Проблемы осуществления судебно-правовой реформы в Тюменской области

СОДЕРЖАНИЕ
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. СУДЕБНО-ПРАВОВАЯ РЕФОРМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. История становления судебной власти в России как основа судебно-правовой реформы
1.2. Этапы и результаты судебно-правовой реформы в Российской Федерации
ГЛАВА 2. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Нормативно-правовые основы судебной власти в Российской Федерации
2.2. Система судебной власти в Российской Федерации
ГЛАВА 3. СУДЕБНО-ПРАВОВАЯ РЕФОРМА В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
3.1. Система судебной власти в Тюменской области
3.2. Результаты судебно-правовой реформы в Тюменской области
3.3. Проблемы судебно-правовой реформы в Тюменской области
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Сводные сведения о нагрузке судей районных (городских) судов тюменской области при рассмотрении уголовных дел, за 6 месяцев 2012 года
ПРИЛОЖЕНИЕ 2. Сводные сведения о нагрузке судей районных(городских) судов тюменской области при рассмотрении гражданских дел, за 6 месяцев 2012 года
ПРИЛОЖЕНИЕ 3. Сводные сведения о нагрузке судей районных (городских) судов тюменской области при рассмотрении административных дел, дел по жалобам и протестам , материалов уголовно-процессуального производства, материалов исполнения судебных решений, за 6 месяцев 2012 года

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
АИС – Автоматизированная информационная система
АПК – Арбитражный процессуальный кодекс
ВЦИК –Всероссийский центральный исполнительный комитет
ГАС – Государственная автоматизированная система
ГК – Гражданский кодекс
ГПК – Гражданский процессуальный кодекс
ЖКХ – Жилищно-коммунальное хозяйство
КоАП – Кодекс об административных правонарушениях
НКЮ –Народный комиссариат юстиции
РСФСР – Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика
РФ – Российская Федерация
СИЗО – Следственный изолятор
СНК –Совет народных комиссаров
ССР – Советская Социалистическая республика
СССР – Союз советских социалистических республик
УК – Уголовный кодекс
УПК – Уголовно-процессуальный кодекс
ЦИК – Центральный исполнительный комитет
?

Несмотря на то, что совет судей Тюменской области официально создан в 1993 году, предпосылки к его созданию возникли еще в конце 1991 года, когда с разделением судебной и исполнительной власти назрел конфликт между министерством юстиции и судейским сообществом. Министерство никак не хотело терять управленческий контроль над судами, что препятствовало развитию судебной реформы.В то время остро стояли вопросы ресурсного обеспечения судов, социальной защиты судей и взаимоотношения с органами юстиции.Образовавшееся новое государство Россия, по сути, продолжало жить по законам СССР. Судьям было нелегко нарабатывать практику в новых условиях, но по старому законодательству.Судебная власть не должна зависеть от исполнительной. Однако функция исполнительной власти тяжким грузом висела на судах: принятые решения приходилось исполнять самим же судам, в штате которых были судебные исполнители.Тогда подразделения юстиции практиковали в судах ненормированную систему распределения средств по принципу «плохой-хороший» и для простоты управления ставили в материальную зависимость принципиальных руководителей судов.В новых политических условиях судебная власть регенерировала и начался процесс самоорганизации судей в сообщество. Тюменские судьи объединились и в конце 1991 года создали совет председателей районных судов, который включал в себя Тюмень, Ишимскую, Заводоуковскую и Тобольскую городские зоны. Это позволило самостоятельно и оперативно обсуждать и решать свои жизненно важные вопросы.Совет председателей позиционировался как высший орган руководства тюменским судейским сообществом. Около года просуществовала эта организация, ей на смену пришел совет судей Тюменской области.Судьи уже тогда осознали, что успех судебной реформы находится в их собственных руках, что от их активной позиции зависит, состоится ли судебная власть в России и в отдельно взятой Тюменской области.Первым председателем совета судей Тюменской области был избран председатель Ленинского районного суда В. Синько, который председательствовал шесть лет. Потом этот орган в разное время возглавляли В. Беляев (экс-председатель областного суда) и А. Сушинских (ныне председатель Тюменского областного суда), и вновь В. Синько.Основное внимание и усилие органов судейского сообщества, судейских коллективов области сейчас сосредоточено на повышении оперативности и качества правосудия, широком информировании граждан о деятельности судов, улучшении организационного обеспечения судебной деятельности, охраны судов и обеспечении безопасности судей, их семей и работников аппаратов.В 2012 году в Тюменском областном суде уже появилась апелляция по гражданским делам. А в2013 году планируется введение апелляции и по уголовным делам. С начала 2012 года в Тюменском областном суде уже рассмотрено2 704из2 954поступивших гражданских апелляционных дел.Доступность правосудия отрегулирована законом,суды открыты для граждан. По регламенту закрытыми судебными процессами могут быть только те, на которых рассматриваются дела о государственной тайне, об усыновлении или о преступлениях против половой неприкосновенности граждан.Не так давно правосудие страны стало еще более открытым, гласным и «прозрачным» – с 1 июля 2010 года вступил в силу Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов Российской Федерации». В соответствие с ним, все граждане, организации и журналисты могут свободно знакомиться с решениями судов. Кроме того, полная информация о деятельности судов публикуется для всеобщего обозрения на ведомственных интернет-сайтах. Такими сайтами обеспечена вся судебная система Тюменской области: Тюменский областной суд (http://oblsud.tum.sudrf.ru); районные и городские суды (например, http://kazansky.tum.sudrf.ru, http://tumensky.tum.sudrf.ru, http://abatsky.tum.sudrf.ru); участки мировых судей (например, http://len1.tyum.msudrf.ru, http://rtyum2.tyum.msudrf.ru, http://cen7.tyum.msudrf.ru).В соответствии с Федеральным законом «Об упразднении некоторых районных судов Тюменской области» от 29 марта 2010 года № 39-ФЗс 1 мая 2011 года упразднены Аромашевский, Упоровский, Юргинский районные суды, Ялуторовский городской суд с передачей относящихся к их ведению вопросов осуществления правосудия в юрисдикцию других районных судов. Аналогичным образом в августе 2011 года упразднен Тюменский гарнизонный военный суд с передачей компетенций Екатеринбургскому гарнизонному военному суду.Граждане все чаще отстаивают в судах свои права, интересы и ежегодно растет объем судебной работы. С начала 2012 года в суды региона поступило более22 000судебных дел и материалов.В Тюменском областном суде с начала года по первой инстанции рассмотрено28уголовных дел (осуждено34человека) и4гражданских дела. С участием присяжных заседателей окончено7уголовных дел. Кассационные коллегии по уголовным делам районных судов и мировых судей рассмотрели1 600, а кассационные коллегии по гражданским делам – 2 704дел.Районные суды Тюменской области рассмотрели22 033дел и материалов. Нагрузка на районного судью составляет22,4дела в месяц.Мировые суды за шесть месяцев рассмотрели2 507уголовных дел (осуждено1 814человек),29 311гражданских и29 558административных дел. Рост наметился по гражданским делам (взыскание банковских долгов по кредитам, раздел недвижимого имущества, споры с ЖКХ и т.д.).В демократическом обществе судебная власть выступает социальным регулятором общественных отношений, приводя их в соответствие с правовыми нормами.Формирование судебной власти, деятельность которой направлена на защиту прав человека, обеспечение социальной устойчивости и режима законности в государстве, осуществляемых посредством мер правового и материального характера, является основным содержанием судебной реформы в Российской Федерации.Вместе с тем, роль судебной власти осталась прежней – защита законных интересов граждан, общества и государства. Определение правосудия не изменилось. Появилась состязательность (раньше судья представлял и доказательства по обвинению): теперь в споре между обвинением и защитой есть независимый арбитр. В этоми заключается новое содержание судебной власти.Среди последних результатов судебной реформы стоит отметить презентацию проекта нового Кодекса судейской этики на очередном заседании Совета судей. В новом Кодексе судейской этики, разрабатываемом с 2009 года, впервые сформулировано понятие независимости судьи, ачленам судейского сообщества дано право на критику коллег дляустранения недостатков всудебной системе. Однако предписано некритиковать другие госорганы иих руководителей. Кодекс также подчеркивает, чтооценка работы судьи извне недолжна сказываться наего решениях.Соблюдение кодекса должно быть «внутренним убеждением судьи» и«правилом егожизни», асам ондолжен исходить изтого, чтодеятельность поотправлению правосудия является для него приоритетной по отношению клюбой другой. Переченьэтих других сфер деятельности неизменился – проект по-прежнему разрешает служителям Фемиды заниматься преподавательской, научной, творческой, общественной и благотворительной деятельностью.В проекте кодекса прописаны ите случаи, когда судья должен отказаться от рассмотрения дела. Во-первых, если есть предусмотренные законом основания дляотвода судьи. Во-вторых, если имеет место конфликт интересов илиможет возникнуть ситуация, ставящая подсомнение судейскую беспристрастность. В частности, это могут быть следующие случаи: супруг илисупруга судьи илиего близкий родственник участвует впроцессе, который этот судья ведет, илижеукого-то изэтих людей есть заинтересованность в рассматриваемом деле.Судья принимает меры, направленные на обеспечение права каждого насправедливое судебное разбирательство вразумный срок, организовывает ипроводит судебные заседания. Среди прочего он не должен допускать назначения рассмотрения нескольких делнаодно и то же время, неоднократных и безосновательных отложений судебных разбирательств, в том числе всвязи сих ненадлежащей подготовкой.Отдельное внимание проект кодекса уделяет субординации внутри судейского коллектива. Так, «председатель илиего заместитель при осуществлении организационно-распорядительных полномочий невправе ограничивать независимость подчиненных им судей, оказывать давление на них, а также использовать иные методы административного воздействия, имеющие целью как-либо повлиять на деятельность судей поотправлению правосудия».Председатель суда обязан добросовестно использовать свое право решать кадровые вопросы, избегая необоснованных назначений, покровительства, семейственности. Онтакже должен терпимо относиться ккритике своих действий со стороны подчиненных, не допускать прямого или косвенного их преследования за критическое отношение ксебе. Недопустимо противоправное покровительство по службе, так ипопустительство.Проект кодекса прописывает взаимоотношения судей соСМИ. Судья может взаимодействовать с представителями средств массовой информации. Приэтом по части дел, по которым ещенеприняты окончательные судебные акты, судья может давать информацию опроцессуальных стадиях рассмотрения такого дела илидаже подготовить краткое резюме, изложив в нем общий смысл содержания судебного акта.Судья имеет право на участие внекоммерческих ипрофессиональных организациях, ноне имеет права научастие вполитической деятельности. Он должен воздерживаться от публичных высказываний, суждений иоценок в отношении госорганов и органов местного самоуправления, а также их руководителей.3.3. Проблемы судебно-правовой реформы в Тюменской областиНо, несмотря, на значительные достижения Тюменской области в проведении судебной реформы, остаются проблемы, которые планируется решать на следующем этапе реформы в 2013-2017 гг.Так, А. Сушинкий отметил на совещании по итогамIполугодия 2012 года недопустимость инерции в работе судьи, необходимость постоянного совершенствования и самообразования, изучения изменений в законодательстве страны и новых нормативных актов, регламентирующих ход судебного заседания, оформление протоколов и решений суда.Анализ судебной практикипоказывает, что остаются недочеты и ошибки в работе судей. Большие проблемы вызывает доказывание по административным делам о нарушениях водителями правил дорожного движения. Суды прекратили 396 дел в отношении граждан, чья вина не была доказана. В свете реорганизации судебной системы возникают проблемы в смежных секторах правового механизма (прокуратура, адвокатура, следствие). Возросла роль прокурора (гособвинителя). Но, вместе с тем, отсутствует система восполнения доказательств. У гособвинителя в процессе нет действенных полномочий для восполнения пробелов следствия.Для адвоката также нет законодательного подкрепления возможности сбора доказательств.Широко обсуждается вопрос о возможности появления института судебных следователей. В американской системе правосудия существуют судебные следователи, работа которых сопряжена с понятием «сделка с правосудием». Происходит «сделка» следующим образом: прокурор, судебный следователь, подсудимый и адвокат садятся за общий стол и договариваются, какое наказание назначить подсудимому. Потом с данным решением все приходят в суд, там оно утверждается судьей и вступает в законную силу.Но в нашей стране, где возможность необдуманного осуждения слишком велика, говорить о введении такой системы рано. К тому же у нас пока нет института качественной юридической помощи, высококвалифицированных и принципиальных адвокатов.Оказание квалифицированной юридической помощи по сложным гражданским и уголовным делам требует соответствующей оплаты. Но не каждый гражданин в силу своих финансовых возможностей способен нанять хорошего специалиста. С 15 января 2012 года вступил в силу закон, устанавливающий правовые основы государственной и негосударственной бесплатной юридической помощи в Российской Федерации. Он предусматривает бесплатную юридическую помощь в виде правового консультирования (в устной и письменной форме); составления заявлений, жалоб, ходатайств и других правовых документов; представления интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях.Участниками государственной системы бесплатной юридической помощи являются: федеральные органы исполнительной власти, субъекты РФ и подведомственные им учреждения; государственные внебюджетные фонды; государственные юридические бюро. Адвокаты, нотариусы и другие субъекты, оказывающие бесплатную юридическую помощь, могут наделяться правом участия в государственной системе бесплатной юридической помощи в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов РФ.Законом определены категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы (в том числе граждане, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, инвалиды I и II группы, ветераны Великой Отечественной войны), а также случаи оказания им такой помощи.Участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи определены юридические клиники (студенческие консультативные бюро, студенческие юридические бюро) и негосударственные центры бесплатной юридической помощи. Государственные юридические бюро, созданные правительством РФ до дня вступления в силу этого закона, переходят в ведение субъектов РФ до 31 декабря 2012 года. Однако практикующие адвокаты сомневаются в качестве оказания бесплатных услуг и считают этот закон жестом благотворительности и попыткой власти трудоустроить безработных юристов.Однако за рубежом эта юридическая практика развита, отработана и налажена. Там во всех судебных заседаниях по юридическим спорам участвуют не граждане, а специалисты юриспруденции. Граждане приходят в суды не всегда подготовленные, не могут оплатить услуги юристов, а споры им разрешать надо. Вступивший в силу федеральный закон не стал кардинальной новацией – бесплатная юридическая помощь давно предусмотрена в отечественном уголовном законодательстве. Например, гражданин, привлекаемый к уголовной ответственности, вправе воспользоваться услугами «бесплатного» адвоката, и следователь или прокурор обязаны его назначить за счет государства. Таким образом, бесплатная юридическая помощь в сложных случаях предусмотрена законом и давно оказывается участникам процессов.Отныне законодательно закреплены на местах формы предоставления бесплатной юридической помощи от государства. Во всех регионах страны создаются бесплатные консультативные пункты ассоциации юристов России.Уместно сказать, что консультации уже существуют на базе юридических отделений тюменских вузов, студенты оттачивают консультативную практику по юридическим вопросам граждан. Предполагается, что в бесплатных консультативных пунктах будут работать профессионалы, члены ассоциации юристов России. Это даст возможность защитить права граждан и объективно разрешать возникающие споры между гражданином, организациями и должностными лицами.Стоит, однако, отметить, что консультационные отделения еще только формируются. Не выстроена система работы, нет помещений для оказания услуг. Ассоциация юристов России – общественная организация, не располагающая большими финансовыми возможностями. Ее средства формируются только за счет взносов членов организации и попечительских советов. Сейчас в Тюмени создается попечительский совет Тюменского регионального отделения Ассоциации юристов России.Пока бесплатная юридическая помощь оказывается гражданам только на базе Тюменского института экономики, государства и права. Если федеральный бюджет выделит деньги на создание пунктов юридической помощи, то они непременно заработают. Сейчас же финансируются лишь экспериментальные пункты в некоторых регионах страны, а накопленный опыт будет распространяться во всех субъектах Федерации. С развитием системы профессиональные юристы будут постоянно (за бюджетную зарплату) бесплатно консультировать граждан.В законе определены этапы формирования консультативных пунктов, но не ставятся жесткие сроки внедрения новаций. Планируется, что в течение 2012 года тюменское региональное отделение приступит к систематическому оказанию бесплатной юридической помощи населению.На заседании Тюменской областной Думы 9 февраля 2012 года был рассмотрен региональныйзаконопроект об оказании бесплатной юридической помощи. На эти цели в бюджете области заложено 6 млн рублей. Тюменский законопроект предусматривает два способа оказания такой помощи: путем создания в Тюменской области юридического бюро в форме казенного учреждения или путем заключения соглашения с адвокатской палатой и оказания такой помощи адвокатами с обязательством субъекта РФ компенсировать их расходы и обеспечить оплату труда. Скорее всего, основным видом оказания юридической помощи будут консультации.Судебная реформа предполагает создание в России института медиации.Это технология альтернативного урегулирования споров с участием третьей, нейтральной, беспристрастной, не заинтересованной в данном конфликте стороны – медиатора. Глава «О медиации» уже введена в гражданско-процессуальный кодекс. Суды намерены проводить учебу и семинары совместно с медиаторами. Что касается функций, то медиатор призван помочь сторонам выработать определенное соглашение по спору.К медиатору обращаются тогда, когда необходимо не столько правовое, сколько морально-этическое, психологическое, религиозное разрешение дела. Но прибегнуть к такой процедуре можно только по обоюдному согласию сторон. Никто не будет принуждать граждан разрешать дела посредством медиации,если человек считает, что его дело должно рассматриваться в судебном порядке. Еще одна существенная проблема судебной системы Тюменской области – это, так называемое,«телефонное право», процветавшее в советские времена, но, по мнению граждан, продолжающее процветать и в наше время. Практически каждый, кто попадает в суд, старается любыми путями выйти на знакомого, который посодействовал бы ему в решении судебного конфликта в его пользу. Вот почему сегодня с особой остротой встает проблема прозрачности правосудия, для достижения которой планируют вводить «метод случайной выборки» при распределении дел судьям.Следующая проблема, мешающая справедливому правосудию, – это лжесвидетельство. Проблема эта остра сегодня для всей России. На лжесвидетельство нет управы, поскольку не прописан механизм борьбы с ним. Проектируя новый этап судебной реформы, необходимо учитывать препятствующий человеческий и институциональный факторы, то есть сопротивление структур и заполняющих их людей; реальный менталитет правоприменителей и привычные распространенные технологии работы судей, прокуроров, следователей, оперуполномоченных, полицейских, адвокатов;многообразие и обширность России: этнические, религиозные, культурные различия ее народов; неравномерность развития регионов; многоукладность экономики страны; контраст между огромными состояниями и бедностью населения, в том числе, его образованной части;фактическую отчужденность народа от государственного управления; наличие коррупции в органах государственной власти; традиционное недоверие большинства людей к судам, полиции, государственной власти вообще.Первоочередным решением может стать использование ресурсов гражданского общества,поскольку исключительно государственные, проводимые сверху преобразования оказываются неэффективными и, не подпитываемые постоянно административной энергией, затухают. В некоторых случаях энергичное проведение реформ оборачивается реакцией вместо прогресса.В основу следующего этапа судебной реформы в России необходимоположить следующиеопределяющие идеи: максимальное повышение прозрачности судебной системы; действенный контроль судебной системы со стороны гражданского общества; широкое участие представителей гражданского общества в отправлении правосудия; обеспечение судебной системы образованными и обладающими современными навыками кадрами; децентрализация судебной системы на основе дальнейшей специализации ее подсистем;признание и развитие восстановительного подхода к нарушенным общественным отношениям в противовес карательному;развитие альтернативных механизмов разрешения конфликтов.Основываясь на анализе современного состояния судебной системы, предлагаем провести следующие мероприятия для преодоления существующих проблем: разработать методики законотворческой работы, обеспечивающие учет менталитета российских правоприменителей и привычных им технологий деятельности, в том числе – теневых;разработать научно обоснованные предложения поэтапности введения новых и институтов (учреждений и процедур) в разных субъектах РФ;разработать научно обоснованные критерии оценки эффективности работы правоохранительных органов и судов; продолжить строительство и реконструкцию судебных зданий, залов судебных заседаний, которые обеспечивали бы достойные условия работы в судах судей, присяжных заседателей, прокуроров, адвокатов, представителей сторон, изоляцию ожидающих допроса свидетелей, а также комфортное присутствие в залах журналистов.В области кадровой работы предлагается:создать при Администрации Президента РФ кадровый резерв для замещения руководящих должностей в судебной и правоохранительной системах; периодически проводить учебные сборы лиц, зачисленных в кадровый резерв;создать при Администрации Президента РФ учебное заведение по подготовке судейских кадров демократического правового государства;при обсуждении кандидатуры на судейскую вакансию допускать и запрашивать в качестве характеризующего претендента материала сведения, имеющиеся у правозащитных организаций;допуститьгражданина к участию в заседании квалификационной коллегии судейв качестве полноправной стороны.В области судебного строительства предлагается:применительно к судам обшей юрисдикции и впервые образуемым специализированным судам изменить границы судебных округов таким образом, чтобы они не совпадали с административно-территориальным делением страны.Кроме того, следует учредить административные суды, суды по делам несовершеннолетних и трудовые суды в качестве самостоятельных подсистем российской судебной системы; изменить в связи с этим нововведением компетенцию арбитражных судов и судов обшей юрисдикции:федеральным органам государственной власти вступить с органами государственной власти субъектов РФ в переговоры по поводу возможности учреждения на их территории при соответствующем изменении федерального законодательства, дополнительных судов субъектов РФ, помимо конституционных (уставных) судов и мировых судей;В области мировой юстиции предлагаем выделить мировые судебные учреждения в системе судов обшей юрисдикции; передать апелляционное производство по делам, рассмотренным мировыми судьями, съездам мировых судей.В области реструктуризации судебной системы предлагаем: реорганизовать прокуратуру, освободив ее от функции общего надзора; числить прокуроров при судах.В области общественного контроля предлагается:ввести суд с участием присяжных заседателей по гражданским делам, в первоочередном порядке – по делам о возмещении вреда;возродить институт народных заседателей, предусмотрев их участие в апелляционной инстанции; предусмотреть участие общественных судей, представляющих объединения работодателей, с одной стороны, и профсоюзы, с другой, в рассмотрении трудовых дел; назначать в суды почетных судей из числа лиц, не состоящих на государственной и муниципальной службе, для периодического рассмотрения на общественных началах уголовных и гражданских дел;поощрять аккредитацию при судах и правоохранительных органах представителей общественности, оказывающих сторонам помощь в мирном разрешении конфликта: медиаторов, оценщиков исков, а также специалистов, способных выступить в роли третейских судей; рассматривать примирительные договоры и отчеты социальных работников об условиях жизни и воспитания несовершеннолетних обвиняемых как доказательства по уголовному делу;отказаться от необоснованного ограничения гласности судебных заседаний, во всех случаях оглашать публично полный текст приговора;обеспечить свободный доступ к электронным версиям всех судебных документов; предоставить всем желающим возможность получить копию любого судебного решения и протокола всякого открытого судебного заседания за цену, не превышающую стоимости расходных материалов;учредить институт общественных инспекторов, имеющих доступ всюду, где люди содержатся под стражей или принудительно удерживаются в других формах; установить, что при общественном инспекторе действуют доверенные врачи и другие специалисты.В области обеспечения прав сторон предлагается:предоставить представителям правозащитных организаций право быть защитниками подозреваемых и обвиняемых, настаивающих на участии этих лиц в процессе; отказ подозреваемого и обвиняемого от защитника-адвоката не исключает дальнейшего участия представителей правозащитных организаций в уголовном деле;ввести в рамках уголовного процесса институт депонирования доказательств; обязать дознавателя, следователя, прокурора приобщать к материалам уголовного дела составленные стороной защиты, потерпевшим и его представителями частные протоколы, а также полученные ими заключения специалистов; предусмотреть, что суд обязан вызвать для допроса свидетеля, если сторона защиты внесла сумму, компенсирующую предполагаемые судебные издержки; создать за счет средств федерального и региональных бюджетов фонд, куда сторона защиты, потерпевший и его представитель могут обращаться за компенсацией разумных расходов по собиранию доказательств и подготовке к отбору присяжных заседателей;ввести практику распределения дел между судьями на основе случайных методик либо четких критериев, предусмотренных федеральным законом;обеспечить с помощью технических средств дословную запись всего хода судоговорения; ввести протоколирование в кассационной инстанции.Подводя итоги судебной реформы в Тюменской области, стоит отметить, что ими должны стать максимальная доступность суда для населения, исключение возможности произвольного изменения подсудности, четко определенная компетенция различных звеньев судебной системы, возможность обжалования и проверки судебных решений и предоставление лицу по его жалобе права на полный пересмотр дела в вышестоящем суде.ЗАКЛЮЧЕНИЕЗарождение судебной власти произошло еще в Древней Руси. С изменением государственно-политического строя в стране менялась и судебная власть. Эти изменения были напрямую связаны с принятием письменных нормативно-правовых актов: Русской правды, Судебников 1497 г. и 1550 г., Соборного уложения 1649 г. Большую роль в становлении судебной власти России сыграла судебная реформа Александра II 1864 г. Новый этап в жизни страны и, следовательно, в реформировании судебной системы начался в 1917 г. после прихода к власти социально-коммунистической партии, когда были приняты три декрета О суде, качественно изменяющие систему судебной власти в России. Позже, Конституциями 1924 г., 1936 г. и 1977 г. судебная власть неоднократно реформировалась.Однако после принятия в 1993 г. Конституции Российской Федерации, устанавливающей существование нового демократического государства с республиканской формой правления, судебную систему пришлось кардинально менять, поскольку существовавшая на тот момент система совершенно не соответствовала новым демократическим принципам и главному из них – принципу разделения властей.Однако первый этап судебной реформы начался еще до принятия Конституции РФ – в 1991 г. с принятием Концепции судебной реформы. Условно судебную реформу в Российской Федерации можно разделить на четыре этапа, последний из которых заканчивается в 2012 г.На VIII Всероссийском съезде судей в декабре 2012 г., вероятно, будет принято решение о начале нового этапа судебной реформы на 2013-2017 гг.Основными результатами судебной реформы в Российской Федерации можно назвать: полную замену старого, советского законодательства российскими нормативно-правовыми актами, отвечающими принципам построения демократического государства, основной ценностью которого являются права и свободы человека; формирование нового, отвечающего сегодняшним требованиям статуса судей; обновление системы правоохранительных органов в целом; строительство и реконструкцию функциональных, комфортных и безопасных зданий судов; информатизацию судебной системы, включая создание ГАС «Правосудие», благодаря чему сделан огромный шаг к доступности, открытости и прозрачности судебной системы.На сегодняшний день судебная система Российской Федерации состоит из конституционных судов (Конституционный Суд РФ, конституционные и уставные суды субъектов РФ), судов общей юрисдикции (Верховного Суда РФ, судов субъектов РФ, районных и городских судов (военных и флотских окружных судов), мировых судей), арбитражных судов (Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов субъектов РФ).Нормативно-правовой основой деятельности судебной системы Российской Федерации являются Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, разъясняющие постановления высших судебных органов.В Тюменской области суды общей юрисдикции представлены Тюменским областным судом, районными и городскими судами, мировыми судьями. Кроме того, в Тюменской области действует Арбитражный суд Тюменской области и управление Судебного департамента в Тюменской области.Результатами проведения судебно-правовой реформы в Тюменской области являются: создание новой судебной системы Тюменской области, в которой особую роль играет Арбитражный суд Тюменской области, поскольку его аналога не было в советское время; создание совета судей Тюменской области; создании апелляции в Тюменском областном суде; подключение судебной системы Тюменской области к информационной системе ГАС «Правосудие»; оптимизация судебной системы области путем упразднения некоторых судов общей юрисдикции и Тюменского гарнизонного военного суда; эффективность работы судебной системы области и укрепление авторитета судебной власти, о чем свидетельствует увеличение количества поступающих гражданских дел; презентация проекта нового Кодекса судейской этики.Однако, несмотря на все успехи, в судебной системе Тюменской области существует ряд проблем: недостаточная активность и стремление к повышению квалификации некоторых судей области; недочеты и ошибки в работе судей; недоработки в деятельности органов следствия, дознания, исполнения судебных решений и адвокатуры; необходимость обеспечения бесплатной юридической помощи; важность создания института медиации; недостаточная эффективность механизма отводов и выявления лжесвидетельствования.Основываясь на анализе современного состояния судебной системы, предлагаем провести следующие мероприятия для преодоления существующих проблем: разработать методики законотворческой работы, обеспечивающие учет менталитета российских правоприменителей и привычных им технологий деятельности, в том числе – теневых; разработать научно обоснованные предложения поэтапности введения новых институтов (учреждений и процедур) в Тюменской области; разработать научно обоснованные критерии оценки эффективности работы правоохранительных органов и судов; продолжить строительство и реконструкцию судебных зданий, залов судебных заседаний, которые обеспечивали бы достойные условия работы в судах судей, присяжных заседателей, прокуроров, адвокатов, представителей сторон, изоляцию ожидающих допроса свидетелей, а также комфортное присутствие в залах журналистов; применительно к судам обшей юрисдикции и впервые образуемым специализированным судам изменить границы судебных округов таким образом, чтобы они не совпадали с административно-территориальным делением страны; учредить административные суды, суды по делам несовершеннолетних и трудовые суды в качестве самостоятельных подсистем российской судебной системы; выделить мировые судебные учреждения в системе судов обшей юрисдикции; передать апелляционное производство по делам, рассмотренным мировыми судьями, съездам мировых судей.СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВКонституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.: по сост. на 30 декабря 2008 г. // Парламентская газета. – 23-29.01.2009. –№ 4.Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ: по сост. на 8 декабря 2011 г. // Парламентская газета. – № 140-141. – 27.07.2002.Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ: по сост. на 14 июня 2012 г. // Российская газета. – № 220. – 20.11.2002.КодексРоссийской Федерации об административных правонарушениях от 31 декабря 2001 г. № 195-ФЗ: по сост. на 28 июля 2012 г. // Российская газета. – № 2868. – 31.12.2001.Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г.: по сост. на 28 июля 2012 г. № 174-ФЗ // Российская газета. – № 249. – 22.12.2001.О военных судах Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 23 июля 1999 г. № 1-ФКЗ: по сост. на 1 января 2012 г. // Собрание законодательства РФ. – 28.06.1999. – № 26. – ст. 3170.О Дисциплинарном судебном присутствии: федеральный конституционный закон от 9 ноября 2009 г. № 4-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. – 09.11.2009. – № 45. – ст. 5261.О Конституционном Суде Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ: по сост. на 9 февраля 2011 г. // Российская газета. – 23.07.1994. – № 138-139. О судах общей юрисдикции в Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ: по сост. на 10 июля 2012 г. // Российская газета. – № 29. – 11.02.2011.О судебной системе Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ: по сост. на 8 июля 2012 г. // Российская газета. – № 3. – 06.01.1997.Об арбитражных судах в Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ: по сост. на 6 декабря 2011 г. // Собрание законодательства РФ. – 01.05.1995. – № 18. – ст. 1589.О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием законодательства о дисциплинарной ответственности судей: федеральный закон от 9 ноября 2009 г. № 246-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 09.11.2009. – № 45. – ст. 5264.О государственной гражданской службе Российской Федерации: федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ: по сост. на 22 ноября 2011 г. // Парламентская газета. – № 140-141. – 31.07.2004.О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства: федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ: по сост. на 30 ноября 2011 г. // Собрание законодательства РФ. – 23.08.2004. – № 34. – ст. 3534.О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок: федеральный закон от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 03.05.2010. – № 18. – ст. 2144.О мировых судьях в Российской Федерации: федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ: по сост. на 18 июля 2011 г. // Собрание законодательства РФ. – 21.12.1998. – № 51. – ст. 6270.О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации: федеральный закон от 2 января 2000 г. № 37-ФЗ: по сост. на 14 ноября 2002 г. // Парламентская газета. – № 3. – 06.01.2000.О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ: по сост. на 18 июля 2012 г. // Российская газета. – № 95. – 05.05.2006.О статусе судей в Российской Федерации: закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1: по сост. на 10 июля 2012 г. // Российская юстиция. – 1995. – № 11.О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации: федеральный закон от 8 января 1998 № 7-ФЗ: по сост. на 18 июля 2011 г. // Собрание законодательства РФ. – 12.01.1998. – № 2. – ст. 223.О судебны