Социальное страхование, его общественное назначение и роль в современной экономике.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1 ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ СТРАХОВАНИЯ
1.1 Предпосылки и история возникновения социального страхования
1.2 Экономическая сущность социального страхования, его цели, задачи и функции
2 РОЛЬ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКЕ
2.1 Общественное назначение социального страхования
2.2 Проблемы и перспективы социального страхования
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

В этой и других статьях (ст.7 и 41) также указано, что поощряются добровольное социальное страхование, создание частных систем здравоохранения, дополнительных форм социального обеспечения.Кроме основной конституционной предпосылки существуют и другие социально-экономические причины развития социального страхования.Сегодня система социального страхования стала важнейшим и необходимым элементом социально-экономических отношений современной России. Ее роль и значимость трудно переоценить: пенсионным страхованием охвачено более 38,18 млн.чел., медицинским – 131,1 млн.чел. (92,0% населения), социальным страхованием – 60,8 млн.чел.Страхование играет ведущую роль в компенсации ущербов, и потребность в нем возрастает вместе с развитием экономики и цивилизации общественных отношений. Страхование гарантирует от случайных рисков имущественные интересы граждан и предприятий, обеспечивает непрерывность общественного воспроизводства.2.2 Проблемы и перспективы социального страхованияПоскольку, социальное страхование является одной из основных форм социального обеспечения граждан, представляющая собой систему (государственную и общественную) денежного и материального обеспечений граждан при достижении ими пенсионного возраста, в случае временной или постоянной утраты трудоспособности, в целях охраны их здоровья, то оно распространяется на активное, занятое население и финансируется за его счет, а также за счет работодателей. Переход к рыночной экономике существенно меняет социально-экономическую среду. В общественное сознание возвращается понятие «социальный риск» – вероятность материальной необеспеченности трудящихся вследствие потери возможности участвовать в экономическом процессе. В связи с этим в сфере страхования возникает ряд проблем.Одной из первых проблем можно назвать – сохранение нестраховых принципов: существуют выплаты нестрахового характера; отсутствует зависимость уровня выплачиваемых пособий от размеров отчислений. Так, например, за счет Фонда социального страхования (ФСС) осуществляется финансирование таких нестраховых расходов, как: пособий по возмещению стоимости гарантированного перечня услуг и социальных пособий на погребение; оплаты путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей; программ по оздоровлению детей; частичного содержания детско-юношеских спортивных школ. Кроме того, в системе пенсионного страхования объем поступлений сумм страховых взносов на финансирование страховой части трудовой пенсии не обеспечивает в полной мере расходы Пенсионного фонда (ПФ) на выплату указанной части трудовых пенсий.Второй проблемой является несбалансированность государственных обязательств и объема имеющихся финансовых ресурсов. Сохранение в системе обязательного социального страхования (ОСС) нестраховых выплат, с одной стороны, а также недостаточно высокий уровень администрирования доходов и расходов государственных внебюджетных фондов, с другой, постоянно воспроизводят проблему финансовой неустойчивости системы обязательного социального страхования. Для системы социального страхования, и особенно для системы обязательного медицинского страхования, характерна тенденция опережающего роста расходов над доходами.Третьей проблемой является незавершенность правового регулирования системы государственного обязательного социального страхования. В частности, до настоящего времени не принят Федеральный закон «О Фонде социального страхования Российской Федерации».Законодательно не утверждены порядок, процедуры, источники финансирования дефицита средств на выплату страховой части трудовых пенсий. Имеется ряд серьезных противоречий в Бюджетном кодексе и Налоговом кодексе в части, касающейся Единого социального налога (ЕСН).Следующей проблемой можно назвать недостаточное обоснование уровня социальных выплат. По рискам, принимаемым на социальное страхование в связи со старостью, инвалидностью и потерей кормильца (а они составляют основную часть при определении ставки ЕСН), уровень социальных выплат в Российской Федерации ниже, чем это предусмотрено Конвенцией Международной организации труда (МОТ) № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» и стандартами Европейского союза (ЕС). Так, если средний уровень замещения пенсией заработка в России составляет в среднем 30-33%, то по Конвенции МОТ этот показатель – 40%, а в ЕС – 50%. Вместе с тем уровень замещения доходов в результате временной потери нетрудоспособности в России может составлять 100%, тогда как в других европейских странах он не превышает 50%.Достаточно существенной проблемой являются неблагоприятные демографические тенденции, которые связаны с сокращением доли населения в трудоспособном возрасте.Реформирование системы ОСС надлежит осуществлять на основе соблюдения конституционных прав граждан Российской Федерации, четкого определения целей, задач и источников финансирования по различным видам социального страхования, соблюдения страховых принципов и развития персонифицированного учета во всей системе ОСС, адекватности уровня социальной защиты размерам страховых платежей, устранения дублирования функций и создания условий для достижения финансовой устойчивости системы ОСС.Чтобы реализовать перечисленные выше принципы, требуется воплощение в жизнь комплекса мероприятий. К примеру, необходимо продолжить формирование институциональных условий для эффективного функционирования системы ОСС. Соответственно, Правительству Российской Федерации понадобитсясконцентрировать усилия на следующих направлениях:1) проведении анализа законодательной и нормативной правовой базы (федеральной и региональной) в сфере ОСС, ведомственных актов, регулирующих вопросы социального страхования;2) ревизии перечня выплат и расходов, осуществляемых в системе ОСС, и подготовке предложений по установлению четких границ для страховых и нестраховых выплат и расходов, определении источников финансирования для каждого их вида;3) осуществлении мер, направленных на приведение порядка, условий и размеров страхового обеспечения в соответствие с социально-экономическим положением страны;4) определении потребности системы ОСС в финансовых средствах;5) изменении законодательства о внебюджетных государственных социальных фондах, о системе управления системой и ресурсами социального страхования, об обеспечении паритетности участия представителей субъектов ОСС в органах управления системы ОСС;6) создании условий для привлечения частных страховых компаний к системам ОСС и Обязательного медицинского страхования (далее – ОМС).Также, необходимо предпринять действия, сконцентрированные на повышении эффективности администрирования расходов, определенных для страхового компенсирования социальных рисков. Для этих целей в среднесрочной перспективе следует создать единую информационную базу по всем видам ОСС, разработать систему присвоения гражданам единого социального номера и выдачи персональных карточек социального страхования.Создание базы персонифицированного учета всех застрахованных граждан не позволит возникать случаям получения страхового возмещения из разных источников по одному и тому же основанию, а также сделает наиболее адресной систему социальной защиты.Для выполнения таких решений может стать целесообразным объединение всех действующих социальных внебюджетных фондов в один. Необходимо при этом учесть административно-организационную самостоятельность территориальных фондов ОМС. Предложенное решение имеет как свои преимущества, так и недостатки: с одной стороны, оно позволяет снизить уровень административных расходов, с другой – возникает проблема обеспечения финансовой устойчивости единого фонда и соблюдения интересов страхователей, осуществляющих взносы на различные цели.Также следует иметь в виду, что решение об объединении внебюджетных фондов должно сопровождаться существенными изменениями в действующем законодательстве.Пока что в настоящее время разработать такую модель социального страхованияневозможно. Но ее применение возможно уже в недалекомбудущем российского общества. Вероятнее всего, сейчас можно говорить только о модели социального страхования переходного периода, отчетливо указывая границы ее использования и возможности. Это не временная модель, а модель, которая должна соответствовать именно данному отрезку времени и решать свои специфические задачи. При этом ни зарубежный, ни отечественный опыт не может быть использован, по крайней мере, в полной степени, поскольку каждая страна всегда находится в уникальной ситуации и поэтому строит свою собственную, в большей или меньшей степени отличную от других стран, систему социального страхования.Развитие страхового дела в этих условиях должно быть нацелено на разработку и реализацию мер по удовлетворению потребностей в страховой защите населения, организаций и государства, способствующих расширению предпринимательской деятельности и аккумулированию долгосрочных инвестиционных ресурсов для развития экономики государства.Основными задачами развития страхового дела являются:формирование законодательной базы рынка страховых услуг;развитие обязательного и добровольного видов страхования;создание эффективного механизма государственного регулирования и надзора за страховой деятельностью;стимулирование перевода сбережений населения в долгосрочные инвестиции с использованием механизмов долгосрочного страхования жизни;поэтапная интеграция национальной системы страхования с международным страховым рынком.Действенным инструментом осуществления социальной защиты населения является социальная политика государства. В ней находят практическое воплощение меры по развитию социальной сферы общества, совершенствованию условий, образа и качества жизни людей, обеспечению определенной части их жизненных потребностей, оказанию гражданам необходимой социальной поддержки, помощи и защиты с использованием дл я этого имеющегося финансового и иного общественного потенциала. В современных условиях Правительство РФ концентрирует основные усилия в области социальной политики на следующих главных направлениях : обеспечение роста денежных доходов населения и уменьшение их дифференциации на основе увеличения заработной платы, повышения доли оплаты труда в валовом внутреннем продукте, улучшения пенсионного обеспечения в ходе проведения пенсионной реформы и усиления адресности социальной поддержки населения (перераспределение социальных расходов в пользу малоимущих при одновременном сокращении социальных трансфертов обеспеченным семьям, перевод льгот и компенсаций в денежные выплаты «более нуждающимся гражданам), улучшение качества медицинской помощи, значительное сокращение социальной и экономической бедности, в первую очередь минимизация крайней нудности в местах ее наибольшей концентрации, укрепление социальной безопасности граждан и т.д.Социальное страхование как экономическая категория представляет собой совокупность экономических отношений, обеспечивающих воспроизводство рабочей силы при наступлении страхового случая, т.е. с возникновением угрозы материальной необеспеченности работника из-за невозможности участия его в производственном процессе по причине болезни, безработицы, старости, травмы и других страховых рисков. Следует иметь в виду, что общественный прогресс в целом ведет к изменению качества жизни людей и соответственно повышению стоимости рабочей силы. Эти положения общеизвестны, но о них приходится говорить, ибо в российской действительности в процессе реформирования социального страхования имеет место сплошь и рядом ориентация лишь на прожиточный минимум. Ориентация страховых выплат на стоимость рабочей силы для России важна. Известно, что уровень затрат на воспроизводство рабочей силы в различных странах из-за существенно различающихся природно-климатических, социально-экономических, культурно-исторических условий разный. Отсюда и уровень страховых выплат не может быть одинаковым. Без учета этого обстоятельства в России невозможно построить эффективную систему социального страхования с ее существенными различиями по регионам. Система социального страхования, ориентированная на воспроизводство рабочей силы при наступлении страхового случая является общей по своим принципам, независимо от государственного устройства, для стран с социально ориентированной рыночной экономикой. ЗАКЛЮЧЕНИЕИтак, социальное страхование – это элемент воспроизводства рабочей силы, но элемент не индивидуальный, а общественный. Оно решает, прежде всего, воспроизводство работника как такового. Источником средств данного вида страхования является принудительно отложенная часть заработной платы наемных работников, а мерой страхования является мера замещения заработка страховым обеспечением. Зародившись стихийно, как система взаимопомощи отдельных коллективов рабочих, социальное страхование впоследствии оформилось в обязательные государственные системы. Их становление и развитие способствовало не только поддержанию экономической состоятельности огромного социального слоя, но и способствовало развитию гражданского общества, так как в рамках этой социально-экономической системы реализовываются как личные, так и общественные интересы. В прежнем социальном устройстве нашего государства проблема предотвращения социальных рисков решалась в большей мере посредством других механизмов, но элементы социального страхования в той или иной мере сохраняли свое значение. Переход к экономике, основанной на рыночном механизме функционирования, сопровождался попытками построения полноценной системы социального страхования, так как она наиболее эффективно может решать задачу социальной защиты наемных работников. Однако система, формируемая государственными структурами, постепенно преобразовалась в систему социального обеспечения с сильно ограниченными финансовыми возможностями нынешней системы бюджетов Российской Федерации. Экономические возможности государства при таком типе экономики ограничены, так как основные ресурсы находятся в частных руках, и их владельцы не заинтересованы в финансировании системы социального страхования при сложившейся форме его организации.Бюджетная система сейчас с трудом справляется с финансированием здравоохранения, пенсионного обеспечения и других систем предотвращения социальных рисков при очень низком уровне замещения утраченного заработка. Достаточно сказать, что наиболее ресурсоемкая система пенсионного страхования замещает менее 27% утраченной заработной платы работника, вышедшего на пенсию. И этот коэффициент замещения постоянно снижается и в действующей системе повышение не предвидится.В рамках обязательного медицинского страхования увеличивается разница между потребностью в объемах и качестве медицинской помощи и финансовыми возможностями в их покрытии. Медицинская помощь современного уровня становится платной, в результате чего оказывается недоступной для значительного контингента населения. Растет смертность в трудоспособном возрасте, высока детская смертность. Общая смертность превышает рождаемость, за счет чего ухудшается демографическая ситуация и осложняется функционирование системы пенсионного страхования. Страхование временной нетрудоспособности, рисков в связи с материнством и профессиональных рисков существенно улучшено с 2007г., но страдает нестраховым подходом к ограничению размера страхового обеспечения и низким его уровнем по ряду рисков. Отсутствует страхование утраты рабочего места в связи с безработицей. Страхование в целом и социальное в частности перестает выполнять свое назначение, если замещение утраченного заработка несущественно. Перед страной стоит неотложная задача построения эффективной системы социальной защиты наемных работников, но ни во властных структурах, ни в общественных, ни даже в научных кругах нет четкого понимания сущности социального страхования, и его роли в воспроизводстве рабочей силы.СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫКонституция Российской Федерации от 12.12.1993Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ (ред. от 11.07.2011) «Об основах обязательного социального страхования»Федеральный закон от 25 ноября 2008 № 216-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» (с изм. и доп.)Положение о Фонде социального страхования. – Утверждено Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 года № 101 (в ред. Постановления Правительства РФ от 19.11.2008 № 862)Ахвледиани, Ю.Т. Страхование: Учебник / Ю.Т. Ахвледиани. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. – 543с.Бабич, А.М. Экономика социального страхования. Учебное пособие / А.М. Бабич, Е.В. Егоров, Е.Н. Жильцов. – М.: МГТУ, 1999Доклад Министерства труда и социального развития Российской Федерации «О реформировании системы обязательного социального страхования» от 18 января 2007 года.Захаров, М.Л. Право социального обеспечения России: Учебник / М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова. – М.: БЕК, 2004. – 650 с.Кричевский, Н.А. Социальное страхование: Учебник / Н.А. Кричевский,А.К. Соловьев и др. – М.: Изд. «Дашков и Ко», 2007. – 313 с.Павлюченко, В.Г. Социальное страхование: Учебное пособие / В.Г. Павлюченко. –М.: Изд. «Дашков и Ко», 2007. – 412 с.Роик, В.Д. Основы социального страхования / В.Д. Роик. – М.: РАГС, 2007. – 456 с.Финансы и кредит: Учебник / Под ред. А.Ю. Казака. – Екатеринбург: Изд. дом «ЯВА», 1997Шайхатдинов, В.Ш. Система социальной защиты и обеспечения населения современной России: Учебное пособие / Социальная защита населения в регионе. – Екатеринбург: 1999. – 325 с.