Вход

СПЕЦИФИКА УПРАВЛЕНИЯ УЧРЕЖДЕНИЯМИ ФСИН В УСЛОВИЯХ КРАЙНЕГО СЕВЕРА

Рекомендуемая категория для самостоятельной подготовки:
Дипломная работа*
Код 170489
Дата создания 2012
Страниц 111
Источников 52
Мы сможем обработать ваш заказ (!) 1 апреля в 12:00 [мск]
Файлы будут доступны для скачивания только после обработки заказа.
4 060руб.
КУПИТЬ

Содержание

Введение
Глава 1. Теоретические подходы к исследованию государственного управления учреждениями ФСИН в условиях Крайнего Севера
1.1.История становления и развития учреждений ФСИН в условиях Крайнего Севера
1.2.Сущность и содержание государственного управления учреждениями ФСИН в условиях Крайнего Севера в аспекте уголовной политики государства
1.3. Правовые и социально-психологические основы функционирования учреждений ФСИН в условиях Крайнего Севера
Глава 2. Анализ управления учреждениями ФСИН в условиях Крайнего Севера
2.1. Типичная система и структура управления учреждениями ФСИН в условиях Крайнего Севера
2.2. Анализ работы и пути совершенствования государственного управления учреждениями ФСИН в условиях Крайнего Севера
Заключение
Список использованной литературы

Фрагмент работы для ознакомления

Это заложено в содержание большинства видов наказания, в том числе сравнительно нового наказания в виде принудительных работ, которое заключается в привлечении осужденного к труду в местах, определяемых учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы.
ФСИН районов Крайнего Севера предстоит разработать и вводить в действие новые принципы привлечения осужденных к труду в условиях тюремного содержания (к которому предполагается перейти в свете Концепции), создавать там небольшие рабочие камеры-мастерские и активно внедрять индивидуальные формы занятости осужденных, что возможно при постоянном взаимодействии территориальных органов УИС с органами местного самоуправления.
Пора уже на государственном уровне решить вопрос об установлении для учреждений, в которых отбывают наказание несовершеннолетние, специального налогового режима с целью направления доходов от труда осужденных на улучшение условий их содержания.
ФСИН районов Крайнего Севера в соответствии с Концепцией следует активизировать работу по привлечению коммерческих организаций к созданию производственных участков в колониях-поселениях, расширению производства сельскохозяйственной продукции и стимулированию создания колоний-поселений с сельскохозяйственным производством в зонах с благоприятными климатическими условиями. Вместе с тем службам ФСИН районов Крайнего Севера следует сохранять и обновлять уже имеющиеся производственные базы своих учреждений. Решение этих вопросов неразрывно связано с оптимизацией системы оплаты труда осужденных в целях повышения возможностей компенсации ущерба потерпевшим от преступлений и государству, обеспечения работающим осужденным гарантий, связанных с их трудовой деятельностью. Необходимо в целях повышения заинтересованности осужденных в трудовой занятости осуществлять своевременный пересмотр расценок по оплате их труда в зависимости от изменения производственного процесса, пропорционально изменяя размер части заработанных денежных средств, направляемых на лицевой счет осужденного.
Реализация перспективных направлений производственной деятельности учреждений УИС, повсеместное создание дополнительных рабочих мест для осужденных на разные наказания (обязательные, исправительные, принудительные работы и лишение свободы, в т.ч. и пожизненное лишение свободы) существенно помогут решению триединой задачи УИС: воспитывать осужденных в духе необходимости прежде всего трудом искупить свою вину, а вернее, таким образом возместить хотя бы частично причиненный преступлением вред и не жить в местах изоляции за счет общества; содействовать повышению уровня профессиональной подготовки виновных, необходимой как для производства в зонах, так и после освобождения от наказания; содействовать решению экономических задач государства.
В свете Концепции особое внимание в работе Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН) следует уделять повышению эффективности социальной и психологической работы с осужденными, не только содержащимися в местах лишения свободы и в исправительных центрах, но и с осужденными условно и с отсрочкой отбывания наказания.
Следовало «еще вчера» оптимизировать работу по созданию и развитию системы постпенитенциарной помощи лицам, освобожденным из исправительных, воспитательных и лечебных учреждений. Рецидив среди этих лиц составляет 37%. Большая часть новых преступлений совершается в течение первого года после освобождения. Сокращение рецидива преступлений среди лиц, отбывших реальный срок лишения свободы, напрямую связано с повышением эффективности социальной и психологической работы в УИС и развитием системы постпенитенциарной помощи таким лицам.
В истории Российского государства уже имелся опыт организации работы с лицами, освобожденными из мест лишения свободы. В частности, согласно положениям ст. 227 ИТК РСФСР 1924 г. освобожденным заключенным, не имеющим жилья, должны были предоставляться на первое время помещение и питание на льготных условиях. В этих целях использовались рабочие общежития. Закон рекомендовал предоставление освобожденным ссуд на приобретение рабочих инструментов и обзаведение необходимыми предметами домашнего обихода, устройство мастерских и предприятий для применения труда бывших заключенных; подыскание им занятий; оказание юридической и медицинской помощи; профессиональное и общеобразовательное их развитие.
В последующих нормативных актах, регламентирующих правовое положение осужденных, рассмотренные положения ИТК РСФСР 1924 г. не получили дальнейшего развития. В СССР помощь освобожденным оказывали трудовые коллективы предприятий, на которых работали освобожденные, за ними закреплялись наставники, но и это к середине восьмидесятых годов было сведено на нет.
В современный период к решению проблемы социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы, необходимо подходить комплексно, придавая особое значение оказанию им в первую очередь реальной психологической помощи и помощи в трудовой занятости, устройстве быта, особенно в первые полгода после освобождения. В этой работе важно взаимодействие органов и учреждений ФСИН с органами местного самоуправления, отдельными предпринимателями, гражданами. Заслуживают внимания предложения о создании фондов оказания социальной помощи лицам, освобожденным из мест лишения свободы, о подготовке специальных кадров, об оснащении этих органов современными техническими средствами наблюдения за лицами, поведение которых в местах изоляции от общества вызывало опасения.
Вместе с тем политическая и экономическая неопределенность современной России не позволяет в полной мере реализовывать высказанные предложения, а порой даже способствует усилению неизбежных негативных последствий отбывания наказания. А ведь в учреждениях уголовно-исполнительной системы (УИС), несмотря на линию государства по сокращению применения наказаний в виде реального отбывания лишения свободы, отбывают наказание тысячи людей, среди них - несовершеннолетние, женщины с малолетними детьми, лица пожилого возраста. Все они когда-то выйдут на свободу. Даже пожизненно лишенные свободы имеют возможность быть представленными к условно-досрочному освобождению от наказания. Так, по состоянию на 1 февраля 2012 г. в учреждениях УИС содержались 749,6 тыс. человек (- 6,6 тыс. человек к началу года), в том числе: - в 147 колониях-поселениях отбывали наказание 42,9 тысячи человек (- 1061 человек); в 5 ИК для осужденных на пожизненное лишение свободы отбывало наказание 1612 человек (+ 2 человека); в 230 следственных изоляторах и 165 помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов при колониях содержались 110,6 тыс. человек (- 1492 человека); в 7 тюрьмах отбывали наказание 1,0 тыс. человек (- 43 человека); в 46 воспитательных колониях для несовершеннолетних - 2,8 тыс. человек (+ 20 человек).
В учреждениях содержатся 60,8 тыс. женщин (- 1012 человек), при женских колониях имеется 13 домов ребенка, в которых проживает 786 детей. Всех этих людей предстоит готовить к жизни на свободе.
Концепция обращения с осужденными, содержащимися в местах изоляции, ориентирована на гуманизацию условий их содержания, повышение гарантий соблюдения их прав и законных интересов. Это сложная задача, поскольку процесс отбывания лишения свободы непредсказуем и противоречив. Он призван, с одной стороны, удерживать осужденных от совершения преступлений, с другой - с ним связано порождение массы проблем. Ставя задачу приспособления человека к жизни в обществе, его отделяют от общества; желая научить его полезному активному поведению, содержат в обстановке строгой регламентации, вырабатывающей пассивность и безразличие к происходящему; думая заменить в сознании человека вредные привычки полезными, его содержат среди себе подобных. А в местах изоляции от общества свои законы.
Реформирование системы учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, предполагает на втором этапе реализации Концепции (2013 - 2016 гг.) перепрофилировать большую часть исправительных учреждений в тюрьмы общего, усиленного и особого режимов, создать новые колонии-поселения. В этих учреждениях будет осуществляться раздельное содержание осужденных с учетом тяжести совершенного преступления и криминологической характеристики их личности от двух до шести человек в камере. В рамках Концепции к 2020 г. предполагается фактическое прекращение коллективного содержания осужденных, что, по мнению разработчиков Концепции, приведет к улучшению психического состояния виновных, обусловленного сегодня их постоянным пребыванием в состоянии стресса, необходимостью лавирования между требованиями администрации и основной массы осужденных. Привитие осужденным чувства ответственности за происходящее возможно при сведении до минимума негативного влияния различных групп заключенных друг на друга и персонала учреждений на заключенных.
Режим отбывания наказания будет меняться в зависимости от поведения виновных. Уже сегодня в порядке эксперимента в отдельных учреждениях идет апробация системы социальных лифтов для осужденных. Это набор условий отбывания наказания, при выполнении которых они облегчаются вплоть до условно-досрочного освобождения, а при невыполнении ужесточаются вплоть до перевода осужденного в тюрьму особого режима.
Концепция направлена на изменение идеологии применения основных средств исправления осужденных в местах лишения свободы с усилением психолого-педагогической работы с личностью и подготовкой ее к жизни в современном обществе. В этой связи Концепция предусматривает совершенствование форм проведения воспитательной работы с осужденными с усилением внимания к организации образовательного процесса и трудовой занятости осужденных в новых условиях отбывания наказания.
По уровню жизни Россия занимает 65 место в мире. Уровень жизни в современном понимании характеризуется не только объемом реальных доходов в расчете на душу населения, но и рядом неденежных факторов, таких как состояние здоровья большинства населения, степень моральной удовлетворенности собственной жизнью и происходящим в стране и др.
Повышение уровня жизни россиян предполагает пересмотр ценностных приоритетов, среди которых не стоит, как это сейчас происходит, отводить реорганизации работы ФСИН районов Крайнего Севера одно из последних мест. Напротив необходимо готовить специальные кадры, владеющие навыками психологических приемов обращения с разными категориями осужденных.
Повышение эффективности управления уголовно-исполнительной системой будет происходить постепенно, и ФСИН районов Крайнего Севера должна ориентировать подчиненные этому органу учреждения на работу под ведомственным контролем, использующим инновационные разработки комплексной системы непрерывного мониторинга и оценки деятельности учреждений и органов УИС.
Концепция не ставит перед ФСИН районов Крайнего Севера задачу превращения исправительных учреждений в нечто среднее между хорошим учебным заведением, нормальным кооперативным хозяйством и уютным пансионатом с неплохим питанием. Она призвана обеспечить осужденным достойную жизнь в период отбывания наказания, жизнь со специфическими ограничениями в рамках закона их прав и законных интересов.
Укрепление законности, повышение научной обоснованности, качества, результативности служебной деятельности должностных лиц государственного управленческого аппарата являются важнейшими объективными условиями достижения высокой эффективности государственного управления. Одним из средств, обеспечивающих необходимый уровень управленческой деятельности должностных лиц, является привлечение к уголовной ответственности за совершение ими преступлений.
По словам директора Федеральной службы исполнения наказаний Ю.И. Калинина, уголовно-исполнительной системе как одному из важнейших социально-правовых институтов государства отводится важная роль в условиях развития гражданского общества. В связи с этим весьма актуально исследование противоправных деяний работников учреждений, исполняющих уголовные наказания (далее - УИУН), многие из которых являются должностными лицами. Тот факт, что лишь незначительная их часть совершает преступления против государственной власти, ничуть не умаляет остроты данной проблемы, так как исследователи отмечают, что в управленческой практике все же «встречаются бесхозяйственность, бюрократизм, карьеризм, стяжательство, бездушное отношение к людям». Кроме того, рассматриваемые деяния обладают повышенной общественной опасностью и высокой латентностью.
Любое должностное лицо, независимо от того, выполняет оно административно-хозяйственные, организационно-распорядительные функции либо функции представителя власти, всегда имеет правовой статус, установленный законом, инструкцией, положением о деятельности данной категории должностных лиц.
Совершение преступления во всех случаях связано именно с тем, что должностное лицо нарушило, обошло, игнорировало положения, выполнять которые оно было обязано. Исходя из этого, в литературе совершенно справедливо отмечается, что нормативное регулирование этой деятельности - важная особенность, которую надо учитывать не только при расследовании преступлений, но, от себя добавим, и при их теоретическом изучении.
При квалификации преступлений, совершаемых должностным лицом УИУН, важно однозначно установить субъект преступления, в связи с чем необходимо выявить совокупность признаков должностного лица. Несомненно, общим для всех должностных лиц является наличие властных полномочий, наличие предусмотренных их должностной компетенцией права принимать решения, которые обязаны исполнять другие лица, и права регулировать взаимоотношения между гражданами. Должностные лица специфически участвуют в общем процессе управления, выполняют разнообразные функции, которые организационно его обеспечивают. Это обеспечение включает: сбор и анализ информации, исполнение правовых предписаний, принятие решений, документирование элементов деятельности управления и т.д.
Участие в управленческом процессе осуществляется во время прохождения должностным лицом службы в УИУН. В связи с этим изучение порядка прохождения службы как самостоятельной правовой категории имеет большое значение в целях определения соответствующих признаков должностного лица, его функций, а также непосредственно в целях выявления особенностей преступлений, совершаемых такими лицами. Это, в свою очередь, будет способствовать более эффективным расследованию и квалификации таких преступлений.
Особенностью правового регулирования общественных отношений в рассматриваемой сфере является его подзаконный характер. Так, ст. 24 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее - Закон № 5473-1) устанавливает, что порядок и условия прохождения службы сотрудниками УИС регламентируются настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства юстиции Российской Федерации. Подобная редакция статьи была принята в связи с передачей уголовно-исполнительной системы Российской Федерации из ведения МВД России в ведение Минюста России, и в ней делается акцент на изменившуюся ведомственную подчиненность. Сразу же оговоримся, что в самом Законе № 5473-1 порядка прохождения службы касается только одна норма - содержащаяся в ст. 27 «Награждение почетным знаком «За отличие в службе».
Говоря о других законах, нужно отметить, что некоторые из них содержат нормы, имеющие более или менее непосредственное отношение к порядку прохождения службы должностными лицами УИУН. Так, например, на «сотрудников исправительно-трудовых учреждений, следственных изоляторов и лечебно-трудовых профилакториев». Из перечисленных ст. ст. 20, 22, 27 - 29 непосредственно регулируют порядок прохождения службы.
В отдельных случаях, о которых будет сказано ниже, возможно применение по аналогии норм Трудового кодекса Российской Федерации.
По тем или иным причинам на настоящий момент невозможно дать окончательный ответ на вопрос, применим ли к отношениям, связанным с прохождением службы в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы, Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 79-ФЗ). В правовой литературе и некоторых материалах судебной практики подчеркивается специфический характер, в частности, службы в органах внутренних дел, однако вопрос о правовой природе этой службы старательно обходится стороной. Единственное упоминание, могущее свидетельствовать о том, что сотрудники органов внутренних дел проходят именно государственную службу, содержится в преамбуле Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» (далее - Положение). В отношении сотрудников уголовно-исполнительной системы подобных норм нет.
Возможно, причина в том, что регулирование службы, правоохранительный характер которой очевиден, должно осуществляться нормами специального федерального закона именно о правоохранительной государственной службе. Будем надеяться, что с принятием такого закона вся нормативная база будет приведена в надлежащий порядок.
Еще одним специфическим нормативным актом, регулирующим правоотношения в рассматриваемой сфере, является Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих». Необходимость принятия такого акта очевидна и давно обосновывалась в литературе. Вполне обоснованна, на наш взгляд, подзаконность данного акта, так как он не содержит норм, регламентирующих порядок привлечения государственных служащих к ответственности любого вида, а носит декларативно-рекомендательный характер.
На данный же момент вопреки требованиям ст. 24 Закона N 5473-1 основным нормативным актом, регулирующим порядок прохождения службы в учреждениях и органах УИС, остается Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации», разъясненное Приказом Минюста России от 6 июня 2005 г. № 76 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы». В пункте 1.3 Инструкции, утвержденной данным Приказом (далее - Инструкция), сказано, что она регламентирует порядок прохождения службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы и деятельность должностных лиц по вопросам, отнесенным к компетенции Минюста России. Такое положение существует на основании ст. 21 Федерального закона от 21 июля 1998 г. № 117-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы», которая гласит: «Распространить действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации», на сотрудников органов внутренних дел, переходящих на службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, а также на лиц, вновь поступающих на службу в указанные учреждения и органы, впредь до принятия федерального закона о службе в уголовно-исполнительной системе.
Наделить министра юстиции Российской Федерации, руководителя федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области исполнения наказаний, руководителей территориальных органов уголовно-исполнительной системы правами, предоставленными соответственно министру внутренних дел Российской Федерации, министрам внутренних дел и начальникам управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации в части применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в отношении подчиненных им сотрудников».
Итак, Положение и Инструкция на нынешний день представляют собой ядро правовой базы прохождения службы в УИУН. Представляется, что ни Положение, ни Инструкция как документы, первый из которых в момент своего принятия был адресован принципиально иному кругу правоприменителей, а второй призван адаптировать первый к коренным образом изменившимся общественным отношениям, не отвечают требованиям современной российской действительности.
По своей правовой природе и предмету регулирования данные нормы, как уже было замечено, весьма близки, с одной стороны, к нормам законодательства о государственной службе, а с другой стороны, к нормам трудового законодательства. Мало того, возможно даже применение норм трудового законодательства по аналогии при пробелах в нормативных правовых актах о службе. Так, в Положении и в Инструкции не оговаривается порядок увольнения по собственному желанию, хотя такое основание увольнения установлено п. «а» ст. 58 Положения. В этом случае следует руководствоваться ст. 80 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой по истечении двухнедельного срока предупреждения работника об увольнении по собственному желанию он вправе прекратить работу, а работодатель обязан выдать ему трудовую книжку и произвести с ним расчет.
Важно отметить, что в отличие от действующего законодательства, значимые составляющие правового статуса сотрудников учреждений и органов, исполняющих наказания, раньше были урегулированы на законодательном уровне. Так, Исправительно-трудовой кодекс РСФСР от 18 декабря 1970 г. содержал самостоятельный раздел – «Персонал учреждений и органов, исполняющих наказание и осуществляющих контроль за условно осужденными и условно освобожденными». Кодифицированным законодательным актом были урегулированы такие вопросы, как требования, предъявляемые к персоналу, ответственность, правовое положение и социальная защита персонала. Представляется, что включение аналогичного структурного элемента в действующий Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации позволило бы разрешить большое количество проблем и восполнить пробелы в правовом регулировании рассматриваемых отношений.
Как справедливо отмечается в литературе, существующая «запутанность законодательства дает простор для волюнтаристских действий должностных лиц». И это не говоря уже о том, что рассматриваемой категории должностных лиц в своей деятельности приходится руководствоваться не законами, а в основном подзаконными актами. По справедливому замечанию О.В. Шляпниковой, одним из аспектов несовершенства уголовно-исполнительного законодательства является как раз то, что наряду с Основным законом, регламентирующим процесс исполнения уголовных наказаний (имеется в виду УИК РФ), наличествует множество ведомственных нормативных актов, конкретизирующих его основные положения, что создает определенные трудности для правоприменительной деятельности.
Таким образом, в целях совершенствования правового регулирования в рассматриваемой сфере представляется необходимым:
1) принятие федерального закона о государственной правоохранительной службе Российской Федерации;
2) дополнение раздела I УИК РФ главой 4, посвященной персоналу учреждений, исполняющих наказания.
При этом соответствующие нормы первого и второго законов должны соотноситься между собой как общие и специальные.
В целях установления устойчивой взаимосвязи и сотрудничества между различными профессиональными группами сотрудников УИС и достижения максимально возможных результатов деятельности необходимо:
- разработка систем мотивации:
а) соответствующих экономическому росту;
б) ориентированных на повышение профессионального потенциала персонала учреждений;
в) направленных на повышение качества жизни персонала всех иерархических и профессионально-квалификационных уровней;
г) обеспечивающих нарастание интегральной, сверхнормативной активности и творческого потенциала различных профессиональных групп, в том числе в области предпринимательской деятельности в учреждениях уголовно-исполнительной системы;
- разработка конкретных методик и управленческих приемов мотивации для различных уровней управления исправительными учреждениями;
- создание инвариантных систем мотивации, ориентированных на различные регионы, отрасли и экономические ситуации.
2. Особенности формирования системы мотивации в органах государственной власти, в том числе УИС.
Из всех подходов к мотивации, применяемых в деятельности государственных органов власти, в уголовно-исполнительной системе необходимо применять типологическую концепцию трудовой мотивации В.И. Герчикова.
Мотивация служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы - это система внутренних побуждений сотрудника, основной компонент его самосознания, определяющий его поведение в труде и реакции на конкретные условия работы и применяемые формы стимулирования.
В УИС существуют следующие типы мотивации, в соответствии с которыми и должна строиться работа с сотрудниками:
- инструментальная;
- профессиональная;
- патриотическая;
- хозяйская;
- люмпенизированная.
3. Правовая регламентация стимулирования служебной деятельности сотрудников УИС.
Применение теоретических разработок в области мотивации сотрудников УИС на данный момент не представляется возможным без изменения нормативно-правовой базы. Этому процессу во многом могли бы содействовать следующие мероприятия:
- всесторонний доступ к правовой информации по вопросам УИС, развитие правосознания персонала структурных подразделений УИС;
- создание нормативной правовой базы, обеспечивающей социальную защищенность сотрудников ФСИН России;
- обеспечение социальной защиты сотрудников УИС;
- законодательное закрепление порядка прохождения службы в УИС;
- формирование системы отбора и подготовки кадров новой формации;
- консультирование сотрудников УИС по правовым вопросам, касающимся их служебной деятельности, а также социально-правовой защиты;
- разработка механизма предоставления сотрудникам УИС правовых и социальных гарантий и льгот, установленных действующим законодательством.
4. Система стимулирования деятельности сотрудников УИС.
В настоящее время существуют следующие виды стимулирования сотрудников:
- заработная плата, которая должна быть сопоставима и конкурентоспособна с оплатой служебной деятельности в аналогичных учреждениях;
- система внутренних льгот персонала уголовно-исполнительной системы.
- предоставление возможности на основании рапорта сотрудника перейти из ночной смены в дневную;
- предоставление отгулов за определенные достижения и успехи в службе, ежегодного оплачиваемого отпуска;
- льготный выход на пенсию и др.;
- создание благоприятной атмосферы, устранение статусных, административных, технологических барьеров между отделами учреждения, между младшим начсоставом и начсоставом учреждения, развитие доверия и взаимопонимания внутри коллектива; моральное поощрение сотрудников.
- продвижение сотрудников по службе, планирование их повышения в должности или звании, обучения в высших образовательных учреждениях ФСИН России и повышения их квалификации.
5. Морально-психологический климат в коллективе.
Проведенное исследование показало:
- социально-психологическая обстановка в коллективах сотрудников учреждений уголовно-исполнительной системы в целом удовлетворительная. Несмотря на ряд трудностей, которые выявились в результате проведенного исследования, коллективы сотрудников учреждений являются достаточно сплоченными и способными качественно выполнять поставленные перед ним задачи;
- были определены факторы, которые негативно влияют на морально-психологический климат и кадровую политику структурных подразделений УИС в целом (неудовлетворенность взаимодействия отделов и служб между собой; частичная неудовлетворенность режимом работы и распределением нагрузки между сотрудниками; неудовлетворенность системой поощрения и наказания; неудовлетворенность отношением сотрудников к выполнению своих обязанностей; невысокая удовлетворенность сплоченностью коллективов и др.);
- руководителям структурных подразделений УИС, начальникам отделов и служб необходимо быть ближе к подчиненным, чаще общаться с ними в период несения службы, оказывать поддержку в сложных ситуациях и одновременно работать над совершенствованием своего стиля руководства;
- кадровым и психологическим службам управлений территориальных органов уголовно-исполнительной системы нужно организовать проведение занятий для руководителей структурных подразделений УИС, начальников отделов и служб учреждений по теме: «Оптимизация социально-психологической обстановки в коллективе», а также изучить факторы, влияющие на оздоровление морально-психологического климата в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.
6. Совершенствование системы мотивации сотрудников УИС.
Для повышения эффективности формирования системы мотивации в УИС необходимо: а) создать мотивационный комплекс служебной деятельности сотрудников УИС с учетом следующих факторов:
- научное управление и организация служебной деятельности в УИС;
- повышение квалификации сотрудника с одновременной экономией денежных средств;
- учет региональных и национальных традиций;
- увязка системы мотивации с конкретной ситуацией, вызванной какими-либо событием;
- учет особенностей работы в особых внешних средах, неблагоприятных для жизнедеятельности человека; б) этот комплекс должен включать в себя:
- наличие нескольких одновременно воздействующих на сотрудника в процессе служебной деятельности мотивов;
- наличие нескольких стимулов, относящихся к различного рода ресурсам;
- наличие последовательной причинно-следственной связи между мотивами;
- устойчивость мотивационных комплексов;
- способность их к модернизации, особенно на основе смены приоритетов стимулов и мотивов; в) сотрудник учреждения в процессе исполнения должностных обязанностей, как правило, находится под воздействием нескольких мотивов, которые делятся на три группы:
- непосредственно связанные с должностными обязанностями;
- непосредственно связанные с учреждением;
- имеющие своим происхождением жизнедеятельность человека.
При формировании системы мотивации служебной деятельности сотрудников УИС необходимо использовать их в совокупности.
Для повышения эффективности регулирования системы мотивации в УИС необходимо: а) учитывать особенности мотивации сотрудников органов и учреждений УИС в зависимости от 2 систем мотивации, состоящих в том, что:
- основные мотивационные воздействия присвоены управленческим персоналом и сосредоточены в обязанностях;
- в области регулирования мотивационных воздействий осуществляется делегирование полномочий сверху вниз; б) начальникам структурных подразделений УИС необходимо использовать следующие ориентации для построения системы мотивации:
- на равное использование материальных, материально- социальных и морально-психологических стимулов;
- на ситуативное использование стимулов различных видов;
- на использование стимулов двух видов;
- на использование стимулов одного вида; в) внести в законодательную базу, регламентирующую деятельность УИС, положение о предоставлении молодым специалистам служебного жилья; г) принять самостоятельный закон о прохождении службы в УИС, в котором должны быть детально регламентированы все вопросы, связанные с особенностями прохождения службы в УИС, включая систему социальных льгот.
Несомненно, мотивация будет способствовать созданию благоприятной социально-экономической внутренней среды учреждения и повышению эффективности ее деятельности, а хорошо мотивированный сотрудник - на выполнение своих служебных задач по реализации правоохранительной деятельности.
Заключение
В результате исследования были сделаны следующие выводы:
1. ФСИН районов Крайнего Севера имеет определенное специфические черты, которые относиться в первую очередь к должностному регламенту служащих, например рабочая неделя женщин должна составлять не более 36 часов;
2. В связи с тем, что районы Крайнего Севера отдалены от столицы Российской Федерации взаимодействие между структурными подразделениями усложняется;
3. Для совершенствования согласованности подразделений ФСИН заключаются соглашения о взаимодействии между ФСИН Российской Федерации и УФСИН районов Крайнего Севера. Так же заключаются подобные соглашения между субъектами, относящимися к районам Крайнего Севера;
4. ФСИН районов Крайнего Севера свойственен и свой исторический путь развития, притом, что он разнообразен и в каждом управлении ФСИН субъектов;
5. Можно предложить следующую систему стимулирования деятельности сотрудников ФСИН районов Крайнего Севера.
В настоящее время существуют следующие виды стимулирования сотрудников:
- заработная плата, которая должна быть сопоставима и конкурентоспособна с оплатой служебной деятельности в аналогичных учреждениях;
- система внутренних льгот персонала уголовно-исполнительной системы.
- предоставление возможности на основании рапорта сотрудника перейти из ночной смены в дневную;
- предоставление отгулов за определенные достижения и успехи в службе, ежегодного оплачиваемого отпуска;
- льготный выход на пенсию и др.;
- создание благоприятной атмосферы, устранение статусных, административных, технологических барьеров между отделами учреждения, между младшим начсоставом и начсоставом учреждения, развитие доверия и взаимопонимания внутри коллектива; моральное поощрение сотрудников.
- продвижение сотрудников по службе, планирование их повышения в должности или звании, обучения в высших образовательных учреждениях ФСИН России и повышения их квалификации.
6. Морально-психологический климат в коллективе.
Проведенное исследование показало:
- социально-психологическая обстановка в коллективах сотрудников учреждений уголовно-исполнительной системы в целом удовлетворительная. Несмотря на ряд трудностей, которые выявились в результате проведенного исследования, коллективы сотрудников учреждений являются достаточно сплоченными и способными качественно выполнять поставленные перед ним задачи;
- были определены факторы, которые негативно влияют на морально-психологический климат и кадровую политику структурных подразделений УИС в целом (неудовлетворенность взаимодействия отделов и служб между собой; частичная неудовлетворенность режимом работы и распределением нагрузки между сотрудниками; неудовлетворенность системой поощрения и наказания; неудовлетворенность отношением сотрудников к выполнению своих обязанностей; невысокая удовлетворенность сплоченностью коллективов и др.);
- руководителям структурных подразделений УИС, начальникам отделов и служб необходимо быть ближе к подчиненным, чаще общаться с ними в период несения службы, оказывать поддержку в сложных ситуациях и одновременно работать над совершенствованием своего стиля руководства;
- кадровым и психологическим службам управлений территориальных органов уголовно-исполнительной системы

Список литературы [ всего 52]

1.Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 (ред. от 6 июня 2007 г.) «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» // Ведомости СНД И ВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1316; СЗ РФ. 2007. N 24. Ст. 2834.
2.Федеральный закон от 21 июля 1998 г. № 117-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы» // Собрание законодательства РФ. 1998. N 30. Ст. 3613.
3.Постановление Верховного Совета РСФСР от 18 апреля 1991 г. № 1027-1 «О порядке введения в действие Закона РСФСР «О милиции» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 504.
4.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июня 1995 г. № 7-П «По делу о проверке конституционности абзаца 2 части седьмой статьи 19 Закона РСФСР «О милиции» в связи с жалобой гражданина В.М. Минакова» // Собрание законодательства РФ. 1995. N 24. Ст. 2342.
5.Приказ Минюста России от 6 июня 2005 г. № 76 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 27.
6.Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» (в ред. от 6 марта 2007 г.) // СЗ РФ. 2004. № 42. Ст. 4109; 2007. № 11. Ст. 1283.
7.«Об утверждении Инструкции о порядке санаторно-курортного обеспечения в уголовно-исполнительной системе» Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 7, 12.02.2007 // Приказ Минюста РФ от 12.12.2006 № 358Уголовно-исполнительное право: Учебник: В 2 т. Т. 1. Общая часть / Под ред. Ю.И. Калинина. 2-е изд., испр. и доп. М.; Рязань: Логос; Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний, 2006. С. 22.
8. «Об утверждении Положения о выплате сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, коэффициентов и процентных надбавок» Приказ Минюста РФ от 01.12.2005 № 234 // Российская газета, № 294, 29.12.2005.
9.Письмо Министра внутренних дел СССР Н.П. Дудорова Председателю Совета Министров СССР Н.А. Булганину о передаче в состав МВД СССР из других министерств Главного управления специального строительства, Дальстроя и строительных организаций в районе Воркуты от 24.05.1957 № 759/д; О трудовом использовании заключенных: Докладная записка Комиссии ЦК КПСС в ЦК КПСС от 24.08.1957 № ОС-330.
10.О мерах по трудовому использованию осужденных: Приказ МВД СССР № 642 1957 г.; Об утверждении Положения об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах Министерства внутренних дел: Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 9 сентября 1961 г.; Основы исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик 1969 г.
11.Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М.: Юристъ, 2002. С. 13.
12.Административное право России: Курс лекций / К.С. Бельский и др.; под ред. Н.Ю. Хаманевой. М.: ТК Велби; Изд-во «Проспект», 2007.
13.Алексеев С.С. Об объекте права и правоотношений // Вопросы общей теории права. М., 1960. С. 304; Алексеев С.С. Структура советского права. М., 1975. С. 204.
14.Анисимцев Н.В. Правовая система Японии: Краткий обзор // Юридический мир. 2003. № 6.
15.Бахрах Д.Н., Российский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. М.: Норма, 2005. С. 58.
16.Богдановская И.Ю. Конституционное государство в условиях информационного общества (зарубежный опыт) // Административное и информационное право. М., 2003.
17.Бородин С., Клебанов Л. Защита личности в России (криминологический и уголовно-правовой аспекты) // Уголовное право. 2002.№ 2. С. 106
18.Борсученко С, Косихин Д., Аносов М. Курс гуманизации тюремной системы [Электронный ресурс] // Справочная правовая система Консультант Плюс.
19.Герцензон А.А. Уголовное право. Общая часть. М., 1948.
20.Головистикова А.Н., Дмитриев Ю.А. Теория государства и права: Учебник. М.: Эксмо, 2007.
21.Детков М. Отряд осужденных как основное организационное звено в структуре исправительного учреждения // Преступление и наказание. 2003. № 11.
22.Донченко Р.Н. Правовой нигилизм как устоявшееся общесоциальное явление // Юрист. 2005. № 6.
23.Дулов А.В. Основы расследования преступлений, совершенных должностными лицами. Минск, 1985.
24.История сталинского ГУЛАГа. Конец 1920-х - первая половина 1950-х годов: Собрание документов в 7-и томах. М.: РОССПЭН, 2004. Т. 3. Экономика ГУЛАГа.
25.История УФСИН Ямало-Немецкого округа // http://fsin.su/territory/Yamalo_Nen/history_of_the_fps/
26.История ФСИН Республики Коми // http://фсин.рф/territory/Komi/history/
27.Калинин Ю.И. Доклад директора ФСИН России Ю.И. Калинина на заседании коллегии Минюста России 17 марта 2006 г. // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2006. № 2.
28.Кленов С.Н. Организационно-правовые основы защиты информации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2002. С. 17.
29.Кратко об этих периодах см.: Шлыков В.В. Эволюция пенитенциарного производства в России // Государство и право. 2008. № 21.
30.Лесничий Ю.Н., Теленков В.А., Торопчинов А.Г. Опыт работы укрупненных предприятий УВД Волгоградского и Горьковского облисполкомов. М.: ВИПК МВД СССР, 1980.
31.Наташев А.Е. Советское исправительно-трудовое законодательство. Основные вопросы теории и практики. М., 1965. С. 27 - 62.
32.Павлов И.В. О системе советского социалистического права: Тезисы доклада. М., 1958. С. 16; Основы теории государства и права / Под ред. Н.Г. Александрова. М., 1960.
33.Поляков С. Регулирование служебных и трудовых отношений // Российская юстиция. 1998. № 12.
34.Пинчук В.И. Место исправительно-трудового права в системе советского права // Правоведение. 1972. N 1.
35.Реент Ю. История уголовно-исполнительной системы России. Рязань, 2006.
36.Ремесло окаянное. Очерки по истории уголовно-исполнительной системы Самарской области. 1894 - 2004. Самара, 2004. Т. 1.
37.Рассчитано по: Детков М.Г. Содержание пенитенциарной политики Российского государства и ее реализация в системе исполнения наказания в виде лишения свободы в период 1917 - 1930 гг. М., 1992.
38.Ременсон А.Л. Теоретические вопросы исполнения лишения свободы и перевоспитания заключенных: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук Томск, 1965.
39.Смирнов В.Г. Правоотношение в уголовном праве // Правоведение. 1961. № 3. С. 98; Смирнов В.Г. Функции советского уголовного права. Л., 1965. С. 168.
40.Степанов О.А. Ключевые аспекты правового регулирования использования и развития информационно-электронных технологий // Государство и право. 2004. № 4.
41.Стручков Н.А. Укрепление социалистической законности и советское исправительно-трудовое право // Советская юстиция. 1957. N 8. С. 62 - 71.
42.Торопчинов А.Г. Особенности организации управления производством исправительно-трудовых учреждений: Конспект лекции. Домодедово, 1980.
43.Уголовно-исполнительное право: Учебник для юрид. вузов / Под ред. д.ю.н., проф. В.И. Селиверстова. М.: ИД "Юриспруденция", 2003. С. 5 - 14.
44.Уголовно-исполнительное право России: теория, законодательство, международные стандарты, отечественная политика конца XIX - XXI века: Учебник для вузов / Под ред. д.ю.н., проф. А.И. Зубкова. М.: НОРМА, 2002. С. 1 - 20.
45.Уголовно-исполнительное право: Учебник: В 2 т. Т. 1. Общая часть / Под ред. Ю.И. Калинина. 2-е изд., испр. и доп. М.; Рязань: Логос; Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний, 2006. С. 21.
46.Утевский Б.С. Основные вопросы исправительно-трудового права // Советское государство и право. 1957. N 3. С. 46.
47.Фефелов В.А. Понятие уголовно-исполнительного права РФ. Уфа, 1992.
48.Ширвинд Е.Г. Основы советского исправительно-трудового права и исправительно-трудовой политики. М., 1956.
49.Шишов О.Ф. Новая книга по советскому исправительно-трудовому праву // Советское государство и право. 1972. N 5.
50.Шлыков В.В. Становление и развитие производства пенитенциарных учреждений // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2006. № 5.
51.Шляпникова О.В. Актуальные проблемы уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации на современном этапе // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2004. № 2. С. 24.
52.Щербак А.И. Социальный механизм юридической ответственности должностных лиц: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Киев, 1978.
Очень похожие работы
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.
bmt: 0.00506
© Рефератбанк, 2002 - 2024