммирован государством. Такой способ привел к экспансии государственного аппарата. С одной стороны, масса населения трудилась, не зная целей организации, с другой – немногочисленная элита формировала цели и правила поведения различных организационных систем [1]. Последствия такого раскола известны. Это существование двух независимых и противоречивых целеполаганий и рациональных действий. “С одной стороны, это рациональность индивидов, которая является иррациональной по отношению к целям организации, а с другой – это рациональность организаций, не имеющая отношения к целям индивидов” [2,c.87]. В результате – низкое качество рабочих мест, снижение интереса личности к качеству труда, невозможность самореализации, низкая профессиональная мобильность, искусственное сдерживание производительности труда, экстенсивное использование трудовых ресурсов.
Основной смысл реформ в сфере труда состоял в замене командно-административной модели управления рыночной моделью. Предполагалось, что рыночная конкуренция станет эффективным механизмом структурной перестройки и развития экономики. Однако стихия рынка не привела к ожидаемым результатам. Динамика показателей последних лет свидетельствует о глубоком системном кризисе страны. В настоящее время наша экономика быстро деградирует, превращая страну в сырьевой придаток Запада. Перераспределение рабочей силы состоялось. В результате от 25% до 40% населения оказалось за чертой бедности. Структура занятости, действительно, изменилась, но при этом еще больше, чем при социализме снизилась престижность высокоинтеллектуального, творческого труда. Неспособность государства распорядиться своими собственными интеллектуальными ресурсами привела к невиданной по масштабам ‘’утечке умов”. На смену уравнительной тенденции пришла люмпенизация населения, деквалификация и пауперизация рабочей силы. Структурные изменения, происходящие в социальной сфере, выражаются в снижении культурно-этических нормативов и ценностных ориентаций. При самой эффективной работе социальных институтов рынка труда, способствующих согласованию спроса и предложения, их деятельность будет только лишь отражать и закреплять реалии сползания государства в третий мир. Впрочем, институтам рынка труда, вероятно, не по силам самим создать образы будущего, отличные от сегодняшних. Понятно, что это – задача государственной власти. А попытки чисто экономического решения проблем рынка труда, в конечном счете, привели к росту социальных противоречий и конфликтов.
Список использованной литературы
Авлов А. «Безработица, проблемы, пути решения». С.-Пб.: Институт экономики ., 2005.
Белашпецкий В.Г.. Экономическая теория - М: «Инфра-М», 2007
Бушмарин И.В. Рынок труда в современной экономике. Общество и экономика. 2005.-№1.
Воронцов В.А. «Безработица и пути смягчения».М.: Институт экономики., 2006.
Гильденгерш М.Г. Безработица в России: сущность, формы, социальные последствия в условиях перехода к рынку.-/САБ Университет экономики и финансов, 2004.
Дадашев А.З. Регулирование рынка труда в Российской Федерации/ Вопросы экономики,2005.-№12.
Заславский И.« Труд, занятость, безработица». М.: РАН, 2005.
Кашепов А.В. Рынок труда в России: регулирование, прогнозы. Экономист. 2005.-№3.
Леонтьев В. В. Межотраслевая экономика – М: Экономика,2004
Мазур В. В. Экономическая теория – Минск: Дизайн Про, 2007
Макконелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс. Принципы, проблемы и политика. Под ред. Пороховского А.А. М.: 2005.
Никифорова А. Н. " Рынок труда, занятость и безработица ". М.: Международные отношения., 2006.
Осипова Ю. М. Экономическая наука на пороге 21 века -М: Экономика,2005
Павленков В.А. Рынок труда. М., 2004.
Розенберг И.« Проблемы занятости». М.: Институт экономики 2004 г;
Тарлецкая Л. Международная миграция и социально-экономическое развитие // МЭиМО, 2004.- № 7.
Фишер С., Р. Дорнбуш, Р. Шмалензи. Экономика. М.: Дело, 2004.
Экономика труда (социально-трудовые отношения): учебник / Под ред. Н.А.Волгина, Ю.Г.Одегова. - М.: Экзамен, 2003. - 736 с.
Экономика: Учебник / Под ред. А.С.Булатова. - М.: Юрист, 2005. - 831 с.
Экономическая теория / Под ред. В.И.Видяпина, А.И.Добрынина, Г.П.Журавлевой. - М.: Инфра-М, 2007. – 714 с.
Юсупов, Д. Рынок труда в России в условиях мирового экономического кризиса / Д.Юсупов // Мировое и национальное хозяйство. – 2009. - №9. – С.5.
Приложение 1
от 3 апреля 2007 г. N 40/66
РЕГЛАМЕНТ
ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ТРУДУ И ЗАНЯТОСТИ
И ФЕДЕРАЛЬНОЙ МИГРАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ И ИХ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ
ОРГАНОВ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ МЕРОПРИЯТИЙ ПО КОНТРОЛЮ (НАДЗОРУ)
ЗА ТРУДОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ИНОСТРАННЫХ РАБОТНИКОВ
НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
I. Общие положения
1. Регламент взаимодействия Федеральной службы по труду и занятости (далее - Роструд) и Федеральной миграционной службы (далее - ФМС России) и их территориальных органов при осуществлении мероприятий по контролю (надзору) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации разработан на основании Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. N 30 (Собрание законодательства Российской Федерации, N 4, 24.01.2005), в целях реализации положений статьи 32 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, N 30, 29.07.2002, ст. 3032) в части обеспечения контроля (надзора) за привлечением к трудовой деятельности иностранных работников.
2. Регламент устанавливает порядок и организацию взаимодействия Роструда и ФМС России и их территориальных органов, в том числе по вопросам обмена информацией, формируемой при осуществлении надзорно-контрольных полномочий в установленной сфере деятельности, необходимой для оптимальной реализации положений трудового законодательства и законодательства о правовом положении иностранных граждан.
3. При осуществлении взаимодействия в рамках настоящего Регламента Роструд и ФМС России и их территориальные органы руководствуются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
II. Принципы взаимодействия
4. Роструд и ФМС России и их территориальные органы при осуществлении взаимодействия руководствуются следующими основными принципами:
4.1. Приоритет прав и свобод человека и гражданина.
4.2. Законность.
4.3. Гласность при безусловном соблюдении государственной и иной охраняемой законом тайны.
4.4. Независимость и самостоятельность в реализации собственных функций и полномочий, а также в выработке форм и методов осуществления мероприятий по контролю (надзору) в установленной сфере деятельности.
III. Направления взаимодействия
5. Взаимодействие в рамках настоящего Регламента осуществляется по следующим основным направлениям:
5.1. Организация совместных проверочных мероприятий, направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушений в сфере привлечения к трудовой деятельности иностранных работников.
5.2. Обмен информацией о результатах надзорно-контрольной деятельности в установленной сфере, представляющими взаимный интерес, в целях обеспечения и повышения эффективности реализуемых полномочий.
IV. Порядок взаимодействия и реализации полномочий
6. Роструд и ФМС России и их территориальные органы при осуществлении в рамках настоящего Регламента мероприятий по контролю (надзору) за привлечением к трудовой деятельности иностранных работников на территории Российской Федерации совместно:
6.1. Анализируют результаты работы по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений при осуществлении мероприятий по контролю (надзору) за привлечением к трудовой деятельности иностранных работников на территории Российской Федерации.
6.2. Организуют и проводят конференции, совещания, семинары с участием представителей работодателей (в том числе иностранных).
6.3. Разрабатывают методические рекомендации для последующего использования в повседневной работе с целью совершенствования форм и методов надзорно-контрольной деятельности.
6.4. Осуществляют информационный обмен актуализированными достоверными сведениями, представляющими взаимный интерес, непосредственно связанными с выполнением возложенных полномочий в установленной сфере деятельности.
6.5. Организуют и проводят мероприятия по контролю (надзору) за соблюдением законодательства о правовом положении иностранных работников в соответствии с предоставленными законом полномочиями, принимают необходимые меры реагирования и оформляют по итогам проверок соответствующие документы в пределах своей компетенции.
6.6. Направляют в установленном порядке в органы государственной власти, организации и общественные объединения информацию о соблюдении законодательства и выявленных нарушениях в сфере привлечения к трудовой деятельности иностранных работников.
7. Роструд и его территориальные органы направляют в ФМС России и его территориальные органы информацию о допущенных работодателями нарушениях, связанных с привлечением к трудовой деятельности иностранных работников, для рассмотрения и принятия решения о привлечении к административной ответственности виновных лиц.
Указанная информация подлежит обязательному рассмотрению в ФМС России либо ее территориальном органе.
О принятом решении ФМС России или ее территориальный орган в пятнадцатидневный срок информируют Роструд или его территориальный орган соответственно.
8. ФМС России и ее территориальные органы направляют в Роструд и его территориальные органы информацию о допущенных нарушениях трудового законодательства при привлечении к трудовой деятельности иностранных работников для рассмотрения вопросов по пресечению правонарушений, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Указанная информация подлежит обязательному рассмотрению в Роструде либо его территориальном органе.
О принятом решении Роструд или его территориальный орган в пятнадцатидневный срок информируют ФМС России или его территориальный орган соответственно.
9. Для выполнения предусмотренных настоящим Регламентом мероприятий ФМС России и Роструд и их территориальные органы могут создавать рабочие группы.
V. Порядок проведения Рострудом и ФМС России
совместных мероприятий по контролю (надзору)
в установленной сфере деятельности
10. Целью проведения совместных мероприятий, предусмотренных настоящим Регламентом, является обеспечение соблюдения установленного порядка привлечения и использования иностранных работников, защиты национального рынка труда, защиты прав трудящихся мигрантов, предотвращения и пресечения незаконной трудовой деятельности иностранных граждан на территории Российской Федерации.
11. В целях реализации положений настоящего Регламента руководители территориальных органов Роструда и ФМС России утверждают планы совместных мероприятий по контролю (надзору) за привлечением к трудовой деятельности иностранных работников.
12. Реализация мероприятий по контролю (надзору) осуществляется на основании распоряжений (приказов) руководителей Роструда и ФМС России либо их территориальных органов, предписывающих совершить определенные действия подчиненным им должностным лицам.
В распоряжении (приказе) о проведении мероприятий по контролю (надзору) указываются:
номер и дата распоряжения (приказа) о проведении мероприятия по контролю (надзору), наименование органа государственного контроля (надзора), фамилия, имя, отчество и должность лиц, уполномоченных на проведение мероприятий по контролю, наименование работодателя (иного лица), в отношении которого проводится мероприятие по контролю (надзору), цели, задачи и предмет проводимого мероприятия по контролю (надзору), правовые основания проведения мероприятия по контролю (надзору), в том числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке, дата начала и окончания мероприятия по контролю (надзору).
Распоряжение (приказ) о проведении мероприятия по контролю (надзору) либо его заверенная печатью копия предъявляется должностными лицами Роструда и ФМС России и их территориальных органов, осуществляющими мероприятия по контролю (надзору), работодателю (его представителю) или иному лицу одновременно со служебным удостоверением.
13. Мероприятия по контролю (надзору) могут проводиться только теми должностными лицами, которые указаны в распоряжении (приказе) о проведении мероприятия по контролю (надзору).
14. При проведении совместных проверок:
14.1. Должностные лица ФМС России и ее территориальных органов проверяют:
наличие у работодателя разрешений на привлечение и использование иностранных работников;
наличие у иностранных работников или лиц без гражданства документов, удостоверяющих личность, иных документов, предусмотренных федеральным законом или признаваемых в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства, миграционной карты, документов, подтверждающих постановку иностранного гражданина или лица без гражданства на миграционный учет, вида на жительство или разрешения на временное проживание (при наличии), а также других имеющихся у него документов, подлежащих проверке (трудовой договор, договор об оказании работ (услуг), разрешение на работу);
соответствие численности и профессионального состава используемых иностранных работников установленной доле;
соответствие заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий.
14.2. Должностные лица Роструда и его территориальных органов проверяют:
наличие трудовых договоров, заключенных работодателями с каждым из привлеченных ими к трудовой деятельности иностранных работников и соответствие этих договоров требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
соответствие условий труда иностранных работников требованиям трудового законодательства Российской Федерации.
15. При проведении мероприятий по контролю (надзору) должностные лица Роструда и ФМС России и их территориальные органы не вправе:
проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к компетенции органа государственного контроля (надзора), от имени которого действуют должностные лица;
распространять информацию, составляющую охраняемую законом тайну, полученную в результате проведения мероприятий по контролю (надзору), за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
16. Результаты мероприятий по контролю (надзору) оформляются должностными лицами Роструда и ФМС России и их территориальных органов в установленном порядке.
VI. Порядок информационного взаимодействия
17. Информационное взаимодействие между Рострудом и ФМС России и их территориальными органами осуществляется на основании согласованных форматов обмена данными посредством электронных и бумажных носителей в соответствии с Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим Регламентом.
18. Целью информационного обмена между Рострудом и ФМС России и их территориальными органами является оперативное получение информации для принятия решений для осуществления мероприятий по контролю (надзору) за трудовой деятельностью иностранных работников, а также мониторинг ситуации на рынке труда Российской Федерации.
19. Полученную в порядке обмена информацию Роструд и ФМС России и их территориальные органы используют только в пределах полномочий, предоставленных законодательством Российской Федерации.
Обмен информацией осуществляется на безвозмездной основе.
20. Порядок размещения в информационных системах общего пользования сведений о деятельности Роструда и ФМС России и их территориальных органов при осуществлении мероприятий по контролю (надзору) за привлечением и использованием иностранных работников и доступа к ней устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
21. По согласованию информация о взаимодействии Роструда и ФМС России и их территориальных органов в рамках настоящего Регламента может быть размещена в средствах массовой информации.
42