Муниципальное регулирование потребительского рынка (г.Екатеринбург)

СОДЕРЖАНИЕ
ЗАДАНИЕ НА ДИПЛОМНУЮ РАБОТУ
ВВЕДЕНИЕ
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА
1.1.Местное самоуправление и предметы его ведения
1.2.Правовые основы регулирования потребительского рынка
2. АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИМ РЫНКОМ ЕКАТЕРИНБУРГА
2.1. Общая характеристика Администрации Екатеринбурга
2.2. Анализ экономических показателей развития потребительского рынка Екатеринбурга
2.3. Характеристика основных проблем развития потребительского рынка Екатеринбурга
3. ПРОЕКТ МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ УПРАВЛЕНИЕМ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА ЕКАТЕРИНБУРГА И ЕГО РАЗВИТИЕМ
3.1. Характеристика основных мероприятий и предложений для развития потребительского рынка Екатеринбурга
3.2. Правовое обоснование мероприятий и предложений для развития потребительского рынка Екатеринбурга
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Екатеринбург должен был приобрести функции межрегионального центра оптовой торговли и делового обслуживания, что способствовало бы его интеграции в национальные и международные экономические процессы.
Нужно сказать, что в целом поставленная цель была достигнута. На локальный рынок пришел ряд крупных международных торговых операторов, таких как «Ашан», «OBI», «Metro Cash & Carry». Также были введены в эксплуатацию современные торговые центры, назовем некоторые из них: «Алатырь», «Гермес-Плаза», «Гринго», «Европа», «Карнавал», ТРК  «КомсоМОЛЛ», «Мегаполис», «Парк Хаус Екатеринбург», «Фан-Фан стильный» и другие. Были приняты меры по расширению доступа на рынок города местных производителей. Во многих районах города начала свою работу «ярмарка выходного дня», где, по замыслу организаторов, местные производители получили возможность представлять свою продукцию и реализовывать ее потребителям по доступным ценам.
Все это позволило не только наполнить полки магазинов высококачественными потребительскими товарами, расширить представленный ассортимент, но и увеличить долю продукции местного производства в структуре предложения продовольственного рынка. Город стал макрорегиональным центром торговли. При этом, на данной стадии развития высокую актуальность приобрела проблема несоблюдения предприятиями розничной торговли законодательства в сфере защиты прав потребителей. Здесь нужно отметить, что и на сегодняшний день эта проблема не утратила своей важности. Не редки факты, когда торговые предприятия нарушают существующие нормы права и уходят от ответственности за продажу некачественного товара.
Но время не стоит на месте, меняется и окружающая нас действительность. Приход на локальный рынок международных операторов, технологический прогресс и изменение экономической ситуации в стране обусловили необходимость внесения коррективов в стратегию развития потребительского рынка города Екатеринбурга
«Специфика стратегического отношения к управлению муниципальным образованием состоит в том, что субъект, определяющий ориентиры развития, находится в самом муниципальном образовании». [11;43]
Постановка вопроса о разработке стратегии муниципального развития изнутри самих муниципальных образований переносит управленческую ответственность и волю внутрь этих муниципальных образований. Внешние субъекты, естественно, не исчезают, но из основных субъектов, принимающих решения, они превращаются в партнеров по выработке этих решений, а органы муниципального управления, бывшие объектом управления, становятся его субъектом.
В технологиях и инструментах стратегического планирования важно внимание к «субъективным» составляющим управления, организации процесса подготовки и принятия решений на принципах стратегического партнерства, принципам и технологиям, на базе которых осуществляется управление.
В этом существенное отличие стратегического планирования от планирования социально-экономического развития, в рамках которого основное внимание концентрируется на «объективных» предпосылках управления. Разумеется, невозможно рассматривать «объективные» составляющие муниципального развития, не обращаясь к «субъективным», и наоборот, поэтому подходы стратегического планирования и планирования социально-экономического развития не противоречат друг другу, а взаимодополняются.
В основе развития муниципального образования должна лежать миссия муниципального образования в области розничной торговли.
Под миссией муниципального образования следует понимать «представление о том, как сообщество должно видеть свое местное самоуправление и благодаря выполнению каких функций оно действительно должно стать таким» [11;66]
В основе взаимодействия органов государственной власти и власти местного самоуправления России должна лежать стратегическая концепция. Необходима как координация усилий органов местного самоуправления, так и сотрудничество органов местного самоуправления с органами государственной власти.
В перспективе в основе инновационного развития муниципалитетов и их экономики должно произойти создание общероссийской системы муниципальной статистики, в формировании которой должны принимать участие не только соответствующие федеральные органы власти, но и сами муниципальные образования (в том числе посредством региональных советов муниципальных образований как центров межмуниципального сотрудничества).
В рамках предложенных нами мероприятий, следует принять следующие документы:
Стратегия развития розничного рынка Екатеринбурга с 2012 по 2015 гг.;
Региональная программа развития торговли Екатеринбурга;
План развития розничных рынков районов Екатеринбурга;
План строительства сельскохозяйственных рынков Екатеринбурга на 2012-2015 гг.
Перечень показателей мониторинга объектов торговли;
Программа информационного обеспечения населения о розничной торговли в каждом районе Екатеринбурга.
ПРОГРАММА
«Региональная программа развития торговли на территории
Екатеринбурга на 2012 – 2015 годы»
Таблица 16
1. Паспорт Программы
Наименование Программы Программа «Региональная программа развития торговли на территории Екатеринбурга на 2012 – 2015 годы» (далее – Программа) Основание для разработки Программы Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»
Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»
Федеральный закон от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации»
Исполнительный орган государственной власти Екатеринбурга, осуществляющий организацию реализации Программы и контроль за реализацией Программы Комитет промышленной политики и развития предпринимательства
Комитет по товарным рынкам Разработчик Программы Комитет промышленной политики и развития предпринимательства Исполнители мероприятий Программы Администрация Екатеринбурга
Комитет по товарным рынкам Срок реализации Программы 2012 – 2015 годы Цель Программы Создание условий для максимально полного удовлетворения спроса населения на качественные и безопасные товары и услуги первой необходимости по доступным ценам путем развития различных типов предприятий торговли, повышения конкурентоспособности предприятий торговли и престижа профессий в сфере торговли в Екатеринбурге Основные направления реализации Программы 1. Развитие конкуренции в сфере розничной торговли отдельными видами социально значимых продовольственных товаров первой необходимости
2. Развитие форм торговли, альтернативных сетевым форматам торговли и развитие инфраструктуры сферы бытовых услуг
3. Создание условий для обеспечения качества и безопасности товаров и услуг для населения Екатеринбурга
4. Повышение престижа профессий в сфере торговли в Екатеринбурге Ожидаемые конечные результаты реализации Программы Основные социально-экономические показатели к 2015 году:
индекс потребительских цен на товары и услуги (декабрь к декабрю предыдущего года) – 105,2 процента;
доля стоимости минимального набора продуктов питания в среднедушевом доходе населения Екатеринбурга– 9,5 процентов;
оборот розничной торговли – 1184,0 млрд. руб.;
оборот розничной торговли на душу населения – 238,2 тыс. руб. на человека;
индекс физического объема оборота розничной торговли в сопоставимых ценах – 106,2 процентов;
Источник финансирования
Программы
бюджет Екатеринбурга:
2012 год - 12181160 тыс. руб.;
2013 год - 13011160тыс. руб.;
2014 год - 14141150тыс. руб.;
2015 год - 15253170тыс. руб. Система контроля
за реализацией Программы Контроль за реализацией Программы осуществляет Комитет промышленной политики и развития предпринимательства
В настоящей Программе под сферой торговли понимается хозяйственная деятельность по осуществлению продажи товаров и оказания услуг, в том числе услуг бытового обслуживания и услуг общественного питания (далее - сфера торговли).
Состояние сферы розничной торговли продовольственными товарами имеет важнейшее значение с точки зрения уровня и качества жизни населения.
На сегодняшний день основным каналом сбыта продовольственных товаров для отечественных производителей остаются крупные торговые сети ввиду слабо развитых альтернативных форм торговли. Самостоятельный выход на рынок сбыта для отечественных товаропроизводителей затруднен в связи со значительным объемом затрат, связанных с выходом на рынки сбыта, что влечет за собой удорожание продовольственных товаров.
Таким образом, анализируя сложившуюся ситуацию в сфере торговли можно выделить следующие существующие проблемы.
1. дороговизна отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости;
2. неравномерное территориальное распределение объектов торговли и услуг, а также нехватка доступных торговых площадей;
3. низкий уровень обеспечения защиты прав потребителей.
Цель Программы:
создание условий для максимально полного удовлетворения спроса населения на качественные и безопасные товары и услуги первой необходимости по доступным ценам путем развития различных типов предприятий торговли, повышения конкурентоспособности предприятий торговли и престижа профессий в сфере торговли в Екатеринбурге.
Целевые показатели Программы устанавливаются в соответствии с наиболее вероятным сценарием развития сферы торговли (табл. 17). Указанные показатели могут быть скорректированы при изменении внешних факторов социально-экономического развития, в том числе изменений, связанных со вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию.
Таблица 17
Ожидаемый конечный результат реализации Программы
№
п/п Ожидаемый конечный результат реализации Программы (целевой показатель) Прогноз 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. 1 2 4 5 6 7 1. Индекс потребительских цен на товары и услуги (декабрь к декабрю предыдущего года), проценты 107,0 105,9 105,6 105,2 2. Доля стоимости минимального набора продуктов питания в среднедушевом доходе населения, проценты 10,3 10 9,7 9,5 3. Оборот розничной торговли, млрд. руб. 858,1 955,8 1 062,8 1 184,0 4. Оборот розничной торговли в расчете на душу населения, тыс. руб. 175,6 195,0 216,1 238,2 5. Индекс физического объема оборота розничной торговли в сопоставимых ценах, проценты 105,5 105,7 106,0 106,2
Для достижения поставленной цели Программа предусматривает решение следующих взаимосвязанных задач:
1. Создание благоприятных условий для развития конкуренции в сфере розничной торговли отдельными видами социально значимых продовольственных товаров первой необходимости.
2. Обеспечение сбалансированного развития инфраструктуры сферы торговли.
3. Создание условий для обеспечения защиты прав потребителей в Екатеринбурге.
4. Повышение престижа профессий в сфере торговли в Екатеринбурге.
Основным условием успешного выполнения Программы является эффективное межинституциональное сотрудничество всех вовлеченных в ее реализацию сторон, а также ориентация всех мероприятий Программы на достижение конкретных и измеримых результатов.
План мероприятий по реализации Программы (далее – План) предусмотрен разделом 5 Программы. План включает четыре подраздела, каждый из которых представляет собой самостоятельный блок мероприятий, направленных на реализации конкретного направления Программы.
Подраздел 1. Развитие конкуренции в сфере розничной торговли отдельными видами социально значимых продовольственных товаров первой необходимости
1.1. Необходимым условием и информационной базой для реализации данной группы мероприятий Плана является проведение мониторинга цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости (пункт 1.1 Плана), который необходим для осуществления контроля за ценовой ситуацией на продовольственном рынке Екатеринбурга. Указанное мероприятие является механизмом реализации полномочия Комитета по промышленной политике и развития предпринимательства ( далее Комитет) по проведению информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности в Екатеринбурге.
Результаты мониторинга будут направляться в Правительственную комиссию по мониторингу и оперативному реагированию на изменение конъюнктуры продовольственного рынка, образованную Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 875 (пункт 1.2 Плана), и размещаться на официальном сайте указанного выше Комитета.
1.2. Программой предусмотрено размещение государственного заказа Екатеринбурга на сбор сведений о хозяйствующих субъектах, осуществляющих торговую деятельность на территории Екатеринбурга, для внесения их в Торговый реестр. Перечень указанных сведений устанавливается Комитетом по промышленной политике и развития предпринимательства.
1.3. В целях оценки текущих результатов реализации Программы и ее возможной корректировки, а также в целях улучшения тенденций развития сферы торговли Екатеринбурга будет проводится мониторинг в области развития сферы торговли путем размещения государственного заказа Екатеринбурга.
Перечень объектов исследований и отраслей сферы торговли, подлежащих мониторингу, устанавливается Комитетом.
1.4. Для наполнения рынка товарами местного производства и повышения социальной ответственности хозяйствующих субъектов планируется разработка предложений по сотрудничеству между производителями пищевой продукции и предприятиями сетевой торговли, реализующими социально значимые продовольственные товары первой необходимости на территории Екатеринбурга.
В целях разработки указанных предложений Комитет проводит совещания с участием представителей производителей пищевой продукции и предприятий сетевой торговли, реализующих социально значимые продовольственные товары первой необходимости на территории Екатеринбурга.
1.5. В целях развития межрегиональных и международных связей Екатеринбурга будет проводиться работа по разработке проектов соглашений об осуществлении межрегиональных и международных связей Екатеринбурга в сфере торгово-экономического сотрудничества, предусматривающих создание благоприятных условий для развития связей и деловых контактов в области торговли сельскохозяйственной продукцией.
1.6. В целях развития ярмарочной деятельности на Екатеринбурга будет организовано функционирование телефона «горячей линии» для оказания информационно-консультационной поддержки по вопросам, связанным с проведением ярмарок в Екатеринбурге, путем размещения государственного заказа Екатеринбурга.
На территории Екатеринбурга путем размещения государственного заказа Екатеринбурга будет организовано проведение специализированных ярмарок по реализации сельскохозяйственной продукции (. Перечень территорий проведения ярмарок и мероприятий ярмарок устанавливается Комитетом.
Кроме того, путем размещения государственного заказа Екатеринбурга предусмотрено проведение ежегодной Рождественской ярмарки в Екатеринбурга, в рамках которой субъекты малого и среднего предпринимательства смогут представлять и реализовывать разнообразную новогоднюю продукцию, а также реализовать такие благотворительные проекты.
1.7. В целях снижения административных барьеров для субъектов малого предпринимательства при осуществлении деятельности в сфере розничной торговли Программой предусмотрена разработка предложений, предусматривающих выработку упрощенного порядка размещения нестационарных объектов развозной и разносной торговли для субъектов малого предпринимательства, включенных в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждение которой предусмотрено Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (пункт 1.9 Плана). Для этих целей Комитет проводит совещания с участием представителей Комитета по управлению городским имуществом (далее – КУГИ), по результатам которых осуществляет разработку соответствующих проектов нормативных правовых актов.
Подраздел 2. Развитие форм торговли, альтернативных сетевым форматам торговли и развитие инфраструктуры сферы бытовых услуг
Потребности в реализации данного направления определяются следующими факторами:
невысоким уровнем обеспеченности населения организациями торговли и услуг и необходимостью его выравнивания по районам Екатеринбурга;
необходимостью развития сферы торговли в районах-новостройках;
необходимостью развития предприятий торговли нового формата с современной материально-технической базой;
объективными процессами выбытия (закрытия) отдельных организаций торговли и услуг.
2.1. Программой предусмотрена разработка предложений по определению возможности проектирования и строительства новых розничных рынков на территории Екатеринбурга, которые разрабатываются Комитетом и согласовываются с, КУГИ и Комитетом по градостроительству и архитектуре (далее – КГА).
2.2. В 2013 – 2015 годах планируется предоставление субсидий в целях возмещения затрат, связанных с выплатой процентов по привлеченным кредитам в российских кредитных организациях на приобретение технологического оборудования для магазинов по продаже продовольственных товаров повседневного спроса. Порядок предоставления субсидий устанавливается Правительством Свердловской области.
2.3. Предусматривается разработка и реализация соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве между Правительством Свердловской области и Правительством Республики Белоруссии. Указанное соглашение предусматривает мероприятия по развитию на территории Екатеринбурга объектов розничной торговли по реализации продукции белорусских производителей.
2.4. Программой предусмотрено предоставление субсидий в целях возмещения затрат, связанных с выплатой процентов по привлеченным кредитам в российских кредитных организациях на приобретение производственного оборудования предприятиями бытового обслуживания населения в порядке, установленном Правительством Свердловской области.
2.5. В целях обеспечения ценовой доступности банных услуг предусматривается предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), зарегистрированным на территории Екатеринбурга, в целях возмещения затрат в связи с оказанием банных услуг в отделениях первого и второго разрядов населению Екатеринбурга. Порядок предоставления субсидий устанавливается Правительством Свердловской области.
Подраздел 3. Создание условий для обеспечения защиты прав потребителей в Екатеринбурге
3.1. В целях повышения уровня информированности граждан в рамках реализации Программы в пределах текущего финансирования планируется создание и обеспечение функционирования информационного раздела по защите прав потребителей и качеству пищевых и других продуктов, на которые распространяются положения Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», на официальном сайте Комитета.
3.2. С помощью организации функционирования телефона «горячей линии» планируется оказание информационно-консультационной поддержки гражданам по вопросам защиты прав потребителей. Реализация указанного мероприятия осуществляется путем размещения государственного заказа Екатеринбурга для выполнения работ по оказанию информационно-консультационной поддержки гражданам по вопросам защиты прав потребителей.
3.3. Подготовка и проведение конференции по вопросам защиты прав потребителей предусматривается посредством размещения государственного заказа Екатеринбурга. Тематика данной конференции ежегодно устанавливается Комитетом.
Мероприятия конференции предусматривают насыщенную деловую программу с участием специалистов исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, рассмотрение юридических особенностей претензионной работы и обсуждение наиболее актуальных проблем потребителей и предпринимателей и ежегодно устанавливаются Комитетом. Предполагаемая продолжительность конференции – 2 дня.
3.4. Программой предусмотрены организация и проведение семинаров, конференций, круглых столов по вопросам организации перспектив развития сферы торговли в Екатеринбурге.
В результате размещения государственного заказа Екатеринбурга будет определена организация, которая осуществит организацию и проведение семинаров, конференций, круглых столов по вопросам организации перспектив развития сферы торговли в Екатеринбурга. При этом перечень мероприятий по проведению семинаров, конференций, круглых столов ежегодно устанавливается Комитетом.
3.5. Проведение опроса об уровне удовлетворенности потребителей качеством пищевых продуктов в Екатеринбурге имеет своей целью осуществление сравнительного анализа уровня удовлетворенности и определения результативности мероприятий Программы на протяжении срока ее реализации.
Оценка уровня удовлетворенности потребителей качеством пищевых продуктов в Екатеринбурге будет осуществляться один раз в год в течение срока действия Программы по таким направлениям, как степень достаточности величины (уровня) предложения товаров, уровня качества пищевых продуктов, а также разнообразия предлагаемого ассортимента и осведомленности о качестве пищевых продуктов.
Реализация данного мероприятия осуществляется путем привлечения Комитетом на добровольной основе студентов высших учебных заведений Екатеринбурга для организации опроса горожан об уровне удовлетворенности потребителей качеством пищевых продуктов в Екатеринбурге, а также путем размещения на официальном сайте Комитета анкеты опроса в электронном виде.
3.6. Планируется осуществление сбора сведений о состоянии рынка алкогольной продукции на территории Екатеринбурга с целью выработки мер, направленных на повышение эффективности правового регулирования в указанной сфере.
Для этих целей Комитетом оцениваются такие показатели, как: объем алкогольной продукции произведенной и реализованной организациями – производителями Екатеринбурга; объем алкогольной продукции закупаемой, хранимой и поставляемой оптовыми организациями Екатеринбурга; объем поставок алкогольной продукции каждого вида в организации розничной торговли Екатеринбурга; результаты мониторинга качества и безопасности алкогольной продукции, реализуемой в розничной продаже на территории Екатеринбурга; количество выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на розничную продажу алкогольной продукции в Екатеринбурге; количество и виды нарушений, выявленных в ходе контроля за соблюдением организациями лицензионных требований и условий.
3.7. Противодействию производству (изготовлению) и реализации на территории Екатеринбурга контрафактной продукции будет способствовать обеспечение работы Городского штаба Екатеринбурга, который необходимо создать.
Подраздел 4. Повышение уровня профессионального мастерства
и престижа профессий в сфере торговли
В целях достижения высокого уровня обслуживания населения и совершенствования работы организаций сферы торговли в Екатеринбурге будет проводиться ежегодный конкурс «Золотой Гермес», направленный на выявление и поощрение предприятий сферы торговли, достигших высоких показателей рентабельности работы предприятий, роста товарооборота и инвестирования средств в собственное развитие. Организация и проведение ежегодного конкурса «Золотой Гермес» предусмотрены путем размещения государственного заказа Екатеринбурга.
В целях стимулирования высокого уровня сервисного обслуживания населения, совершенствования профессионального мастерства и повышения престижа профессий сферы торговли в Екатеринбурге будет проводиться конкурс на соискание премии Правительства Свердловской области «Лучший по профессии в сфере торговли и услуг Екатеринбурга».
Премия присуждается победителям конкурса, занявшим 1, 2, 3 места в конкурсе «Лучший по профессии в сфере торговли и услуг Екатеринбурга». Ежегодно присуждается не более 30 премий.
Для организации и проведения данного конкурса планируется размещение государственного заказа Екатеринбурга на организацию и проведение конкурса на соискание премии Правительства Екатеринбурга «Лучший по профессии в сфере торговли и услуг Екатеринбурга». Также будет осуществляться выплата премии Правительства Свердловской области «Лучший по профессии в сфере торговли и услуг Екатеринбурга» за счет средств бюджета Екатеринбурга.
Работникам торговли, внесшим значительный вклад в развитие сферы торговли Екатеринбурга, планируется присвоение почетного звания «Лучший работник торговли и услуг в Екатеринбурга».
В целях организации вручения награды планируется размещение государственного заказа Екатеринбурга на изготовление нагрудных знаков и удостоверений к почетному званию «Лучший работник торговли и услуг в Екатеринбурга» и размещение государственного заказа Екатеринбурга на организацию и проведение мероприятия по награждению почетным званием «Лучший работник торговли и услуг в Екатеринбурге».
Вывод по главе 3.
Для оптимизации розничной торговли необходимо осуществить следующие мероприятия:
- тщательный контроль за выполнением стратегии для достижения максимальных результатов ее реализации;
- мотивирование различных субъектов к созданию новых рынков.
По нашему мнению, в комплексном аспекте развитие розничного рынка, должно основывать на достижении глобальной цели, которая устанавливается путём сопоставления внутренних возможностей и влияния внешних факторов.
К основным мерам совершенствования розничного рынка Екатеринбурга стоит отнести:
создание условий для обеспечения жителей Екатеринбурга услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
проведение информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности.
проведение мониторинга состояния рынка алкогольной продукции.
поддержка отечественных производителей в части проведения сезонных базаров, ярмарок выходного дня, Праздника урожая и др.
повышение эффективности защиты прав потребителей.
Также предлагается разработать как правовое обоснование специальную региональную программу развития розничной торговли в Екатеринбурге.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Понятие «местное самоуправление» формально предполагает, что население соответствующих административно-территориальных единиц само управляет своими делами.
Вопросы местного значения представляют сферу деятельности органов местного самоуправления, определенную часть публичных дел на местах. Необходимыми условиями этой деятельности являются: наличие перечня вопросов местного значения, наделение органов местного самоуправления полномочиями по решению этих вопросов и адекватная финансово-экономическая основа, включающая в себя источники доходов местных бюджетов и имущество, необходимое для решения вопросов местного значения.
Государственное регулирование процессов развития потребительских рынков - это система экономических, административных и нормативно-законодательных мер, осуществляемых федеральными и региональными учреждениями и общественными организациями, в целях обеспечения сбалансированного и устойчивого развития системы региональных рынков и ее адаптации к изменяющимся условиям.
Екатеринбург является одним из крупнейших индустриальных центров России. Это город высокоточного приборостроения, основанного на применении уникальных наукоёмких технологий.
Оборот розничной торговли на душу населения в Екатеринбурге существенно выше, чем по Свердловской области и по Российской Федерации. Показатель по Свердловской области превышает среднероссийский исключительно за счет Екатеринбурга. Без Екатеринбурга этот показатель существенно ниже, чем среднероссийский.
В каждом районе Екатеринбурга, исполнительным органом, который занимается управлением в сфере розничного рынка является Администрация того или иного района города.
В рамках региональной политики важнейшим субъектом управления розничным рынком Екатеринбурга является Комитет по промышленной политике и развития предпринимательства и Комитет по товарному рынку. Комитет является одним из ключевых комитетов Администрации Екатеринбурга.
Отдел потребительского рынка Администрации того или иного района Екатеринбурга, в своей работе руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Уставом Екатеринбурга, Законами Екатеринбурга, иными правовыми актами Екатеринбурга, положением об администрации того или иного района.
Динамика оборота розничной торговли Екатеринбурга с каждым годом растет. Оборот розничной торговли в Екатеринбурге по итогам 2011 года вырос на 15%. В 2010 году в Екатеринбурге было введено в строй 110 предприятий розничной торговли, из них 58 – за счет нового строительства.
В настоящее время на территории Екатеринбурга в 37 муниципалитетах функционирует 65 розничных рынков, в том числе 9 непосредственно в Екатеринбурге. Однако количество розничных рынков постоянно сокращается и на их месте вырастают новые торговые комплексы.
На розничных рынках, наибольшее количество мест закреплено за юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
Рынок торговых центров получил наибольшее развитие в Екатеринбурге в последние пять-семь лет. Особенно активно рынок развивался в предкризисный период 2005–2008 годов.
Большинство опрошенного нами населения недовольны розничной торговлей Екатеринбурга. Среди причин население называет отсутствие объектов сельскохозяйственной торговли в ближайшей пешеходной доступности, низкое качество обслуживания. Что касается торговых площадей то, большинство жителей считают достаточный уровень обеспечения торговыми площадями, большая часть орошенного нами населения предпочитает посещать гипермаркеты. Большая часть населения оценивает качество обслуживания на 3 балла.
Ключевыми проблемами развития розничного рынка являются следующие:
рост потребительских цен; наличие административных барьеров в торговле, препятствующих входу на рынок и ведению предпринимательской деятельности;
отсутствие развития сельскохозяйственных универсальных, непродовольственных и продовольственных рынков.
Для оптимизации розничной торговли необходимо осуществить следующие мероприятия:
- тщательный контроль за выполнением стратегии для достижения максимальных результатов ее реализации;
- мотивирование различных субъектов к созданию новых рынков.
По нашему мнению, в комплексном аспекте развитие розничного рынка, должно основывать на достижении глобальной цели, которая устанавливается путём сопоставления внутренних возможностей и влияния внешних факторов.
К основным мерам совершенствования розничного рынка Екатеринбурга стоит отнести:
создание условий для обеспечения жителей Екатеринбурга услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
проведение информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности.
проведение мониторинга состояния рынка алкогольной продукции.
поддержка отечественных производителей в части проведения сезонных базаров, ярмарок выходного дня, Праздника урожая и др.
повышение эффективности защиты прав потребителей.
Также предлагается разработать как правовое обоснование специальную региональную программу развития розничной торговли в Екатеринбурге.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Законы и иные нормативные акты
Конституция РФ - М., 2012
Указ Президента РФ от 2 июня 2007 г. № 825 в ред. Указа Президента РФ от 28 апр. 2008 г. № 606 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 27. Ст. 3256
Указ Президента Российской Федерации от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» // СЗ РФ 2008. - № 18. ст. 2003
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 11.09.2008 № 1313-р. О реализации Указа Президента РФ от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов // СЗ РФ 2008. - № 39. ст. 4455
Бюджетный кодекс РФ. - М., 2012
Налоговый кодекс РФ. Часть 1 и 2. М., 2012
Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2010. № 1. Ст. 2.
Федеральный закон от 07 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» // СЗ РФ 1996, N 3, ст. 140
Стратегия развития торговли Российской Федерации на 2011 -2015 годы и период до 2020 года: Утверждена приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 31 марта 2011 года №422 [Электронный ресурс]. http://www.minpromtorg.gov.ru/trade/hometrade/217
Научная литература
Акимов О.Ю. Малый и средний бизнес – М., 2008.
Балабанов А.Е., Каменская Е.А., Лукьянов А.И., Маркарян М.Г., и др. Муниципальные стратегии – сделано в России. – М., 2008. С. 43
Государственное регулирование экономики и социальный комплекс. / Под ред. Морозовой Т.Г., Пикулькина А.В. - М., 2007. С. 9
Долгорукова И.В. Малое предпринимательство в России. Формирование нового социального института – М., 2007.
Муниципальные стратегии – сделано в Росcии. – М.: Аспект пресс, 2004.
Политико – правовые ценности и современность. – М., 2000.
Сергиенко, А. М.Правовое регулирование вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований городов федерального значения :Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук.-СПб.,2009.
Периодическая печать
Батрова Т.А. Формирование системы торгового законодательства // Журнал российского права 2011. Т. 9 - № 77. С. 29-33
Берг О.В. Разграничение государственной власти и местного самоуправления: организационные и территориальные аспекты // Журнал российского права. 2001. N 4. С. 21-25
Васильев В.И. Организационно-правовые проблемы местного самоуправления // Журнал российского права. 2008. № 11. С. 35–36.
Засухин А. Обзор рынка торговых центров Екатеринбурга по состоянию на август 2011 года // Ваш бизнес Магазин, ресторан, отель 2011 - № 7-8. С. 4-8
Кузьмина О.В. Организация управления социально – экономической политикой // Транспортное дело России 2009 - № 10. С. 90-94
Макаров И.И. Правовое регулирование организации местного самоуправления в Норвегии // Государство и право 2009 - № 3. С. 72-76
Падерин Е. В. Конституционные основы решения вопросов местного значения в муниципальном законодательстве // Правовые проблемы укрепления российской государственности: Сб. статей. Часть 23 / Под ред. В. Ф. Воловича. - Томск: Изд-во Том. ун-та, 2005. С. 254-255.
Сергиенко А.И. Вопросы местного значения // Управленческое консультирование 2007 - № 1. С. 75-96
Смирнова О.О., Богданов Д.Д, Антимонопольное регулирование и отраслевое законодательство: опыт взаимодействия на примере рынка розничной торговли // Экономика: вчера, сегодня, завтра 2011 - № 2. С. 81
Терешин А.В. Стимулирование предпринимательской деятельности путем управления налоговым климатом // Сибирская финансовая школа 2008 - № 5. С. 89
Тишкина Л.Е., Фрыгин А.В. Формирование и исполнение местных бюджетов в новых условиях // Финансы. 2007. №1. С. 20-23
Хлебунова С.А. Модель местного самоуправления в системе российского государственного управления. // Проблемы права. 2005. № 3. С. 34-39
Чагина А.В., Вильчинская О.В. Проблемы реализации механизма оценки эффективности деятельности органов местного с