Совершенствование стратегического планирования в Сивинском муниципальном образовании

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
1.1. Понятие стратегического планирования, его роль в современных условиях
1.2. Технологии стратегического планирования
1.3. Специфика стратегического планирования в муниципальных образованиях
ГЛАВА 2. ОПЫТ ПЛАНИРОВАНИЯ В СИВИНСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ ПЕРМСКОГО КРАЯ
2.1. Общая характеристика муниципального образования
2.2. Характеристика социально-экономических планов Сивинского муниципального образования
2.3. Органы планирования в Сивинском районе, их полномочия и задачи
ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ СИВИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
3.1. Реализация планов развития в Сивинском муниципальном образовании
3.2. Проблемы планирования в Сивинском муниципальном образовании
3.3. Совершенствование стратегического планирования в Сивинском муниципальном образовании
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

В ходе внедрения стратегия должна подвергаться переоценке с целью выяснения необходимости ее адаптации в связи с изменениями в конкурентной среде. Более того, она обычно не может быть внедрена в строгом соответствии с планом, поскольку отражает взаимодействия людей. Структурным подразделениям администрации Сивинского муниципального образования необходимо повышать качество групповых решений, мышления, нейтрализовать властное влияние на стратегию. Стратегию надо рассматривать как социальный процесс. Стратегия формируется в результате взаимодействия людей со своими ценностными представлениями, целями, разногласиями. Следовательно, стратегия – продукт социального процесса.Нужно повышать заинтересованность администрации муниципального образования в разработках. Уверенность в статичности и полной контролируемости процесса и внешней среды. В этом случае, при реализации процесса планирования Отделу экономики,планированияипрогнозированияуправленияэкономическогоразвитияадминистрацииСивинскогомуниципальногорайона надо упреждать события, а не следовать за ними. Анализ действующего инструментария позволяет сделать несколько выводов:Необходима разработка и внедрение инструментов среднесрочного и текущего социально-экономического, территориального, инвестиционного планирования. Прогноз социально-экономического развития МО, являясь основой для разработки финансового плана и бюджета, не может быть пригоден как инструмент для планирования реализации ПСР, поскольку формируется по «спущенному сверху» сценарию инерционного развития.Такими инструментами могут стать - комплексная программа социально-экономического развития, план социально-экономического развития на текущий год, план капитального строительства, адресная инвестиционная программа на среднесрочный период, соответствующие организационные планы.Однако особую роль в реализации ПСР в среднесрочном и текущем временном диапазоне могут сыграть стратегическиепроекты, реализация которых направлена на достижение стратегических целей. Помимо решения этой задачи, градостроительная привязка стратегических проектов позволяет внедрить механизмы координации социально-экономического и территориального развития при реализации ПСР.В международной практике проектный подход является общепризнанным инструментом стратегического планирования. Однако в России, широкое распространение получил программно-целевой подход. Проектный подход применяется значительно реже. Между различными инструментами планирования реализации ПСР необходимо обеспечить согласование; порядок, правила и процедуры которого должны быть установлены нормативно-правовым актом органа местного самоуправления.Такой подход позволяет не только закрепить ключевую роль ПСР в схеме планирования, но и сделать схему планирования обязательной для исполнения всеми муниципальными структурами. При условии, что ПСР принят нормативно-правовым актом МО.АнализпроблемреализацииПСРвСивинскоммуниципальномобразованиипоказывает,чтозначительнаяихчастьотноситсякблокамсвязующихиобеспечивающихфункций. Это координация социально-экономического и территориального планирования в МО; координация целей долгосрочного социально-экономического развития на муниципальном, региональном, межрегиональном и национальном уровне. Для привлечения ресурсов, финансов, стейкхолдеров требуется соответствующий уровень коммуникации. Важную роль выполняют функции обеспечения: нормативно-правового,ресурсного,финансового,информационно-аналитического,кадрового,методического. Поскольку значение связующихиобеспечивающихфункций растет в процессе реализации ПСР, им также необходимо обеспечение. Прежде всего, нормативно-правовое, регламентирующее процедуры и правила согласованияиобеспечения реализации ПСР. Затем организационное, финансовое, методическое и пр.Вцеляхсовершенствованиястратегическогопланированиясоциально-экономическогоразвитиявСивинскоммуниципальномобразовании,вчислостратегическихцелейразвитиянеобходимовключитьследующие:обеспечениесоциальногоразвитиямуниципальногообразования,созданиядостойногокачестважизнинаселения;определениеприоритетныхнаправленийэкономическогоразвитияистимулированиеэффективныхнаправленийразвитияиформинвестиций,атакжеулучшениеэкологическойобстановкивмуниципальномобразовании;повышениерезультативностибюджетногопроцесса;совершенствованиедеятельностиоргановместногосамоуправления.СцельюметодическогообеспеченияреализацииПСРврамкахисследованиябылиразработаныпринципыкоординациисоциально-экономическогоитерриториальногопланированияМО.Опираясьнафедеральноезаконодательство,можнопредложитьпринципы,которымнеобходимоследоватьприкоординациидокументовсоциально-экономическогоитерриториальногопланированиявСивинскоммуниципальномобразовании:Единствоцелейизадачсоциально-экономическогоитерриториальногопланированиявдокументах,ихпредставляющих.Независимооттого,какойдокументбылразработанраньше,целиизадачистратегиисоциально-экономическогоразвитиядолжныбытьсогласованысцелямиизадачамитерриториальногопланирования.Единствопоказателейсоциально-экономическогоразвитияиобеспеченияблагоприятныхусловийжизнедеятельностичеловека.РеализацияПСРиГП/СТПдолжнаопиратьсянаединуюсистемупоказателейсоциально-экономическогоразвитиямуниципальногообразования,учитывающуюминимальныерасчетныепоказателиобеспеченияблагоприятныхусловийжизнедеятельностичеловека.Единствонормативно-правовогополяприреализациидокументовсоциально-экономическогоитерриториальногопланирования.Социально-экономическоеитерриториальноепланированиедолжнобытьзакрепленообщимнормативно-правовымактомМО.Согласованиемероприятийдолгосрочного,среднесрочногоитекущегопланированияПСРипланареализацииСТП/ГП.ПодчинениеуправленияреализациейПСРиГП/СТПединомукоординационномуоргану,представляющемуинтересыразличныхсоциальныхгрупписубъектовуправленияМО.Подчиненностьединомукоординационномуорганупозволитвывестипроцедурусогласованиядокументовсоциально-экономическогоитерриториальногопланированиявплоскостьмежведомственныхрешений,атакжеобеспечитьединствомониторингапоказателейреализацииПСРиСТП/ПГ.МетодическогообеспеченияприисполненииПСРмуниципальногообразованиятакжетребуетипроцесскоординациидолгосрочногосоциально-экономическогоразвитиянавсехуровняхуправления,нопреждевсегонарегионально-муниципальном.Онаможетбытьобеспеченазасчет:ФормированиямуниципальныхДЦПиВЦП,реализующихтежецели,чтофедеральныеирегиональныепрограммы,посколькувсоответствиисБюджетнымкодексомРФвДЦП,реализуемойзасчетсредствфедеральногобюджета,можетбытьпредусмотренопредоставлениесубсидийместномубюджетунареализациюаналогичныхмуниципальныхпрограмм.Формированияпуластратегическихпроектовсучетоминтересовмуниципальногоирегиональногоразвитиядляполученияподдержкинарегиональномифедеральномуровне(врамкахреализацииприоритетныхнациональныхпроектов,государственныхпрограмм,привлечениячастныхинвесторовнапринципахгосударственно-частногопартнерства).Включениявпрогнозсоциально-экономическогоразвитияМОнасоответствующийпериодстратегическихцелейМО,посколькуонидолжныбытьприемлемыдляоргановгосударственнойвласти,отвечающихзаэкономическоеразвитиерегиона.ПривлеченияпредставителейоргановгосударственнойвластикучастиювработеоргановуправленияреализациейПСРМО.Дляисполнениястратегическогопланавформатекоординациидолгосрочногоразвитиянаместном,региональноминациональномуровнях,необходимаорганизациясистемыпартнерств,втомчислегосударственно-муниципальногопартнерства.Концепцияорганизациикакцелостности,состоящейизвзаимозависимыхчастей,позволяетпредставитьмодель(рис.2),отражающуювзаимоотношениявнутреннихпеременныхсистемыМО:целей,структуры,задач,технологии,людей.Привлечениелюдей,структуритехнологийкакдлядостижениястратегическихцелей,такивыполнениятекущихзадачявляется«классическим»условиемуспешногоуправлениядеятельностьюорганизации.Рис.2.ВзаимозависимостьвнутреннихпеременныхсистемыМОКтакимтехнологиям,учитываяцелостностьмуниципальнойсистемы,следуетотнестиорганизациюмежсекторноговзаимодействияприреализацииПСР.Егоследуетпредставитьнетольковвидефункцийкоммуникацииикоординации,необходимыхдляпринятияуправленческихрешений,аикаксоциальнуютехнологию.Например,долгосрочнаяцелеваяпрограммаилипроектврамкахПСРтехнологическимогутбытьреализованыпутеморганизациипартнерства:государственно-муниципального,межмуниципального,частно-муниципального,общественно-муниципального,общественно-частного.Длякаждойизстратегическихцелейможетбытьпредложенодинилинесколькотиповпартнерств,вкачестветехнологииреализацииплана,достижениястратегическихцелей.Всевидыпартнерств,кромегосударственно-муниципального,достаточнохорошоисследованыивРоссии,изарубежом.Особенномноговниманияуделяетсягосударственно-частномупартнерству,основанномунаучастиибизнесавреализацииинфраструктурныхисоциальнозначимыхпроектов.НеобходимостьучастиягосударственныхструктурвреализацииПСРМОнередкоприсутствуетвисследованиях,затрагиваетсявпубличныхдискуссиях.Однаковсилусхожестипубличнойприродысубъектовотношений,этомувидупартнерстванепридаетсяособогозначения.Внастоящеевремя,когдавосновномсформированкомплексдокументовдолгосрочногоразвитиянафедеральном,региональномимуниципальномуровнях,следуетрассмотретьмодельвзаимодействиямеждууровнямивластикакпартнерствовцеляхдостижениястратегическихцелейиреализациисоциальнозначимыхпроектов.Нопосколькувводимоепонятиегосударственно-муниципальногопартнерстваявляетсяновым,егонеобходимоопределить.Государственно-муниципальноепартнерствоестьособаяформавзаимодействиягосударственныхимуниципальныхоргановвласти,реализуемаявнеихпрямыхполномочий,длядостиженияобщественнополезныхцелейирешениязадачсоциально-экономическогоразвития,имеющаяввидуравноправиеоргановвластииихвзаимнуюответственность,оформленнуюввидеофициальныхсоглашенийилидоговоренностей,втомчислевкачественормативно-правовыхактов.Наличиепартнерствапредполагает,чтообесторонытакогородаотношенийдолжныбытьсамостоятельнывпринятииуправленческихрешений,наделеныравнымиправамииответственностьювобластивзаимодействия.Спецификувданнуюформупартнерствавноситединаяприродасферыпубличногоуправления,присущаяорганамгосударственнойвластииместногосамоуправления,восновекоторойлежитответственностьпереднаселениемиоказаниеуслугнаселению.Сформулируемпризнакигосударственно-муниципальногопартнерства(ГМП):ГМПосуществляетсявсфереполномочийоргановгосударственнойвластииместногосамоуправления.Приэтомгосударственныеорганынедолжныадминистрироватьнапрямуюсвоифункциивотношенииоргановместногосамоуправленияилипередаватьихвсоответствиисдействующимзаконодательством.ГМПдолжнобытьнаправленонадостижениеобщественнополезныхцелейирешениезадачсоциально-экономическогоразвитиятерриторий.Этозначит,чтоэтицелидолжнылежатьвсфереобщественныхинтересов.ГМПпредполагаетсовместныеусилияоргановгосударственнойвластииместногосамоуправлениянаравныхправахиусловияхвзаимнойответственности.ГМПдолжнобытьоформленосоответствующимсоглашениемгосударственныхимуниципальныхорганизацийилинормативно-правовымактоморгановгосударственнойвластииместногосамоуправления.ГМПможетстатьинструментоммодернизациигосударственно-муниципальныхотношенийвсторонузаинтересованностиместныхоргановвластиврешениизадачрегиональногоифедеральногоуровняинаоборот.РеализацияприоритетныхнаправленийПСРМОврамкахдействующихДЦПиВЦПпозволяетустанавливатьпартнерскиеотношениямеждугосударственнымиимуниципальнымиорганамивластинауровнерегионов.Былобыправильным,сцельюреализацииразработанныхПСРприниматьсоглашенияоГМПмеждуорганамигосударственнойвластииместногосамоуправления.НаличиеантикризисногосценарияреализацииПСРМОявляетсянеобходимымусловиемэффективнойреализацииплана.Практикапоказывает,чтовкризисныхситуацияхреализуютсянегативныевариантыразвития.ПоэтомувозможностиуправленияреализациейПСРвкризисныхусловияхдолжныразрабатыватьсявМО,каксоставнаячастьПСР,илидополнениекпланусиспользованиемсистемногоподходаиситуационногоанализа.Негативныесценарииразвития,какправило,прорабатываютсяприразработкестратегическихплановМО.Однаковдальнейшем,приопределенииоптимальногосценариястратегическогоразвития,онинеучитываются,какнеэффективныеималореальные.Однакокризисныепериодыстимулируютместныевластикразработкеантикризисныхстратегийразвития.Длямодернизацииэкономикиисоциальнойсферымуниципальныхобразованийвпериодпреодолениякризиса,намибылпредложенмеханизмреализацииПСРнапринципахгосударственно-муниципальногопартнерства.Сутьпредложениязаключаетсявсовместномучастиимуниципальных,региональныхифедеральныхоргановвласти,спривлечениембизнесаиобщественностикразработкеПСРиантикризиснойКомплекснойпрограммысоциально-экономическогоразвитиянаегооснове.Дляфинансированияантикризисныхкомплексныхпрограмм,предлагаетсяиспользоватьмеханизмвозвратачастиналоговпоступающихврегиональныйифедеральныйбюджетыотданногоМО.ТакойподходпозволяетсоздаватьзаинтересованностьместныхоргановвластиибизнесавэкономическомразвитииМО,решаянетолькопроблемудиверсификацииэкономики,ноизадачиразвитияинфраструктурыисоциальнойсферыМО.Причемконтрользацелевымрасходованиесредствиэффективностьюбудутосуществлятьрегиональныеифедеральныеорганывласти.ОпытразвитияэкономикивСивинскоммуниципальномобразованииуказываетнадиспропорциювтерриториальномразвитииинфраструктуры,особенновжилищномстроительстве,здравоохранении,образовании,сельскомхозяйстве.Всеэтисферывлияютнаблагосостояниежителеймуниципальныхобразований,назащитуихинтересовиобеспечениесоциальногоположения.Человеческийпотенциалвыходитнапервоеместовхарактеристикемуниципальногообразования.ПоэтомусоциальноеразвитиевСивинскоммуниципальномобразованиидолжностатьстратегическойцельюместногосамоуправления.ЕщеоднимфакторомсоциальногоразвитиявСивинскоммуниципальномобразованииявляетсямалоепредпринимательство.Идеяразвитиямалогопредпринимательстваимеетподсобойэкономическуюисоциальнуюоснову.Всоциальномпланемалоепредпринимательствопризваносоздатьсистемусодействиязанятостинаселенияиболееполномуиспользованиютворческогопотенциалаработников,крометого,создатьусловиядлябесперебойногообеспеченияместногонаселениятоварамииуслугамипервойнеобходимости.Вэтойсвязи,учитываяиэкономическуюсоставляющуюразвитияместногопредпринимательства,местныевластидолжныразрабатыватьсистемыподдержкималогопредпринимательства,атакжевключатьотдельныепроектывгосударственныеимуниципальныепрограммыразвития.Посредствомвзаимозависимостисоциальнойиинвестиционнойполитикисоздаетсяопределенныйсоциальныйклимат,снижаютсясоциальныериски.Проблемазаключаетсявтом,чтонаделеинвестиционныеисоциальныепрограммыслабовзаимосвязаны.Социальныепрограммыимеютслабовыраженнуюиметодическислабопроработаннуюинвестиционнуюкомпоненту.Инвестиционныежепрограммынедостаточносоциальноориентированы.Ихнаиболееслабымместомявляетсяотсутствиемониторингасоциальныхрисковиспециальноразработанныхмерпоихснижению.Социальнаянаправленностьинвестиционнойполитики—единствособственноэкономическогоисоциальногоаспектовинвестиционнойполитики.Любыеинвестиционныепрограммыдолжныобеспечиватьрешениеназревшихсоциальныхпроблем,аспециальныеинвестиционныепрограммыдолжныспособствоватьповышениюэкономическойактивностинаселения.Такимобразом,социальнонаправленнаяинвестиционнаяполитикавСивинскоммуниципальномобразованиидолжнавключатьвсебясовокупностьконкретныхмеримероприятий,направленныхнажизнеобеспечениенаселенияпосредствомповышенияэффективностииспользованияинвестиционныхресурсов.Всовременныхфинансово-экономическихусловиях,активнаяпозицияоргановместногосамоуправлениявСивинскоммуниципальномобразованиидолжнабытьнаправленанапоискметодовинтенсификацииразвитиятерриторий,втомчисле,наростуровняинвестиционнойпривлекательностидляповышениядоходовнасобственнойтерриториииформированиюусловийсоциально-экономическогоразвития.ГенеральнаяцельразвитиявСивинскоммуниципальномобразованииможетбытьдостигнутареализациейсоставляющихцелей,предполагающихполучениемаксимальнойотдачиотблагоприятныхфакторовинейтрализациюслабыхсторонвразвитиимуниципальногообразования,сведениедоминимумарисков,сопровождающихреализациюдолгосрочныхперспективразвитиямуниципальногообразования.Следуетотметить,чтодляразработкииэффективнойреализациисистемымероприятийдостиженияцелейизадачстратегическогопланированиясоциально-экономическогоразвитиявСивинскоммуниципальномобразованиинеобходимоучастиевсехосновныхзаинтересованныхвстратегическомуправленииипланированиисторон(местнойадминистрации,местногосовета,руководителейградообразующихпредприятий,ассоциацийпредпринимателей,малогобизнеса,общественности).Доходныйпотенциалместногобюджетаможетбытьповышензасчетростаналоговыхпоступленийчерезростзаработнойплатыидоходовфизическихлицвпредпринимательскомсекторе.Также,большоезначениедляувеличениядоходнойчастибюджета,имеетэффективноеиспользованиемуниципальнойсобственности,котораясоставляетфинансово-экономическуюосновуместногосамоуправления.Однимизважнейшихнаправлениймеханизмаизвлечениядоходовявляетсяорганизацияразличныхтиповмуниципальныхпредприятий,которыемогутбытьсформированызасчетсозданиямуниципальныхвнебюджетныхфондов,финансово-кредитныхорганизацийиместныхбюджетов,такивнешнихфинансовыхисточников.Системамуниципальногозаказатакжеявляетсяоднимизважныхрегуляторовэкономическихпроцессовнамуниципальномуровне.КонцентрацияусилийоргановвластивСивинскоммуниципальномобразованиивформированиииреализацииэффективнойполитикизанятостидолжнабытьнаправленанаразвитиепрограммопережающегопереобученияработников,находящихсяподрискомувольнения,переориентированиенавостребованныепрофессии,организациюобщественныхработ,временноготрудоустройства,содействиесамозанятости.Включениеинновационнойсоставляющейвпроцессстратегическогопланированиясоциально-экономическогоразвитиямуниципальногообразованияпозволитпредставитьновизнуиуникальностьданногомуниципальногообразованиядляпотенциальногоинвестора.ВпредложеннойсхемевкачествеинструментареализациистратегическогопланапредложенмеханизмстратегическихпроектовкакинструментареализацииПСРвсреднесрочномикраткосрочномвременномпериодепланированиядлядостиженияцелейстратегическогоразвития.ЗАКЛЮЧЕНИЕИнструментами,обеспечивающимиреализациюстратегическогопланированиясоциально-экономическогоразвитиямуниципальногообразования,являются:ресурсноеобеспечение(человеческиересурсы,финансовыересурсы,территориальныересурсы,организационныересурсы);институциональноеобеспечение(партнерствосчастнымигосударственнымсектором,муниципальноеирегиональноесотрудничество,сетевоеимеждународноепартнерство);программно-целевоеобеспечение(программасоциально-экономическогоразвитиямуниципальногообразования,муниципальныецелевыеиадресныепрограммы,федеральныепрограммы,региональныепрограммы,национальныепроекты).Особоеместовсоциальномуправлениидолжнызаниматьпрограммыразвитиямуниципальныхобразований.Опытразвитияэкономикимуниципальныхобразованийуказываетнадиспропорциювтерриториальномразвитииинфраструктуры,особенновжилищномстроительстве,здравоохранении,образовании,сельскомхозяйстве.Всеэтисферывлияютнаблагосостояниежителеймуниципальныхобразований,назащитуихинтересовиобеспечениесоциальногоположения.Человеческийпотенциалвыходитнапервоеместовхарактеристикемуниципальногообразования.Поэтомусоциальноеразвитиемуниципальныхобразованийдолжностатьстратегическойцельюместногосамоуправления.В дипломной работе мы провели анализ системы стратегического планирования в Сивинском муниципальном образовании.По результатам проведенного анализа мы выявили ряд проблем в системе стратегического планирования:Неготовность или недостаточную проработанность стратегических документов,врезультатечегопроцессстратегическогоуправлениямуниципального образования часто заканчиваетсянаэтаперазработкиплановипрограммразвития.Отсутствиесоответствующихметодическихрекомендацийпоразработкепрограммэкономическогоразвитияиувязкаданныхпрограммспроцессомбюджетногопланирования.Недостаточный уровень наличных ресурсов.Квалификационный уровень сотрудников местных администраций.Не в полной мере синхронизирован процесс планирования социально-экономического развития муниципального образования с бюджетным планированием. Недостаточное использование программно-целевых методов стратегического планирования.Анализ стратегических программ показал, что большинство их не предшествует работе по комплексной оценке сложившейся ситуации по данному вопросу, анализ причин возникновения проблемы. В обоснованиях отсутствуют статистические данные за ряд предшествующих лет, нет связи с приоритетными направлениями социально-экономического развития муниципального образования. Традиционность мышления сотрудников Отдела экономики,планированияипрогнозированияуправленияэкономическогоразвитияадминистрацииСивинскогомуниципальногорайона.Уверенность в статичности и полной контролируемости процесса стратегического планирования и внешней среды.В ходе исследования мы отметили, что стратегия должна быть более системной, учитывать по возможности все накопленные знания, носить инновационный характер. Всовременныхфинансово-экономическихусловиях,активнаяпозицияоргановместногосамоуправлениядолжнабытьнаправленанапоискметодовинтенсификацииразвитиятерриторий,втомчисле,наростуровняинвестиционнойпривлекательностидляповышениядоходовнасобственнойтерриториииформированиюусловийсоциально-экономическогоразвития.Генеральнаяцельразвитиямуниципальногорайонаможетбытьдостигнутареализациейсоставляющихцелей,предполагающихполучениемаксимальнойотдачиотблагоприятныхфакторовинейтрализациюслабыхсторонвразвитиимуниципальногообразования,сведениедоминимумарисков,сопровождающихреализациюдолгосрочныхперспективразвитиямуниципальногообразования.Следуетотметить,чтодляразработкииэффективнойреализациисистемымероприятийдостиженияцелейизадачстратегическогопланированиясоциально-экономическогоразвитиямуниципальныхобразованийнеобходимоучастиевсехосновныхзаинтересованныхвстратегическомуправленииипланированиисторон(местнойадминистрации,местногосовета,руководителейградообразующихпредприятий,ассоциацийпредпринимателей,малогобизнеса,общественности).Доходныйпотенциалместногобюджетаможетбытьповышензасчетростаналоговыхпоступленийчерезростзаработнойплатыидоходовфизическихлицвпредпринимательскомсекторе.Также,большоезначениедляувеличениядоходнойчастибюджета,имеетэффективноеиспользованиемуниципальнойсобственности,котораясоставляетфинансово-экономическуюосновуместногосамоуправления.Однимизважнейшихнаправлениймеханизмаизвлечениядоходовявляетсяорганизацияразличныхтиповмуниципальныхпредприятий,которыемогутбытьсформированызасчетсозданиямуниципальныхвнебюджетныхфондов,финансово-кредитныхорганизацийиместныхбюджетов,такивнешнихфинансовыхисточников.Системамуниципальногозаказатакжеявляетсяоднимизважныхрегуляторовэкономическихпроцессовнамуниципальномуровне.Концентрацияусилийоргановвластимуниципальныхобразованийвформированиииреализацииэффективнойполитикизанятостидолжнабытьнаправленанаразвитиепрограммопережающегопереобученияработников,находящихсяподрискомувольнения,переориентированиенавостребованныепрофессии,организациюобщественныхработ,временноготрудоустройства,содействиесамозанятости.Включениеинновационнойсоставляющейвпроцессстратегическогопланированиясоциально-экономическогоразвитиямуниципальногообразованияпозволитпредставитьновизнуиуникальностьданногомуниципальногообразованиядляпотенциальногоинвестора.Вцеляхсовершенствованиястратегическогопланированиясоциально-экономическогоразвитиямуниципальногообразования,вчислостратегическихцелейразвитиянеобходимовключитьследующие:обеспечениесоциальногоразвитиямуниципальногообразования,созданиядостойногокачестважизнинаселения;определениеприоритетныхнаправленийэкономическогоразвитияистимулированиеэффективныхнаправленийразвитияиформинвестиций,атакжеулучшениеэкологическойобстановкивмуниципальномобразовании;повышениерезультативностибюджетногопроцесса;совершенствованиедеятельностиоргановместногосамоуправления.Приреализациипрограммыстратегическогоразвитиянеобходимообеспечитькоординациюсоциально-экономическогоитерриториальногоразвитияМО,длячегонамиразработаныпринципысогласованиядокументовсоциально-экономическогоитерриториальногопланирования.ТакжеважнымусловиемэффективнойреализацииПСРявляетсякоординациядолгосрочногосоциально-экономическогоразвитиянавсехуровняхуправления.ВпроцессереализацииПСРважнаярольпринадлежитсистемепартнерств.Государственно-муниципальноепартнерствоявляетсяоднимизключевыхинструментовреализацииПСР.Определениеипризнакигосударственно-муниципальногопартнерствапозволяютвыделитьеговотдельнуютехнологиюрешениявопросовкомплексногосоциально-экономическогоразвития,реализациигосударственныхимуниципальныхпроектовипрограмм.НаличиеантикризисногосценарияреализацииПСРМОявляетсянеобходимымусловиемактуальностипланавусловияхкризиса.ДляэффективнойреализацииантикризисногосценарияПСРмогутбытьзадействованымеханизмыгосударственно-муниципальногоигосударственно-частногопартнерства.Предложенныерекомендациимогутбытьиспользованывинтересахсовершенствованиястратегическогопланированиясоциально-экономическогоразвитиямуниципальныхобразованийрегионовРоссии.СПИСОКИСПОЛЬЗОВАННЫХИСТОЧНИКОВ1.Нормативно-правовыеактыКонституцияРоссийскойФедерации.—М.,1998ГражданскийКодексРоссийскойФедерации//ПолныйсборникКодексовРФ.–М.:2002ЗаконРФ«ОбобщихпринципахорганизацииместногосамоуправлениявРФ»№131-ФЗот6.10.2003г.ЗаконФЗ№115«Огосударственномпрогнозированииипрограммахсоциально-экономическогоразвитияРоссийскойФедерации»от23.06.1995г.Федеральныйзаконот8января1998г.№8-ФЗ«ОбосновахмуниципальнойслужбывРоссийскойФедерации»Федеральныйзаконот02.03.2007г.№25-ФЗ«ОмуниципальнойслужбевРоссийскойФедерации»(вред.ФЗот17.07.2009г.№160-ФЗ)//Российскаягазета–2009,19июля.2.ЛитератураАтаманчукГ.В.Государственноеуправление.-М.:Экономика,2010.–689с.БабунР.В.Вопросымуниципальнойэкономики:учеб.пособие/Р.В.Бабун,З.З.Муллагаева.-М.:ИНФРА-М,2009.-310с.БогинскаяЕ.В.,МожаеваН.Г.Муниципальноеуправление:Учебник.–М.:Гардарики,2010.–335с.БорзуноваО.А.,КрасновЮ.К.КомментарийкФЗ«ОмуниципальнойслужбевРФ»(постатейный).–М.:Юстицинформ,2008.–198с.БочкареваТ.В.Стратегияразвитиямуниципальногообразования:технологическиеосновыпрограммирования.—М.:МОНФ,2011.–360с.ВасильевА.А.Муниципальноеуправление.Конспектлекций.-Н.Н.,2010.–530с.ВоронинА.Г.Муниципальноехозяйствоиуправление:проблемытеорииипрактики.-М.:Финансыистатистика,2002.-274с.ВоронинА.Г.Основыуправлениямуниципальнымхозяйством/А.Г.Воронин,В.А.Лапин,А.Н.Широков.-М.:Московскийобщественныйнаучныйфонд,2008.-406с.ГайдаржиС.И.УправлениегосударственнойсобственностьюРоссийскойФедерации.-Санкт-Петербург:СПбГИЭУ,2009.–412с.ГладышевА.Г.,ИвановВ.Н.Муниципальноеуправление.–М.:Муниципальныймир,2010.–356с.ГомолаА.И.,ГомолаИ.А.,БорисоваЕ.В.Правовыеосновыгосударственногоимуниципальногоуправления.Учебник.–М.,2010.–386с.ГорныйМ.Б.,ИвановаВ.Н.,ОшурковА.Т.,СкрябинаИ.И.Основымуниципальнойэкономики.-СПб.:Весьмир,2010.–332с.Государственноеимуниципальноеуправление.Справочник./Подред.ГлазуновойН.И.,ЗабродинаЮ.М.,ПоршневаА.Г.-М.,2009.–320с.ЗеркинД.П.,ИгнатовВ.Г.Основытеориигосударственногоуправления.Курслекций.–Ростовн/Д:издательскийцентр«МарТ»,2010.–448c.ЗотовВ.Б.Системамуниципальногоуправления:учебникдлявузов.2-еизд.,доп.иперераб.-М.:ОЛМА-ПРЕСС,2006.-396с.ЗотовВ.Б.,Макашева3.М.Муниципальноеуправление.-М.:ИНФРА-М,2008.–426сИвановВ.В.Муниципальныйменеджмент:справ.пособие.2-еизд.сиспр.иизм./В.В.Иванов,А.Н.Коробова.-М.:ИНФРА-М,2008.-706с.КалиниченкоЛ.А.Муниципальноеуправление:организационныеосновы.-М.:Логос,2011.–412с.КоваленкоЕ.Г.Государственноеимуниципальноеуправление.Итоговаягосударственнаяаттестациястудентов:учебноепособие.-М.,2007.–54с.КомментарийкгражданскомукодексуРоссийскойФедерации,частипервой/Отв.ред.О.Н.Садиков.–М.,2007.–448с.Комченков,В.Ф.Управлениегосударственнойимуниципальнойсобственностью:учебноепособиедлястудентов.-Тамбов:Изд-воИПЧесноковаА.В.,2008.–286с.КутафинО.Е.,ФадеевВ.И.МуниципальноеправоРФ.–М.:Юрист,2010.–428с.ЛушниковаТ.Ю.Управлениегосударственнойимуниципальнойсобственностью:учебноепособие.-Челябинск:Челябинскийгос.ун-т,2008.–298с.МаршаловаА.С.Системагосударственногоимуниципальногоуправления.-М.:Омега-Л,2008.–334с.МеpкуловВ.М..Куpслекцийпокуpсу:«Госудаpственноеимуниципальноеупpавление».–СПб.:Севеpо-Западнаяакадемиягосудаpственнойслужбы,2012.–359с.МозохинС.И.,МозохинД.С.Самоуправляемаядеревня.-М.:Муниципальнаявласть,2009.–186с.Муниципальноеуправление.-М.:РИЦ«Муниципальнаявласть»,2011.–279с.Муниципальныйменеджмент:Справочноепособие/ИвановВ.В.,КоробоваА.Н.–М.:ИНФРА-М,2009.–718с.Муниципальныетехнологии.Сборникстатей.-М.:Консультационнаяфирма«ИМС»,2007.–412с.НовиковаИ.В.Управлениегосударственнойсобственностью.-Благовещенск:Амурскийгос.ун-т,2008.–198с.ОреховскийП.А.Муниципальныйменеджмент.-М.:МОНФ,2009.–404с.О’СалливанА.Экономикагорода:пер.сангл.4-еизд.-М.:ИНФРА-М,2010.-354с.ОсиповА.К.Контрольиэффективностьуправлениягосударственнойимуниципальнойсобственностью.-Ижевск:КнигоГрад,2008.–298с.Основымуниципальногоуправления.-М.:РАГС,2010.–284с.ПоповаЕ.А.Механизмыповышенияэффективностиуправлениягосударственнойсобственностью.–М.,2009.–98с.ПостовойН.В.Местноесамоуправление:история,теория,практика.-М.:Проспект,2010.–189с.РадченкоА.И.Основыгосударственногоимуниципальногоуправления:системныйподход.2-еизд.,доп.иперераб.-Ростовн/Д.:Бизнес-центр,2011.–720с.РойО.М.Системагосударственногоимуниципальногоуправления.-СПб.:Питер,2012.–424с.СадыковА.С.Особенностиорганизацииуправлениягородскимхозяйством,оценкаееэффективности:учеб.пособие/А.С.Садыков,В.А.Смирнов,О.С.Семкина.-М.:МИУ,2011.-290с.СмирнягинЛ.В.Местноесамоуправлениеимуниципальноеэкономическоеразвитиевконтекстеконцепцииэкономикиобщественногосектора:Лекциипоэкономикегородаимуниципальномууправлению.-М.:Фонд«Институтэкономикигорода»,2008.–336с.Стратегическоепланированиевроссийскихмуниципалитетах.-М.:Муниципальнаявласть,2010.–276с.Стратегическоеуправление/А.Л.Гапоненко,А.П.Панкрухин.—2-еизд.,стер.—М.:Изд-воОМЕГА-Л,2006.–512с.ШугринаЕ.С.Муниципальноеправо.2-емзд.,доп.ипераб.–М.:Дело,2010.–496с.Экономикамуниципальногосектора/Подред.А.В.Пикулькина.—М.:ЮНИТИ-ДАНА,2007.–387с.