Повышение ответственности поставщиков ЖКУ при низком качестве услуг на примере СПб.

Введение
1.Понятие и основные направления государственной политики в области ЖКХ
1.1.Понятие ЖКХ, субъекты и объекты управления
1.2.Нормативно-правовое регулирование и методики качества ЖКУ в РФ и регионах РФ
1.3.Зарубежный опыт обеспечения качества ЖКУ
2. Оценка деятельности поставщиков жилищно-коммунальных услуг в Санкт-Петербурге
2.1. Особенности деятельности ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга»
2.2. Анализ деятельности поставщиков тепла и электроэнергии
3. Характеристика основных проблем поставки услуг ЖКУ и возможные пути совершенствования качественного оказания услуг в коммунальном секторе
3.1. Основные проблемы оказания услуг ЖКУ
3.2. Основные меры по совершенствованию предоставления ЖКУ поставщиками
3.2. Методика расчета эффективности предоставления ЖКУ и ее применение
Заключение
Список использованной литературы

Считается, что проведение конкурентных торгов с понятными правилами уже само по себе повышает степень прозрачности процесса заключения концессионного соглашения и, соответственно, способствует долгосрочной политической устойчивости. А вот конкурсы, в которых правила игры плохо определены, могут иметь обратный эффект.
Одним из наиболее действенных методов повышения степени прозрачности процедур отбора является включение в конкурсную документацию требования о том, что организатор торгов обязан вести отчет о ходе торгов.
Такой отчет может служить основанием для обжалования результатов конкурса теми его участниками, чьи права, как они считают, были нарушены. Таким образом, правовые нормы, определенные в процедурах отбора, будут максимально защищены с точки зрения обеспечения их соблюдения и неукоснительного применения. Кроме того, наличие соответствующих требований в отношении отчетности облегчит работу публичных органов, выполняющих функции по ревизии и контролю, а также обеспечит подотчетность органов местного самоуправления обществу в целом применительно к выдаче заказов на проекты в области инфраструктуры.
Конкурентные торги, специфицирующие проблему, которую нужно решить, и стандарты деятельности, которых необходимо достичь, дают возможность участникам торгов предлагать свои варианты решения указанной проблемы. При этом конкурс, во-первых, позволяет оценить, какая компания наиболее близка к решению проблемы концедента. Во-вторых, дает возможность участникам лучше определить (специфицировать) предмет конкурса, оценить и даже снизить риски и, таким образом, избежать многих неприятностей при реализации контракта. В-третьих, снижая политический риск, связанный с получением контракта без конкурса, увеличивает интерес финансовых институтов, особенно международных (МФИ), к кредитованию победивших компаний-операторов и их проектов.
Чтобы сделать правильный выбор, нужно быть уверенным, что победитель демонстрирует среди прочего ясное понимание потребностей/нужд концедента и способность решить его проблемы, финансовую устойчивость, высокую квалификацию. Обычно эту информацию организатор торгов получает поэтапно.
На результаты хозяйственной деятельности организации отрицательное воздействие оказывают как дефицитный, так и избыточный денежные потоки.
Поэтому важной задачей «Водоканал Санкт-Петербурга» должна стать оптимизация дефицитного денежного потока.
Предлагаем методы оптимизации дефицитного денежного потока:
За своевременный расчет по услугах ЖКХ, делать небольшую скидку, по некоторым услугам, это позволит приучить плательщиков вносить средства каждый месяц и в срок;
Расходы четко структурировать и оптимизировать по степени их важности, возможно, что некоторые расходы сократить;
Планировать расходы и возможные доходы, использовать сбалансированный метод, чтобы не было перегибов.
Концентрация всех видов планируемых денежных потоков организации получает свое отражение в специальном плановом документе – плане поступления и расходования денежных средств, который является одной их основных форм текущего финансового плана.
План поступления и расходования денежных средств разрабатывается на предстоящий год помесячно, чтобы обеспечить учет сезонных колебаний денежных потоков организации. Он составляется по отдельным видам хозяйственной деятельности и по организации в целом. Учитывая, что ряд исходных предпосылок разработки этого плана носят слабопрогнозируемый характер, он составляется обычно в вариантах – оптимистическом, реалистическом и пессимистическом. Кроме того, разработка этого плана носит многовариантный характер и по используемым методам расчета отдельных его показателей.
Основной целью разработки плана поступления и расходования денежных средств является прогнозирование во времени валового и чистого денежных потоков организации в разрезе отдельных видов его хозяйственной деятельности и обеспечение постоянной платежеспособности на всех этапах планового периода.
Необходимо, в частности, предусмотреть активизацию процесса привлечения инвестиций, совершенствование тарифно-ценовой политики, переход к более совершенным адресным методам социальной политики в контексте приближения цены, тарифов к себестоимости услуг в ЖКХ, «жесткий контроль над недопустимостью монопольных действий и, безусловно, очень серьезный контроль над соответствием качества услуг по сравнению с тарифами и ценами.
Недооценка роли финансового контроля на современном этапе недопустима, так как при должном уровне организации финансового контроля в ЖКХ можно весьма успешно решить следующие задачи:
обеспечить сохранность денежных и материальных ценностей, достоверность учетных и отчетных данных, соблюдение государственной финансовой дисциплины;
объективно оценить деятельность предприятий, выявить резервы интенсификации производства и повышение эффективности хозяйствования;
организовать предварительный контроль за расходованием средств, имеющим целевое назначение.
Независимо от того, в какой сфере деятельности осуществляется бизнес (торговля, сервис, производство), конечная цель не меняется. Она сводится к тому, что первоначальный капитал в форме денежных средств через определенное время развертывается в экономически выгодную величину (производственный потенциал) для возмещения этих средств и получения достаточной прибыли.
Очевидно, что процесс совершенствования эффективности деятельности «Водоканал Санкт-Петербурга» определяется состоянием распределения финансовых ресурсов, обеспечивающих его успешное продвижение. Предлагаются основные направления, по которым необходимо экономически оптимизировать финансы.
За счет предложенных мер повысится качество обслуживания – за счет автоматизации происходит «автоматическое повышение квалификации» - часть решений и почти все перерасчеты осуществляются исключительно автоматикой; повышение же квалификации сотрудников становится также стандартной общегородской процедурой.
Сокращая неэффективные расходы и минимизируя затраты, необходимо обеспечить качественный уровень оказания государственных услуг. Для этого, во-первых, предстоит пересмотреть весь перечень услуг. Во-вторых, нужно проводить постоянный анализ себестоимости услуг, выявлять и устранять причины завышения их себестоимости.
В основу системы управления следует разработать и положить иные принципы управления в «Водоканал Санкт-Петербурга», которые позволяют наиболее полно раскрыть потенциал рыночных отношений, а также достичь целей, поставленных государством в области ЖКХ. В таблице 5 представлены 15 основных принципов, выполнение которых способно обеспечить эволюционные преобразования сферы ЖКХ, минуя неоправданно резкие изменения в политике «регулирования сверху» и вызванные ими социальные потрясения. Данные принципы считаем необходимо применять в управлении «Водоканал Санкт-Петербурга».
Таблица 3.1.
Принципы управления в деятельности «Водоканал Санкт-Петербурга»
№ п/п Название принципа Содержание принципа 1 Целенаправленность Деятельность «Водоканал Санкт-Петербурга» должна иметь не просто четко определенные цели, а стратегические цели развития предприятия, а также глобальную цель: обеспечение комфортных условий проживания граждан, обеспечение безопасности жизнедеятельности населения, предоставление жилищно-коммунальных услуг в установленные сроки при соблюдении надлежащих объемах и качестве, содержание общего имущества многоквартирного дома в должном состоянии. В основе целеполагания должно лежать качество предоставляемых услуг 2 Правомерность Процесс управления всегда должен быть регламентирован правовыми актами, согласованными с региональным (Законодательство Санкт-Петербурга) и федеральным законодательством. При этом все взаимоотношения между собственниками жилья и «Водоканал Санкт-Петербурга» должны оформляться и регулироваться в рамках договорных отношений, в которых однозначно определяются условия, права и обязанности сторон. Также эффективность «Водоканал Санкт-Петербурга» должна отражаться в отчетах и докладах руководителя предприятия, что должно отражаться на сайте компании. 3 Дифференцируемость оплаты Управление должно базироваться на дифференцированности оплаты жилищно-коммунальных услуг 4 Прибыльность Управление деятельностью «Водоканал Санкт-Петербурга» должно быть направлено на получение прибыли за качественно предоставляемые услуги. 5 Постоянство доступности Деятельность «Водоканал Санкт-Петербурга» должна основываться на постулате постоянства доступности для потребителя основных видов ЖКУ: водоснабжения, водоотведения, отопления, электроснабжения, газоснабжения. 6 Компетентность руководства Управление деятельностью «Водоканал Санкт-Петербурга» должно осуществляться компетентными руководителями, сотрудниками имеющими соответствующее образование и сертифицированными Системой добровольной сертификации персонала ЖКХ. 9 Социальная безопасность Деятельность «Водоканал Санкт-Петербурга» должна строится согласуясь с реализацией концепции социальной защиты наименее защищенных слоев населения. 13 Непрерывность контроля Эффективность управления предполагает необходимость организации непрерывного мониторинга деятельности «Водоканал Санкт-Петербурга» на всех уровнях управления. 14 Обеспеченность ресурсами Управление сотрудничеством с поставщиками ресурсов и работ должно строиться по принципам стратегического альянса с совмещением ответственности коммерческих посредников 15 Адаптивность Процесс управления должен эффективно реализовываться в различных рыночных ситуациях.
Для реализации эффективного управления в «Водоканал Санкт-Петербурга», прежде всего необходима классификация сложившихся методов управления сферой ЖКХ.
Методы государственного управления, которые следует разделить на административно-правовые (правовое регулирование, контроль и т.д.) и экономические (налоговое, финансовое, тарифное, инвестиционное регулирование и т.д.), оказывают влияние в целом создают благоприятную правовую и экономическую обстановку в Выборгском районе, стимулируя повышение качества продукции и услуг.
Методы внутрифирменного менеджмента, влючающие административные, экономические и социально-психологические – играют важную роль в управлении жилищно-коммунальным хозяйством, так как от эффективности их применения на предприятиях и организациях сферы ЖКХ во многом зависит реализация поставленных задач по реформированию ЖКХ в регионах и стране в целом.
Методы внутрифирменного менеджмента направлены на организацию работы по управлению качеством, на создание мотивации каждого сотрудника, мотивации, направленной на улучшение качества продукции и услуг.
Очевидно, что процесс реформирования жилищно-коммунального комплекса определяется состоянием нормативно-правового обеспечения ЖКХ и поэтому целиком зависит от внесения изменений в нормативно-законодательную базу, обеспечивающих его успешное продвижение. Предлагаются основные направления, по которым необходимо проводить законодательную работу в рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства.
Предлагаются дополнительные показатели для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, которые повышают ответственность поставщиков ЖКУ за низкое качество услуг. В частности, необходимо ввести показатель независимой оценки населения качества предоставляемых услуг. Ввести показатель времени на устранение той или иной проблемы при поставке услуг.
3.2. Методика расчета эффективности предоставления ЖКУ и ее применение
Основным потребителем ЖКУ является население, конкретный гражданин. Безусловно, что если ЖКУ гражданина не устраивают, или они не предоставлены качественно, гражданин жалуется в различные инстанции. В связи с этим одним из элементов расчета эффективности качества предоставления ЖКУ должна стать работа по анализу жалоб населения.
Количество жалоб на конкретное очень легко получить из круглосуточной работающей диспетчерской службы, где все обращения потребителей по телефонной линии фиксируются в журнале или в Управляющей компании.
Данный показатель назовем «жалобоотдача » (1):
где Кпотр – количество потребителей ЖКУ; КЖА – количество «жалоб» за анализируемый период (год).
Жалобоотдача показывает количество потребителей ЖКУ, приходящееся на 1 «жалобу». Подразумевается, что показатель жалобоотдачи должен максимизироваться, то есть, например, чем меньше количество жалоб (знаменатель формулы (1)), тем качественнее работает жилищно-коммунальное предприятие (далее ЖКП). Количество жалоб за год берется для того, чтобы показатель «жалобоотдача» мог использоваться для ЖКП, оказывающих ЖКУ разного типа (например, теплоснабжение и водоотведение – число аварий у данных типов услуг различается на порядок), и чтобы нивелировать сезонность жалоб (время года сильно влияет на количество жалоб у разных видов ЖКУ).
Однако очень часто ЖКП находятся изначально в неравных условиях, например, разная степень износа оборудования, зданий, технологий и прочих основных фондов самого ЖКП и обслуживаемых потребителей (например, одно ЖКП предоставляет свои услуги потребителям недавно построенных многоэтажных домов, а другое – потребителям ветхого фонда, где количество аварий будет значительно больше, а выручка – меньше). Поэтому необходимо дополнить показатель жалобоотдачи неким выравнивающим коэффициентом Кв, учитывающим разную степень износа объектов жилого фонда обслуживаемых потребителей ЖКУ.
В настоящее время в подавляющем большинстве случаев единственным источником информации о степени износа объектов жилого фонда обслуживаемых потребителей ЖКУ являются материалы технической инвентаризации: на каждое здание заполняется инвентарная карточка, в которой указывается степень износа. Так как физический износ зданий неоднороден (то есть ЖКП обслуживает потребителей, проживающих в зданиях с различным износом), для практического использования необходимо взять средневзвешенную по размерам жилого фонда степень износа всего жилого фонда, обслуживаемого ЖКП (2):
где Иi – износ i-го объекта; di – доля i-го объекта жилого фонда.
В качестве выравнивающего коэффициента используем повышающую шкалу:
Средний износ, % до 20 от 20 до 40 от 40 до 60 от 60 до 80 более 80 Кв 1 1,5 2 3 5 В итоге, для определения качества предоставляемых ЖКУ можно предложить использовать скорректированный (выровненный по величине износа) показатель жалобоотдачи (3):
Конечно, скорректированный показатель жалобоотдачи достаточно скупо иллюстрирует качество предоставляемых ЖКУ, но его несомненным преимуществом является его универсальность – независимо от характера и вида предоставляемых ЖКУ, размеров ЖКП данный показатель будет «работать».
Следующим этапом создаваемой методики является взаимосогласование качества предоставленных ЖКУ и их цены (стоимости). Очевидно, что при оценке стоимости ЖКУ критерий должен быть один – чем дешевле, тем лучше для потребителя. Однако дешевизна ЖКУ может обернуться их низким качеством. Чтобы этого не случилось, необходимо рассматривать скорректированный показатель жалобоотдачи совместно с ценой ЖКУ, то есть комплексно.
Все виды ЖКУ можно разделить для анализа на 3 категории:
зависящие от размера площади (содержание и ремонт жилья);
зависящие от температуры окружающего воздуха (теплоснабжение);
зависящие от числа живущих на данной площади (остальные виду ЖКУ).
По каждому виду ЖКУ потребитель должен сравнивать цены (тарифы) в отдельности, и какой поставщик (ЖКП) предложит наименьший тариф – тот является предпочтительным при прочих равных условиях. Но условия, как правило, неравны, так как более высокий тариф может быть обоснован более высоким качеством ЖКУ. Таким образом, необходимо сравнивать ЖКП именно по соотношению «цена/качество» ЖКУ. Для потребителей числитель этого соотношения должен минимизироваться, а знаменатель – максимизироваться, т.е. (4):
Так как для оценки качества ЖКУ выше уже разработана методика – скорректированный показатель жалобоотдачи (3). Подставив формулу (3) в формулу (4), получим соотношение цены и качества ЖКУ (5):
В формуле (5) показатель «цена» необходимо рассчитывать разными способами в зависимости от категории ЖКУ. Выше было сказано, что таких категорий 3:
зависящие от площади – средняя цена 1 кв.м;
зависящие от температуры окружающего воздуха – средняя цена 1 ГКал;
зависящие от числа живущих на данной площади – средняя цена на 1 чел.
Очевидно, что используемая в формуле (5) так называемая «цена» – это усредненный по потребителям тариф на оказание конкретного вида ЖКУ (Т), следовательно, получаем окончательную формулу показателя «цена/качество» ЖКУ» (6):
Подводя итоги, необходимо пояснить трактовку различных значений, полученных по формуле (6): чем больше получаемое значение, тем более качественные ЖКУ предоставляет ЖКП за определенную цену, и наоборот. Рассчитав значения показателя «цена/качество ЖКУ» для различных ЖКП заинтересованные стороны (потребители ЖКУ, контролирующие, статистические органы и т.д.) могут сделать соответствующие выводы о качестве ЖКУ различных ЖКП, сравнивая полученные значения.
В данном случае на примере трех районов города мы проанализируем деятельность ЖКУ на примере жалоб населения.
Таблица 3.1
Оценка качества предоставления ЖКУ по жалобам
Основные проблемы Потребителей Количество жалоб в год Результат Центральный район 439,761 тыс. чел. 2520 174,5 Петроградский 124,790 тыс. чел. 1500 83,19 Курортный 183,596 тыс. чел. 2040 89,9
Исходя из таблицы мы видим, что большее количество жалоб в Центральном и Курортном районах.
Соответственно нуждаются в совершенствовании правовые и экономические условия, стимулирующие развитие жилищного фонда и его социального использования, модернизация инфраструктуры адекватной специфике рынка жилищных и коммунальных услуг. Без изменения системы финансирования и управления жилищно-коммунальной сферой ее эффективное функционирование невозможно.
Переход на 100 % оплату жилья далеко явился неоправданным, даже несмотря на предоставление льгот и субсидий. Цены на услуги ЖКХ с каждым годом растут, причем, сложилась практика завышения тарифов управляющими компаниями. Кроме того, работа различных управляющих компаний, далека от совершенства, здесь процветает коррупция, мошенничество, тарифы непомерно завышаются, а результатов от работы управляющих компаний не видно. Показательным является проблема уборки снега в Санкт – Петербурге. В целом, проблему можно обозначить как отсутствием действенного контроля за управляющими компаниями. Так, муниципалитет того или иного района, может лишь дать указания управляющей компании, но вмешиваться не вправе в ее деятельность напрямую. Анализ ситуации сложившейся в ЖКХ в 2008-2010 г. показал, что в настоящее время переоценены саморегулирующие возможности рыночных механизмов, не изучены последствия монополизированного рынка услуг; не учтено, что жилищная необеспеченность, неудовлетворительное состояние обслуживания жилья, низкое качество коммунальных услуг поддерживает и обостряет недовольство населения своим жизнеустройством. Кроме того, большой отпечаток накладывает финансово – экономический кризис, который с одной стороны сокращает отчисления из городского бюджета на адресные программы и решение острых проблем, так и увеличивает недовольство населения работой управляющих компаний, а также завышенными тарифами в условиях кризиса. Кроме того, следует не забывать, что жилищный фонд Санкт-Петербурга является достаточно специфичным, что выражается как в большом количестве зданий прошлых веков, так и наличием аварийного и ветхого жилья.
В первую очередь, считаем, что важной составляющей должен быть контроль в сфере ЖКХ, мониторинг деятельности. Причем парадоксально, что он уже есть, но является недейственным. Все отчеты формируются лишь на бумаге, а конкретной проверки по работе управляющих компаний ЖКХ нет. Стоит наверное перенять опыт одного из субъектов РФ, где совсем недавно ввели городовых, которые практическим образом следят за тем как выполняют работу управляющие компании в сфере ЖКХ.
Не только реформа ЖКХ, но и проведение других реформ в России говорит о том, что важнейшей составляющей должен быть практический контроль за результатами реформы.
Любая предложенная методика всегда нуждается в апробации, поэтому нельзя ее внедрять сразу во все районы города. Необходимо апробировать методику на примере двух или трех районов. Желательно взять районы имеющие большой процент изношенности жилищного фонда, в основном это исторические районы города.
Также необходимо выработать единую концепцию для применения методики этих трех районов. Кроме того, при апробации методики потребуется дополнительные организационные структуры исполняющего характера, возможно их создание на базе муниципалитетов.
В проекте системы устанавливаются следующие функции управления качеством ЖКХ:
1. Планирование и прогнозирование качества параметров жилого фонда.
2. Контроль генеральным подрядчиком.
3. Организация приемки объектов в эксплуатацию.
4. Технологическая подготовка работ.
5. Материально-техническое обеспечение качества содержания жилищного фонда.
6 Подбор, расстановка, воспитание и обучение кадров.
7. Обеспечение и поддержание высокого уровня качества.
8. Стимулирование повышения качества содержания жилищного фонда.
9. Организация работ по выполнению стандартов качества ЖУ.
10. Правовое обеспечение качества содержания жилищного фонда.
11. Метрологическое обеспечение качества содержания жилищного фонда.
12. Организация трудовой деятельности.
13. Охрана труда и техника безопасности.
14. Совершенствование работы с населением по месту жительства.
Кроме того, одно из основных условий построения эффективной системы управления заключается в создании системы индикаторов для мониторинга работы организаций, управляющих объектами ЖКХ.
Выводы по главе 3. Необходимо в рамках совершенствования деятельности поставщиков услуг, ввести ответственность муниципалитетов за низкое качество услуг. Кроме этого следует перенимать положительный опыт зарубежных стран. Для этого необходимо заново выстроить политику по инфраструктуре тепло, водоснабжения, а также энергоэффективности. Необходимо повышать процент замены изношенных сетей, из–за которых страдает качество. Для этого необходимо вводить на рынок коммунальных услуг добросовестных поставщиков, необходима здоровая конкуренция, в основе деятельности поставщиков должно лежать не получении максимальной прибыли а качественное оказание услуг населению.
Заключение
Реформирование системы жилищно-коммунального хозяйства предъявляет новые требования к работе предприятий, работающих в сфере ЖКХ, это и управляющие компании и организации осуществляющие расчетно - информационную деятельность. Одним из актуальных требований является активизация информационно-разъяснительной работы для повышения уровня информированности граждан, снижения социальной напряженности и развития форм общественного участия в сфере ЖКХ.
В современных условиях развития коммунальный сектор выступает одним из важнейших сфер государственного регулирования. Реформа ЖКХ показала, что решение проблем силами государства, на уровне госструктур невозможно. Коммунальный сектор требует конкретных финансовых вложений, а это означает, что государство должно взаимодействовать с частными структурами, бизнесом. Важнейшей проблемой является необходимость инвестиционных вливаний в коммунальную сферу.
В зарубежных странах уже давно положительным является опыт государственно – частного партнерства, которое выступает одним из оптимальным форм управления и решения проблем в той или иной области.
В России в ЖКХ существует немало проблем: аварийные фонды, и изношенность жилищных фондов, и недобросовестность управляющих компаний и т.д. Одной из проблем является проблема оптимального использования энергоресурсов, как на уровне государства – в целом, так и на локальном жилищном фонде конкретного региона, муниципалитета, в конечном счете, конкретном многоквартирном доме и потребителе.
Новая конепция энергоэффективности требует нового подхода и новой стратегии, основанной на эффективном нормативно – правовом регулировании, практическом применении закона о энергоэффективности, а также возможности инвестиций и оптимизированного управления в данной сфере. На сегодняшний день оптимальным является использование стратегии энергоэффективности основанной на ГЧП, на добросовестности субъектов ресурсообеспечения и ресурсопотребния.
Государственное унитарное предприятие «Водоканал Санкт-Петербурга» – крупнейшая водная компания России, обеспечивает высококачественной питьевой водой и надежной системой канализования.
Для достижения целей ГУП стремится использовать все доступные возможности по сокращению затрат, росту эффективности производства, улучшению качества предоставляемых услуг, применению новых инновационных технологий.
Анализ выручки ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» за три года 2008-2010 гг. показывает ее увеличение в 2010 г., практически в 1,5 раза по сравнению с 2008 г. так, в 2008 г. выручка предприятия составила 29718 млн. руб, в 2009 г. ее удалось увеличить до 32 771 млн. руб, а в 2010 г. она составила 40 354 млн. руб., что является положительным фактором в работе предприятия.
Основными проблемами деятельности ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» являются следующие:
разработка новой стратегии деятельности ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга»;
Недостаточная результативность и эффективность деятельности ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга»;
Неполнота взимания коммунальных платежей за услуги ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга»;
Неэффективное распределение финансовых ресурсов;
Недостаточное взаимодействие с бизнесом (частное партнерство) по привлечению средств;
Отсутствие взаимодействия с населением.
В рамках совершенствования, на уровне ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» необходимо разработать формы планов о доходах и расходах. Необходима разработка формуляров по мониторингу общественного мнения в районе обслуживания ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга».
В условиях глобализации и интеграции, также необходимо перенимать положительный опыт европейских стран, однако необходимо учитывать российские реалии. По нашему мнению важной составляющей должна стать конкуренция в предоставлении услуг ЖКХ.
Необходимо дать возможность потребителю выбирать. Во-первых, довольно широкая гамма рынков ЖКУ может быть конкурентной, в том числе 1) собственно жилищное хозяйство, содержание жилого фонда; 2) благоустройство, включая дороги, озеленение, санитарная очистка, утилизация отходов; 3) бытовое обслуживание. В сущности только часть одной из четырех подотраслей ЖКХ как вида деятельности состоит из естественных монополий в сфере ресурсоснабжения: газ, электричество, водоснабжение и водоотведение (канализация). Уже теплоснабжение позволяет в широком диапазоне конкуренцию между автономным и централизованным вариантами. Реформа в электроэнергетике, если она будет все же проведена, тоже даст выбор потребителю, хотя у рынка электроэнергетики много сходных свойств с рынком ЖКХ.
Целью разработки и внедрения системы управления качеством услуг является упорядочении деятельности Муниципального заказчика, Генерального заказчика и исполнителей муниципального заказа по предоставлению потребителям качественных услуг, повышение прозрачности и эффективности договорных отношений при исполнении муниципального заказа.
Кардинальное решение задач повышения качества услуг возможно лишь на основе разработки комплексного подхода к проблеме.
Система управления качеством должна характеризоваться составом участников, а также распределением между ними функций и задач, необходимых для выполнения средств (комплекса нормативно-технической документации, средств сбора, обработки и передачи информации и т. д.). Проект системы представляет собой совокупность мероприятий, методов и средств, направленных на обеспечение необходимого уровня сохранности и развития жилищного фонда (ЖФ), повышения уровня безопасного и комфортного проживания населения в жилых домах, на обеспечение разработки стандарта качества предоставления жилищных услуг (ЖУ) по потребителям. Система должна обеспечивать эффективное использование материально-технических, топливно-энергетических и трудовых ресурсов, прогрессивных методов организации труда у участников выполнения муниципального заказа.
Таким образом, в области водоснабжения и водоотведения основной проблемой низкого качества поставляемых услуг является высокий уровень износа сетей водоснабжения. Эта же проблема относится и к теплоснабжению, но в теплоснабежнии еще играет фактор износа самих домов, которые не сохраняют тепло. В области энергосбережения низкий уровень энергоэффективности. Даже при условии приняты нормативных актах, об установке специальных приборов учета, большинство жителей не меняют их и продолжают расходовать энергию в больших объемах.
С другой стороны, низкое качество обусловлено монополизмом поставщиков услуг. Нет не просто здоровой конкуренции, но и частных компаний, деятельность которых основана была бы на качестве предоставляемых услуг. Необходимо в рамках совершенствования деятельности поставщиков услуг, ввести ответственность муниципалитетов за низкое качество услуг. Необходимо повышать процент замены изношенных сетей, из–за которых страдает качество. Для этого необходимо вводить на рынок коммунальных услуг добросовестных поставщиков, необходима здоровая конкуренция, в основе деятельности поставщиков должно лежать не получении максимальной прибыли а качественное оказание услуг населению.
Список использованной литературы
Законы и иные нормативные акты
Конституция Российской Федерации 1993г. – М., 2011
Гражданский кодекс РФ. // СЗ РФ 1996. № 5. Ст. 410; 2007. № 5. Ст. 558
Жилищный кодекс РФ.//СЗ РФ 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 14; 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 13.
Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета 2009 – 27 ноября № 5050
Федеральный закон РФ «О концессионных соглашениях» от 21.07.2005 // СЗ РФ 2005. -№ N 30 (ч. II), ст. 3126
Федеральный закон «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» // Сборник актов Президента и Правительства РФ. 2007. № 11. С. 349.
Федеральный закон РФ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // СЗ РФ 2002 - № 48. Ст. 4746
Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 № 1140 «О стандартах раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии» // СЗ РФ 2010. - № 3, ст. 302
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 11.09.2008 № 1313-р. О реализации Указа Президента РФ от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов // СЗ РФ 2008. - № 39. ст. 4455
Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия. ГОСТ Р 51617-2000 : Постановление Госстандарта РФ от 19 июня 2000 г. № 158_ст // СПС Консультант плюс 2012
Нормативные акты субъектов РФ:
О жилищно-коммунальном хозяйстве Волгоградской области : закон Волгоград. обл. от 22 дек. 2004 г. № 972-ОД // Волгоград. правда. 2005. 11 янв. (№ 2).
О жилищно-коммунальном хозяйстве Рязанской области : закон Рязан. обл. от 5 дек. 2000 г. № 92_ОЗ (утратил силу) // Рязан. ведомости. 2000. 28 дек. (№ 257).
О жилищно-коммунальном хозяйстве Пензенской области : закон Пензен. обл. от 30 марта 2001 г. № 267-ПЗО (утратил силу) // Наша Пенза. 2001. 13 апр. (№ 16).
О жилищно-коммунальном хозяйстве Кемеровской области : закон Кемеров. Обл. от 12 нояб. 1997 г. № 37-ОЗ (утратил силу) // Кузбасс. 1997. 19 нояб. (№ 213).
О жилищно-коммунальном хозяйстве Ямало-Ненецкого автономного округа : закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 6 окт. 1998 г. № 41-ЗАО (утратил силу) // Ведомости Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа. 1998. № 7/1 (Сент.).
О жилищно-коммунальном хозяйстве Краснодарского края : закон Краснодар. края от 31 дек. 1999 г. № 225-КЗ (утратил силу) // Кубан. новости. 2000. 8 янв. (№ 9).
О жилищно-коммунальном хозяйстве : закон Республики Северная Осетия_Алания от 30 апр. 1999 г. № 12_РЗ (утратил силу) // Северная Осетия. 1999. 7 мая. (№ 43).
Закон О жилищно-коммунальном хозяйстве Ямало-ненецкого автономного округа.
Закон О жилищно-коммунальном хозяйстве Волгоградской области
Специальная литература
Генцлер И.В., Петрова Е.Ф., Сиваев С.Б., Лыкова Т.Б. Энергосбережение в многоквартирном доме: Информационно- методическое пособие.– Тверь: Научная книга, 2009.
Захарова Ж.А. Институциональные преобразования как фактор реформы жилищно – коммунального хозяйства // Вестник Владимирского государственного университета 2007. - № 18. С. 34
Жилева О.Н. Реформа ЖКХ. – М.: Право, 2010.
Кабыжакова Е.В. Процедура формирвоания эффективно функционирующего сектора государственных унитарных предприятий // Сибирский финансовый вестник 2009 - № 5. С. 36
Копылов В.В. Отечественный и зарубежный опыт реформирования ЖКХ // Вестник Тамбовского университета Серия: Гуманитарные науки 2009 - № 1. С. 405
Линкола Т.. Российская жилищная реформа с точки зрения эксперта TACIS. Материалы Международной конференции «Реформа ЖКХ: проблемы и пути решения», 21.10.2007г. СПб.
Маметова Р.А. Договор энергоснабжения // Энергетическое право 2007 - № 2. С. 25
Мартусевич, Р.А. Государственночастное партнерство в коммунальном хозяйстве / Р.А. Мартусевич, С.Б. Сиваев, Д.Ю. Хомченко. – М.: Фонд «Институт экономики города», 2006.
Оплата ЖКХ. Текущие проблемы и перспективы. / www.realtypress.ru / news/24.05.2010.
Реконструкция и модернизация жилищного фонда – М., 2008.
Сиваев С.Б. Частный бизнес в коммунальном хозяйстве – М., 2009.
Сиваев С.Б., Гордеев Д.П., Лыкова Т.Б., Родионов А.Ю, Институциональные проблемы энергоэффективности жилищного и бюджетного секторов // ЖКХ 2011 - № 7. С. 69
Сиваев С.Б., Дзембак А.И., Хомченко Д.Ю. Основы долгосрочных договорных отношений государственного частного партнерства в коммунальном секторе // ЖКХ 2011 - № 6. С. 39-43
Стукалов А. В. Компетенция органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства // Административное и муниципальное право. 2010. № 12. С. 32.
Сунугров И.В. Управление устойчивым развитием ЖКХ в области предоставления услуг потребителям // Автореферат на соискание ученой степени к.ю.н. – М., 2008.
Цариковский А. Больше торгов – больше конкуренции // Эффективное антикризисное управление. 2010. № 3. С. 10-13.
Церкасевич Л. В. Современные тенденции социальной политики в странах Европейского союза. СПб., 2002.
Чагина А.В., Вильчинская О.В. Проблемы реализации механизма оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления // Вестник Башкирского института социальных технологий 2010 - № 1(5). С.72-73
Эмпирический материал
Годовой отчет ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» 2011
Годовой отчет ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» 2010
Электронные ресурсы
О компании // [Электронный ресурс]: http://www.pesc.ru/about_pesc/
Петербуржский Водоканал: Цифры и факты // [Электронный ресурс]: http://www.vodokanal.spb.ru/content/about/facts/ - дата обращения 11.02.2011
Политика ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» в области качества оказываемых услуг. // [Электронный ресурсhttp://www.vodokanal.spb.ru/content/about/documents/ - дата обращения 11.02.2011
Полезный отпуск электроэнергии 2010 //[Электронный ресурс]: http://www.pesc.ru/retail/394/
Полезный о