Право убежища в международном праве.

Введение
1.Право убежища: основные характеристики
1.1 Понятие и виды права убежища
1.2Экстрадиция
1.3 Предоставление политического убежища в Российской Федерации
2. Правовые основы статуса беженцев
2.1 Понятие и институт права беженцев
2.2 Основы принципа non-refoulment
Заключение
Список литературы

В связи с этим лица, чьи ходатайства по предварительным признакам являются обоснованными, имеют право на защиту. Если обратиться к Заключениям Исполнительного комитета УВКБ ООН, то в них неоднократно подтверждалась важность соблюдения принципа non-refoulment независимо от того, признаны заинтересованные лица официально беженцами или нет.Следует заметить, что принцип non-refoulment получил закрепление во многих международных документах как универсального, так и регионального уровня. В частности, указанный принцип на уровне европейского региона получил частичное закрепление в ст. 3 Конвенции о защите прав и основных свобод 1950 г. (Европейской конвенции 1950 г.). Так, в соответствии со ст. 3 указанного документа «никто не должен подвергаться пыткам и бесчеловечным или унижающим достоинство обращению или наказанию». Заметим, что в соответствии со ст. 15 Европейской конвенции 1950 г. данное правило должно применяться без каких-либо исключений, даже во время войны или иного чрезвычайного положения, угрожающего жизни нации. При рассмотрении ряда дел, связанных с депортацией, Европейская комиссия по правам человека пришла к следующему выводу: «Если условия в той или иной стране таковы, что риск серьезного обращения и строгость обращения подпадают под действие статьи 3, то решение о депортации, выдаче или высылке лица в такие условия влечет за собой ответственность договаривающегося государства, принимающего такое решение». Таким образом: ни одно государство-участник не должно высылать, возвращать («refouler») или выдавать какое-либо лицо другому государству, если существуют серьезные основания полагать, что ему может угрожать там применение пыток. Для определения наличия таких оснований компетентные власти принимают во внимание все относящиеся к делу обстоятельства, включая в соответствующих случаях существование в данном государстве постоянной практики грубых, вопиющих и массовых нарушений прав человека.Отметим, что принцип non-refoulment получил закрепление также в Декларации о территориальном убежище, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1967 г. В ст. 3 Декларации содержатся рекомендации государствам руководствоваться принципом, согласно которому к лицу, имеющему право искать убежище, «не должны применяться такие меры, как отказ от разрешения перехода границы или, если оно уже вступило на территорию, на которой оно ищет убежища, высылка или принудительное возвращение в какую-либо страну, где это лицо может подвергнуться преследованию». Несмотря на то, что Декларация о территориальном убежище 1967 г. не является юридически обязательным документом, она является выражением международного согласия относительно важности соблюдения принципа non-refoulment.Следует признать, что ситуации массового притока беженцев создают немало проблем для принимающих стран. При этом имеются в виду не только проблемы финансового и материального характера. Речь идет об ответственности принимающих государств за беженцев, допущенных на их территорию. Безусловно, каждое государство вправе самостоятельно определять пределы своих обязательств в том, что касается, в частности, соблюдения принципа non-refoulment. Вместе с тем очень важно, чтобы оставался незыблемым тот гуманный смысл, который заложен в этом принципе.Итак, кроме общих прав беженцам предоставляются специальные права, такие как право выбора места проживания и свободного передвижения в пределах территории страны убежища. Конвенция 1951 г. освобождает беженцев от наказания за незаконный въезд на территорию другого государства, однако при этом они обязаны без промедления явиться к властям с объяснением своего незаконного въезда. Конвенцией 1951 г. установлено, что государства не будут подвергать высылке законно проживающих на их территории беженцев, иначе как по соображениям государственной безопасности. Такая высылка должна производиться исключительно на основании решения суда.Конвенция запрещает коллективную высылку беженцев в страну, где их жизни угрожает опасность. Беженцы в свою очередь обязаны соблюдать законы страны пребывания. Что касается непосредственно Российской Федерации, то помимо вышесказанного, можно добавить следующее.Беженец – это особая категория иностранцев на территории Российской Федерации. От иных иностранцев их отличает то, что они покидают место своего постоянного жительства за пределами России не по своей воле.Как уже было отмечено, 19 февраля 1993 г. были приняты законы Российской Федерации «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах».Закон РФ «О вынужденных переселенцах» 1993 г. определяет порядок обращения с ходатайством о признании вынужденным переселенцем; правовой статус вынужденного переселенца в целом.Признание лица беженцем представляет довольно сложную процедуру, которая начинается, представлением ходатайства о признании беженцем в Российской Федерации и завершается выдачей удостоверения беженца либо уведомление об отказе в признании беженцем.Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны оказывать беженцам и вынужденным переселенцам всестороннюю помощь и содействовать в решении жизненных проблем с устройством на новом месте жительства.В целом следует согласиться с мнением профессора В.П. Галаганова, о том, что право на государственную социальную помощь могут иметь граждане Российской Федерации и лица, находящиеся в России на законных основаниях, а также беженцы, вынужденные переселенцы, иностранные граждане и лица без гражданства при соблюдении ими условий на получение такой помощи. Такое правило законодательно закреплено в России, Германии, Франции и других государствах. Таким образом, наше государство следует международным стандартам в вопросе предоставления социальной помощи не только своим гражданам, но и иностранцам.В Российской Федерации не могут быть признаны беженцами и вынужденными переселенцами лица:совершившие преступления против мира, человечности и другие тяжкие преступления;не обратившиеся без уважительных причин с ходатайством в течение 12 месяцев со дня выбытия с места жительства либо в течение 1 месяца со дня утраты статуса в связи с приобретением гражданства Российской Федерации;покинувшее место жительства по экономическим причинам, либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.Таким образом, говоря о положении беженцев, прослеживается очевидная взаимосвязь между проблемой беженцев и соблюдением прав человека. Нарушения прав человека являются одной из основных причин массового ухода, исключают возможность добровольной репатриации. Уважение прав человека является необходимым условием, как предотвращения сегодняшних потоков беженцев, так и решения связанных с ними проблем. Отношение к проблеме беженцев должно стать проверкой приверженности всех правительств и народов делу защиты прав человека.В заключение подчеркнем, что в РФ в основе правового статуса иностранцев и лиц без гражданства лежат те же принципы, которые определяют и статус гражданина России. В законодательстве нет каких-либо дискриминационных положений, в нем учтены нормы международно-правовых актов.ЗаключениеДанная курсовая работа была посвящена исследованию права на убежище и правовому положению беженцев. Исходя из всего вышеизложенного, можно сделать следующие выводы.Право убежища представляет собой право каждого человека искать убежища от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем, а также право государства разрешать въезд и проживание на его территории лицу, которое преследуется в другой стране по политическим мотивам.Лица, ищущие убежища, имеют право на доступ к эффективной и справедливой процедуре рассмотрения их заявления о предоставлении убежища.Право убежища закреплено во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., а также в Декларации о территориальном убежище, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1967 г. в качестве рекомендации. Что касается специальных правил относительно предоставления убежища и пользования им, таковых международное право не выработало.В международной практике встречается два вида предоставления убежища: территориальное и дипломатическое. Первое означает, что государство предоставляет убежище на своей территории, а второе – в стенах своего дипломатического представительства, действующего в иностранном государстве. РФ предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного нрава. В России не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, за действия, не признаваемые в РФ преступлениями. Выдача лиц, которые обвиняются в совершении преступления осуществляются на основе федерального закона или международного договора РФ.К сожалению, некоторые иностранные государства предоставляют политическое убежище лицам, которые совершили на территории других государств уголовные преступления. Основными международными документами, регулирующими статус беженцев и вынужденных переселенцев, являются: Конвенция о статусе беженцев (Женева, 28 июля 1951 г.), Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам (Москва, 24 октября 1993 г.). В Российской Федерации действуют законы от 1993 г. «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах».Согласно указанным документам, беженцы имеют право на безопасное убежище.Беженцы имеют право на получение удостоверения личности и проездных документов, действительных в стране убежища и в других странах.Беженцы имеют основные гражданские права, в том числе, право на свободу мысли, свободу передвижения, свободу от произвольного задержания, пыток и унижающего достоинство обращения, свободу совести.Беженцы должны пользоваться теми же экономическими и социальными правами, что и другие лица в объеме, предоставляемом государством убежища своим гражданам или, по крайней мере, обычно предоставляемом иностранцам.У каждого беженца существуют обязательства в отношении страны, в которой он находится, в силу которых, в частности, он должен подчиняться ее законам и распоряжениям, а также мерам, принимаемым для поддержания общественного порядка.Список литературыВсеобщая декларация прав человека. Принята 10.12.1948 Генеральной Ассамблеей ООН // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1. – М.: БЕК, 1996. – с. 460-464.Венская конвенция о дипломатических сношениях (заключена в г. Вене 18.04.1961) // Ведомости ВС СССР. 29 апреля 1964 г. № 18. Ст. 221.Декларация о территориальном убежище (Принята 14.12.1967 Резолюцией 2312 (XXII) Генеральной Ассамблеей ООН) // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. – М.: Юридическая литература, 1990. – с. 287-289.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства РФ, 26.01.2009, № 4, ст. 445.Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 01.03.2012) // Российская газета, № 249, 22.12.2001.Федеральный закон от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» (ред. от 01.03.2012)// Российская газета, № 126, 03.06.1997.Закон РФ от 19.02.1993 № 4530-1 (ред. от 01.07.2011) «О вынужденных переселенцах» // Российская газета, № 247, 28.12.1995.Указ Президента РФ от 21.07.1997 № 746 «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища» // Собрание законодательства РФ", 28.07.1997, № 30, ст. 3601.Постановление Правительства РФ от 09.04.2001 № 274 (ред. от 23.04.2012) «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ", 16.04.2001, № 16, ст. 1603Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. – М.: Норма, 2007. – 784 с.Бекяшев К.А. Международное публичное право. – М.: ТК Велби, Проспект, 2005. – 784 с.Бекяшев К.А., Бекяшев Д.К. Международное публичное право: сборник документов в 2 ч. – М.: Проспект, 2006. Т. 1 . – с.400-410Беспалый, И.Т., Полянский, В.В. Государственное право Российской Федерации. – Самара: Самарский университет, 2008. – 539 с.Бойцов А.И. Выдача преступников. – СПб: Юридический центр Пресс, 2004. Буккер И. Право на убежище: новый смысл древнего закона. / Электронный ресурс, режим доступа: [http://www.pravda.ru/science/mysterious/human/25-03-2011/1071326-asylum_antiquity-0/], дата обращения: 25.03.2011.Валеев Р.Л. Выдача преступников в современном международном праве. – Казань, 1976.Валеев Р.М., Курдюков Г.И. Международное право. Особенная часть. – М.: Статут, 2010. – 624 с.Галаганов В.П. Право социального обеспечения. – М.: Академия, 2004. – 416 с.Гудвин-Гилл Г.С. Статус беженца в международном праве. – М.: ЮНИТИ, 1997. – с. 647.Зинченко Н.Н. Соблюдение принципа запрещения принудительного возвращения беженцев как гарантия их безопасности // Международное публичное и частное право, 2011, № 1. – с. 13-15.Ибрагимов А. М. Международно-правовое положение беженцев. – Махачкала: Юпитер, 2000. – с.72Иванова Н.Ю. К вопросу о статусе беженца в международном праве // Исторические, философские, политические и юридические наук, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. – Тамбов: Грамота, 2009, № 3 (4). – с. 74-76.Каламкарян Р.А., Мигачев Ю.И. Международное право. – М.: Эксмо, 2004. – 688 с.Махмудова У., Иманлы М Институт экстрадиции в законодательстве Азербайджанской Республики. // Международное публичное и частное право, 2011, № 1. – с. 34-37.Павлова Л.В., Селиванов А.В. Международно-правовой статус беженца. – Минск, 2006. Пургина О.В. Экстрадиция: основания и порядок ее осуществления // Миграционное право, 2009, № 4. – с. 5-7.Сарашевский Ю.Л. Роль Лиги Наций в формировании права беженцев // Белорусский журнал международного права и международных отношений, № 1, 2001.Селиваненко В.О. Основные черты права убежища // Вестник ТИСБИ, 2000, № 4.Соколов И.А. Конституционное право Российской Федерации. – М.: МГИУ, 2010. – 260 с.Предоставление убежища в Российской Федерации. // Федеральная миграционная служба. / Электронный ресурс, режим доступа: [http://www.fms.gov.ru/documents/asylum/], дата обращения: май 2012.Лондон предоставил Ахмеду Закаеву политическое убежище / Электронный ресурс, режим доступа: [http://lenta.ru/vojna/2003/11/29/zakaev/], дата обращения 29.11.2003.