Кадровая политика в системе государственной службы как механизм как механизм противодействия коррупции.

Содержание
Введение
1. Кадровая политика в системе государственной службы: понятие и механизм формирования
2. Коррупция в системе государственной службы
3. Совершенствование кадровой политики для целей борьбы с коррупцией
Заключение
Список литературы

Коррупция - один из социально-политических факторов государственного риска, высокий уровень коррупции снижает конкурентоспособность страны на мировой арене;
- порождение социального неравенства, "расслоения доходов", вызывающих очень серьезное ухудшение жизни населения и социальное напряжение. Коррупция способствует несправедливому перераспределению жизненных благ в пользу узких олигархических групп, что имеет своим следствием резкое возрастание имущественного неравенства среди населения, обнищание значительной части общества и возрастание социальной напряженности в стране;
- дискредитацию права как основного института регулирования жизни государства и общества. В общественном сознании формируется представление о беззащитности граждан перед преступностью и перед лицом власти, а это прямая угроза правовому государству, демократическому устройству страны, правам и свободам граждан и в конечном итоге стратегической стабильности и национальной безопасности страны
Кадровая политика является одним из самых действенных механизмов противодействия коррупции. От грамотной и слаженной работы сотрудников государственной службы, от правильной системы контроля работы государственных служащих, а что самое важное от проверки кандидатов на должность гражданского служащего еще на этапе приема на работу во многом зависит достижение целей поставленных перед государственной службой. В целях реализации борьбы с коррупцией необходимо проводить кадровую политику, заключающуюся в разделении полномочий государственных служащих таким образом, чтобы полностью исключить возможность принятия ключевых решений единолично руководителем того или иного структурного подразделения. С этой целью необходимо на наш взгляд создавать специальные комиссии по наиболее ключевым вопросам гражданской службы, а также создавать рабочие группы, состав которых мог бы изменяться через определенное время- все это уже существует и прописано в законодательстве. Тем самым появиться возможность исключить консолидацию полномочий по наиболее значимым вопросам в руках конкретного чиновника, чем в корне пресечь возможность зарождения коррупционных тенденций в государственном аппарате.
Также нельзя оставить без внимания такой немаловажный факт, как денежное стимулирование деятельности сотрудников государственной службы. Причем денежное стимулирование должно проводиться не только в виде квартальных и годовых премий, но также посредствам обязательного увеличения должностных окладов государственным служащим через определенные промежутки времени, а также предоставления последним льготных кредитов, в том числе ипотеки и кредитов на приобретение автомобилей.
Как механизм противодействия коррупции кадровая политика нуждается в значительном реформирование. Так, все аспекты кадровой политики должны подвергнуться тщательной антикоррупционной экспертизе. При этом направленность кадровой политики должна заключаться в достижении эффективности работы государственных служащих.
Список литературы
Артемьев А.М. Реализация кадровой политики МВД России в сфере подготовки кадров (организационно-правовой аспект): Учебное пособие. М., 2003. С. 44.
Байкеева С.Е. Теоретико-правовые взгляды юристов царской России на кадровое обеспечение государственной службы// "История государства и права", 2008, N 7
Буравлев Ю.М. Коррупция в государственном аппарате как системное явление. Проблемы противодействия//"Юридический мир", 2008, N 12
Гаухман Л. Коррупция и коррупционное преступление// "Законность", N 6, 2000
Граждан В.Д. Государственная служба как профессиональная деятельность. М., 1997. С. 10.
Дорохов Н.И. Некоторые аспекты оценки коррупции как социально-правового явления// "Военно-юридический журнал", 2006, N 4
Есаян А.К. Меры по борьбе с коррупцией в государствах - членах СНГ, ЕврАзЭС И ШОС//"Российская юстиция", 2009, N 6
Есаян А.К. Правовое регулирование противодействия коррупции в государствах - членах евразийских организаций//"Юридический мир", 2009, N 6
Занина Т.М. О разработке комплекса мер по формированию высококвалифицированного кадрового состава правоохранительной службы в современных условиях // Административное право и процесс. 2011. N 7. С. 20 - 22.
Иванкина Т., Завгородний А. Конкурсный подбор кадров государственных гражданских служащих // Трудовое право. 2010. N 3. С. 81 - 88
Кобец П.Н. Международный опыт предупреждения и пресечения коррупции в государственном аппарате и возможности его использования в отечественной законодательной практике // Международное публичное и частное право. 2008. N 5.
Короткова О.И. Кадровая политика в сфере управления и распоряжения государственной собственностью // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. N 10. С. 20 - 24.
Куракин А.В. Социально-правовая характеристика коррупции в системе государственной службы// "Административное и муниципальное право", 2008, N 11
Мачаладзе Л.З. Политико-правовые аспекты борьбы с коррупцией в современной России// "Право и политика", 2007, N 7
Национальный план противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы « (утв. Президентом РФ от 31.07.2008 N Пр-1568) (ред. от 14.01.2011); Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 N 1789-р (ред. от 10.03.2009) «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах»
Нечипоренко В.С. Опыт работы с резервом кадров в СССР и проблемы его адаптации к современным условиям // Кадровый резерв как фактор развития управленческого потенциала России: Материалы научно-практической конференции (РАГС. 26 марта 2009 г.) / Под общ. ред. А.И. Турчинова. М., 2009. С. 18.
Нуртдинова А.Ф., Ноздрачев А.Ф., Чиканова Л.А. Кадровику госслужбы. М.: МЦФЭР, 2006. 304 с.
Осейчук В.И. О формировании нового механизма кадровой политики в системе государственной службы//"Конституционное и муниципальное право", 2008, N 15
Осейчук В.И. О формировании нового механизма кадровой политики в системе государственной службы// "Конституционное и муниципальное право", 2008, N 15
Правовые аспекты создания профессиональной полиции: ожидаемые результаты реформы (интервью с Т.Н. Москальковой, депутатом Государственной Думы РФ, членом Экспертного совета МВД России по вопросам нормотворческой деятельности, доктором юридических наук, доктором философских наук, профессором, заслуженным юристом Российской Федерации) // СПС КонсультантПлюс. 2011.
Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Административно-правовое регулирование служебных отношений: теория и практика / под ред. Г.Н. Комковой. Саратов: Научная книга, 2008. 412 с.
Проект Федерального закона N 583016-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением ротации на государственной гражданской службе" (окончательная ред., принятая ГД ФС РФ 23.11.2011)//СПС «КонсультантПлюс»
Пустовалова И.Н. Идеологические детерминанты коррупции // Административное и муниципальное право. 2010. N 9. С. 39 - 44.
Романец Ю.В. Хорошие кадры - благополучие Отечества//"ЭЖ-Юрист", 2009, N 18
Старилов Ю.Н. Служебное право: Учебник. М.: БЕК, 1996. С. 129.
Тартыгашева Г.В. Механизмы регулирования кадровых процессов и отклонений в органах государственной власти // Государственная служба России: проблемы становления и развития. М.: Наука, 2001. С. 217.
Тихомиров Ю.А., Трикоз Е.Н. Право против коррупции// "Журнал российского права", 2007, N 5
Трикоз Е.Н., Цирин А.М. Правовые меры противодействия коррупции// "Журнал российского права", 2007, N 9
Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 112 (ред. от 22.01.2011) "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации"
Указ Президента РФ от 01.03.2011 N 251 (ред. от 12.05.2011) "О внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" (вместе с "Положением о Комиссии при Президенте Российской Федерации по проведению внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, претендующих на замещение должностей высшего начальствующего состава в этих органах") (утратил силу)// "Российская газета", N 43, 02.03.2011
Указ Президента РФ от 10.03.2009 N 261 (ред. от 10.08.2012) "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)"// "Российская газета", N 40, 11.03.2009 (Указ) (первоначальный текст)
Указ Президента РФ от 10.03.2009 N 261 (ред. от 12.01.2010) «О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)»//СПС «КонсультантПлюс»
Указ Президента РФ от 12.05.2009 N 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»//СПС «КонсультантПлюс»
Указ Президента РФ от 13.04.2010 N 460 (ред. от 13.03.2012) "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы"// "Российская газета", N 79, 15.04.2010
Указ Президента РФ от 22.12.1993 N 2267 (ред. от 09.08.1995, с изм. от 26.02.1997) "Об утверждении Положения о федеральной государственной службе"// "Российская газета", N 236, 24.12.1993 (в настоящее время утратил силу)
Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.07.2010) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»//СПС «КонсультантПлюс»
Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции"// "Собрание законодательства РФ", 14.02.2011, N 7, ст. 900
Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ (ред. от 11.07.2011) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»//СПС «КонсультантПлюс»
Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 21.11.2011) «О противодействии коррупции»//СПС «КонсультантПлюс»
Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 21.11.2011, с изм. от 22.11.2011) "О государственной гражданской службе Российской Федерации"// "Парламентская газета", N 140-141, 31.07.2004
Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"// "Парламентская газета", N 52-53, 02-08.12.2011
Осейчук В.И. О формировании нового механизма кадровой политики в системе государственной службы//"Конституционное и муниципальное право", 2008, N 15
Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Административно-правовое регулирование служебных отношений: теория и практика / под ред. Г.Н. Комковой. Саратов: Научная книга, 2008. 412 с.
Пашков А.С. Избранные труды по трудовому праву / СПб.: Изд. дом С.-Петерб. гос. ун-та; Изд-во юрид. фак-та СПбГУ, 2006. 520 с.
Байкеева С.Е. Теоретико-правовые взгляды юристов царской России на кадровое обеспечение государственной службы// "История государства и права", 2008, N 7
Андреевский И.Е. Русское государственное право. СПб., 1866. С. 466.
Короткова О.И. Кадровая политика в сфере управления и распоряжения государственной собственностью // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. N 10. С. 20 - 24.
Граждан В.Д. Государственная служба как профессиональная деятельность. М., 1997. С. 10.
Нуртдинова А.Ф., Ноздрачев А.Ф., Чиканова Л.А. Кадровику госслужбы. М.: МЦФЭР, 2006. 304 с.
Тартыгашева Г.В. Механизмы регулирования кадровых процессов и отклонений в органах государственной власти // Государственная служба России: проблемы становления и развития. М.: Наука, 2001. С. 217.
Гаухман Л. Коррупция и коррупционное преступление// "Законность", N 6, 2000
Тихомиров Ю.А., Трикоз Е.Н. Право против коррупции// "Журнал российского права", 2007, N 5
Трикоз Е.Н., Цирин А.М. Правовые меры противодействия коррупции// "Журнал российского права", 2007, N 9
Пустовалова И.Н. Идеологические детерминанты коррупции // Административное и муниципальное право. 2010. N 9. С. 39 - 44.
Буравлев Ю.М. Коррупция в государственном аппарате как системное явление. Проблемы противодействия//"Юридический мир", 2008, N 12
Есаян А.К. Меры по борьбе с коррупцией в государствах - членах СНГ, ЕврАзЭС И ШОС//"Российская юстиция", 2009, N 6
«Национальный план противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы « (утв. Президентом РФ от 31.07.2008 N Пр-1568) (ред. от 14.01.2011); Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 N 1789-р (ред. от 10.03.2009) «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах»
Указ Президента РФ от 12.05.2009 N 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»//СПС «КонсультантПлюс»
Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 21.11.2011) «О противодействии коррупции»//СПС «КонсультантПлюс»
Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.07.2010) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»//СПС «КонсультантПлюс»
Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ (ред. от 11.07.2011) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»//СПС «КонсультантПлюс»
Указ Президента РФ от 10.03.2009 N 261 (ред. от 12.01.2010) «О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)»
Мачаладзе Л.З. Политико-правовые аспекты борьбы с коррупцией в современной России// "Право и политика", 2007, N 7
Дорохов Н.И. Некоторые аспекты оценки коррупции как социально-правового явления// "Военно-юридический журнал", 2006, N 4
Куракин А.В. Социально-правовая характеристика коррупции в системе государственной службы// "Административное и муниципальное право", 2008, N 11
Алиев Т.Т., Калитина Ю.В. Реформы государственной службы в России: необходимость проведения, задачи, пути реализации и результаты // Современное право. 2010. N 10. С. 44 - 48.
Занина Т.М. О разработке комплекса мер по формированию высококвалифицированного кадрового состава правоохранительной службы в современных условиях // Административное право и процесс. 2011. N 7. С. 20 - 22.
Артемьев А.М. Реализация кадровой политики МВД России в сфере подготовки кадров (организационно-правовой аспект): Учебное пособие. М., 2003. С. 44.
Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции"// "Собрание законодательства РФ", 14.02.2011, N 7, ст. 900
Правовые аспекты создания профессиональной полиции: ожидаемые результаты реформы (интервью с Т.Н. Москальковой, депутатом Государственной Думы РФ, членом Экспертного совета МВД России по вопросам нормотворческой деятельности, доктором юридических наук, доктором философских наук, профессором, заслуженным юристом Российской Федерации) // СПС КонсультантПлюс. 2011.
Указ Президента РФ от 01.03.2011 N 251 (ред. от 12.05.2011) "О внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" (вместе с "Положением о Комиссии при Президенте Российской Федерации по проведению внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, претендующих на замещение должностей высшего начальствующего состава в этих органах") (утратил силу)// "Российская газета", N 43, 02.03.2011
Романец Ю.В. Хорошие кадры - благополучие Отечества//"ЭЖ-Юрист", 2009, N 18
Указ Президента РФ от 22.12.1993 N 2267 (ред. от 09.08.1995, с изм. от 26.02.1997) "Об утверждении Положения о федеральной государственной службе"// "Российская газета", N 236, 24.12.1993 (в настоящее время утратил силу)
Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 21.11.2011, с изм. от 22.11.2011) "О государственной гражданской службе Российской Федерации"// "Парламентская газета", N 140-141, 31.07.2004
Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 112 (ред. от 22.01.2011) "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации"
Иванкина Т., Завгородний А. Конкурсный подбор кадров государственных гражданских служащих // Трудовое право. 2010. N 3. С. 81 - 88
Нечипоренко В.С. Опыт работы с резервом кадров в СССР и проблемы его адаптации к современным условиям // Кадровый резерв как фактор развития управленческого потенциала России: Материалы научно-практической конференции (РАГС. 26 марта 2009 г.) / Под общ. ред. А.И. Турчинова. М., 2009. С. 18.
Указ Президента РФ от 10.03.2009 N 261 (ред. от 10.08.2012) "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)"// "Российская газета", N 40, 11.03.2009 (Указ) (первоначальный текст)
Кобец П.Н. Международный опыт предупреждения и пресечения коррупции в государственном аппарате и возможности его использования в отечественной законодательной практике // Международное публичное и частное право. 2008. N 5.
Проект Федерального закона N 583016-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением ротации на государственной гражданской службе" (окончательная ред., принятая ГД ФС РФ 23.11.2011)//СПС «КонсультантПлюс»
Указ Президента РФ от 13.04.2010 N 460 (ред. от 13.03.2012) "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы"// "Российская газета", N 79, 15.04.2010
Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"// "Парламентская газета", N 52-53, 02-08.12.2011
Есаян А.К. Правовое регулирование противодействия коррупции в государствах - членах евразийских организаций//"Юридический мир", 2009, N 6
31