Нормативно-правовые основы муниципального территориального устройства в части вида муниципального образования "городской округ""

Оглавление
Введение
1.Понятие территориальной основы местного самоуправления, виды муниципальных образований, состав их территории и границы
2.Правовые основы статуса муниципального образования «городской округ»
3.Место городского округа в системе муниципальных образований
4.Вопросы местного значения муниципального района и городского округа
Заключение
Список используемой литературы:

В Федеральном законе 2003 г. была явно недооценена роль муниципальных образований в организации экономической деятельности на своей территории, в поддержке хозяйствующих субъектов. После в Закон внесли изменения, в определенной мере исправляющие положение. В частности, по дополнениям от 31 декабря 2005 г. и 18 октября 2007 г. вопросом местного значения для муниципального района стало создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства. Для городского округа тогда же был закреплен сходный вопрос местного значения - создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства. Но пока в Законе не сказано отчетливо и о том, что муниципальный район, и особенно городской округ, должны содействовать развитию промышленного производства (во всем его многообразии) на своей территории.Законодатель обозначил различия между муниципальным районом и городским округом. Для района это организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений; для городского округа - организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Если сравнить норму, адресованную сельским и городским поселениям, будет видно, что для городского округа установлено текстуально то же самое. Причина, по-видимому, состоит в том, что электро- и газоснабжение «перешагивает» через границы сельских и городских поселений, и законодатель хотел подчеркнуть важную роль муниципального района в решении данных задач. Правда, теплоснабжение и водоснабжение тоже нередко идут в поселение с соседних территорий, и роль района, куда поселение входит, может быть значительной.Федеральный закон 2003 г. отражает важную роль муниципальных районов и городских округов в решении транспортных проблем. Для муниципальных районов и городских округов Федеральный закон также закрепляет в качестве вопросов местного значения заботу о сервисном обслуживании населения. При этом учитывается уровень муниципального образования. Для городского округа записано то же самое, что и для поселения, - создание условий для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания. Для муниципального района оттеняется забота о входящих в него поселениях, создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.Законодательство концентрирует вопросы народного образования для уровня муниципального района, городского округа, для осуществления единой политики в сфере просвещения. Федеральный закон 2003 г. формулирует для муниципальных районов и городских округов ряд вопросов местного значения в сфере культуры. Так, к ведению муниципального района отнесена организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов. Эти формулировки появились в редакциях Закона от 31 декабря 2005 г. и от 29 декабря 2006 г., ранее о межпоселенческих библиотеках речи не было, к ведению района относилась "организация библиотечного обслуживания поселений (обеспечение услугами библиотечного коллектора)", а это, конечно, гораздо скромнее. Вопросом местного значения для городского округа являются организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности фондов библиотек городского округа. Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. в ведение муниципального района было передано создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры, тем самым обозначена организующая роль муниципального района в культурной деятельности на своей территории. Для городского округа этот вопрос формулируется как создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры.К ведению городского округа отнесен вопрос местного значения, отсутствующий у муниципального района, - сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа. После принятия Закона 2003 г. выявилось, что муниципальные образования не могут ограничиваться только организацией медицинской помощи, они в состоянии и масштабно решать оздоровительные задачи. Поэтому дополнениями от 29 декабря 2004 г. в число вопросов местного значения для муниципальных районов и городских округов было включено создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района.В круге вопросов местного значения всех муниципальных образований, а следовательно, и муниципальных районов и городских округов, отражаются их задачи территориального развития, а также благоустройства и содержания в чистоте и порядке своей территории.В этом аспекте прежде всего можно отметить для муниципального района такое важное направление, как утверждение схем территориального планирования муниципального района, а для городского округа - утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки (напомним, что внутри муниципального района есть поселения, которым и принадлежит утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, отсюда район и получил право на утверждение схем). Для муниципальных районов вопросом местного значения являются утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд. Муниципальным районам и городским округам переданы вопросы местного значения - выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование этих разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".Городскому округу поручен и такой вопрос местного значения, как организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов. Это сближает городской округ с городским поселением, на которое тоже возложен этот вопрос местного значения.На муниципальные образования возлагаются важные задачи в связи с возникновением обстоятельств чрезвычайного характера. Федеральный закон 2003 г. относит к ведению муниципального района, городского округа участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования; для городского округа - обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.В круг вопросов местного значения муниципальных районов и городских округов Законом от 29 декабря 2004 г. были включены: организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Применительно к городским округам включена поддержка в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. К ведению городского округа Закон от 29 декабря 2004 г. относит также создание, содержание и организацию деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа, организацию и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории городского округа. В муниципальном районе этими вопросами местного значения должны заниматься на своей территории сельские и городские поселения, отсюда для самого района вопросом местного значения стала организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на межселенных территориях.Для всех муниципальных образований, в том числе для районов и округов, вопросом местного значения стало участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на своей территории.Итак, содержание действующих редакций ст. 15 и 16 Федерального закона 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" усиливает возможности муниципального района и городского округа, особенно в таких направлениях деятельности, как территориальное планирование, культурная, спортивно-оздоровительная и воспитательная работа с населением, участие в борьбе с антиобщественными проявлениями, контроль на подведомственной территории.ЗаключениеАнализ состояния правового регулирования функционирования городских округов позволил внести следующие предложения. Во-первых, требуется законодательное закрепление преобразования муниципальных образований путем объединения городских округов или объединения муниципального района и всех поселений в его границах в единый городской округ, а также обратного процесса - преобразования городского округа путем его разделения на муниципальный район и входящие в него поселения (преобразование городского округа в муниципальный район) или разделения городского округа на два и более городских округов. Статус городского округа требует теоретического и законодательного уточнения с учетом специфики городских округов общего и специального типов. Преобразования муниципальных образований, затрагивающие городские округа, должны осуществляться с учетом обеспечения конституционного права граждан на местное самоуправление, рационального жизнеобеспечения населения и общей системы публичного управления в России. В частности, это касается объединения двух и более городских округов в случае их срастания в одну территорию; разделения двух и более городских округов на два и более муниципальных образования (например, при появлении городов-дублеров), сопоставимых по масштабам инфраструктурного обеспечения и самодостаточности.Интенсивно осуществляемые корректировки законодательства зачастую не позволяют провести четкую грань между вопросами ведения городского округа и иных муниципальных образований. В компетенции городских округов имеются вопросы местного значения, присущие как городским поселениям, так и муниципальным районам, что затрудняет принятие управленческих решений в экономической и социально-культурной сферах жизни населения.Список используемой литературы:Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (посл.ред. 10.07.2012 г.)Авакьян С.А. Муниципальное право России: учебник. - Проспект, 2009 г.165 с.Докучаев А. Ю. Законодательство о наукоградах Российской Федерации: содержание, пути совершенствования // Российский юридический журнал. - 2010. - № 3(72). - С. 144-152. (0,6 п. л.).Докучаев А. Ю. Место городского округа в системе муниципальных образований Российской Федерации // Основные права человека в Конституции Российской Федерации: концепция и практика: материалы межрегион. науч.-практ. конф., посвященной 15-летию Конституции РФ и 60-летию Всеобщей декларацииправ человека (Барнаул, 20-21 нояб. 2008 г.); [отв. ред. В. В. Невинский]. - Барнаул: Изд-во Алт. гос. ун-та, 2009. - С. 81-85 (0,3 п. л.).Докучаев А. Ю. Проблемы развития городских округов // Города России: проблемы строительства, инженерного обеспечения, благоустройства и экологии: сб. ст. XI Междунар. науч.-практ. конф. (Пенза, 27-28 апреля 2009 г.). - Пенза: РИО ПГСХА, 2009. - С. 54-57 (0,2 п. л.).Игнатюк Н.А., А.А. Замотаев, А.В. Павлушкин Муниципальное право: учебник для вузов / под ред. к.ю.н. Н.А. Игнатюк. М.: ЗАО Юстицинформ, 2009. - 319 стр.Кудилинский М. Н., Шевелева И. А.Муниципальное право России: Учебник. — СПб.: Издательский Дом С.-Петерб.гос. ун-та, Издательство юридического факультета С.-Петерб. гос. ун-та, 2005. — 224 с.Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право россии: учебник.- М.: Инфра - М. 2010. 264 с.http:// msu.minregion/ru/tables/Kol-vo_mo (201 2). htm