Финансирование расходов из бюджетов различных уровней по разделу Общегосударственные расходы

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………….3-4
1.Расходы по разделу «Общегосударственные вопросы» в федеральном бюджете-26
1.1 Нормативно-правовая база-7
1.2.Анализ расходов на общегосударственные вопросы в федеральном бюджете на 2010,2012-2014 гг.-26
2. Расходы по разделу «Общегосударственные вопросы» в бюджете Ленинградской области-31
2.1 Нормативно-правовая база-27
2.2.Анализ расходов на общегосударственные вопросы в бюджете Ленинградской области на 2010,2012-2014 гг.-31
3. Расходы по разделу «Общегосударственные вопросы» в бюджете Волховского района Ленинградской области-36
3.1 Нормативно-правовая база-33
2.2.Анализ расходов на общегосударственные вопросы в бюджете Волховского района Ленинградской области на 2010,2012-2014 гг.-36
ЗАКЛЮЧЕНИЕ-38
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ-40

На втором месте –расходы резервных фондов. Эти расходы снизились в структуре с 21,8% до 19,8%.
На третьем месте – другие общегосударственные вопросы , соответственно, 17,%,18,2%, 14,6%15,8%.
Самый незначительный удельный вес в данных расходах занимают расходы на прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов -0,1% на протяжении всего исследуемого периода. Динамика расходов представлена в табл. 2.3.
Таблица 2.3-Динамика расходов по разделу «Общегосударственные вопросы» по бюджету Ленинградской области в 2010-2014 гг.
Показатели 2010 год 2012 год Изменение, % 2013 год Изменение, % 2014 год Изменение, % Всего 4128391,0 4905049,7 118,8 4779395,8 97,4 4544052,4 95,1 Функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования 2789,1 3066,1 109,9 2803,3 91,4 2803,3 100 Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований 305501 366685,5 120,0 367329,4 100,2 367329,4 100 Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций 1959053,8 2436975,6 124,4 2501705,4 102,7 2501705,4 100 Судебная система 149676,7 199844,3 133,5 208148,5 104,2 208148,5 100 Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора 56984,8 60993,3 107,0 58993,3 96,7 58993,3 100 Обеспечение проведения выборов и референдумов 29704,6 38336 129,1 39336 102,6 39336 100 Резервные фонды 900000 900000 100,0 900000 100,0 900000 100 Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов 5169,2 4453,2 86,1 4453,2 100,0 4453,2 100 Другие общегосударственные вопросы 719511,8 894695,8 124,3 696626,6 77,9 459929,9 66
В 2010 году расходы на Общегосударственные вопросы составили 4128391 тыс. руб.
На функционирование главы Ленинградской области 2789,1 тыс. руб. По данному подразделу финансируются расходы по денежному содержанию губернатора Ленинградской области (заработная плата, начисления и др.). Расходы в 2012 году вырастут на 9,9%. В 2013 и 2014 г.г. они запланированы в равных суммах и по сравнению с 2012 годом планируется их снижение на 8,6%.
На функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований в 2010 году израсходовано 305501,0 тыс. руб. По данным расходам финансируется функционирование Законодательного Собрания Ленинградской области. В течение 2012 года расходы вырастут на 20%. В 201 и 2014 г.г. расходы так же запланированы в равных суммах и их рост по сравнению с 2012 г. составит 0,2%.
По подразделу «Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций» финансируются расходы на содержание государственных служащих органов исполнительной власти Ленинградской области. В 2010 году расходы составили -1959053,8 тыс. руб., в 2012 г. запланировано -2436975,6 тыс. руб. и в 2013-2014 гг. 2501705,4 тыс. руб. В 2012 году панируется рост расходов на 20%. В 2013-2014 гг. рост по сравнению с 2012 г. -2,7%.
Расходы возрастут по причине увеличения денежного содержания государственных служащих, увеличения расходов на текущее содержание зданий, расходов на приобретение основных средств.
По подразделу «Судебная система» расходы в 2010 году составили149676,7 тыс. руб. По данному разделу финансируются расходы на содержание мировых судей. Структура, штатное расписание и расходы на содержание аппарата мирового судьи утверждаются Законодательным собранием Ленинградской области по представлению Правительства Ленинградской области. Финансирование расходов на заработную плату и социальные выплаты работникам аппарата мирового судьи осуществляется из средств областного бюджета Ленинградской области через Управление Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Ленинградской области в соответствии с областным законом Ленинградской области об областном бюджете на соответствующий год.
Расходы запланированы с ростом: 2012 г-199844,3 тыс. руб.,(3,5%) в 2013 г-199844,3 тыс. руб., в 2013-2014 гг.- по 208148,5 тыс. руб.(3,2% к 2013 г.)
Расходы на Резервные фонды исполнены в 2010 г. в сумме 900,0 тыс. руб. В таких же суммах они запланированы и на плановый период.
По подразделу 0114 «Другие общегосударственные вопросы»:
В 2010 году были произведены расходы в сумме 1 826 601,65 рублей по поддержанию рейтингов кредитоспособности Ленинградской области, присвоенных международными рейтинговыми агентствами «Fitch Ratings Ltd» и «Standard&Poor`s», также были исполнены обязательства по государственной гарантии без предъявления эквивалентных требований к должнику в сумме 8 588 713,33 рублей.
В 2012 году по сравнению с 2010 годом расходы вырастут и составят 894695,8 тыс. руб. или 24,3%.
В 2013-2014 гг. по данному подразделу произойдет значительное снижение расходов с 696626,6 тыс. руб. в 2013 г. до 459929,9 в 2014 г. или на 22,1% против 2012 г.
3. Расходы по разделу «Общегосударственные вопросы» в бюджете Волховского района Ленинградской области
3.1 Нормативно-правовая база
В соответствии с реестром расходных обязательств к полномочиям района в области общегосударственных расходов относятся расходы по функционированию главы района, Собрания депутатов района, расходы на функционирование аппарата Администрации муниципального района, расходы по содержанию финансового органа района, так же прочие расходы в области общегосударственных вопросов.
Помимо регионального законодательства, которое применимо по данным вопросам, в районе приняты следующие законодательные акты, регулирующие вопросы в области общегосударственных расходов.
1.Постановление Администрации Волховского района Ленинградской области от 09.05.2008 №12 "О контрольном органе Волховского района"
2.Постановление Администрации Волховского района Ленинградской области от 15.06.2009 №15 "О перечне муниципальных должностей администрации Волховского района, денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности, реестре должностей муниципальной службы и денежном содержании муниципальных служащих Волховского района Ленинградской области"
3.Постановление Администрации Волховского района Ленинградской области от 20.09.2007 №32"О статусе депутата собрания депутатов Волховского района Ленинградской области"
4.Постановление Администрации Волховского района Ленинградской области от 25.07.2006 №268"Об утверждении Положения о порядке расходования средств резервного фонда Волховского района Ленинградской области"
5. Решение Собрания депутатов Волховского района № 125 от 15.12.2008 г. долгосрочной целевой программе «Развитие системы защиты прав потребителей Ленинградской области на 2009-2012 гг»
2.2.Анализ расходов на общегосударственные вопросы в бюджете Волховского района Ленинградской области на 2010,2012-2014 гг.
Бюджет района в анализируемые года принимался на 1 год, поэтому проанализируем исполнение бюджета по разделу «Общегосударственные вопросы» в 2010 году и плановые показатели на 2012 год.
Как и в предыдущих исследованиях проанализируем структуру расходов (табл.3.1)
Таблица 3.1-Структура расходов на общегосударственные вопросы по бюджету Волховского района на 2010,2012 гг.[11]
Показатель 2010 , млн. руб. % в структуре 2011 , млн. руб. % в структуре Общегосударственные вопросы 104,8 6,1 132,5 6,6 Всего 1723,0 100,0 2001,0 100,0
Как видно из таблицы, наблюдается динамика увеличения удельного веса расходов на общегосударственные вопросы в муниципальном бюджете Волховского района с 6,1 до 6,6%.
Оценим структуру по отдельным подразделам (таб.3.2)
Таблица 3.2–Структура расходов на общегосударственные вопросы в бюджете Волховского района на 2010-2011 год[11]
Показатель 2010 , тыс.. руб. % в структуре 2011 , тыс. руб % в структуре Функционирование высшего должностного лица 2234,1 1,7 Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований 3160,7 3,0 5568,4 4,2
Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской 36259,2 34,6 39252,1 29,6
Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора 10681,7 10,2 12373,6 9,3 Резервные фонды 23947,7 22,9 30000,0 22,6 Другие общегосударственные вопросы 30715,7 29,3 42424,6 32,0 Всего 104770,4 100,0 132552,8 100,0 Наибольший удельный вес в структуре занимают расходы на Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской -34,6% и 29,6%. По этому подразделу финансируются расходы на содержание местной администрации (заработная плата, начисления, коммунальные услуги, услуги по содержанию имущества).
На втором месте –другие общегосударственные вопросы -29,3% и 32,0%. По данному подразделу финансируются расходы:
-государственная регистрация актов гражданского состояния;
- оценка недвижимости, признание прав и регулирование отношений по государственной и муниципальной собственности;
- содержание имущества казны.
Третью позицию занимают расходы резервного фонда -22,9% и 22,6%. Из резервного фонда Администрации в соответствии с принятым Положением расходы по Постановлению главы направляются на незапланированные в бюджете расходы, исполнение которых необходимо для района (культурные мероприятия, выделение средств на ремонты и приобретение в учреждения социально-культурной сферы и др.)
По подразделу обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора финансируются расходы на содержание финансового управления Администрации района.
Проанализируем изменение расходов по направлениям (таблица 3.3)
Таблица 3.3-Динамика расходов на общегосударственные вопросы по бюджету Волховского района на 2010, 2012 г.г.
Показатель 2010 , тыс.. руб. 2011 , тыс. руб. % к 2010 году Функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования 2234,1 Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований 3160,7 5568,4 176,0
Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
36359,2 39252,1 108,0 Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора 10681,7 12373,6 115,8 Резервные фонды 23947,7 30000,0 125,2 Другие общегосударственные вопросы 30715,7 42424,6 138,1 Всего 104770,4 132552,8 126,5 Как видно из таблицы, по всем расходам произошел рост.
Значительно возросли расходы на функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований –на 76%. Рост произошел по причине увеличения численности аппарата Собрания и увеличения денежного содержания депутатов.
Расходы на обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора возросли на 115%. Причиной тому является увеличение расходов на выполнение функций органами местного самоуправления за счет средств областного бюджета.
Значительно увеличились расходы на другие общегосударственные вопросы -38,1%.
Расходы увеличились за счет принятия долгосрочной целевой программе «Развитие системы защиты прав потребителей Ленинградской области на 2009-2012 гг» и за счет средств местного бюджета ( на содержание МУКСа администрации Волховского муниципального района для оплаты вступительных, компенсационных и ежемесячных взносов для вступления в саморегулируемую организацию для получения свидетельства о допуске СРО на работы по осуществлению строительного контроля. Так же 300 тыс.руб. добавилось на оценку земельных участков для проведения торгов; 262,5 тыс.руб. на содержание МУ «Транспортно-хозяйственная эксплуатационная служба» на оплату коммунальных услуг по причине увеличения тарифов и расширения объектов потребления тепловой энергии[12].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Анализ расходов бюджетов всех уровней по разделу «Общегосударственные вопросы» показал:
По федеральному бюджету и областному бюджету Ленинградской области происходит сокращение данных расходов по сравнению с предыдущими годами.
Сокращение расходов по данному направлению можно увязывать с проведением новых этапов административной реформы. На этих этапах должен продолжиться отказ от части функций государственных органов, не вызванных необходимостью. Такое снижение, прежде всего, будет проводиться за счет оптимизации расходов на государственное и муниципальное управление.
По федеральному бюджету положительным является то, что увеличиваются расходы на фундаментальные исследования. поскольку в последнее время уменьшилась почти в 3 раза численность научных исследователей. По данным ОЭСР, в России на 1000 занятых в экономике приходится 6,7 научных исследователей. По этому показателю мы значительно уступаем лидерам – Финляндии (15,4), Японии (11,0), США (9,7), Южной Корее (9,5), Франции (8,3). Произошла утрата целых научных школ. В результате упала наша доля среди научных исследователей и научных публикаций в мире[16, с.25]. В таких условиях рост расходов федерального бюджета на науку вполне оправдан.
У ведущих стран Запада расходы на НИОКР составляют 2-3% ВВП, в том числе у США – 2,7%, а у таких стран как Япония, Швеция, Израиль достигает 3,5-4,5% ВВП. Очень высокими темпами наращивает расходы на НИОКР Китай (1,7% ВВП). Ожидается, что в следующем десятилетии КНР догонит США по объему расходов на науку. Быстро растут расходы на НИОКР и в Индии. К 2012 году они достигнут 2% ВВП. Европейский Союз поставил задачу увеличить расходы на НИОКР до 3% ВВП.
Оценка достоверности и обоснованности бюджетных ассигнований на выполнение расходных обязательств РФ показала, что бюджетные ассигнования выделены на исполнение всех расходных обязательств.
На наш взгляд, анализ проекта федерального бюджета по разделу свидетельствуют, что существуют резервы и необходимость повышения эффективности использования выделяемых бюджетных средств.
Следует отметить, что общегосударственные расходы в настоящее время включают расходы Инвестиционного фонда, а также некоторые другие виды расходов, которые по мере проведения структурных реформ бюджетного сектора должны постепенно сократиться и предполагает сокращение уровня расходов государства при более высоком уровне эффективности вложений.
По местному бюджету (бюджет Волховского района Ленинградской области) расходы на общегосударственные расходы растут. Это не является положительным моментом в формировании бюджета муниципального образования, поскольку в местных бюджетах основное внимание должно быть уделено поддержке инфраструктуры (благоустройство, содержание дорог, озеленение, пожарная безопасность), для улучшения условий проживания граждан на данной территории.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998г.(редакция на 01.01.2012 г.)
Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ (в редакции федерального закона от 04.07.2003 г. № 95-ФЗ)
Федеральный Закон "О федеральном бюджете на 2012г. и на плановый период 2013г. и 2014г.г." от 30 ноября 201 года №371-ФЗг
Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Распоряжение Правительства РФ 30 июня 2010 года № 1101-р, Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 год
Распоряжение Правительства РФ от 08.08.2009 N 1123-р О Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах РФ и муниципальных образованиях до 2013 г.
Постановление Правительства Ленинградской области от 29.04.2011 г. №124 «О программе повышения эффективности бюджетных расходов в Ленинградской области на 2011-2012 г.г.»
Постановление правительства Ленинградской области №211 от 21.07.08 (ред.от 26.06.2011 г.) Об утверждении положения о порядке составления бюджета Ленинградской области и бюджета областного фонда обязательного медицинского страхования на текущий год и плановый период»
Закон Ленинградской области от 18.12.2009 г. №106-ОЗ Об областном бюджете Ленинградской области на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов
Закон Ленинградской области от 05.12.2011 г. №98-ОЗ Об областном бюджете Ленинградской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов
Решение Совета Депутатов Волховского муниципального района №55 от 09.12.2011 г. «О районном бюджете Волховского муниципального района Ленинградской области на 2012 год
Пояснительная записка к бюджету Волховского района Ленинградской области на 2012 год от 09.12.2012 г.
Бюджет и бюджетная система: учебник / под.ред. М.П.Афанасьев, А.А.Беленчук, И.В.Кривогов.-М.:Юрайт, 2009.-784 с.
Бюджетная система России: учебник / под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. — М.: Юрайт-издат, 2007
Бюджетное послание Президента РФ о бюджетной политике в 2012-2014 г.г//Финансы.-2011.-№7.-с.3
Рогов С. Россия должна стать научной сверхдержавой//Бюджет.-2010.-№3
Официальный сайт Волховского района Ленинградской области// www.volkhov-raion.ru
Официальный сайт Правительства Ленинградской области//www.lenobl.ru
Официальный сайт Министерства Финансов РФ// www.minfin.ru
37