Совершенствование муниципальной политики в области опеки и попечительства на примере Красногорского района Московской Области

Введение
Глава 1. Организационно-правовые основы опеки и попечительства в РФ
1.1 Опека и попечительство в государственном и муниципальном управлении
1.2 Нормативно – правовая база опеки и попечительства в РФ
1.3 Органы опеки и попечительства в РФ: проблемы разграничения полномочий
Глава 2. Основы организации работы с приемными семьями в РФ
2.1 Проблемы деинстуционализации опеки над детьми сиротами в РФ
2.2 Организационно-правовые основы создания приемной семьи и патроната в РФ
2.3 Роль органов опеки и попечительства в организации приемных семей
Глава 3. Основы организации работы с приемными семьями в Красногорском районе Московской Области
3.1. Социально-экономическая характеристика Красногорского района Московской Области
3.2 Деятельность органов опеки и попечительства в Красногорском районе Московской Области: основные направления и проблемы
Заключение
Список литературы

Прирост поступлений в доход местного бюджета в 2011 году составил 879,1 млн руб., или 3S,7% к 2010 году.Таблица 3.2Доходы и расходы консолидированного бюджета Красногорского муниципального района, млн руб.Наименование показателей2009г.2010г.2011г.ВСЕГО ДОХОДОВ1547,72459,03338,1Налоговые доходы221,7912,21509,7Неналоговые доходы642,8984,5845,1Безвозмездные поступления584,2436,2831,8Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности99,0126,1151,5ВСЕГО РАСХОДОВ1833,52268,43740,7В 2011 году в Красногорском муниципальном районе родилось 1880 человек, что на 38 человек больше, чем в 2010 году. Показатель рождаемости в 2011 году составил 10,1%. В 2011 году умерло 23S9 человек. Показатель смертности в районе в 2011 году снизился и составил 18,4%.Таблица 3.3Основные демографические показателиНаименование показателей2009г.2010г.2011г.Численность населения на конец года, тыс. человек, в том числе: моложе трудоспособного возраста трудоспособного возраста старше трудоспособного возраста150.420,4 96,9 33,1151.320.597.333.5153,221,098,2 34,0Родившихся, человек140115121550Уровень рождаемости, человек на 1 тыс. населения9,310,010,1Умерших, человек241525652359Уровень смертности, человек на 1 тыс. населения16,117,015,4Естественный прирост (убыль), человек-1014-1053-809Коэффициент естественного прироста, человек на 1 тыс. населения-6,7-7,0-5,3Миграционный прирост (убыль), человек150721773165Коэффициент миграционного прироста, человек на 1 тыс. населения10,014,420,7Удельный вес сельского населения в общей численности населения, %14,714,714,5Численность постоянного населения Красногорского района имеет тенденцию к увеличению из-за интенсивного жилищного строительства на территории района. Основной прирост численности населения происходит за счет группы трудоспособного населения. Предполагается, что на 1 января 2014 года численность постоянного населения района достигнет 200 тыс. человек.В последние годы происходит естественная убыль населения, восполняемая за счет положительного сальдо миграционного прироста населения. Важное значение для развития района имеет трудовая маятниковая миграция. Ее сальдо составляет более 30 тыс. человек.В экономике района в 2011 году было занято 89,9 тыс. человек списочного состава. Из них 39,9 тыс. человек работают на крупных и средних предприятиях района, 16,1 тыс. человек - на малых предприятиях, а 3,9 тыс. человек - индивидуальные предприниматели и работающие у них по найму. Жителей города отличает высокий уровень образования и квалификации, значительная часть их занята на высокотехнологичном промышленном производстве в районе, а около 40 тыс. человек работают в Москве.Таблица 3.4Занятость и безработицаНаименованиепоказателей2009г.2010г.2011г.Среднегодовая численность постоянного населения трудоспособного возраста, тыс. человек из них занято в экономике96,649,8597,054,4897,559,86Численность зарегистрированных безработных, на конец года, тыс. человек0,520,400,22Уровень официально зарегистрированной безработицы, %0,540,410,23Благодаря стабильной экономической ситуации в районе число граждан, обратившихся в службу занятости в поисках работы, уменьшалось: в 200S году - 4603 человека, в 2010 году - 3444, а в 2011 году - 26S3. Предполагается, чтоколичество безработных в последующие годы также должно уменьшаться, т.к. в районе создаются новые рабочие места, а увеличение численности населения трудоспособного возраста происходит за счет уже трудоустроенных граждан.Продолжает увеличиваться число граждан, желающих найти работу рядом с домом, в Красногорске, что в первую очередь связано с повышением стоимости транспортных услуг и увеличением затрат времени на дорогу до места работы в Москве.Распределение занятых в экономике района по видам экономической деятельности приведено в таблице 3.5.Таблица 3.5Структура занятости населения,% к общей численности занятых в экономике Наименованиепоказателей20092010 г.2011 г.Занято в экономике, всегов том числе по видам экономической деятельности:100100100сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство1,41,11,1обрабатывающие производства23,520,920,8производство и распределение электроэнергии, газа и воды3,32,92,7строительство7,26,47,5оптовая и розничная торговля17,318,118,7гостиницы и рестораны2,02,22,1транспорт и связь3,63,33,1финансовая деятельность0,91,01,5операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг16,213,412,4государственное управление и обеспечение военной безопасности5,87,47,4образование6,96,46,0здравоохранение и предоставление социальных услуг6,79,910,4предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг5,27,06,3Одним из наиболее важных показателей экономического развития района является уровень заработной платы. В 2010 году средняя начисленная заработная плата работающих выросла на 27,7% и составила 14,S тыс. руб., в том числе на крупных и средних предприятиях - 18,8 тыс. руб. (+26,4% к уровню 2009 года), на малых предприятиях - 10,7 тыс. руб. (+28,4% к уровню 2009 года). В 2011 году средняя начисленная заработная плата работающих увеличилась по сравнению с 2010 годом на 31,7% и достигла 19,2 тыс. руб., в том числе на крупных и средних предприятиях - 21,6 тыс. руб. (+36,7%), на малых предприятиях - 13,2 тыс. руб. (+23,4%).Рост заработной платы на крупных и средних предприятиях произошел, в основном, за счет повышения заработной платы в бюджетной сфере, на предприятиях обрабатывающих производств, транспорта и связи, в строительной отрасли, финансовых организациях, организациях, занимающихся операциями с недвижимостью. Предполагается, что в дальнейшем темпы прироста средней заработной платы сохранятся на достигнутом уровне.Уровень среднемесячной начисленной заработной платы по основным видам экономической деятельности приведен в таблице 3.6.Таблица 3.6Доходы населенияНаименование показателей2009г.2010г.2011г.Среднемесячная начисленная заработная плата, руб. в том числе средняя заработная плата по видам экономической деятельности, руб.114001455519163сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство106521117814820обрабатывающие производства112201428619053производство и распределение электроэнергии, газа и воды157181815228887строительство109841338921772оптовая и розничная торговля98351310016085гостиницы и рестораны156591555418654транспорт и связь7511992512648финансовая деятельность204862348630866операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг123031947521238государственное управление и обеспечение военной безопасности179061925327104образование79421022314102здравоохранение и предоставление социальных услуг101111096615095предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг79451135214347Средний размер назначенных месячных пенсий по старости, рублей292932894179В муниципальной бюджетной сфере благодаря проводимой политике увеличения заработной платы в сфере здравоохранения, образования, культуры, физкультуры и спорта уровень среднемесячной заработной платы за 2011 год составил: в здравоохранении - 17287 руб. (рост к 2010 году - 132,8%), в образовании - 11018 руб. (138,1%), в культуре - 12606 руб. (188,9%), в сфере физической культуры и спорта - 13912 руб. (139,2%).3.2 Деятельность органов опеки и попечительства в Красногорском районе Московской Области: основные направления и проблемыОтдел народного образования как орган опеки и попечительства администрации Красногорского муниципального района осуществляет свою работу согласно утвержденному плану и в соответствии с действующим законодательством.На 01.01.2012 года на учете в замещающих семьях состоит и воспитывается 150 детей, из них:под опекой (попечительством) находится 118детей; в приемной семье воспитывается 32 ребенок.Таблица 3.7Данные по деятельности отдела опеки и попечительстваНаименование2010 год(на 01.01.2011)2011 год(на 01.01.2012)Всего детей воспитывается в замещающих семьях, из них144150- в семьях опекунов117118- кол-во семей9594- в приемных семьях2732- кол-во семей2021За отчетный период в Красногорском муниципальном районе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей выявлено 35 человек, в. (Для сравнения: 2010г. -34 ребенка). Из них 20 человек устроены в замещающие семьи , Это составляет57%. ( в 2010г-44%). Развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также имеет, хотя и незначительную, но положительную динамику. Количество же переданных на воспитание в семьи граждан воспитанников детских домов и школ-интернатов практически не изменилось, хотя имеет место сотрудничество органа опеки со СМИ по пропаганде приоритетного устройства детей-сирот в замещающие семьи, но из детских домов принимают на воспитание в семью намного реже. Кандидаты в опекуны выражают желание воспитывать ребенка дошкольного возраста. Чаще в возрасте до 3 лет и в основном здоровых детей. Дети же, направленные в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как правило, имели ослабленное здоровье, хронические заболевания, в т.ч. с тяжелыми поражениями нервной и опорно-двигательной систем, что проявляется с возрастом ребенка, и не каждый замещающий родитель готов справится с воспитанием такого ребенка. В течение 2011г. по заявлению опекуна прекращена опека в отношении - 9 детей, из них 5 детей помещены в государственные учреждения для детей-сирот. Один опекун отстранен от исполнения обязанностей за ненадлежащее исполнение обязанностей. Таблица 3.8Сравнительные показатели периода 2009-2011годовВид устройства 200920102011Динамика показателей к 2010г.под опеку безвозмездно221118+20%в приемную семью543-6%в медицинские организации202+6%в образовательные организации6125-21%усыновление210-3%возвращены родителям111-0,1%поступили на обучение на полное государственное обеспечение123+2,6%Не устроены на конец года233-0.3%Всего выявлено413435+2%Входя в систему органов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, орган опеки предпринимает решительные меры по профилактике социального сиротства на территории города и района в соответствии с действующим законодательством. За 2011 года в орган опеки поступило 19 сообщений из органов внутренних дел, образовательных и лечебно-профилактических учреждений города, общественности о нарушении прав детей. Сигналы были своевременные, что позволило принять необходимые меры по защите законных прав детей, их жизнеустройству. В Красногорском социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних прошли реабилитацию: 15 человек.В результате деятельности по профилактике социального сиротства значительного увеличения количества родителей, лишенных родительских прав не наблюдается. Активизировалась в 2011г.работа по восстановлению в родительских правах, если в 2010 году восстановилось в родительских правах -1чел, то в 2011году-4 чел.В целях реализации государственной политики по профилактике социального сиротства, развития приоритетных форм устройства детей-сирот в семьи опекунов и приемных родителей, повышения статуса замещающей семьи и поощрения граждан, желающих взять на воспитание в семью ребенка-сироту, возрождения уважительного отношения к семейным ценностям были проведены следующие мероприятия, организатором которых стал орган опеки и попечительства: - 01.11.2011 г. – Творческий конкурс «Один отец значит больше, чем сто учителей», где было представлено более 139 работ несовершеннолетних. -25.11.2011г. Фотоконкурс «Моя любимая мама», предоставлено более 60 работ. При подведении итогов конкурсов работало независимое детское жюри. В номинации «Лучшая презентация об отце» оценивало работы жюри из воспитанников ГОУ «Красногорский санаторный детский дом». Выставки работ проходили в районном музее.Для обучающимися в профессиональных образовательных учреждениях был организован круглый стол «О девичьей чести и мужской ответственности».Всего на 01.01.2012 г. воспитываются в замещающих семьях 176 несовершеннолетних ребенка. Из них:- 24 чел. усыновлены;- 118 находятся под опекой (попечительством) из них 106 чел. получают выплаты; - 4 чел. находятся под добровольной опекой;- 32 чел. воспитываются в приемных семьях, обучаются в профессиональных учреждениях на полном государственном обеспечении- 10 чел.Орган опеки и попечительства в соответствии с планом работы, руководствуясь законодательством Российской Федерации и Волгоградской области, осуществляет постоянный контроль за условиями содержания, образования, воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьях опекунов (попечителей), приемных родителей, усыновителей. С этой целью специалистами управления регулярно обследуются жилищно-бытовые условия детей, проживающих в замещающих семьях. По результатам обследования составляется отчет об условиях жизни и воспитания ребенка, в нем отражаются сведения о состоянии его здоровья, обучении, эмоциональном и поведенческом развитии, навыках самообслуживания, внешнем виде, взаимоотношениях в семье и др. Два раза в год опекуны (попечители), приемные родители проходят медицинское обследование несовершеннолетних граждан. Ежегодно сдают годовой отчет о хранении, использовании имущества несовершеннолетних, отчитываются о расходовании денежных средств, получаемых на содержание подопечных. Выплаты денежных средств производятся своевременно и составляют 5691руб на ребенка в возрасте до 7 лет и 6244 рублей в возрасте от 7 лет. Приемные родители в отличие от опекунов и попечителей состоят в договорных отношениях с органом опеки и попечительства и получают денежное вознаграждение за выполнение своих обязанностей. При передаче ребенка на воспитание в приемную семью выплачиваются единовременное пособие на каждого ребенка. За отчетный период было проведено специалистами – 17 плановых проверок и 4 внеплановых проверки условий проживания и воспитания детей в приемных и опекунских семьях.Проведено 6 проверок по организации профилактической работы с неблагополучными семьями в образовательных учреждениях района. Осуществляется контроль в пределах, предоставленных законодательством полномочий, за содержанием, воспитанием, обучением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся:- в ГОУ «Красногорский санаторный детский дом» (2 плановые проверки, 1 внеплановая проверка)-ПУ-53,ПУ-16, Красногорский сельскохозяйственный колледж (2 плановые проверки, 1 внеплановая проверка)-Красногорский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних (2 плановые проверки)По итогам проверки учреждений подготовлено акты проверок—13 актов.Органом опеки и попечительства ведется систематическая работа по защите жилищных и имущественных прав несовершеннолетних. В целях улучшения жилищных условий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, управлением были предприняты следующие меры:Детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете нуждающихся в получении жилых помещений на 31.12.2011 - 98чел., получивших жилые помещения в период с 01.01.2011 по 31.12.2011 по договорам социального найма -18человек. Приобретено- за 2011год 17 жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.Состоялось судебных заседаний по защите жилищных и имущественных прав граждан данной категории 17. На 31.12.2011г.Исполено 15 судебных решений. Органом опеки и попечительства за отчетный период проведены следующие мероприятия, направленные на повышение уровня правовых, социальных и иных знаний населения города в сфере опеки и попечительства: - ежедневные правовые консультации по вопросам защиты личных и имущественных прав детей; - информационно-методические консультации для семей, желающих взять на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (21 консультация); - интервью представителям прессы и телевидения (2 интервью); организованы;- размещение информации на сайте отдела народного образования (постоянно); - работа школы приемных родителей на базе органа опеки и попечительства.3.3 Разработка рекомендаций по совершенствованию организации работы органов опеки и попечительства с приемными семьямиДети лишаются родителей в совершенно разном возрасте и на разных этапах развития. Это обстоятельство определяет круг проблем, с которым сталкивается воспитатель или приемный родитель в общении с ребенком-сиротой.Во время проживания с родными родителями в неблагополучной семье или в приютеразного рода потребности ребенка подвержены депривации. Это приводит к тому, что дети приобретают ряд психологических проблем. Они могут лишены чувства базового доверия к миру, замкнуты или, напротив, импульсивны, истеричны в проявлениях радости и боли, депрессивны.Ребенок попадает в новые условия приемной семьи с багажом негативных воспоминаний и опыта. Предыдущий негативный опыт ребенка в общении со взрослыми не позволяет ему быстро и успешно адаптироваться к новой среде.Адаптация к новым условиям может быть продолжительна, болезненна и порой непредсказуема. Для того, чтобы сделать этот процесс менее болезненным и более успешным как для ребенка, так и для приемных родителей, как уже говорилось выше, будущие приемные родители проходят подготовку, в том числе обязательный курс психологической подготовки и индивидуальное собеседование с психологами, в школе для приемных родителей. Хотя в настоящее время законодательство не предусматривает обязательного прохождения кандидатами в усыновители, опекуны (попечители) и приемные родители специальной подготовки к приему ребенка на воспитание, но субъект РФ может регламентировать требование о прохождении гражданами, желающими принять ребенка на воспитание в семью, дополнительной подготовки. В Санк-Петербурге, например, такая подготовка является обязательной. Индивидуальные консультации и групповые занятия помогают гражданам, желающим принять ребенка на воспитание в семью, повысить уровень информированности, сформулировать более осознанную и ответственную мотивацию своего решения, получить психологическую и правовую поддержку. Своевременная и грамотная подготовка граждан, желающих принять ребенка в свою семью, позволит снизить риски возникновения проблем, связанных с воспитанием детей в новой семье, в том числе снизить процент случаев отмены решений о передаче ребенка на воспитание в семью и возвращения детей из принимающей семьи, что является пагубным для психического состояния ребенка.Помимо подготовки граждан, желающих принять ребенка на воспитание в семью, существует отдельная проблема – это подготовка самих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к помещению в принимающую семью. К сожалению, такая подготовка не регламентируется законодательством.Необходимо активизировать работу в этом направлении, формы и методы подготовки самих детей должны быть разработаны и стать неотъемлемой частью системы помощи детям, оставшимися без попечения родителей.На территории муниципального образования Озеро Долгое представляется возможным совмещения формы приемной семьи и патроната. То есть, когда будущие приемные родители приняли решение взять ребенка на воспитание, после получения разрешения органа опеки и попечительства и знакомства с ребенком, необходимо установить определенный срок, в течение которого ребенок будет привыкать к новой семье. В это время приемные родители берут ребенка в семью на несколько дней, например, на выходные, праздничные или дни каникул. Этот период будет у каждого ребенка разный и зависит от возраста, характера, опыта прошлой жизни.После выхода из интерната или детского дома ребенку очень трудно приспособиться к жизни в семье. Ему сложно осознать, что за стенами интерната он может быть кому-то не безразличен. Он не знает, как себя вести в новой семье. В зависимости от того, в каких условиях жил раньше ребенок, у каждого будет разное поведение. Кто-то будет пребывать в приподнятом, возбужденном состоянии и стремится все посмотреть, потрогать, а если кто-то есть рядом, попросить показать, рассказать о том, что вокруг. Под влиянием новых впечатлений может возникнуть перевозбуждение, суетливость, желание порезвиться. А кто-то в новой обстановке испугается, будет прижиматься к взрослому, пытаясь как бы заслониться (уберечься) от нахлынувшего потока впечатлений. Кто-то бегло скользнет взглядом по предметам и вещам, опасаясь дотронуться до них. Получив из рук взрослого какую-то одну вещь, прижмет ее к себе или спрячет в укромное место, боясь потерять.При совмещении формы приемной семьи и патроната для ребенка помещение в новую семью не будет таким сильным стрессом. За пару дней пребывания вместе как для ребенка, так и для приемной семьи привыкание и “узнавание” друг друга будет проходить легче. Такая форма поможет ребенку понять функции членов семьи, получить навыки общения со взрослыми, получить моральную поддержку и помощь не только пока он в гостях у будущей семьи, но и во время его нахождения в том учреждении, где он проживает, т.к. между ними вероятно возникнет переписка, телефонные контакты, таким образом у ребенка появляется "родственник" и друг, что делает ребенка не таким одиноким, повышает самооценку ребенка и уровень его иерархии среди детей в учреждении. Для родителей это хороший способ присмотреться к ребенку, понять, верно ли принятое решение. В результате, когда настанет время забрать ребенка уже в знакомую ему семью на постоянное проживание, он будет уверен, что новые родители его любят и ждут.Если адаптация в новой семье прошла удачно, то ребенок ничем не будет отличаться от ребенка, воспитывающегося у биологических родителей. Положительный опыт проживания в семье поможет сгладить психологические последствия от предыдущего негативного опыта.Своевременное выявление детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, и их устройство под опеку, на усыновление, в приемные семьи, в учреждения государственной поддержки, в учреждения начального профессионального образования на полное государственное обеспечение. Организация профилактической и реабилитационной работы с ребенком и его семьей на начальной стадии возникновения семейных проблем (ранняя профилактика) с целью предотвращения социального сиротства и сохранения биологической семьи ребенка. Профилактика вторичного сиротства. 4. Реализация комплексных мер, обеспечивающих психолого-педагогическое, медико-социальное и правовое сопровождение замещающих семей в целях профилактики возвратов детей из семей в детские дома. 5. Организация работы по профилактике отказа родителей от ребенка, в т.ч. отказа взять ребенка из роддома либо из иного детского учреждения совместно с департаментами здравоохранения, социальной защиты населения. 6. Организация информационно-просветительской и коррекционной работы с родителями (иными законными представителями) детей, направленной на повышение их сознательности, компетентности, оказание им соответствующей психологической, педагогической, социальной, правовой помощи, в т.ч. через Школу Приемного родителя7. Совершенствование взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также судебных органов.8. Повышение эффективности контроля за условиями содержания, образования, воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством), в приемных семьях, организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расположенных на территории Красногорского муниципального района.9. Работа по защите жилищных и имущественных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 10. Исполнение Законов Московской области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", "О порядке ведения учета органами местного самоуправления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма".11. Осуществление постинтернатного сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в возрасте до 23-х лет, их правового обеспечения и социальной адаптации. 12. Пропаганда приоритетного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающие семьи. 13. Взаимодействия со СМИ по вопросам устройства детей-сирот в новые семьи и по вопросам защиты прав и интересов несовершеннолетних детей, в том числе от жестокого обращения. ЗаключениеКризисное время начала 90-х годов обострило проблемы социальной сферы, в том числе вызвало повышение числа детей, оставшихся без попечения родителей. Ребенок, у которого нет одного или обоих родителей, или родители которого не в состоянии обеспечить качество проживания, соответствующее законодательно закрепленным нормам, чаще всего помещается в институциональную форму постоянного проживания: детский дом, интернат или приют. В результате ребенок, не получивший положительного опыта проживания в семье, не может создать здоровую полноценную семью и неизбежно деформируется как в личностном, индивидуальном, так и социальном плане. Именно семья может воспитать нравственно здоровых и социально полноценных людей. Таким образом, назрела необходимость перехода к семейным формам устройства детей. С 2006 года в России проводится политика деинституцианализации. В настоящее время приоритетными являются такие формы устройства детей, как опека (попечительство), усыновление и приемная семья. На всех уровнях власти ведется работа по регулированию вопросов семейного устройства детей, создаются федеральные законы, основным из которых является Федеральный закон “Об опеке и попечительстве” N 48-ФЗ, постановления Правительства, региональные и законы субъекта РФ.Благодаря предпринятым реформам за последние существенно сократилось число детей, проживающих вне семьи. Так в конце 2009 года в России в учреждениях интернатного типа проживало более 17 тысяч детей, оставшихся без попечения родителей, а в конце 2011 года их число снизилось до 15,6 тысяч. Интернаты закрываются или преобразовываются в семейно-воспитательные группы, в которых проживает не более 8 детей. Но в проблеме воспитания ребенка в чужой семье остаются пробелы. Пока не решен вопрос о том, как помочь ребенку адаптироваться в приемной семье. В связи с этим в проекте предлагается совместить форму приемной семьи и патроната, т. е. перед передачей ребенка в семью на постоянное проживание, приемные родители будут брать этого ребенка на несколько дней в течении определенного периода. Это позволит ребенку приобрести навыки проживания в семье, а приемным родителям лучше узнать ребенка и еще раз подумать, правильное ли решение принято.За несколько лет проведения политика деинституционализации уже принесла свои положительные результаты, а к 2020 году, согласно Концепции социально-экономического развития России, планируется достигнуть преобладания семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей над институциональными.Список литературыКонституция РФ от 12.12.1993 г.Гражданский кодекс РФ от 30.11.1994 N 51-ФЗГражданский Процессуальный кодекс РФ от 14.11.2002 N 138-ФЗСемейный кодекс РФ от 29.12.1995 N 223-ФЗЖилищный кодекс ФЗот 29.12.2004 N 188-ФЗКодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗКонвенция ООН о правах ребенка от 20.11.1989Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей 30.09.1990Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 22.01.1993Резолюция Конференции Международной Организации Патронатного Воспитания, Берлин 1994Федеральный закон о гражданстве Российской Федерации от 31.05.2002N 62-ФЗФедеральный закон о актах гражданского состояния от 15.11.1997 N 143-ФЗФедеральный закон о приватизации жилищного фонда в Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-1Федеральный закон “Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации” от 24.07.1998 N 124-ФЗФедеральный закон “Об опеке и попечительстве” от 24.04.2008 N 48-ФЗФедеральный закон “О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей” от 16.04.2001 N 44-ФЗФедеральный закон “О государственных пособиях гражданам, имеющих детей” от 19.05.1995 N 81-ФЗФедеральный закон “О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей” от 21.12.1996N 159-ФЗ19. Федеральный закон “Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних” от 24.07.1999N 120-ФЗ20. Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов российской Федерации” от 06.10.1999 N 184-ФЗ21. Федеральный закон “Об общих принципах организации органов местного самоуправления” от 06.10.2003 N 131-ФЗ22. Закон РФ “Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан” от 27.04.1993 N 4866-123. Постановление Правительства РФ “О приемной семье” от 17.07.1996 N 82924. Постановление Правительства РФ “Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства” от 29.03.2009 N 27525. Постановление Правительства РФ “Об организации централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей” от 03.08.1996 N 91926. Постановление Правительства РФ “О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением” от 04.11.2006 N 65427. Постановление Правительства РФ “О порядке предоставления в 2008-2010 годах субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях, а также на оплату труда приемных родителей” от 29.12.2007 N 94428. Постановление правительства РФ “Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью” от 01.05.1996 N 54229. Распоряжение Правительства РФ “О утверждении концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года” от 26.11.2008 N 1759-Р30. “Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в РФ до 2010 года (Национальный план действий в интересах детей)” от 25.12.200231. Приказ Министерства общего и профессионального образования “О порядке учета детей, оставшихся без попечения родителей” от 04.02.1997 N 17332. Приказ Министерства здравоохранения “О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающими стать усыновителями, опекунами (попечителями) и приемными родителями” от 10.09.1996 N 33233. Письмо Министерства образования “О дополнительных мерах по защите жилищных прав несовершеннолетних” от 09.06.1999 N 244/26-534. Письмо Министерства образования и науки России “Об организации и осуществлении деятельности по опеки и попечительству в отношении несовершеннолетних” от 25.06.2007 N АФ-226/0635. Закон Санкт-Петербурга “О бюджете Санкт-Петербурга на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов” от 25.11.2009 N 605-10436. Закон Санкт-Петербурга “О государственных стандартах социального обслуживания населения Санкт-Петербурга” от 30.01.2008 N 42-1037. Закон Санкт-Петербурга “О наделении органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге отдельными государственными полномочиями Санкт-Петербурга по организации о осуществлении деятельности по опеке и попечительству” от 30.10.2007 N 536-10938. Закон Санкт-Петербурга “О дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей” от 28.11.2005N 616-8739. Закон Санкт-Петербурга “О специальном транспортном обслуживании отдельных категорий граждан в Санкт-Петербурге” от 05.07.2006 N 397-6040. Постановление Правительства Санкт-Петербурга “Об утверждении концепции семейной политики в Санкт-Петербурге на 2009-2011 годы” от 22.12.2008 N 162341. Постановление Правительства Санкт-Петербурга “Об организации мониторинга социально-экономического развития районов Санкт-Петербурга и оценки эффективности деятельности администраций районов Санкт-Петербурга на 2008-2011 годы” от 20.06.2008 N 73742. Постановление Правительства Санкт-Петербурга “О порядке назначения и выплаты денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством) в Санкт-Петербурге” от 25.12.2007 N 166743. Постановления Правительства Санкт-Петербурга “О комитете по труду и социальной защите населения” от 16.09.2008 N 118244. Постановление Правительства Санкт-Петербурга “Об отдельных мерах по реализации закона Санкт-Петербурга “О государственных стандартах социального обслуживания населения Санкт-Петербурга” от 22.07.2008 N 87545. Распоряжение Администрации Санкт-Петербурга “О порядке учета лиц, желающих усыновить детей” от 02.04.2001 N 18-ра46. Распоряжение Комитета по труду и социальной защите населения “О порядке организации и осуществления органами местного самоуправления в Санкт-Петербурге деятельности по опеке и попечительству” от 27.12.2007N 141-р47. Распоряжение Комитета по труду и социальной защите населения “Об утверждении методических рекомендаций по вопросам организации приемных семей Санкт-Петербурга” от 13.02.2006 N 159348. Нечаева А.М.:Россия и ее дети (ребенок, закон, государство) – М: ГРААЛЬ, 2006. – 239 с.49. Интернет-проект Министерства образования и науки РФ. Депатратмент государственной политики в сфере воспитания, дополнительного образования и социальной защиты детей. Усыновление в России www.usinovite.ru50. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики www.gks.ru51. Официальный сайт Санкт-Петербургского государственного учреждения социальной помощи и семьям. Региональный центр “Семья” www.homekid.ru Аналитические материалы о положении детей-сирот Санкт-Петербурга за 2008 год.52. Всероссийский центр изучения общественного мнения www.wciom.ru53. Интернет-проект “Территория без сирот” www.opekaweb.ru. Статья “Феномен социального сиротства”.54. Официальный сайт Агентства социальной информации www.asi.ru55. Официальный сайт Центра изучения общественного мнения www.ciom.ru. Статья “Деинституционализация детей – сирот: состояние, проблемы, перспективы”.56. Официальный сайт Российского детского фонда www.detfond.org57. Официальный сайт Фонда “Общественное мнение” www.fom.ru58. Сайт информационно-просветительской кампании “Наши дети”www. nashi-geti.ru, статья “Как взять ребенка в семью” Красницкая Г.С.59. Интернет-энциклопедия www.wikipedia.ru