Анализ и совершенствование организационной структуры органов исполнительной власти субъектов РФ на примере мэрии Санкт-Петербурга

Введение
1. Администрация (мэрия) в системе разделения властей и теоретические аспекты организационных структур
1.1. Особенности положения мэрии в системе разделения региональной власти
1.2. Основные типы организационных структур администраций
2. Анализ организационной структуры и деятельности мэрии Санкт-Петербурга
2.1. Цели, задачи и функции мэрии Санкт-Петербурга
2.2. Анализ организационной структуры Администрации Санкт-Петербурга
3. Совершенствование организационной структуры мэрии Санкт-Петербурга
3.1. Эффективность кадровой политики
3.2. Изменение организационной структуры
Заключение
Список использованной литературы

Важное место здесь занимает руководитель органа управления мэрии Санкт-Петербурга.
При выработке стратегии в процессе формирования профессионального ядра успешность выполнения человеком какой-либо деятельности зависит и от наличия у него соответствующих знаний, умений, навыков, т. е. оттого, какие системы временных связей выработаны у него. Стоит отметить, что значимость образования и обучения для человека невероятно важна, и даже индивидуальные способности, хотя и зависят от природных задатков, являются всегда результатом развития личности.
3.2. Изменение организационной структуры
В ходе исследования было выяснено, что мэрия Санкт-Петербурга имеет дивизиональную организационную структуру.
Одной из основных проблем, такой структуры является нерациональное распределение управлений по различных подразделениям, что было описано выше. Поэтому в данной разделе курсовой работы предлагается усовершенствование организационной структуры мэрии Санкт-Петербурга.
Рис. 3.1. Основные меры по стратегии оптимизации организационной структуры мэрии Санкт-Петербурга
Таким образом, мы считаем, что нужно оптимизировать и рационализировать организационную структуру.
В целях разрешения проблем организационной структуры мэрии Санкт-Петербурга могут быть применены следующие рекомендации:
- структура мэрии должна быть преобразована таким образом, чтобы каждое подразделение располагалось в своей сфере ответственности, - это облегчает работу глав комитетов - заместителей, не перегружает его лишними задачами;
- преобразование структуры мэрии должно способствовать снижению расходов и увеличению доходов бюджета, т.е. организационная структура должна быть преобразована максимально эффективным способом.
В частности, ранее было фактически два подразделения по социальным вопросам, первое подведомственно было просто заместителю главы (туда входили: управление делами, Комитет по образованию и делам молодежи, комитет по культуре и туризму, комитет по физической культуре и спорту, отдел по печати и информации) и Заместителю по здравоохранению и социальному развитию, куда входили управление здравоохранения и управление по обеспечению социальных гарантий и охране труда.
В данном случае налицо нерациональное создание двух подразделений по социальному развитию, таким образом, мы предлагаем создать одно подразделение по здравоохранению и социальным вопросам. При этом управление делами и отдел по печати и информации убрать из данного подразделения. При этом в подразделение по здравоохранению и социальным вопросам, добавить отдел по делам по несовершеннолетним, который находится в подразделении по общественной безопасности.
Таким образом, в новой организационной структуре в подразделение по здравоохранению и социальным вопросам войдут:
управление здравоохранения
комитет по образованию и делам молодежи,
комитет по культуре и туризму,
комитет по физической культуре и спорту,
управление по обеспечению социальных гарантий и охране труда.
отдел по делам несовершеннолетних.
Не подвергнется изменениям подразделение по экономическому развитию и по правовым вопросам и муниципальному имуществу.
В ведении первого заместителя будут управления:
Комитет по строительству и архитектуре;
Управление делами;
А Управление по транспортному обслуживанию населения, развитию информационных технологий перенести в подразделение по жилищно- коммунальному хозяйству и благоустройству.
Также в рамках совершенствования предлагается ввести рейтинг заместителей, под руководством которых находятся управления и ввести рейтинг управлений в целом, который будет основан на принципе результативности.
Под показателем результативности в самом широком смысле понимают описательный или количественный индикатор, характеризующий результат деятельности или успешность движения к достижению поставленной цели.
Под результатами должна пониматься степень достижения поставленных целей и количественное соотношение результатов и затрат, а также эффект «обратной связи», т.е. отношение и оценка населением деятельности государственных служб.
Это предполагает, в свою очередь, стоимостную оценку всех происходящих процессов и выполняемых функций и трансформацию в сторону процессно-стоимостного управления, что раньше было типично только для коммерческого сектора.
Таким образом, результативность следует понимать как меру эффективности, которая характеризуется достижением результата либо цели деятельности мэрии Санкт-Петербурга или степенью приближения к ней. Результативность деятельности определяется значениями показателей, отражающих достигнутый конечный результат труда.
Методы оценки результативности деятельности заместителей и управлений - это специфические способы и приемы, применяемые для определения степени достижения результатов отдельными служащими, управлениями и отделами и т.д. в процессе их деятельности.
Заключение
Организационная структура - упорядоченная совокупность взаимосвязанных элементов, обеспечивающих функционирование и развитие организации как единого целого. По сути, организационная структура представляет собой подразделения организации и соподчиненность между ними.
Различают различные типы организационных структур, одни из них появились раньше: линейная, функциональная, линейно-функциональная, линейно-штабная; другие – в середине-конце XX века: матричная, дивизиональная.
В научной литературе, в дискуссиях, на конференциях констатируется, что необходимо определять эффективность местного самоуправления, выделять критерии эффективности местного самоуправления.
В теории организации под эффективностью понимается оптимальное соотношение качества, результативности, гибкости, удовлетворенности и развития организации.
В мире существует большое разнообразие моделей как государственного управления, так и местного самоуправления. Они складываются, как мозаика, из общего устойчивого числа одинаковых элементов, существующих у всех государств, следовательно, и систем управления. Но именно под воздействием особенного комплекса факторов каждого конкретного государства складываются модели с разными специфическими характеристиками, не похожими одна на другую. Это обстоятельство и объясняет существование разнообразных моделей, объединенных в общем, но отличающихся особенным.
Система управления в мэрии Санкт-Петербурга: организационная структура - это целостная система, специально разработанная таким образом, чтобы работники могли наиболее эффективно добиваться поставленных перед ними целей. Разработка конкретной организационной структуры предполагает создание сети, по которой проходят управленческие решения, осуществляется информационная связь различных уровней управления и контроль за выполнением решений.
Касаясь непосредственно организационной структуры мэрии Санкт-Петербурга, считаем, в настоящее время ее несовершенной и нерациональной многие отделы расположены в неправильной функциональной подведомственности. Решение задач развития государственной службы, на современном этапе, должно быть направлено не только на оптимизацию использования имеющихся кадров управленческого звена, но и на создание действенного резерва руководителей, продвижение работников по службе в зависимости.
В целях разрешения проблем организационной структуры мэрии Санкт-Петербурга, структура администрации должна быть преобразована таким образом, чтобы каждое подразделение располагалось в своей сфере ответственности, - это облегчает работу комитетов и принятия управленческих решений.
Также в рамках совершенствования предлагается ввести рейтинг заместителей, под руководством которых находятся управления и ввести рейтинг управлений в целом, который будет основан на принципе результативности.
Список использованной литературы
Законы и иные нормативные акты
Конституция РФ – М.: Эксмо 2012 // первоисточник РГ 1003 – 25 декабря
Указ Президента РФ № 825 в ред. Указа Президента РФ от 28 апр. 2008 г. № 606 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 27. Ст. 3256
Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ 1999. - N 42, ст. 5005
Постановление Правительства Российской Федерации от 05.12.2005 № 725 «О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» //Собрание законодательства Российской Федерации, 12.12.2005, № 50, ст. 5311.
Устав Санкт-Петербурга от 28 февраля 1998 г. С изменениями и дополнениями на 2009 г. // Вестник законодательного собрания Санкт – Петербурга (специальный выпуск) 1998 – 23 января
Специальная литература
Баранова И.В. Концептуальные модели оценки эффективности деятельности органов власти // Вестник Томского государственного университета 2009 - № 327. С. 130-136
Винокуров А.А., Глушкова В.Г., Макар СВ., Плисецкий Е.Л., Симагин Ю.А Введение в экономическую географию и региональную экономику России – М., 2006.
Давыдов, В.Д. Методы оценки эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего // Управленческое консультирование 2007 - № 2. - С. 22
Жуков А.П. Ответственность органов исполнительной власти в системе разделения властей субъектов Российской Федерации // Автореферат на соискание ученой степени к.ю.н. – Ростов – на Дону, 2008. С. 3
Ковальчук А. Система исполнительной власти. // Отечественные записки 2004. - № 2. С. 3
Ильюхина Т.Г. Закрепление принципа единства и взаимодействия властей в конституционном и уставном законодательстве субъектов РФ // Автореферат на соискание ученой степени к.ю.н. – М., 2009. С. 15
Масленникова Е.В. Оценка эффективности деятельности органов государственной власти при исполнении государственных функций // Вестник Поволжской академии государственной службы 2009 - № 1. С. 12-18
Нарутто С. В. Разграничение компетенции и единство системы государственной власти Российской Федерации. - Владивосток, 2005.
Основные направления реформирования территориальной модели организации местного самоуправления в Санкт – Петербурге// Под ред. М.Д. Масановой – СПб:СЗАГС, 2005.
Остроухов, В.М. Основные теоретические подходы к формированию организационных иерархий // РИСК: Ресурсы, информация, снабжение, конкуренция. 2010. – № 3. – С. 45
Показатели эффективности реформ государственного управления в России: возможные подходы: рабочие материалы // Под ред. Е.И. Добролюбова – М., 2008.
Птахин, Д. И. Совершенствование организационных структур управления муниципальными социально-экономическими системами: Дис. канд. экон. наук : 08.00.05 / Д.И. Птахин.: СПб., 2010
Санкт – Петербург. Справочное издание. – Санкт – Петербург, 2009.
Старовойтов А.А. Основные направления реформирования территориальной модели организации местного самоуправления в Санкт – Петербурге// Под ред. М.Д. Масановой – СПб:СЗАГС, 2005.
Становление местного самоуправления в Санкт – Петербурге. Проблемы и пути решения Выпуск 6. – СПб., 2003.
Современное состояние правового регулирования организации и деятельности органов исполнительной власти в субъектах Федерации Северо-Западного федерального округа // Управленческое консультирование. Актуальные проблемы государственного и муниципального управления. 2005. № 1. С. 131
Шереметов, П.В., Петухова, С.В. Теория организации: учебное пособие / П.В. Шереметов, С.В. Петухова. – 3-е изд., стер. – М. : Омега-Л, 2008.
Щепачев В.А. Разграничение компетенции между представительными и исполнительными органами местного самоуправления. // Конституционное и муниципальное право 2007. - № 12. С.38
Якунин В.И, Сулакшин С.С., Тимченко А.Н. Теоретические аспекты проблемы эффективности государственного управления // Власть 2006 - № 8. С.7-14
Электронные ресурсы
Администрация Санкт-Петербурга // [Электронный ресурс]: http://www.gov.spb.ru/
Бабун, Р. Организационные структуры администраций городов: проблемы оптимизации /Р. Бабун, Е. В мире Петербург ценят за красоту и возможность найти хорошее жилье // Электронный ресурс: http://www.nevastroyka.ru/1/9134/
Выступление Губернатора Г.Полтавченко с инаугурационной речью // [Электронный ресурс]: http://gov.spb.ru/news7925.html
Старченко // [Электронный ресурс] http://emsu.ru/babun/view.asp?c=1422&p=1
Санкт – Петербург: быстрые шаги к успеху. // Электронный ресурс: http://bujet.ru/article/46051.php
Санкт-Петербург: основные итоги социально-экономического развития январь – февраль 2011 г. // Официальный сайт Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли http://www.cedipt.spb.ru/www/site.nsf/1d88299ae3e668ffc3256be200497084/8f8366fd7c30c3bac3257868002421db/$FILE/27811106.pdf/%D0%B8%D1%82%D0%BE%D0%B3%D0%B8%20%D1%81-%D1%8D%20%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%B2%D0%B8%D1%82%D0%B8%D1%8F%20%D0%A1%D0%9F%D0%B1%20%D1%8F
Винокуров А.А., Глушкова В.Г., Макар СВ., Плисецкий Е.Л., Симагин Ю.А Введение в экономическую географию и региональную экономику России – М., 2006. С. 38
См.: Ковальчук А. Система исполнительной власти. // Отечественные записки 2004. - № 2. С. 3
См.: Ильюхина Т.Г. Закрепление принципа единства и взаимодействия властей в конституционном и уставном законодательстве субъектов РФ // Автореферат на соискание ученой степени к.ю.н. – М., 2009. С. 15
См.: Нарутто С. В. Разграничение компетенции и единство системы государственной власти Российской Федерации. - Владивосток, 2005. С. 45–46
Жуков А.П. Ответственность органов исполнительной власти в системе разделения властей субъектов Российской Федерации // Автореферат на соискание ученой степени к.ю.н. – Ростов – на Дону, 2008. С. 3
См.: Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ в ред. от 5 апреля 2005 года «О судебной системе Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1.
Старовойтов А.А. Современное состояние правового регулирования организации и деятельности органов исполнительной власти в субъектах Федерации Северо-Западного федерального округа // Управленческое консультирование. Актуальные проблемы государственного и муниципального управления. 2005. № 1. С. 131
СПС Консультант плюс 2011
Шереметов, П.В., Петухова, С.В. Теория организации: учебное пособие / П.В. Шереметов, С.В. Петухова. – 3-е изд., стер. – М. : Омега-Л, 2008. – С. 23
Остроухов, В.М. Основные теоретические подходы к формированию организационных иерархий // РИСК: Ресурсы, информация, снабжение, конкуренция. 2010. – № 3. – С. 45
Остроухов, В.М. Основные теоретические подходы к формированию организационных иерархий // РИСК: Ресурсы, информация, снабжение, конкуренция. 2010. – № 3. С. 45
Бабун, Р. Организационные структуры администраций городов: проблемы оптимизации /Р. Бабун, Е. Старченко // [Электронный ресурс] http://emsu.ru/babun/view.asp?c=1422&p=1
Бабун, Р. Организационные структуры администраций городов: проблемы оптимизации /Р. Бабун, Е. Старченко // [Электронный ресурс] http://emsu.ru/babun/view.asp?c=1422&p=1
Птахин, Д. И. Совершенствование организационных структур управления муниципальными социально-экономическими системами: Дис. канд. экон. наук : 08.00.05 / Д.И. Птахин.: СПб., 2010
Основные направления реформирования территориальной модели организации местного самоуправления в Санкт – Петербурге// Под ред. М.Д. Масановой – СПб:СЗАГС, 2005. С.5
Становление местного самоуправления в Санкт – Петербурге. Проблемы и пути решения Выпуск 6. – СПб., 2003. С. 19
Щепачев В.А. Разграничение компетенции между представительными и исполнительными органами местного самоуправления. // Конституционное и муниципальное право 2007. - № 12. С.38
Вестник законодательного собрания Санкт – Петербурга (специальный выпуск) 1998 – 23 января
Положение об Администрации Губернатора Санкт-Петербурга (с изменениями на 12 мая 2012 года) // [Электронный ресурс]: http://www.gov.spb.ru/law?d&nd=8385247&prevDoc=8416892
Положение об Администрации Губернатора Санкт-Петербурга (с изменениями на 12 мая 2012 года) // [Электронный ресурс]: http://www.gov.spb.ru/law?d&nd=8385247&prevDoc=8416892
В мире Петербург ценят за красоту и возможность найти хорошее жилье // Электронный ресурс: http://www.nevastroyka.ru/1/9134/
Санкт – Петербург: быстрые шаги к успеху. // Электронный ресурс: http://bujet.ru/article/46051.php
Санкт – Петербург. Справочное издание. – Санкт – Петербург, 2009. С. 11
Санкт-Петербург: основные итоги социально-экономического развития январь – февраль 2011 г. // Официальный сайт Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли http://www.cedipt.spb.ru/www/site.nsf/1d88299ae3e668ffc3256be200497084/8f8366fd7c30c3bac3257868002421db/$FILE/27811106.pdf/%D0%B8%D1%82%D0%BE%D0%B3%D0%B8%20%D1%81-%D1%8D%20%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%B2%D0%B8%D1%82%D0%B8%D1%8F%20%D0%A1%D0%9F%D0%B1%20%D1%8F
Выступление Губернатора Г.Полтавченко с инаугурационной речью // [Электронный ресурс]: http://gov.spb.ru/news7925.html
См.: Выступление Губернатора Г.Полтавченко с инаугурационной речью // [Электронный ресурс]: http://gov.spb.ru/news7925.html
Давыдов, В.Д. Методы оценки эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего // Управленческое консультирование 2007 - № 2. - С. 22
45
Дивизион А
заместитель
Дивизион С
заместитель
Дивизион В
заместитель
Руководитель
Управление по обеспечению социальных гарантий и охране труда
ЗАМЕСТИТЕЛЬ ГЛАВЫ ПО ЗДРАВООХРЕНЕНИЮ И СОЦИАЛЬНОМУ РАЗВИТИЮ
КОМИТЕТЫ – 38 вместе с инспекциями
ЗАМЕСТИТЕЛЬ РУКОВОДИТЕЛЯ АДМИНИСТРАЦИИ (ВИЦЕ-ГУБЕРНАТОР)
ПЕРВЫЙ ЗАМЕСТИТЕЛЬ РУКОВОДИТЕЛЯ АДМИНИСТРАЦИИ
РУКОВОДИТЕЛЬ АДМИНИСТРАЦИИ
МЭР ГОРОДА
АДМИНИСТРАЦИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
Управление по здравоохранению
ЗАМЕСТИТЕЛЬ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ
Комитет по образованию и делам молодежи
Управление делами
Комитет по культуре туризму и рекламно – издательской деятельности
Комитет по физической культуре и с спорту
Отдел по делам печати и информации
Основные меры
Совершенствование работы дивизионов за счет рейтинговой системы оценки
Изменение организационной структуры
Дополнительные меры
Перенос управлений по подведомственности:.
Рациональное, четкое распределение по подведомственности
Введение рейтинга помощников – заместителей, рейтинга руководителей управлений
Стимулирование профессионализма
Стратегия оптимизации организационной структуры мэрии Санкт-Петербурга