Роль таможенных органов в достижении социально-экономических целей государства.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ТАМОЖЕННОЙ СИСТЕМЫ РФ
1.1.Понятие, особенности и структура таможенной системы
1.2. Правовая основа таможенного регулирования в России
1.3 Структура, функции и правовой статус Федеральной Таможенной Службы
1.4 Роль таможенной службы в развитии предпринимательства и внешнеэкономических связях государства
2. ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ И ИХ МЕСТО В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРАГНОВ ГОСУДАРСТВА
2.1. Структура, система и функции таможенных органов
2.2. Основы управления в таможенных органах
2.3. Роль таможенных органов в достижении социально – экономических целей государства на примере Московской Таможни Центрального таможенного управления
3. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННО – ТАРИФНОГО РЕГУЛИРВОАНИЯ В РФ
3.1. Таможенно-тарифное регулирование на современном этапе
3.2. Меры таможенно – тарифного регулирования
3.3. Проблемы таможенной политики и итоги реализации таможенно-тарифной политики в 2010 году
3.4. Приоритеты и задачи таможенно-тарифного регулирования в 2012 году и основные направления таможенно-тарифной политики на плановый период
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Приложение 1
Приложение 2

Стоимостной объем экспорта топливно-энергетических товаров увеличился по сравнению с январем-апрелем 2009 года в 2,2 раза. Физические объемы экспорта угля каменного возросли в 2,1 раза, кокса в 2,2 раза, газа природного – в 3,1 раза. Поставки нефти сырой  снизились на 16,9%, нефтепродуктов – на 21,7%, в том числе бензина автомобильного – на 24,1%.
Доля металлов и изделий из них в экспорте в страны СНГ в январе-апреле 2010 года составила 10,3% (в январе-апреле 2009 года – 15,5%). Стоимостной объем данной товарной группы увеличился по сравнению с январем-апрелем 2009 года на 2,4%. Физический объем экспорта черных металлов и изделий из них возрос на 19,9%, в том числе: проката плоского из железа и нелегированной стали – на 41,4%.
 Доля машин и оборудования в январе-апреле 2010 года составила 12,2%  (в январе-апреле 2009 года – 15,3%). Увеличение стоимостных объемов экспорта  продукции машиностроения наблюдалось по всем товарным группам ТН ВЭД. Исключение составили средства наземного транспорта, кроме железнодорожного, стоимостной объем которых снизился по сравнению с январем-апрелем 2009 года на 14,9%. Физические объемы экспорта легковых и грузовых автомобилей снизились на 24,3% и 45,3%, соответственно.
Доля продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья в январе-апреле 2010 года составила 6,4% (в январе-апреле 2009 года – 11,8%). Стоимостной и физический объемы этих товаров снизились по сравнению с январем-апрелем 2009 года соответственно на 16,2% и 23,3%.
Удельный вес продукции химической промышленности в товарной структуре экспорта в страны СНГ в январе-апреле 2010 года составил 9,0% (в январе-апреле 2009 года – 10,6%), лесоматериалов и целлюлозно-бумажных изделий – 4,2% (5,6%). Стоимостные объемы экспорта указанных товарных групп возросли по сравнению с январем-апрелем 2009 года на 31,3% и 15,8% соответственно.
Импорт России  в январе-апреле 2010 года составил 58,5 млрд.долларов США и  по сравнению с январем-апрелем 2009 года увеличился на 25,5%, в том числе из стран дальнего зарубежья – 49,6 млрд.долларов США (рост на 21,4%), из стран СНГ – 8,9 млрд.долларов США (рост на 54,7%).
Увеличение стоимости российского импорта в апреле 2010 года относительно апреля 2009 года было обусловлено в основном ростом его физического объема, индекс которого составил 124,3%, тогда как индекс средних цен импортируемых товаров составил к апрелю 2009 года  всего 103,5%.
В товарной структуре импорта из стран дальнего зарубежья на долю машин  и оборудования в январе-апреле 2010 года приходилось 43,0% (в январе-апреле 2009 года – 45,5%). Стоимостной объем импорта машиностроительной продукции по сравнению с январем-апрелем 2009 года увеличился на 14,8%, в том числе: механического оборудования – на 16,2%, электрооборудования – на 36,5%, инструментов и аппаратов оптических – на 14,0%, средств наземного транспорта (за исключением железнодорожного) – на 8,0%. Физический объем ввоза легковых автомобилей сократился на 32,1%, а грузовых возрос на 37,3%.
Доля импорта продовольственных товаров и сырья для их производства составила 17,6% (в январе-апреле 2009 года – 17,5%). Физические объемы поставок продовольственных товаров по сравнению с январем-апрелем 2009 года возросли на 14,7%, в том числе: мяса свежего и мороженого – на 9,6%, рыбы – на 9,2%, сыров и творога – на 24,7%, цитрусовых – на 10,1%, кофе – на 16,4%, чая – на 18,3%, сахара-сырца – в 3,3 раза.
Удельный вес продукции химической промышленности в товарной структуре импорта составил 18,6% против 16,7% в январе-апреле 2009 года. Стоимостной объем ввоза продукции химической промышленности возрос на 35,3%. Физические объемы поставок продуктов неорганической химии увеличились на 11,7%, лаков и красок – на 20,1%, мыла и моющих средств – на 17,5%, пластмассы и изделий из нее – на 44,4%, каучуковых и резиновых изделий – на 41,2%.
Доля импорта текстильных изделий и обуви в январе-апреле 2010 года так же как и в январе-апреле 2009 года составила 7,0%. Стоимостной объем импорта этих изделий возрос по сравнению с январем-апрелем 2009 года на 21,7%. Физические объемы закупок хлопчатобумажных тканей возросли по сравнению с январем-апрелем 2009 года на 22,0%, обуви с верхом из натуральной кожи – на 7,1%.
Удельный вес импорта металлов и изделий из них в январе-апреле 2010 года составил 5,7% (в январе-апреле 2009 года – 5,0%). Стоимостной объем данной товарной группы по сравнению с январем-апрелем 2009 года возрос на 37,6%, а физический – на 43,2%. Физические объемы закупок черных металлов и изделий их них увеличились на 43,4%, в том числе: проката плоского из железа и нелегированной стали – в 2,6 раза, труб – на 17,7%.
В товарной структуре импорта из стран СНГ в январе-апреле 2010 года доля машин и оборудования составила 24,1% (в январе-апреле 2009 года – 26,1%). Стоимостной объем импорта данной товарной группы по сравнению с январем-апрелем 2009 года возрос на 44,8%. Стоимостные объемы ввоза механического оборудования возросли на 28,3%, электрооборудования – на 43,2%, железнодорожного  оборудования – в 2,0 раза.
Удельный вес металлов и изделий из них в товарной структуре импорта из стран СНГ в январе-апреле 2010 года составил 18,5% (в январе-апреле 2009 года – 18,4%), топливно-энергетических товаров – 14,8% (9,6%), продовольственных товаров и сырья для их производства – 14,7% (15,9%), продукции химической промышленности – 9,9% (12,2%).
Рост стоимостных объемов импорта из стран СНГ по сравнению с январем-апрелем 2009 года наблюдался по всем укрупненным позициям товарной номенклатуры. Так, импорт металлов и изделий из них увеличился на 57,8%, топливно-энергетических товаров – в 2,4 раза, продовольственных товаров и сырья для их производства – на 45,3%, продукции химической промышленности – на 27,5%.
Физические объемы импорта угля каменного возросли на 28,1%, нефти – на 54,5%, сыров и творога – на 23,4%, пшеницы – на 58,0%, продуктов, содержащих какао – на 45,4%, черных металлов и изделий из них – на 68,5%, пластмассы и изделий из нее – на 20,1%.
В страновой структуре внешней торговли России особое место занимает Европейский Союз, как крупнейший экономический партнер страны. На долю Европейского Союза в январе-апреле 2010 года приходилось 51,2%  российского товарооборота (в январе-апреле 2009 года – 49,4%). На страны СНГ в январе-апреле 2010 года приходилось 14,1% российского товарооборота (в январе-апреле 2009 года – 14,5%), на страны ЕврАзЭС – 7,9% (9,1%), на страны АТЭС – 21,0% (21,6%).
Экспорт товаров (по данным таможенной статистики) в I квартале  2009 г. составил 56,9 млрд. долларов США, что на 47,6% меньше аналогичного показателя 2008 года. При этом экспорт в страны СНГ сократился на 46%, в страны дальнего зарубежья - на 47,9 процента.
Основу российского экспорта по-прежнему составляли топливно-энергетические товары, несмотря на снижение их доли в общем объеме экспорта на 5,1 процентных пункта. Вырос удельный вес продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья на 2,2 процентных пункта, продукции химической промышленности – на 1,1 процентных пункта, металлов и изделий из них – на 1,2 процентных пункта, машин, оборудования и транспортных средств – на 0,6 процентных пункта, древесины и целлюлозно-бумажных изделий – на 0,3 процентных пункта.
В условиях ухудшения внешнеторговой конъюнктуры стоимость экспорта топливно-энергетических товаров в I квартале 2009 г. сократилась по сравнению с I кварталом 2008 г. в 2,1 раза. Поставки нефти в физическом  выражении снизились на 1,2%, цена упала по сравнению с прошлогодним значением более чем вдвое. Несмотря на рост физических объемов  на 11,4% экспорт нефтепродуктов из-за снижения средних контрактных цен уменьшился по стоимости на 48,0 процентов. Из-за снижения физических объемов поставок газа в 2,4 раза, связанного с украинским транзитным кризисом, экспорт природного газа по стоимости сократился на 56,8 процента. Основной объем экспорта природного газа был направлен  в страны дальнего зарубежья – 74,7 процента.
Вывоз товаров в ведущие страны-импортеры составил свыше 51% от общего объема экспорта, что говорит о его сосредоточении на сравнительно небольшом числе стран.
В соответствии с новым, наднациональным порядком регулирования внешнеэкономической деятельности в 2010 году Комиссией Таможенного союза было принято 23 решения по таможенно-тарифному регулированию промышленных товаров, 9 решений – по таможенно-тарифному регулированию сельскохозяйственных и продовольственных товаров.
В части промышленных товаров 6 решений КТС, принятых в целях защиты отечественных производителей, касались увеличения ставок ввозной таможенной пошлины на следующие товары:
- поликарбонаты оптического назначения (от 26.02.2010 № 196);
- комплектующие из пластмасс для оправ очков (от 18.06.2010 № 314);
- укупорочные средства из пластмассы (от 17.08.2010 № 346);
- бывшие в эксплуатации и восстановленные шины ( от 17.08.2010 № 347);
- отдельные виды сельскохозяйственной техники (от 17 08.2010 № 471 от 08.12.2010 № 489).
8 решений КТС по промышленным товарам обнулило или снизило ставки ввозной таможенной пошлины на ряд товарных позиций в связи с отсутствием их производства на территории Таможенного союза или нехваткой на внутреннем рынке.
3.4. Приоритеты и задачи таможенно-тарифного регулирования в 2012 году и основные направления таможенно-тарифной политики на плановый период
В 2012 году определяющим приоритетом таможенно-тарифной политики станет содействие решению задач модернизации российской экономики в части внешнеэкономической деятельности.
В этих целях в 2012 году будет широко практиковаться:
- уточнение и корректировка ставок ввозных таможенных пошлин на конечную продукцию, а также на необходимые для организации производства комплектующие, оборудование в целях содействия притоку иностранных инвестиций при реализации важнейших модернизационных проектов. В наибольшей степени это затронет проекты по локализации производства иностранных компаний в Российской Федерации медикаментов, медицинской и компьютерной техники, телекоммуникационного, энергетического и энергосберегающего оборудования, другой высокотехнологичной продукции. В 2012 году в соответствии с приоритетами модернизации, будет существенно активизирована разработка отраслевых проектов международного сотрудничества со странами - важнейшими торговыми партнерами.
- использование гибких механизмов поддержки спроса на готовую продукцию путем применения мер таможенно-тарифного регулирования, льготных режимов особых экономических зон, льготных лизинговых схем (процедур временного ввоза) в целях задействования современных алгоритмов инвестирования, позволяющих, в том числе привлекать средства и компетенции зарубежных партнеров. Это позволит, в частности, реализовывать офсетные сделки, на основе которых иностранными компаниями будет налаживаться производство частей, комплектующих и подсистем для своей продукции на территории России. Предстоит расширить сферы применения офсетного механизма, вывести его из сферы военно-технического сотрудничества в область гражданского торгово-экономического сотрудничества.
- настройка инструментов таможенно-тарифной политики на стимулирование экспорта, его диверсификацию и расширение ассортимента за счет наукоемких, инновационных продуктов. Во-первых, в целях создания конкурентных преимуществ на внешнем рынке это вызовет необходимость дальнейшего снижения ввозных пошлин, необходимого для перевооружения производственной базы экспортоориентированного производства. Во-вторых, потребуется дальнейшее совершенствование порядка возмещения НДС по экспортным сделкам с высокотехнологическими товарами. В-третьих, должен будет продолжен процесс упрощения таможенной процедуры экспорта в отношении инновационной продукции, комплектных поставок, осуществляемых российскими государственными корпорациями и компаниями, запасных частей и агрегатов, необходимых для ремонта ранее поставленного оборудования, а также совершенствования таможенного администрирования при применении таможенных процедур переработки и свободной таможенной зоны. Принимая во внимание, что любые изменения таможенного администрирования должны быть согласованы и приняты на коллективной основе, в ближайшей перспективе российской стороной должны быть инициированы коррективы в таможенное законодательство государств-членов Таможенного союза, обоснованные интересами модернизации отечественной экономики;
- поддержка инструментами таможенно-тарифной политики процессов производственно-технологической кооперации российских и иностранных компаний, основанной на общих технологических платформах. Это предполагает дальнейшее упрощение порядка международного обмена научными и коммерческими образцами, изделиями для проведения испытаний, исследований, тестирования, проверки, проведения опытов или экспериментов, осуществляемого в целях создания высокотехнологичной продукции, с полным или частичным освобождением от уплаты таможенных пошлин.
В 2012 году и в плановый период 2013-2014 годов таможенно-тарифная политика будет осуществляться в принципиально новых организационно-институциональных и экономических условиях. Произойдет восстановление докризисных объемов внешнеторгового оборота, в более совершенной форме будет функционировать наднациональный механизм принятия решений во внешнеэкономической сфере. Важнейшей характеристикой системы таможенно-тарифного регулирования в 2012 году станет работа в условиях применения Таможенного кодекса Таможенного союза, а также закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации», внесших принципиальные новации по сравнению с ранее действовавшим таможенным законодательством Российской Федерации. Прежде всего, это будет касаться упрощения таможенных и административных процедур, в первую очередь по группе инновационной, высокотехнологичной продукции.
Помимо упрощенного режима таможенного администрирования, заработают также более совершенные механизмы валютного и экспортного контроля, что приведет к снижению транзакционных расходов российских участников внешнеэкономической деятельности и, как следствие, к интенсификации их внешнеторговой деятельности.
Этому будет способствовать рост экономической конъюнктуры внутреннего и мирового рынков, увеличение глобального и внутреннего спроса. Центры мировой экономической активности в еще большей степени переместятся в регионы с развивающимися рынками и, прежде всего, в страны БРИКС, высокая динамика развития которых станет фактором активизации экспортной политики России.
Структурирование внешней конкурентной среды в 2012 году создаст благоприятные предпосылки для получения максимальных преимуществ региональной экономической интеграции в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства. Создаваемые в их рамках стимулы для расширения внутрисоюзных экономических связей, формирования развитой внутренней конкурентной среды будут сочетаться с мерами по либерализации внешней торговли с третьими странами, что найдет отражение в направлениях коллективной таможенно-тарифной защиты общего рынка. Меры таможенно-тарифного регулирования утратят экстренный, антикризисный характер, усилится их стимулирующая, точечная настройка на проведение согласованной в рамках Таможенного союза промышленной и структурной политики, модернизацию производственного аппарата.
Стратегия конкурентной либерализации внешнеторговой политики стран Таможенного союза все в большей степени будет осуществляться в контексте глобальной либерализации торговли и тенденций развития мировой торговой системы.
Вместе с тем таможенно-тарифный механизм, основанный, прежде всего, на использовании ценового фактора воздействия на торговый оборот, должен будет учитывать сохранение в 2012 году рисков высокой волатильности внутреннего и внешних рынков, а также новых волн экономической рецессии, что объективно ужесточит условия международной конкуренции.
Кроме того, после восстановления мировой экономики в 2011 году изменения внешнего спроса в 2012 году, скорее всего, будут характеризоваться относительной умеренностью.
Относительно умеренные темпы роста прогнозируются также и в отношении внутреннего спроса по основным секторам экономики, включая развитие транспортного комплекса. Он будет определяться стимулированием потребления и производства инновационных товаров, а также программой строительства олимпийских объектов и развития г. Сочи, подготовкой саммита АТЭС в г. Владивостоке, универсиады в г. Казани. На этой основе ожидается рост импорта инвестиционных товаров и товаров промежуточного потребления, а также - вследствие восстановления потребительских расходов населения – небольшой рост импорта потребительских товаров. В частности, прогнозируется, что физический темп роста потребительского импорта составит порядка 7%, при этом в структуре импорта доля потребительской продукции снизится с 45,6% в 2010 году до 41,3% в 2013 году.
В результате восстановительный рост импорта, начавшийся в 2010 году, в 2012-2013 годах замедлится до 7-8% в год: по мере повышения конкурентоспособности отечественных товаров и услуг внутренний спрос будет удовлетворяться все в большей степени за счет них. Например, под влиянием мер по стимулированию развития отечественного автопрома и промышленной сборки можно ожидать стабилизации на относительно низком уровне темпов ввоза легковых автомобилей западного производства.
Внешний спрос, по прогнозам, будет расти в 2012-2013 годах на 2 - 3% в год в силу возможного замедления мирового спроса на продукцию нефтегазового сектора. Вместе с тем, в случае сохранения дестабилизирующих тенденций развития мирового нефтяного рынка и снижения предложения нефти, связанного с кризисными явлениями в ряде стран ОПЕК, ожидаемая ранее умеренная динамика нефтяных цен может смениться на ускоренную, при которой стоимость нефти в 2012 и 2013 годах может достигнуть 120-150 долларов за баррель. Это приведет к росту стоимостных и физических объемов вывоза нефти в среднесрочной перспективе.
Не прогнозируется вследствие достаточности металлопродукции на мировом рынке значительного роста российского экспорта проката в период до 2013 года. Определенные ожидания можно связывать с расширением поставок листового проката за счет ввода новых мощностей, а также проката и металлургических изделий с высокой добавленной стоимостью – рельсов, ленты, метизов. Например, с введением в строй и освоением двух современных рельсобалочных станов, позволяющих производить рельсы длиной до 100 метров для высокоскоростных железных магистралей, можно ожидать расширения экспорта данных видов продукции в 2012-2013 годах.
Следует также ожидать расширения экспортного потенциала машино-технического комплекса вследствие углубления процессов модернизации производственного аппарата в соответствующих отраслях и стимулирования выхода российских производителей инновационной продукции на глобальные рынки.
После повышения реального эффективного курса рубля в 2010 г на 9,6% и в 2011 г. на 5,7% в 2012 году потенциал укрепления рубля будет исчерпан. Прогнозируется, что реальный эффективный курс рубля в 2012 году будет на 9 - 10% превышать уровень 2008 года, при этом на фоне возможного исчерпания профицита счета текущих операций платежного баланса не исключены тенденции к его снижению. Номинальное ослабление рубля к доллару при этом не будет сильным на фоне ослабления доллара к другим валютам. В 2012 г. среднегодовой валютный курс прогнозируется на уровне 31 рубль за доллар. В случае ускорения динамики роста мировых цен на нефть прогнозируемый уровень валютного курса может быть скорректирован.
В результате в арсенале инструментов внешнеторговой политики в 2012 году должна быть зарезервирована потенциальная возможность применения протекционистских мер.
Нельзя также полностью исключить определенные финансовые и экономические риски, связанные с издержками нового механизма реализации таможенно-тарифных мер регулирования внешней торговли с третьими странами в рамках Таможенного союза, а также с запуском организационно-экономических и правовых договоренностей в рамках реализации проекта Единого экономического пространства. Это в свою очередь может потребовать определенных тактических корректировок в сфере регулирования внешнеэкономической деятельности на основе учета накопленного положительного и отрицательного опыта работы в рамках установленного порядка принятия решений в Таможенном союзе.
Таким образом, в максимальной степени приоритеты таможенно-тарифной политики в 2012 году будут определяться внутренней и внешней экономической ситуацией и возможностями перехода российской экономики в режим устойчивого инновационного развития и модернизации.
Важнейшей задачей таможенно-тарифной политики в 2012 году остается поддержание необходимого уровня конкурентоспособности отечественного производства на внешнем и внутреннем рынках. Очевидно, что в условиях Таможенного союза и ЕЭП эта задача будет решаться в 2012 году исходя из требований таможенной защиты и регулирования рынка, предъявляемых к объединенной таможенной и экономической территории России, Белоруссии и Казахстана, т.е. с учетом интересов хозяйствующих субъектов и потребителей всех стран-участниц.
В целях повышения конкурентоспособности национальных производителей, защиты их экономических интересов и налаживания процессов импортозамещения в 2012 году будет осуществляться:
- реализация принципа эскалации таможенного тарифа, совершенствование его структуры и других качественных параметров;
-активизация работы по детализации новых товарных подсубпозиций товарной номенклатуры для выделения чувствительных к импорту товаров в целях дифференциации ставок ввозных таможенных пошлин. Одновременно при необходимости будет осуществляться унификация ставок ввозных таможенных пошлин. Указанная работа должна проводиться с учетом нормативно-правовой базы Таможенного союза на основе действующей Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза;
- оперативная корректировка ставок ЕТТ, направленная на открытие или защиту рынков отдельных товаров при наличии экономической целесообразности. В 2012 году в условиях стабилизации внутреннего и мирового рынков необходимо выйти на оптимальные уровни тарифной защиты в отношении большинства видов товаров с точки зрения подавления инфляции, роста инвестиционной привлекательности отечественной экономики и развития конкуренции;
- взаимодополняемое применение инструментов таможенно-тарифной защиты внутреннего рынка и специальных мер защиты в условиях передачи на наднациональный уровень работы по проведению расследований и принятию мер по установлению антидемпинговых, защитных и компенсационных пошлин.
- совершенствование системы тарифных преференций Таможенного союза;
- выработка единого порядка применения освобождения от уплаты таможенных пошлин при ввозе товаров отдельных категорий на единую таможенную территорию Таможенного союза;
- совершенствование правил определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств;
- увязанное с мерами государственной политики в области сельского хозяйства применение таможенно-тарифных инструментов регулирования аграрного рынка, зарекомендовавших себя как в российской, так и зарубежной практике. Среди них - сезонные пошлины, пошлины на основе ценовых диапазонов, тарифные квоты, экономические и административные запреты экспорта в условиях напряженности балансов производства и потребления.
Разработку таможенно-тарифной политики в рамках Единого экономического пространства необходимо осуществлять также с учетом подписания двусторонних соглашений между Российской Федерацией и Республикой Беларусь и Российской Федерацией и Республикой Казахстан, регулирующих порядок уплаты вывозных таможенных пошлин при вывозе нефти и нефтепродуктов с территории Таможенного союза и необходимостью администрирования предусмотренных данными соглашениями мер регулирования. При вывозе нефти и нефтепродуктов за пределы Таможенного союза вывозные таможенные пошлины взимаются по ставкам страны происхождения нефти и зачисляются в бюджет данной Стороны. Для администрирования платежей, подлежащих перечислению в российский бюджет при вывозе нефти и нефтепродуктов с территории Республики Беларусь и Республики Казахстан, предусматривается создание системы информационного обмена на основе таможенной информации, включающей сведения о поставках, экспорте и импорте нефти и нефтепродуктов всеми видами транспорта, а также разработка ряда других дополнительных документов.
При реализации сценария присоединения к ВТО ожидается, что членство в этой организации с 1 января 2012 г. установит жесткие рамки для проведения тарифной политики. В результате:
- все тарифы будут носить связанный характер;
- в качестве верхнего предела ставок ввозных пошлин, будет взят, как правило, уровень тарифа Российской Федерации, действовавшего в 2002-2006 годах (это означает, в частности, возврат с момента присоединения к ВТО на докризисный уровень ставок на автомобили, стальной прокат, молочную продукцию; шкала для установления ставок на сахар должна быть приведена к виду, действовавшему до ее корректировки; установление ставок на зерно- и кормоуборочные комбайны на уровне 5% и т.д.)
- постепенная либерализация (длительность ее имплементации зависит от величины снижения ставки и степени чувствительности товара) затронет пошлины на большую часть промышленных товаров, исключение составляют, как правило, товары, на которые действовали ставки в размере 5% и некоторые точечные чувствительные позиции, такие, например, как автомобили старше 7 лет и некоторые другие;
- по ряду сельскохозяйственных и продовольственных товаров на момент присоединения к ВТО предполагается возможность установления ставок, превышающих действовавший, а в некоторых случаях и действующий тариф. Либерализация, если она предусматривается, будет в целом иметь более мягкий характер, чем для промышленных товаров, однако также затронет довольно широкий спектр товаров.
Экспортное обложение в 2012 году будет выполнять узкие регулирующие функции, тогда как фискальные цели – изъятие рентных платежей будут реализованы внутренними налоговыми инструментами.
Регулирующие пошлины на экспорт необработанной древесины будут применяться при дифференцированном подходе к вывозу его отдельных сортиментов. В условиях реализации инвестиционных проектов в лесопромышленном комплексе введение гибкого механизма регулирования вывоза круглого леса позволит увеличить масштаб начатых в отрасли структурных преобразований и повысить эффективность использования лесных ресурсов при экспорте.
В 2012 году предполагается осуществить существенное снижение регулирующей роли экспортных пошлин на нефть в рамках изменения общей системы налогообложения нефтяного комплекса.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таможенные органы осуществляют как исполнительную, так и распорядительную деятельность. Оба эти вида деятельности тесно взаимосвязаны. При этом распорядительная деятельность таможенных органов проводится строго в рамках положений, определенных таможенным правом.
Важной отличительной чертой таможенных органов является то, что действующим законодательством они отнесены к числу правоохранительных органов.
На современном этапе развития ФТС РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.
В ст. 6 ТК ТС указывается перечень задач, которые обязаны выполнять таможенные органы, а также то, что «система таможенных органов, их права обязанности и ответственность определяются законодательством государств-участников ТС».
В Федеральном законе РФ «О таможенном регулировании РФ» устанавливается в ст. 10 система таможенных органов, и указывается что ФТС - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела.
Правовые основы деятельности территориальных органов регламентированы общими положениями о региональном таможенном управлении и таможни, утвержденными приказом ФТС от 12 января 2005 г. № 7 и Общим положением о таможенном посте, утвержденным Приказом ФТС от 13 августа 2007 г. № 965.
Установление таможенно-тарифных и нетарифных мер является составляющей действий, которые обеспечивают внешнеэкономическую безопасность, а реализация таможенного дела относится к процедурам, обеспечивающим таможенную безопасность государства.
Содействие развитию внешней торговли является главной, стратегической целью всей деятельности таможенных органов, требующей ее законодательного установления.
Анализ в целом деятельности таможенных органов России и Центрального таможенного управления в частности показал растущую динамику экспортно – импортных операций.
Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности осуществляется разными методами, определенными законодательством. Эти методы можно классифицировать по различным основаниям, выделяя экономические и административные, тарифные и нетарифные методы.
Тарифное регулирование проводится через установление импортного и экспортного таможенных тарифов.
В 2010 г. количество средств перечисленных в федеральный бюджет по сравнению с 2009 г. (3,5 трлн. Руб.) существенно выросло и составило 4,3 трлн. рублей.
Таможенный тариф (свод ставок таможенных пошлин) является наиболее распространенным и широко применяемым мировым сообществом инструментом государственного воздействия на внешнеэкономическую деятельность и на обеспечение экономической безопасности. Большинство государств мира используют его в качестве мощного фактора воздействия на национальную экономику.
2010 год характеризуется восстановлением российской экономики после глубокого спада, вызванного мировым финансово-экономическим кризисом. Улучшение конъюнктуры рынка основных товаров российского экспорта происходило наряду с восстановлением внутреннего спроса, который способствовал ускорению роста импорта.
В 2012 году определяющим приоритетом таможенно-тарифной политики станет содействие решению задач модернизации российской экономики в части внешнеэкономической деятельности. Важным фактором должно стать и вступление России в ВТО.
В 2012 году задачи эффективной реализации намеченных приоритетов таможенно-тарифной политики вызывают необходимость шире использовать имеющиеся возможности в рамках таможенных механизмов, в том числе:
- таможенной процедуры временного ввоза для осуществления оперативного лизинга на фоне восстановления российского лизингового рынка и технического обслуживания ранее экспортированных товаров,
- таможенной процедуры переработки на таможенной территории для целей импортозамещения;
- таможенной процедуры свободной таможенной зоны и свободного склада для целей осуществления операций по переработке и изготовлению экспортоориентированных товаров.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно- правовые документы
Конституция Российской Федерации 1993 г. – М.: Эксмо, 2012 // Российская газета 1993 – 25 декабря
Кодекс РФ об административных правонарушениях: от 30 декабря 2001 г. // СЗ РФ. 2002. № 1. Ст.1
Налоговый кодекс часть 1,2 – М., 2010
Таможенный кодекс Таможенного Союза // Принят решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического общества– М.: Проспект, 2011
Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // С3 РФ. 1997. №51. Ст. 5712
Федеральный закон РФ 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» // СЗ РФ 2010, N 48, ст. 6252,
Федеральный закон РФ «О таможенном тарифе» от 21 мая 1993 г. в ред. от 08.12.2010 // Российская газета - 13.12.2010
Федеральный закон РФ от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // СЗ РФ. 2003, № 50. Ст. 4850.
Федеральный закон РФ от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» // СЗ РФ. 2003, № 50. Ст. 4851
Федеральный закон РФ от 27 июля 2004 г. № 79- ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» // СЗ РФ 2004. - № 31. Ст. 3215
Федеральных закон РФ от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах РФ» // СЗ РФ 1997. - № 30. Ст. 3586
Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 24 сентября 2007 г.) // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945; 2007. № 40. Ст. 47
Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. № 221 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» // СЗ РФ. 2005. № 17. Ст. 1556.
Положение о Федеральной таможенной службе, утвержденное постановлением Правительства РФ от 26 июля 2006 г. № 459 //СЗ РФ. 2006. № 32. Ст. 3569
Общее положение о таможенном посте, утвержденным Приказом ФТС от 13 августа 2007 г. № 965 // Бюллетень нормативных актов 2007. - № 41
Концепция развития таможенных органов Российской Федерации. Распоряжение Правительства РФ от 14.12.2005, N 2225-р // Собрание законодательства РФ, 09.01.2006, N 2, с.260.
Приказ ФТС России от 16 октября 2009 г. «Об утверждении управления таможенного сотрудничества»
Специальная литература (монографии, сборники, брошюры, статьи)
Ашмарина Е.М. Совершенствование системы налогов, взимаемых с юридических лиц, как условие успешного выполнения доходной части бюджета: дис. …канд. юрид. наук.М., 1998.
Бакаева О.Ю. Правовое регулирование финансовой деятельности таможенных органов Российской Федерации :Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук.. -Саратов,2005.
Бакаева О.Ю. Таможенные фискальные доходы: правовое регулирование. М., 2005.
Дзугаев Р.В. Правовое регулирование таможенного оформления: сравнительно – правовое исследование // Автореферат на соискание ученой степени к.ю.н. – СПб., 2006
Егиазарова В.В. Ответственность за нарушение таможенных правил / Под ред. А.Н. Козырина. М., 1999
Заседателев Д.В. Финансово-правовой статус таможенных органов Российской Федерации: дис. …канд. юрид. наук. М., 2002.
Кисловский Ю.Г. История таможни государства Российского – М., 1995
Листопад А.Д. Финансовая деятельность таможенных органов Российской Федерации: Учеб. пособие. М.,1996.
Лукьянчикова Л.В. Конституционно – правовое регулирование государственной гражданской службы РФ. // Автореферат на соискание ученой степени к.ю.н. – М., 2007.
Ответственность за нарушение таможенных правил // Под ред. А.Н.Козырина, 2009.
Пепеляев С. Г. О правовом понятии фискальных сборов и порядкеих установления // Фискальные сборы: правовые признаки и порядок регулирования / Под ред. С. Г. Пепеляева. М., 2003..
Рикардо, Д. Начала политической экономии и налогового обложении. Избранное / Д. Рикардо ; пер. с англ., предисл. Л. Н. Клюкина. М., 2008
Розенфельд В.Г., Серегина В.В. Административное принуждение: понятие, виды административного принуждения, процессуальное регулирование их применения – Воронеж, 2006
Сахариленко А.В. Правовой режим взыскания таможенных платежей с юридических лиц (законодательная модель и правоприменительная практика ). Автореф. дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2006.
Смит, А. Исследование о природе и причинах богатства народов / А. Смит ; пер. с англ. ; предисл. В. С. Афанасьева. М., 2007.
Периодическая печать (газеты, журналы)
Абдулаева Х.А. Уголовно – правовой анализ объективной стороны уклонения от уплаты таможенных платежей // Актуальные проблемы российского права 2008 - № 3. С. 341-345
Баев А. Таможенный контроль: до или после выпуска? // Таможня 2009 – № 3. С. 27-28
Бакаева О. Ю. Таможенные органы Российской Федерации в системе федеральных органов исполнительной власти и принципы их деятельности // Экономика. Социология. Право: Альманах. Саратов 2006. № 1.С. 102.
Дудкова В. От теории к практике // Таможня 2011 - № 5. С. 15-17
Лашкевич Н. Без очередей, границ и пошлин // Парламентская газета 2009 - № 63 (2405) С. 3