Разработка методики расчета эффективности деятельности органов МСУ на примере регионов Северо-западного федерального округа

Оглавление
Введение
Глава 1. Теоретические основы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления региона
1.1. Местное самоуправление: основы функционирования в РФ
1.2. Основы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления региона
Глава 2. Анализ и оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления в регионах СЗФО
2.1. Общая характеристика СЗФО
2.2. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления
Глава 3. Разработка методики оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в регионах СЗФО
Заключение
Библиографический список использованной литературы
Приложения

Система целей и система показателей деятельности администрации муниципального образованиявключают в себя подсистемы: «Население», «Вопросы местного значения», «Экономическая основа местного самоуправления», «Муниципальная служба», образованные на основе примененияинструментария сбалансированной системы показателей.Далее была разработана методика расчета эффективности деятельности администрации муниципального образования с моноотраслевой структурой производства, которая позволяет дать количественную оценку эффективности деятельности администрации по направлениям «Население», «Вопросы местного значения», «Экономическая основа местного самоуправления», «Муниципальная служба», а также определить уровень эффективности деятельности исполнительных органов местного самоуправления с учетом их предметов ведения и полномочий.По итогам анализа установлено соответствие результатов обработки данных социологического опроса населения Печорского района оценке эффективности деятельности администрации муниципального образования, рассчитанной по предлагаемой методике с учетом косвенных показателей (не отражающих предметы ведения, закрепленные нормативными актами за органами местного самоуправления), на значения которых оказывают влияние различные субъекты муниципального управления.Таким образом, в курсовой работе разработана методика оценки эффективности деятельности администрации муниципального образования с моноотраслевой структурой производства.Библиографический список использованной литературыНормативно-правовые акты:Конституция РФ (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // «Российская газета» от 25 декабря 1993 г. № 237.Европейская хартия о местном самоуправлении. Принята в Страсбурге 15 октября 1985 года. Ратифицирована Федеральным Собранием (Федеральный закон от 11 апреля 1998 года № 55-ФЗ – Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 15, ст. 1695).Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 08.11.2007) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // СЗ РФ, 06.10.2003, № 40, ст. 3822.Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» // СЗ РФ. 1998. № 15. Ст. 1695.Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» // СЗ РФ от 21 июня 2004 г. № 25 ст. 2485.Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» // СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060.Федеральный закон от 26.11.1996 № 138-ФЗ (ред. от 12.07.2006) «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // СЗ РФ, 02.12.1996, № 49, ст. 5497.Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.Федеральный закон от 28 декабря 2004 г. № 186-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 12.Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».Постановление Государственной Думы Федерального Собрания от 10 июня 1994 г. № 134-1 ГД «Об обеспечении конституционных прав населения на местное самоуправление в нормативно-правовых актах субъектов РФ» // Ведомости ФС РФ. 1994. № 6. Ст. 284.Распоряжение Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 г. № 1313-р «О реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607».Приказ Федеральной службы государственной статистики от 16 июля 2009 г. № 139 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за ценами и финансами».Приказ Федеральной службы государственной статистики от 5 августа 2009 г. № 161 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за состоянием экономики и социальной сферы муниципального образования».Приказ Федеральной службы государственной статистики от 10 декабря 2009 г. № 288 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за состоянием экономики и социальной сферы муниципального образования».Литература:Авакьян С.А. Общественный фактор в законотворчестве: некоторые проблемы и предложения // «Конституционное и муниципальное право», 2009, № 3.Алехичева А.В. Правовое регулирование института отзыва депутата, должностного лица // «Журнал российского права», 2009, № 8.Анисимов А.П. О некоторых новеллах законодательства о порядке проведения публичных слушаний // «Журнал российского права», 2008, № 7.Антонова Н.А. Развитие форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления // «Конституционное и муниципальное право», 2010, № 4.Артюхов Ю.С. Некоторые вопросы муниципально-правовой ответственности главы муниципального образования // «Конституционное и муниципальное право», 2007, № 19.Бабичев И.В. Территориальный публичный коллектив муниципального образования и местные сообщества: вопросы правовой институционализации // «Конституционное и муниципальное право», 2007, № 19.Белкина Т. Д. Диагностика городского развития с помощью системы индикаторов. // Проблемы прогнозирования. – № 2. – 2007. – C. 77-89.Буров А.В. Система оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований: элитологический аспект. Диссертация кандидата политических наук: 23.00.02 / Ростов-на-Дону, 2008. – 151 с.: ил. РГБ ОД, 61:08-23/106.Возможно ли делегирование органам ТОС отдельных полномочий органов местного самоуправления? // «Государственная власть и местное самоуправление», 2010, № 11.Дементьев А.Н. Правовые гарантии учета мнения населения при изменении границ и преобразовании муниципальных образований в РФ // «Государственная власть и местное самоуправление», 2008, № 10.Ежукова О.А. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации: проблемы и перспективы / О.А. Ежукова // Конституционное и муниципальное право. - 2012. - № 1. – С. 61-67.Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: учебное пособие. – М.: ЗАО Юстицинформ, 2007. – 284 с.Из выступления на II Общероссийском гражданском форуме 22.01.2008, http://www.medvedev2008.ru/performance_2008_01_22.htm.Кабашов С.Ю. Местное самоуправление в Российской Федерации. – М.: Флинта, Наука, 2010. – 314 с.Комарова В.В. Институт публичных слушаний – форма народовластия (понятие, виды, правовые основы) // «Конституционное и муниципальное право», 2008, № 9.Комарова В.В. Референдум и сходные формы непосредственного народовластия (соотношение и проблемы) // «Конституционное и муниципальное право», 2008, № 9.Крупочкин О.В. Институт отзыва в системе местного самоуправления // «Государственная власть и местное самоуправление», 2007, № 5.Кузько А.В. Отзыв депутата представительного органа местного самоуправления как мера дисциплинарной ответственности // «Конституционное и муниципальное право», 2007, № 21.Кузьмин М.А. Право граждан на разработку и внесение проектов муниципальных актов: проблемы нормативного регулирования и практической реализации // «Государственная власть и местное самоуправление», 2009, № 1.Курманов Э.Р. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления по уставному нормотворчеству // «Государственная власть и местное самоуправление», 2008, № 10.Курячая М.М. Местное сообщество как основа объединения граждан // «Конституционное и муниципальное право», 2009, № 4.Прудников А., Трофимов М. Местное самоуправление и муниципальное управление. – М.: Юнити-Дана, 2010. – 274 с.Референдум как институт непосредственной демократии (Редакционный материал) // «Государственная власть и местное самоуправление», 2010, № 6.Реформа местного самоуправления в Российской Федерации: Итоги муниципальных выборов в 2004—2005 годах: Сборник / Под общ. ред. Л.Ф. Демьянченко // Центральная избирательная комиссия Российской Федерации.— М., 2006. — С. 6-8.Ручин М.В., Худякова И.В. Организационно-правовая форма территориального общественного самоуправления как субъекта муниципальных и гражданских правоотношений // «Государственная власть и местное самоуправление», 2009, № 8.Сидорова Н.И. Проблемы и инструменты среднесрочного финансового планирования на региональном и муниципальном уровнях // Проблемы прогнозирования. – № 6. – 2008. – C. 38-45.Скрипкин Г.Ф. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления. – М.: Юнити-Дана, 2008. – 312 с.Тимофеев Н.С. Государственное местное самоуправление и гражданское сообщество: аспекты и пределы взаимодействия // «Конституционное и муниципальное право», 2008, № 9.Усманова Р.М. Население как субъект местного самоуправления // «Конституционное и муниципальное право», 2008, № 5.ПриложенияПриложение 1Распределение муниципальных образований по итогам анализа показателей мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов (городского округа) Архангельской, Мурманской и Псковской областей за 2011 годАнализируемые показателиРазделПодразделПоказательАрхангельская областьМурманская областьПсковская областьГород АрхангельскГород СеверодвинскНовая ЗемляВельскийМРУстьянский МРЛенский МРГород МурманскГород АпатитыЗАТО г. СевероморскЗАТО г. ОстровнойКольский районКандалакшский районГород ПсковГород Великие ЛукиПсковский районПечорский районВеликолукский районНевельский районI. Экономическое развитиеДорожное хозяйство и транспортДоля отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием, в отношении которых произведен:капитальный ремонт618182181831818118418181818185текущий ремонт184182181831851186181818181873. Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения1291448211186101871851813314. Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром городского округа (муниципального района), в общей численности населения городского округа (муниципального района)157181171396108162145111234Развитие малого и среднего предпринимательства5. Число субъектов малого предпринимательства на 10 тысяч жителей1617181081211143155671321496. Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций91012168613438117277514Сельское хозяйство11. Удельный вес прибыльных сельскохозяйственных организаций в общем их числе (для муниципальных районов)12513761113481116112. Доля фактически используемых сельскохозяйственных угодий в общей площади сельскохозяйственных угодий муниципального района177111014268495131631512118II. Доходы населения13. Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций городского округа (муниципального района)61571491217131115481632101814. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников:крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций организаций городского округа (муниципального района)121410457926183161711151381муниципальных детских дошкольных учреждений710818241551116171412161393учителей муниципальных общеобразовательных учреждений106918271841531117512131614прочих работающих в муниципальных общеобразовательных учреждениях (административно-управленческого, учебно-вспомогательного, младшего обслуживающего персонала, а также педагогических работников, не осуществляющих учебный процесс)166718981541011314175131212врачей муниципальных учреждений здравоохранения117212689151131310714451618среднего медицинского персонала муниципальных учреждений здравоохранения61353729151414121681011718III. Здоровье15. Удовлетворенность населения медицинской помощью101716119631341214581527116. Доля населения, охваченного профилактическими осмотрами1716159517613314128111024переведенных преимущественно на одноканальное финансирование через систему обязательного медицинского страхования813514153217171661241091119. Число случаев смерти лиц в возрасте до 65 лет:2125738119610411715161314на дому - всего9131254815610111213716143в том числе от инфаркта миокарда, от инсульта3104714512281917136111516в первые сутки в стационаре - всего4126578311910121514161317в том числе от инфаркта миокарда, от инсульта259311134141271016115178620. Число случаев смерти детей до 18 лет:3856910111447121715131216на дому1012261815357411179131614в первые сутки в стационаре111181216117111511410191321. Число работающих в муниципальных учреждениях здравоохранения в расчете на 10000 человек населения (на конец года) - всего3981612177114511102156413в том числе:число врачей в муниципальных учреждениях здравоохранения в расчете на 10000 человек населения (на конец года)1417361213417891851510211из нихучастковых врачей и врачей общей практики1210961511513247161173148число среднего медицинского персонала в муниципальных учреждениях здравоохранения в расчете на 10000 человек населения (на конец года)3981611177213514101126415из нихучастковых медицинских сестер и медицинских сестер врачей общей практики1310412171411165106711539222. Уровень госпитализации в муниципальные учреждения здравоохранения101431781341152127616951123. Средняя продолжительность пребывания пациента на койке в круглосуточном стационаре муниципальных учреждений здравоохранения461756667725316156524. Среднегодовая занятость койки в муниципальных учреждениях здравоохранения813614171912101471631015525. Число коек в муниципальных учреждениях здравоохранения на 10000 человек населения155917101671114112421363827. Средняя стоимость койко-дня в муниципальных стационарных медицинских учреждениях211539581410131646711121728. Объем медицинской помощи, предоставляемой муниципальными учреждениями здравоохранения, в расчете на одного жителя:стационарная медицинская помощь6171016914411351283157211амбулаторная помощь7131121516111026417814359дневные стационары всех типов9138611144153165121711027скорая медицинская помощь15107831246131419164511229. Стоимость единицы объема оказанной медицинской помощи муниципальными учреждениями здравоохранения:стационарная медицинская помощь2315171161491316845101217амбулаторная помощь1283516114179710131415241дневные стационары всех типов8111011449512152166137317скорая медицинская помощь1242167811171310914361515IV. Дошкольное и дополнительное образование детей30. Удовлетворенность населения качеством дошкольного образования детей18176101161191572122137513431. Удовлетворенность населения качеством дополнительного образования детей31881617614101416194511131132. Доля детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, в общей численности детей от 3 до 7 лет15176831121121631810145713933. Удельный вес детей в возрасте 5 - 18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности42101141186181711153165138734. Доля детских дошкольных муниципальных учреждений в общем числе организаций, в том числе субъектов малого предпринимательства, оказывающих услуги по содержанию детей в таком учреждении, услуги по дошкольному образованию иполучающих средства бюджета городского округа (муниципального района) на оказание таких услуг31125111011111411711111186935. Доля детей в возрасте от 5 до 7 лет, получающих дошкольные образовательные услуги161771111252410818813351514V. Образование (общее)36. Удовлетворенность населения качеством общего образования15151751054731018102810110937. Удельный вес лиц, сдавших единый государственный экзамен, в числе выпускников общеобразовательных муниципальных учреждений, участвовавших в едином государственном экзамене1614459811371181516131295239. Доля муниципальных общеобразовательных учреждений с числом учащихся на 3-й ступени обучения (10 - 11 классы) менее 150 человек в городской местности и менее 84 человек в сельской местности в общем числе муниципальных общеобразовательных учреждений72776174777775777240. Численность учащихся, приходящихся на одного работающего в муниципальных общеобразовательных учреждениях - всего11873956141813171516139112 в том числе:на одного учителя107849101312181417563151510на одного прочего работающего в муниципальных общеобразовательных учреждениях (административно- управленческого, учебно-вспомогательного, младшего обслуживающего персонала, а также педагогических работников, не осуществляющих учебный процесс)12810311461515131316181779241. Средняя наполняемость классов в муниципальных общеобразовательных учреждениях:в городских поселениях143955112351518131710121165в сельской местности15312193713811210166141750VI. Физическая культура и спорт42. Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом418539210171516121713141168VII. Жилищно-коммунальное хозяйство43. Доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют один из способов управлениямногоквартирными домами:51110163411121178191непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме1893710651818218181874158управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом757148314106121391223911управление муниципальным или государственным учреждением либо предприятием18131101941111171256управление управляющей организацией другой организационно-правовой формы911514218716153117412108136управление хозяйственным обществом с долей участия в уставном капитале субъекта Российской Федерации и (или) городского округа (муниципального района) не более 25 процентов121869181331081211751141844. Доля организаций коммунального комплекса, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по водо-, тепло-, газо-, электроснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов и использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессии, участие субъекта Российской Федерации и (или) городского округа (муниципального района) в уставном капитале которых составляет не более 25 процентов, в общем числе организаций коммунальногокомплекса, осуществляющих свою деятельность на территории городского округа (муниципального района)18116181814102187185318945. Доля организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и (или) оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, участие субъекта Российской Федерации и (или) городского округа (муниципального района) в уставном капитале которых составляет не более 25 процентов, в общем числе организаций, осуществляющих данные виды деятельности на территории городского округа (муниципального района), кроме товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов18118518181691178182318446. Доля объема отпуска коммунальных ресурсов, счета за которые выставлены по показаниям приборов учета12811415141296316135181710747. Уровень собираемости платежей за предоставленные жилищно-коммунальные услуги17156539784161714112101211348. Процент подписанных паспортов готовности жилищного фонда и котельных (по состоянию на 15 ноября отчетного года)101831111721411965149. Отношение тарифов для промышленных потребителей к тарифам для населения:по водоснабжению10511131818782692418123181по водоотведению981114181873261041218131185VIII. Доступность и качество жилья50. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя - всего461211117161381092515314718в том числе введенная в действие за год17121516489111327103181651451.Число жилых квартир в расчете на 1000 человек населения - всего251015121714811613131649718в том числе введенных в действие за год18101227561314151398171641152. Объем жилищного строительства, предусмотренный в соответствии с выданными разрешениями на строительство жилых зданий:общая площадь жилых помещений168151236125117101317181449число жилых квартир168151245117126914181713310в генеральный план городского округа (схему территориального планирования муниципального района) 121114249317101351615618781в правила землепользования и застройки городского округа, муниципального района181851012764181118818318291IX. Организация муниципального управления57. Доля собственных доходов местного бюджета (за исключением безвозмездных поступлений, поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений и доходов от платных услуг, оказываемых муниципальными бюджетными учреждениями) в общем объеме доходов бюджета муниципального образования14161343910181751511713126258. Удельный вес населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях, организованных органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов83112161491715131811106247560. Доля основных фондов организаций муниципальной формы собственности, находящихся в стадии банкротства, в общей стоимости основных фондов организаций муниципальной формы собственности (на конец года)1511471192810111131661. Доля кредиторской задолженности по оплате труда (включая начисления на оплату труда) муниципальных бюджетных учреждений11211112211111121262. Доля объектов капитального строительства, по которым не соблюдены нормативные или плановые сроки ввода в эксплуатацию, в общем количестве объектов капитального строительства168147181821818151818113в том числе доля объектов капитального строительства муниципальной формы собственности, по которым не соблюдены нормативные или плановые сроки ввода в эксплуатацию, в общем количестве объектов капитального строительства муниципальной формы собственности1871121818318181651811463. Утверждение бюджета на 3 года (данный показатель оценивается в случае, если субъект Российской Федерации перешел на 3-летний бюджет)212212222212212111в расчете на одного жителя муниципального образования812326110941415717161311518ИТОГ808815721585749826611766690728815799847887845707779440